综 述

2017年，苏家屯区商贸部门围绕区委、区政府的中心工作，牢固树立“以人为本，效率为先，百姓至上”的服务理念，以“便企利民”为终极目标，扎实推进行政审批制度改革，优化审批流程、缩减审批时限，促进审批再提速，打造一流国际化营商环境。根据沈苏编发〔2017〕24号文件，沈阳市苏家屯区政务服务管理办公室，更名为沈阳市苏家屯区营商环境建设监督局，仍为政府派出机构，其职责为：负责政府系统营商的建设和监督；负责对行政审批和政务服务流程进行优化再造；负责对全区行政审批行为进行监督；建立和管理全区政务服务平台；负责协调“多规合一”改革的有关工作；负责驻厅单位的日常管理、监督考核和服务保障工作。政务服务中心各窗口共受理审批服务事项105869件，其中，即办件97536件、承诺件8333件，办结率、满意率均达100%。区政务服务中心在全市政务服务系统连续七年综合排名第一，并获得“沈阳市精神文明标兵单位”荣誉称号。

行政审批制度改革。优化审批流程，加大审批服务力度。强力推进“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式；在全区大力推行“一审一核”制度，大幅度压缩审批时限，复杂项目审批程序严格控制在 5个审批环节以内，办理时限控制在法定办理时限的40%以内。推行“首问负责”制。制定《苏家屯区政务服务中心首问负责工作制度》，成立区政务服务中心首问负责制工作领导小组，组织中心各窗口工作人区营商局员学习《首问首办工作制度》，并建立首问首办工作台账，确保此项工作顺利开展。推进项目进厅工作。对照区编办制定的《苏家屯区权责清单目录》及市政服办下发的《区县审批项目目录》，逐项梳理各审批部门的审批事项；组织相关部门召开项目进厅工作会议，对查找出的未进厅事项，督促各审批部门尽快落实进厅工作。将全区所有审批事项除因场地原因无法进厅而统一纳入分中心管理之外，其余事项已经全部进入审批大厅办理，做到“应尽必进”，杜绝体外循环。全面推进“七证合一、一照一码”登记工作。市场监督局注册科在原有“五证合一、一照一码”的基础上，将公安部门核发的《印章刻制备案证明》和《银行开户许可证》整合到新版营业执照上，做到“一窗受理、内部流转、同步审核、信息供认”，缩短企业开办时限，降低企业开办制度性成本，提高企业开办便利度。开展“多规合一”工作。政务中心一楼大厅设置“多规合一统一受理中心”，设置3个服务窗口，统一收件、统一发件。摆放项目审批流程图板，制定“多规合一”工作制度，在政务服务中心二楼按照项目审批流程调整“多规合一”涉及的相关部门窗口位置。全年受理“多规合一”审批事项23件。推行“最多跑一次”工作。该项工作于7月初在区政务服务中心正式启动，规范梳理85项政务服务事项开展“最多跑一次”工作，该项工作进一步缩短审批时限，提升办理效率。全年共受理相关事项4306件。

完善三级政务服务体系。各街道政务服务中心、社区便民服务站规范运行，全年，17个街道政务服务中心共受理政务服务事项10966件。进一步规范进驻街道政务服务中心、社区便民服务站的政务服务项目。在2016年统一进驻街道政务服务中心项目的基础上，重新清理规范城区、涉农街道政务服务中心项目，按照“六统一”标准进行公示。规范后，城区街道的政务服务事项为48项，城区社区政务服务事项 50项；涉农街道的政务服务事项69项，涉农社区政务服务事项48项。对街道政务服务中心进行考核。按照打造国际化营商环境要求，对17个街道政务服务中心开展作风纪律检查。通过实地考核、抽查、查看监察中心同步视频等方式对街道政务服务中心的工作情况、人员纪律情况进行检查。做好政务服务网上审批系统上线运行工作。在市政务服务办专业网络技术人员的指导下，完成驻厅各审批部门、审批人员应用网络信息业务培训和审批事项导入工作；在移动公司的支持下，完成政务服务中心各驻厅窗口审批专线网络连接工作，实现网上审批系统上线运行，实现让“信息多跑腿，群众少跑路”的便民目标。做好三级电子监察系统的维护工作。对区、街道、社区三级政务平台联运式网络办公和一体化监察系统进行日常维护，发现问题及时处理，对于基层服务平台有改造、迁移的，做好监察系统同步迁移工作。全区34个点位的64个高清摄像头与区政务服务中心通过专线网连接，互联互通，在区政务服务中心电子监察中心随时可以看到各平台的工作情况。

