推进精准扶贫，打好扶贫攻坚战

--以丹东市宽甸县为例

【内容摘要】扶贫工作是我们党长期以来非常重视的问题，也是关系到全面建成小康社会的重大问题。党的十八届五中全会明确提出在“十三五”期间要完成脱贫任务，扶贫开发已进入攻坚阶段。对此，党中央提出了要精准扶贫，改变以往的“大水漫灌”方式向“精准滴灌”转变。精准扶贫就是要扶到点上，扶到根上，就是要“对症下药，药到病除”。 2015年6月，习近平总书记到贵州调研，第一次将精准扶贫概括为“六个精准”。这就使得精准扶贫有了标准，有了方向。宽甸满族自治县是辽宁“15+1”重点县，是丹东重点贫困地区。宽甸县贫困村占整个丹东市贫困村的85.5%；建档立卡贫困人口占整个丹东市的70.4%，宽甸县的精准扶贫工作具有典型性。笔者在分析、总结宽甸县的精准扶贫措施及经验的基础上，提出了当前我国推进精准扶贫过程中面临的六个方面的难题，并提出了相应的对策建议。这篇文章是基于课题组深入的实地调研的基础之上，对当前精准扶贫进行的理论思考。可以说真实的反映出了当前精准扶贫所面临的问题，所提出的具体建议有的放矢，实践性与应用性很强。

【关键字】精准扶贫 宽甸县

宽甸满族自治县是辽宁“15+1”重点县，是丹东重点贫困地区。截止2015年底，丹东市现有贫困村124个，低于国家贫困标准（年人均纯收入低于3080元）的农村建档立卡贫困户1.9万户，贫困人口4.4万人，贫困发生率3.36%（占全市农业人口百分比），总量全省第6位，占全省贫困人口总量的5.4%。同样截止到2015年底，宽甸满族自治县，有贫困村106个，占整个丹东市贫困村的85.5%；建档立卡贫困人口3.1万人，占整个丹东市的70.4%，贫困发生率9%。可以说，宽甸县的扶贫工作是丹东市扶贫工作的重点，宽甸县的扶贫工作具有典型性。

一、丹东市宽甸县的扶贫措施及经验总结

（一）制定脱贫计划，精准有“据”

围绕2018年全面“脱贫摘帽”的奋斗目标，2016年年初，宽甸县召开了全县脱贫攻坚工作会议，全面安排部署了脱贫攻坚政策及措施，科学制订了三年脱贫工作规划，细化路线图，明确时间表，利用3年时间、通过“六个精准，五个一批”工作要求，完成脱贫攻坚任务。计划2016年销号34个贫困村、脱贫1万名贫困人口，其中发展生产脱贫7359人、移民搬迁和危房改造脱贫983人、通过教育脱贫240人、通过医疗救助脱贫212人、最低生活保障兜底脱贫1206人；2017年脱贫37个贫困村、1.05万名贫困人口；2018年脱贫35个贫困村、1.05万名贫困人口。并制定了《宽甸满族自治县产业扶贫方案》和《宽甸满族自治县扶贫资金使用管理规定》等一些具体方案，以县委、县政府文件下发。毛泽东同志曾说过，“用百折不回的毅力，有计划地克服所有的困难”。做任何工作都应有计划，以明确目的，避免盲目性，使工作循序渐进，有条不紊。扶贫工作是场硬仗，我们必须有明确的计划才能使扶贫工作有的放矢，循序渐进，最终一点一点的啃下这块“硬骨头”。

（二）实行直接对接，精准到“户”

为使扶贫工作真正的落到实处，宽甸县将脱贫任务层层分解。贫困村脱贫攻坚计划现已全部落实到22个乡镇和各相关贫困村，并与乡镇签订脱贫攻坚责任书，建立脱贫攻坚考核机制。同时，大力推行县级领导、机关企事业单位包乡镇包村责任制，全县安排28名副县级以上领导和118个机关企事业单位对口帮扶106个贫困村，使宽甸县106个贫困村帮扶全覆盖式帮扶，并要求各单位干部及村干部实施与贫困户“一对一“或“多对一”包扶工程。当前，已经完全对接的有76组扶贫单位和贫困村。通过“一对一”对接详细摸底发现，贫困村因病因残致贫现象严重，人口素质偏低、贫困程度偏深、公共服务资源分散、生态脆弱、生产要素紧缺，贫困户还存在缺门路、缺技术、缺管理、不了解市场等问题，有的还缺乏劳力，情况各不相同。通过这种“一对一”对接，更精准的掌握贫困户的情况，更精准的提出相应的扶贫计划，采取更精准的扶贫措施。同时，各个帮扶单位选派的优秀人员作为“驻村工作队”，他们的到来加强了农村基层组织力量，并且帮助当地争取到了一定的资金与政策支持，作用逐渐的凸显出来。

