今年以来,阜新市深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,在省内率先开展民生实事项目人大代表票决制。

从“为民做主”到“由民做主”,一字之差背后,是基层民主政治建设的重大革新。

8月以来,民生实事项目征集如火如荼。政府部门通过各种渠道广泛征集,人大代表和基层群众面对面,听取意见建议。

由“一人撑船”到“众人划桨”,民生实事接地气、贴民心,真正实现了让百姓说了算。

从“为民做主”到“由民做主”

“我先说!”代玉芹把手举得高高的,说出自己深思熟虑的想法:“社区卫生服务站建在家门口,百姓看病方便多了。硬件好了,软件也得跟上,建议进一步提档升级,让药品再全点、大夫的医术更高点。”话音刚落,居民代表杜成国马上接了一句:“这一条也说到我的心坎上了。”

8月4日,阜新市人大常委会有关负责人到所联系的新邱区海新社区代表工作室,召开民生实事项目征集座谈会,听取基层群众意见、建议。居民代表和社区干部争相发言,一口气提了7条意见。

政府要办的民生项目,如何与百姓迫切需求更“合拍”?政府要办的民生项目,如何确定更加科学民主?这是阜新市委思考的重大课题。

年初,阜新市委主要领导在听取市人大常委会工作汇报时,明确提出从下次人代会开始,由市人大代表投票确定年度政府民生实事项目。

大鹏之动,非一羽之轻也;骐骥之速,非一足之力也。

从项目征集、初定,到代表审议、票决,再到项目实施的监督、评议,民意民声始终是一条主线。人民群众成为项目的参与者、监督者和受益者,民生实事完成从“为民做主”到“由民做主”的嬗变。

民有所呼,我有所应;民有所求,我有所为。

阜新市人大常委会创新代表、选民互动途径,采取“接待选民日”“民生圆桌会”“民情民意直通车”三种方式,广纳民意、掌握民情、吸收民智,一条条饱含百姓期待的意见、建议,源源不断从民间反馈上来。

阜新市人大常委会有关负责人表示,从票决制的本质属性看,是坚持以人民为中心的发展思想的生动实践,是推进“为民办实事”长效机制的升级版;从全面深化改革角度看,是新时代健全人民当家作主制度体系的有益探索,是推进治理体系和治理能力现代化的有效载体,是人大做实决议决定、做深监督工作、做活代表工作的有力抓手。

由“一人撑船”到“众人划桨”

群众关心的“小事”,经代表票决后,成为体现人民民主的“大事”,实现了由“一人撑船”到“众人划桨”。

阜新市解放思想,对标先进地区,组建领导小组、方案起草组、工作协调组,历经半年奋战,7月24日,《2021年阜新市民生实事项目人大代表票决制工作实施方案》经市委讨论通过,正式实施。

这是一份凝聚民智民力、具有鲜明地方特色的文件,因地制宜提出“四个原则”:坚持党的领导原则,确保方向性;坚持“小切口”原则,确保可行性;坚持“普惠制”原则,确保群众性;坚持“机制化”原则,确保规范性。成立工作专班、规范会议程序、完善工作制度,实施一系列体制机制创新。

群众提、代表定、政府办、人大评,“四个原则”让阜新市委、市人大、市政府的角色定位更清晰、权责边界更明确,确保票决制始终在务实、高效轨道上运行。

不以主观臆断代替群众真实意愿,不以日常工作代表民生项目。票决制不是“为决而决”,也不是“随意而决”,更不是“一决了之”。在领导小组统筹协调下,阜新市人大常委会和市政府分别组建工作专班,确保在最大民意公约数支撑下,决出共识,决出活力,决出发展。

由“政府决定”到“代表决定”

“政府工作报告在网上能搜到,了解全市的大事小情,看这个最权威。”代玉芹最关注报告最后的“民生实事清单”。她说:“今年的20件民生实事,和我密切相关的就有8件。”

民生实事是政府工作的重要组成部分,依照惯例每年直接写入政府工作报告,各级人大代表和群众的参与度有限。票决制改“政府决定”为“代表决定”,政府在制定民生项目前,先征集群众、人大代表意见,按照一定差额比例,提出民生实事候选项目,最后由人大代表投票决定。

票决制分为前期准备、项目征集、审议票决和监督评估四个阶段,环环相扣,横跨两个年度,本年度票决项目的实施与下一年度候选项目征集、筛选时间重叠,同步进行,成为一项逐年循环衔接的常态化工作。

在项目征集环节,阜新市政府及其职能部门在通过自身渠道征集的同时,通过报纸、电视、广播、网络等多种途径,广泛征求社会各界的意见、建议,切实做好项目的征集、论证与初定工作,提出候选项目。

在项目审议票决阶段,阜新市政府将候选项目提请市人代会审议,由全体代表表决通过后组织实施,自觉接受市人大及其常委会、人民群众和社会各界监督,确保办一件成一件,让群众看得见、摸得着、感受得到。

变“要我履职”为“我要履职”

民生实事项目征集,源于人民群众,忙了人大代表。“线下”代表工作室接待选民时间毕竟有限,市、县(区)人大常委会利用网络信息技术,纷纷建立“民情民意直通车”微信工作群,方便群众全天候提供“项目源”。

各级人大代表分别参与到三级微信群工作中:一级为社区、村负责人与人大代表、单元长、楼长,以及代表联系的若干名选民;二级为乡(镇)人大主席团主席、街道人大工委主任与社区代表活动室联络员;三级为县(区)人大常委会组成人员、乡(镇)人大主席、街道人大工委主任、相关人大代表。

阜新市人大常委会通过三级微信群,把代表工作室从“线下”延伸到了“线上”,群众足不出户就能反映诉求,人大代表全天候在线接待。一些群众最关注、最迫切的全局性“小事”成为民生实事的候选项目,被征集上来。

民生实事确定后,能否办好办实?阜新市人大常委会将实施全过程监督,查进度、查质量、查效果,督促各项民生实事项目有序推进。同时请人大代表、人民群众参与其中,助推项目顺利实施。

票决制明确了人大代表在各个阶段、每个环节的工作职责,使代表们在大会和闭会期间都有实质性的活动载体,履职内容、角色和方式更加明确务实,进一步激发了代表履职的自觉性和责任担当,实现了“要我履职”向“我要履职”的转变。

民生连着民心,民心凝聚民力。票决制点燃了人民群众参与政府决策的热情,彰显了人大代表履职尽责的担当,更激发了政府把“好事办好,实事办实”的干劲。