营商环境建设和监督。开展专项整治行动，收到良好的整治效果。成立营商环境工作领导小组，形成一把手负总责，分管领导分工负责，各科室齐抓共管格局。制定《苏家屯区关于政务服务窗口质量专项整治行动方案》，重点整治工作流程不顺畅、办事环节繁琐问题，严禁“厅外审批、体外循环”的现象；整治审批要件多，审批时限长的问题，严禁擅自增加审批要件，变相延长审批时限的现象；整治中介服务管理混乱的问题，严禁擅自增加中介服务事项的现象；整治办理过程中纪律松散、不热情主动的问题，严禁出现“吃、拿、卡、要”“不作为、慢作为”等现象。加大宣传力度，营造国际化营商环境氛围。组织召开廉政工作会议，积极倡导自觉转变观念，打造廉洁高效的审批环境；签订《廉政公约》，确保每个人都能够自我约束，提高认识；组织开展“营商环境宣传周”活动，通过设立宣传台，张贴标语，悬挂横幅，展示板报，LED 显示屏进行宣传，组织驻厅工作人员对相关业务政策进行解读；召开新注册企业30家代表的座谈会，就营商环境建设、“放、管、服”工作及政务服务等方面工作进行座谈，虚心听取企业意见。加大考核力度，建立长效机制。实行“日检查、周评比、月总结”的模式，对中心工作人员进行考核，杜绝“吃拿卡要，不作为、慢作为，迟到、早退，纪律松散”等突出问题；对营商环境重点问题进行细化、量化、节点化，配合区委、区政府完善《营商环境工作任务指标节点表》。开展窗口服务规范行动，与驻厅科长签订责任状；全年收到群众事中、事后评议680份，满意率100%。高质量高效率办结涉企投诉个案。真正站在企业需求的角度落实政策，坚持问题切入，紧紧抓住企业反映突出的症结集中发力，一个一个解决，一件一件销号，全年共接企业投诉案件14件，其中办结5件，其余案件进展顺利，企业满意率达到100%，没有出现营商环境举报投诉事项处置不到位的问题。

开通绿色通道，对项目采取跟踪服务。积极协调各部门并及时与市审批大厅沟通，确保审批高效、便捷。为企业提供电话咨询服务85次，协助企业办理手续38次，到企业现场调研22次，帮助企业协调市大厅6次。做到了对重大项目办理审批手续提供“全天候、一条龙、超亲情、保姆式”服务，采用绿色通道（领办、代办、陪办、导办）、“倒逼工作法”“三超两保制”“容缺办理”“红、蓝、绿”小旗标进度等服务举措，助推项目早投产、早受益。营商局确定每周五为“企业服务日”，做到五有，即有制度、有人员、有场地、有内容、有反馈。采取走出去请进来两种方式为企业解决实际困难。营商局为企业服务的先进工作经验和做法，受到社会各界好评和赞誉，相关经验被《沈阳日报》等媒体进行宣传和报道。

服务业

【概况】2017年，区服务业在区委、区政府的正确领导下，继续推进全区产业结构调整和提质升级，激发苏家屯区经济活跃度，出台《沈阳市苏家屯区人民政府关于印发发展总部经济工作和鼓励重大贡献企业优惠政策的通知》，鼓励企业落户苏家屯区。2017年，服务业增加值完成91.3亿元，同比下降1.3%，占地区生产总值（GDP）的比重为40.8%，提高1.5个百分点。