（三）找准产业支撑，精准有“方”

宽甸县政府经过深入的调研与研究，提出以产业扶贫为主攻战略，创新扶贫模式，推出了四种扶贫模式：一是集体+贫困户形式。就是让贫困户特别是丧失劳动能力的贫困户，充分利用既有的资源、资产，参与产业发展，成为股东或“收租公”，获取分红或租金，从而享受到产业发展的成果。二是互助社+产业基地+贫困户形式。就是依托村集体，利用互助资金，扶持重点项目，带动贫困户致富，增加村集体收入和贫困户收入。三是企业+贫困户。政府积极协调沟通，发挥当地大企业的作用，使大企业的生产与贫困户的农产品对接，带动贫困户致富。四是资源+贫困户。就是充分运用当地得天独厚的自然资源发展旅游业。旅游扶贫在脱贫攻坚中具有独特优势，其具有投入小、门槛低、带动性强、覆盖面广的特点。与许多产业相比，旅游业产业链长、产业面广，涉及吃、住、行、游、购、娱等。发展旅游业，能充分调动人民群众的巨大潜能，可以有效带动贫困地区相关产业发展，激活一片贫困地区经济社会的活力，有助于连片特困地区整体脱贫。这是宽甸县扶贫最突出的特点，也是成效最显著的模式。

（四）注意因地制宜，精准到“点”

宽甸县的每一个贫困村的情况都不一样，在扶贫过程中，宽甸县因地制宜，采取了不同的措施。例如，杨林村现有贫困户97户301人，大部分为老弱病残者，除了几亩薄地，就是山上的板栗园，农民收入微乎其微。基于这种情况，最终确立了发展现代绿色循环农业为重点，建设了蓝莓基地，通过“支部带动＋企业引领＋农户参与”的模式，实现了共同富裕的思路。而宽甸县双山子镇台头村，青山绿水，风景秀美。台头村紧紧抓住青山绿水这个生态资源，在县政府的鼓励下，走了一条“农家乐”的致富道路，成立了全省首家民俗旅游专业合作社——台头子村“天桥沟枫情民俗旅游专业合作社”。实行统一的品牌标识、服务承诺、宣传营销、服务价格，农家乐开始向合作化、标准化、品牌化迈进。正是这样的因地制宜，才找到了自身的优势，才能实现脱贫的目标。

（五）建设基础设施，精准到“需”

农村基础设施是惠及到每一个农民的利益的事项。尤其是一些贫困村，基础设施成为致贫的一个原因。公路不通则使得农副产品运不出来；农村文化资源匮乏，使得农民素质低，视野不高，思想懒惰，缺乏致富积极性；公共卫生设施不足，农村村容脏乱差；医疗资源不足，就医难等等。这些不仅严重影响了农民的生活，更影响了脱贫的进程。由此，宽甸县合理利用扶贫资金，重点解决农村基础设施建设，便民，利民。2016年34个销号贫困村已完成村组路面硬化116公里，河道、水渠治理26公里，打灌溉井4眼，打饮水井53眼，安装太阳能路灯371盏，建设标准卫生室17个，新建文化广场3个，新建文化室2个，配备健身器材9套，村屯道路绿化52公里。农村的面貌正在慢慢改善，为脱贫注入了希望，赢得了群众的支持。

二、推进精准扶贫面临的困境

宽甸县的扶贫工作可以说扶贫措施有力，效果显著，创新的一系列扶贫模式可以成为典型，供其他地区学习、借鉴。通过课题组的深入调研，不仅挖掘了其成功的经验，也发现了一些不足及在深入推进精准扶贫时会面临的困境，这些难题具有普遍现象，也是全国扶贫困境的一个缩影。

（一）精准识别困难，存在鱼目混珠

贫困户的识别是精准扶贫基础。工作部门一般都能严格按照规定与标准来审核，确保公平。但是在实际操作中，贫困户最初都是由村委会上报上来的，农村是一个熟人社会，村干部与个别农户沾亲带故，这就导致了在上报时有所偏颇。同时，农民的素质不高，攀比心严重，面对利益分毫不让，村干部为避免矛盾大锅端，都给予了上报。而且农村的家庭收入难以准确判断，这就是导致了在评定贫困户的过程中难免会出现不准确的情况，降低了识别的精准度，也给了一些不符合贫困标准的农户鱼目混珠机会。课题组在调研时明显的发现了这一现象。

