一、2003年政府工作的简要回顾

过去的一年，全区人民在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，认真贯彻十六大精神，圆满完成了区十二届人大一次会议确定的各项任务。全区国内生产总值预计（2003年指标完成均为预计）完成9.25亿元，同比增长14.2%，其中第一产业增加值完成2亿元，增长7.5 %；第二产业增加值完成4亿元，增长16.9%；第三产业增加值完成3.25亿元，增长15.2%；固定资产投资完成3.2亿元，增长25.7%。

 农业和农村经济持续发展。农业总产值完成 2.23亿元，增长8.2%；农民人均纯收入3760元，增长7%。农业龙头企业带动作用增强。龙升食用菌、美比食品等28家龙头企业实现销售收入9800万元，利税1000万元。产业结构调整有新变化。粮经比例由过去5.2:4.8调整为4.5:5.5，蓝莓、树莓、特种渔业等特色农业有较大发展，“九连城地雷瓜”、“鸭绿江四季西芹”等形成了品牌，新发展有机草莓650亩。农业生产条件和生态环境得到改善。全口径植树造林1.2万亩，完成水利工程总投资700万元，首次获省大禹杯奖牌。农村税费改革取得阶段性成果。取消 “三提留”、“五统筹”，农民人均减负44.4元，减负率53%。调整村级规模，全区60个行政村调整为46个，化解村级不良债务1500万元。

工业经济增势强劲，速度和效益同步增长。全区工业总产值完成22.6亿元，同比增长17.1%；销售收入完成20.4亿元，增长15.9%；实现税金1.4亿元，增长13.4%。规模以上工业运行态势良好。全区规模企业已发展到49户，实现产值8.56亿元，增长17.1%；实现销售收入6.48亿元，增长16%；实现税金2920万元，增长13%。骨干企业活力增强。欣泰、恒星、海德、欣港、普尔斯玛特等企业经营势头良好。工业园区建设水平有新提高。东平工业园区建设全面启动，已有欣泰、华日理学等8户规模企业入驻，有望进入全市较大工业园区行列。国企产权制度改革有新突破。纺织机械厂成功转制，盘活了企业资产，成为新的经济增长点。投入100万元，帮助重点企业技术创新和开发新产品，完成技术改造项目60项，认定高新技术产品18项。

第三产业不断壮大。旅游业开发建设取得新成效。投资1400万元，完成了五龙山、高尔夫、太平湾、绿岛等基础设施建设工程。全年接待国内外游客44.4万人次，实现旅游综合收入1.05亿元，增长23.5%。城乡市场日趋活跃。社会消费品零售总额完成5.1亿元，增长14.1%。房地产开发势头上扬。成功开发了绿云、珍珠、燕窝等住宅小区，完成房地产开发面积10万平方米，总投资7200万元。

对外开放和招商引资水平明显提高。全区新办外商投资企业15家，企业增资3家，协议引进外资3536万美元，增长29.9%；实际利用外资1220万美元，增长21%；外贸出口完成1500万美元，增长35.1%。积极参加各类招商活动，签订海外学子项目1个。招商引资完成4.5亿元，其中，域外资金完成2. 6亿元。美比食品、华日理学、普尔斯玛特等150个招商项目相继入驻。

财政收入稳步增长，支出管理进一步加强。针对财政体制调整后出现的新情况，强化税收征管，全力组织财政收入。全口径财政收入完成11,262万元，增长11.2 %。按老口径计算，区级一般预算收入完成4953万元，增长12.3%；按新口径计算，完成3700万元，增长10.2%。财政支出得到有效控制。全区46个行政事业单位经费全部纳入财政统管，一般预算支出完成9851万元，增长1.7%。严格履行财政监管职能，财政审计监督和会计事务管理进一步加强。各镇拖欠干部工资的严峻局面有所缓解。

年初向全区人民承诺的八件实事得到较好落实。完成丹集线7.2公里、黑金线8.3公里和九连城镇内6.7公里油路等工程。积极与市有关部门协调，加大基础设施投入，将1路公共汽车延伸到东平大街岔道口，优化了这一区域的交通条件和投资环境。帮助特困户和“三老”优抚户建房76户、维修住房22户。安排城镇下岗职工实现就业6000人。筹集资金6万多元，免费诊治老荣军、老复员军人、伤残军人、五保户390人；实施“光明行动”，免费为白内障病人手术102人。为700名家庭困难的中小学生免收了学杂费。为全区农村残疾人免收了农民负担费用。投资150万元，完成了同兴杜鹃花科技示范基地道路、河流等基础设施改造工程。