结合《2017年沈阳市重点产业发展专项资金工作要点》部署相关工作，明确工作任务，以区政府为主体，汇总上报2大类共2个服务业项目，其中E药辽宁电子商务平台项目获得市服务业发展专项资金72万元。沈阳国际展览中心先后承接“2017中国沈阳（春季）现代农业技术及物资博览会”“2017中国（沈阳）国际润滑油、养护用品及技术设备展览会”“保时捷新车发布会活动”“美国恶霸犬展”“2017第三十九届（春季）沈阳国际医疗器械设备展览会”“2017年东北（沈阳）国际印刷包装技术设备材料展览会”“2017年中国中牧行业春季交易博览会”“2017年第二十届中国东北国际工业博览会”“2017春季中国（沈阳）汽车展示交易会”“全国汽车配件商品交易会”“2017年第五届中国（沈阳）国际现代建筑产业博览会”“第49届全国高教仪器设备展示会”“2017年东北亚（沈阳）食品机械展览会”“2017年东北亚（沈阳）糖酒食品展会”“2017年、中国（沈阳）国际新能源汽车展览会暨东三省电动三轮展 ”“2017年度高考咨询材料存放”“广汽三菱新车试驾及交车仪式”“2017第十六届中国沈阳国际汽车工业博览会”“首届沈阳广电家居节”“中国游戏游艺设备交易订货会暨沈阳主题公园及游艺设备博览会”“第十四届中国（沈阳）国际农业博览会”“第六届 CBC中国挑战赛”“中国（沈阳）国际家具、建筑装饰原辅材料木工机械展览会”“2017第三十九届沈阳国际医疗器械设备展览会”“2017中国国防科技工业博览会”“第十六届中国沈阳国地漏装备制造业博览会”“第三届中国沈阳国际机器人展览会”“第三届中国智慧城市国际博览会”“沈阳法牛犬展览会”等70项展会，累计展出面积129万平方米，参企数量2.046万个，参展人数360.28万人。

安装完成12312服务投诉系统并试运行，实现举报投诉受理与综合执法案件处理相对接。全年商务举报零投诉。对全区34家加油站、5家储油库、9家“重点区域”加油站采取预报或发生重污染天气时错时卸油、错峰加油措施；对13家汽车流通经销商的汽车销售及相关服务进行规范、督查，并进行专项整治，营造良好的公平交易环境。

【再生资源监督管理】对再生资源企业强化监督管理。与再生资源企业签订安全生产责任状，全年日常监管150次，处理群众举报17起，联合执法15次，对无证废品收购站进行建档备查，根据实际情况予以整改或取缔。全年新增废旧物收购站6家，取缔无证收购站18家，迁移2家，完成全部备案169家。

【多家公司获省级标准化企业】 驻区物流企业沈阳盛世新兴格力电器销售有限公司、辽宁诚通物流有限公司、国药控股沈阳有限公司、沈阳全程德邦物流有限公司、辽宁圆通速递有限公司、沈阳韵必达速递有限公司、中储发展（沈阳）物流有限公司被确定为沈阳城市配送试点（示范）企业；中储发展（沈阳）物流有限公司、辽宁诚通物流有限公司被评为第二批省级商贸物流标准化试点企业。 （区营商环境建设监督局）

外经贸

【概况】2017年，外经贸工作秉承“行商迎商”理念，完善招商引资工作思路，有目的性地搜集整理招商信息，盯住大项目，紧抓重点项目，全面推进产业招商。逐一突破京津唐、长三角、珠三角等招商片区，认真分析重点发展产业，着力打造园区建设，实现项目落地。配合华夏、五洲城、奥园国际、名京等的二次招商工作。严格运行出差管理制度，要求招商人员在出访前做好周密的日程计划和企业信息查询工作，确保出访招商有的放矢。外贸进口完成76190万元，同比（69677万元）增长9.35%，全市绝对值排名第六、增幅排名第九、占全省进口总额的0.21%。全区外贸出口完成89656万元，同比（75532万元）增长18.7%，全市绝对值排名第八、增幅排名第七、占全省出口总额的0.29%。