（二）扶贫资金有限，并且渠道单一 

当前，扶贫开发工作的主体是政府，最大的积极性也是来自于政府。扶贫工作很大程度上是政府行为。这就导致了扶贫资金的来源主要是政府。全国这么多的贫困地区，贫困户的基础如此之庞大，仅靠政府的资金投入远远不够。同时，各地区的经济发展水平不同，能拥有的扶持资金的数量也不同。一些贫困地区如何解决资金来源问题则是最大的现实与难题。

（三）脱贫意愿不强，福利依赖严重

扶贫要从输血到造血，从主观上讲最大的动力则来自于贫困户的积极性。然而，在调研中，课题组发现贫困人口自我发展意识不是很高。有一部分贫困人口缺乏主动脱贫愿望，存在等、靠、要依赖思想，小钱看不上，大钱挣不来，观念陈旧落后，致富项目难落实。在与贫困户的座谈中，他们往往先说的第一句话就是能不能给我们办个低保，政府能不能给我们建栋房子，政府能不能给我们拨点资金等等。而有的贫困户，在外打工赚了些钱，不是投入生产中，而是喝酒打麻将。这样的懒惰思想使得他们脱贫积极性不高，主观能动性不强。

（四）扶贫资源分散，无法形成合力

中国国际扶贫中心副主任黄承伟曾指出: “我们有各种各样的资源，只因条块分割的管理方式，到了地方上就各自为政”。由于直接分配和管理资金的部门各部相同，对扶持项目各有侧重，这就导致了扶持资源难以有效整合，集中优势投入到相应的产业中来。尤其课题组在调研中发现，这种“一对一”的部门与贫困村的帮扶方式优点很多，但也有缺点。各个单位的资金、权限不同，就导致了各个部门只管好自己的帮扶对象，不能统筹兼顾，这就导致政策和资金在适用中有所偏颇。

（五）基层人才缺失，基层组织软弱

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，应当是扶贫攻坚的排头兵。但在实际工作中，基层党组织人员老化，素质不高，凝聚力不强，很难发挥模范带头作用，难以做致富的带头人，严重影响了精准扶贫工作的推进。以宽甸四林村为例，现有党员38名。有8人外出打工，在村党员大部分年龄偏大，精力有限，很难发挥带头作用。火车跑的快，全靠车头带。农村的发展致富，带头人很重要。尤其是已经富裕起来的有知识，有技术，有头脑的人，他们的影响力、威信力十分高。因此农村脱贫需要这样的“领头雁”的示范带头作用。

（六）农村青年外流，脱贫动力不足

随着经济的不断发展，区域发展的不平衡，加之农产品价格长期低迷，农民增收十分困难，农村劳动力就地转移少。尤其是是年轻人思想开放，想出去闯一闯，不愿意留在农村务农，纷纷进城打工，这就导致了农村强壮劳动力的缺乏。在调研中，课题组发展，在贫困村这一现象尤为严重。留守的老人、孩子仅仅能维持正常的生活生产。有的土地、山林撂荒多年。即使政府给发放了扶贫树苗，有的贫困户家里无人来种植和经营。因此，贫困村在脱贫中就出现了劳动力缺失，农业科技难以推广，脱贫的动力不足的问题。

三、推进精准扶贫，打好扶贫攻坚战的建议

推进扶贫开发，事关中国特色社会主义伟大事业的顺利推进，事关国家的长治久安，事关亿万贫困群众“中国梦”的实现。2015年6月，习近平总书记到贵州调研，第一次将精准扶贫概括为“六个精准”，即“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。国家也出台一系列具体政策。结合丹东市宽甸县扶贫工作的实际情况，课题组认为在认真贯彻党中央的精准扶贫的要求中，当前应做好如下几个方面的工作。

（一）动态管理，精准识别

精准扶贫的“精”，首先体现在对贫困户的识别上。因此要建立一个完善的贫困户动态管理体系。首先，严把入口关。在村委会上报贫困户名单之后，扶贫部门必须入户调查，并联合相关部门，深入的了解上报贫困户的家庭结构、财产收入、固定资产等情况。在识别中真正做到“八不准”，严格按照贫困户标准和程序来识别、审核贫困户，做到识别工作的公平公正公开，确保精准识别的成效。使扶贫资金和政策使用在真正的贫困户身上。其次，要及时更新、清退贫困户。贫困户的界定不是一到永逸，也不是一层不变的。可以结合“一对一”帮扶单位的调研，结合驻村工作队的日常观察、了解以及主管部门的深入摸底，及时的对数据进行更新，对人均纯收入已经超过扶贫线的和假冒的贫困户进行及时清退。同时，对于为了满足贫困标准，拆户、拼户套取国家扶贫支持的贫困户，要与民政部门等合作，严格按照整户纳入的要求，进行清理。最后，则是建立比较完善的识别分类体系。在准确识别贫困户的基础上，对贫困户的具体致贫原因进行精准分类，从而为采取精准扶贫措施打下良好基础。

（二）加大投入，拓宽渠道

扶贫工作中要输血就必须有相应的资金投入。一方面加大政府的财政扶贫力度。从中央层面，要加大中央财政的转移支付力度。从地方层面上来说则是要调整财政收支结构，确保扶贫资金的充足到位。在资金使用上要重点突出，不能“撒大网”，而是要有重点。要将资金投向重点产业，重点使用在基础设施建设方面，满足老百姓的民生需要。最后则是拓宽资金来源。实现2020年贫困县摘帽、贫困人口顺利脱贫，需要全党全社会积极参与，形成攻坚合力。因此要充分调动社会力量，积极沟通、引导、鼓励非公有制企业承担社会帮扶任务，形成广泛参与的扶贫的合力。

（三）宣传教育，主动脱贫

习近平总书记指出：“扶贫先要扶志，要从思想上淡化‘贫困意识’。不要言必称贫，处处说贫。”“弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞’、‘先富’，首先要看我们头脑里有无这种意识”。现在有的贫困户之所以扶不起来、富不起来就是因为他们主观能动性差。因此扶贫必须发挥贫困户的主观能动性。通过大量的宣传和精神文明教育，使他们转变“等、靠、要”的思想，激发他们积极向上的生活态度，提升个人的素质与技能，变被动扶贫为主动脱贫，这样才能真正的变“输血”为“造血”。

（四）部门联动，整合资源

扶贫工作是党和国家当前的一项重要任务，实现2020年脱贫摘帽必须充分发挥各个方面的作用，形成一个扶贫的合力。尤其是政府的各个部门，条块分割的形式导致各个部门各扶各的贫，难以从大局上统筹兼顾。因此，要实现精准脱贫，必须各个部门之间加强沟通、联系，用好现有的资源与政策，形成一个扶贫的合力。例如，在贫困户识别中，审核部门就可以联动各个帮扶单位，从而确认贫困户身份。再比如，在扶贫的资金使用上，各个部门可以联动，将有限的资金投入到最需要的地方，从而使资金快速的运转起来，发挥其应有的作用。这都需要各个部门加强沟通、协调，形成一个联动的模式。

（五）因地制宜，创新形式

“十里不同风，百里不通俗”。每个贫困地区都有着自身的贫困原因，有着独特的资源优势，因此脱贫措施也要结合当地实际情况，因地制宜。首先要“摸准脉“，针对不同致贫原因采取不同措施。对于因病致贫的要做好医保托底；对于因学致贫的要加大教育投入，采取教育减免或助学贷款等形式；对于缺乏技术的，要加大技术培训力度，提高素质与技能，增强致富的本领；对于思想上懒惰的要加强思想教育，转变其落后观念；对于缺乏资金的要给予资金支持，使其生产运转起来等等，一定要找准靶心。其次找准优势，准确投入。从丹东市宽甸县的经验来看，靠山吃山、靠水吃水，充分发掘地方优势，有利于调动当地贫困户的积极性，有利于农民的广泛参与，对于推进脱贫，带动整个地区发展有着极大的作用。最后，则是要在因地制宜的基础上，积极探索，创新产业发展模式，拓宽农民致富之路。

（六）聚集人才，模范带动

习近平指出：“贫困地区发展要靠内生动力”，“一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。”由此，一方面要加强农村基层党组织建设。首先要加强农村党员队伍的建设，提高他们的素质与能力，让他们成为致富的带头人，发挥好模范作用。其次，则是选派优秀的党员干部驻村，加强基层组织的力量，加强与群众的联系，帮助基层更好的理解、贯彻党中央精准扶贫的计划与政策。由此，习近平总书记强调，要选好配强农村基层党组织领导班子，团结带领农民群众脱贫致富奔小康。另一方面，则是要利用舆论，做好宣传，加大农村创业扶持力度，引导农村年轻劳动力回流，加入到扶贫攻坚战中，成为脱贫中的一个主力军，为扶贫注入活力与动力。