招商活动。全年参加省市招商活动25次，其中，组织区级以上领导参加国内招商活动19次，分别赴北京、上海、福州、深圳、厦门、珠海、大连等地区推进恒大集团、新创科技、骏威国际、日月同辉集团等80个重点项目；组织境外团组6个12人次，分别赴西班牙、德国、意大利、法国、香港、韩国等国家和地区重点推进华安钢宝利汽车零部件生产、特亚斯特种车辆制造、奥钢联二期、华润集团、新生活总部及化妆品生产基地等20个重点项目。 招商中心全年共接触企业400家，其中重点洽谈投资亿元以上项175个，签约项目24个：华测汽车核心零部件检测、会展西地块商业综合体、沈阳桃李面包产品系列生产基地、高森金属包装容器、华电沈阳金山1×35MW生物质发电、晨源智能自动化中低压电力设备及零部件生产、聚合物分散一体化集成装置生产基地、鼎晟金属高能电源、海星新型储备电源、超高强度钢板热成型金属部件制造（二期）、恒德医疗器械生产及研发项目、汽车核心零部件生产研发项目、智能医疗设备研发生产项目、锦昇博物馆、汽车中控系统及零部件系统研发测试、博乐特殊钢加工销售技术服务基地、群贺二氧化碳热泵研发生产、多宝星医疗器械及康复产品研发基地、新材料产业基地（特种碳纤维产业化）、恒大旅游小镇、华润沈阳浑南热电厂“上大压小”新建工程、裕通高端石油化工核心装备产业化项目、信兴汽车及设备关键零部件检验检测、都市设计项目。积极参与企业来访接待，建立重要客商来访记录，做好区级领导随省市团组或区内组团出访前的对接工作，每周对全区产业类项目进行调度和汇总，实时更新项目储备库。对于进入到主要洽谈环节的项目，及时邀请区级领导到企业进行考察，确保项目尽快签约落地。全年招商中心接触企业400家，签约项目31个，总投资231亿元，拟签约项目10个，重点在谈项目203个，储备项目368个。

【澳海房地产项目落户】总投资25亿元的澳海房地产项目落户省级园区沈阳雪松经济开发区。 （区营商局）

供销商业

【概况】2017年，区供销社在上级社和区委、区政府的领导下，积极推进深化供销社综合改革，在服务“三农”、提升综合服务能力方面取得明显进展。出台《苏家屯区深化供销合作社综合改革实施方案》。综合改革主要目标是以为农服务为宗旨，创新经营服务方式、深化供销合作社机制体制改革，力争实现供销合作社系统在农村经营服务网点涉农街道全覆盖、农业生产经营过程服务全覆盖、农民生活服务功能全覆盖，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系。实施方案确定，全面完成供销合作社各项改革任务，全系统市场交易额达到4亿元，利润总额110万元；改建基层社3家；领办创办专业合作社5家；新建、改造各类综合服务社3家；供销合作社各类经营服务网点涉农街道覆盖面达100%、行政村覆盖面达90%以上。

农业生产资料物资供应。全年共组织销售各种化肥 29600吨，各类农药560吨，各类农膜46吨，确保农业生产需要。区供销联社在十里河供销社职工文化广场，承办由沈阳市供销社、苏家屯区人民政府等主办的以“送放心农资下乡 、送科技信息下乡、送流通服务下乡”为主题“3·15”农资科技大集活动。沈阳市农资总公司等多家知名农资经销商为农民带来应季的优质农资商品，农业科技专家姜大光等现场解答疑难问题。活动现场送出各类农技图书350册，各类农资新产品宣传资料1200份，为农民答疑100个，深受老百姓的欢迎。搭建农产品销售平台，推销特色农产品。组织全区葡萄、大米、食用菌、杂粮等种养殖农民专业合作社，参加第十七届中国沈阳国际农业博览会参加沈阳农博会、供销e家全国农产品交易博览会、沈阳-厦门农事博览会、沈阳地利农业公司特色地产品展示会。通过这些活动，拓宽农产品销路、提高农产品的知名度。开展农民职业技能培训。聘请沈阳农业大学教授讲解水稻种植技术知识，53人受益。

改造基层条件，提升服务能力。完成林盛供销社综合改造。该项目占地面积4000平方米，总投资43万元，包括改善1400平方米综合市场环境、增加日用品店和农资店为农服务功能，同时建设可供周边居民休闲娱乐的1800平方米文体广场。对老旧房屋外况、内部（重点是老旧电路）进行经常性的查看，7个基层单位共投入20余万元对存在安全隐患的老旧电路、危房（外墙皮脱落、玻璃幕墙坏损、女儿墙外倾、房檐头断裂等）等隐患进行整改，保证安全经营。林盛供销社的改造，既美化环境又增加服务功能和效益，新建文化广场更受欢迎，市委办公厅《今日新闻》总第1258期对此进行刊载。   

【荣获全国五星级称号】十里河供销社改造项目，在2017年荣获“全国供销合作社系统2016年度农村综合服务社五星级社”称号。（区供销联社）