抗击非典斗争卓有成效。建立了有力的组织领导体系和有效的工作框架，形成了区、镇（街）、村（社区）三级指挥体系和条块结合、分工负责的责任保障体系，全民动员，群防群控，以从未有过的参与面、从未有过的高度重视和从未有过的精神状态，经受了严峻考验，取得了抗击非典的阶段性胜利，干部群众表现出了良好的团队精神和大无畏的英雄气概，保持了社会稳定，维护了经济发展大局。

精神文明和各项社会事业全面发展。落实《公民道德实施纲要》，以文明社区、文明单位、双拥共建为主要内容的群众性精神文明创建活动广泛开展。教育行风建设和教学质量进一步改善，重点高中升学率创历史最好水平。卫生体制改革取得实质性进展，同兴、汤山城、珍珠卫生院成功转制。贯彻《人口与计划生育条例》，全区计划生育率99.91%。文化体育和广播电视事业健康发展，群众性文体活动日益丰富。

城镇基础设施建设进一步加强。完成公路建设总投资2903万元，新建和改建油路28公里。强化城市环境综合整治，居住环境进一步改善。五龙背城区改造开始启动，小区绿化水平明显提高。加强土地市场治理整顿，严格审批用地，土地管理水平和服务质量有较大提高。强化烟尘水质污染整治，环境质量得到改善，生态示范区建设有了新进展。

劳动和社会保障制度逐步健全。建立了劳动保障服务体系和救助体系，离退休人员养老金和下岗职工生活保障金按时足额发放。国企下岗职工并轨工作达到预期目标，支付经济补偿金近3500万元，并轨职工4730人。城镇居民最低生活保障面和救助额逐步增大，全年累计发放最低生活保障金335万元。双拥和优抚工作取得新成果，被授予省级“双拥模范区”。帮扶社区活动扎实有效，新增社区办公和活动场所1000多平方米。档案工作服务改革、服务经济的作用增强。统计信息网络建设得到强化。史志编写任务按期完成。

民主法制和机关建设进一步加强。坚持依法治区，自觉接受区人大、政协、社会各界人士和人民群众的监督，办理代表议案、建议和委员提案145件，接待群众来信来访3867人次。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，加强社会治安综合治理，破获各类刑事案件429起。依法规范行政行为，查处违纪案件16件。公务员队伍建设不断加强，工作效率和服务水平有所提高。

这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督和各人民团体积极参与的结果，是驻区单位、部队、武警官兵热情支持的结果。在此，我代表区人民政府向关心支持振安区发展的社会各界致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全区经济和社会发展仍然存在一些不足和突出问题。主要表现在：

1、财政紧张的状况仍然没有切实改变，收支矛盾突出。一是省财政体制调整，使我区一般预算收入比调整前减少1300万元，虽然省以基数返还形式给予补助，但财力仍比原体制减少300万元。二是农村税费改革中，区本级又拿出近200万元配套资金补贴给镇村两级，今后每年还将按一定比例承担这部分支出。三是偿还农民基金会债务和世行贷款400多万元，加剧了财政紧张状况。四是财政供养人口过多。区镇街和学校超编人数多达500人，每年额外支付工资及补贴600多万元。五是经济总量小、增量财力不足。自1998年以来，省市区财政体制先后三次调整，使我区一般预算收入由原来的7777万元减少到目前的3700万元，减幅达50%以上。六是用于保改革、保稳定的支出加大，承担国企转制经济补偿金580万元，支付“三条保障线”配套资金170万元，加重了财政负担。

2、工业经济运行质量不高。一是市转属我区的国有企业重新启动步履十分艰难，多数企业仍处于停产和半停产状态。二是企业规模化、集约化水平不高。起点高、规模大、产品竞争力强的企业为数不多，同行业企业之间缺乏横向交流与合作，难以形成产业群体优势。三是对外开放工作薄弱。招商引资从数量到质量还不能适应经济发展需要，外引内联的路子不广，渠道不畅，项目包装、项目库建设水平不高，项目的可研深度不够，与国际接轨还有一定的距离。

3、农民收入增长缓慢。多年来，农民人均收入平均增幅仅在7%左右，在全市乃至全省属中档水平，这与区位条件是不相称的。主要原因：一是农业龙头企业公司+农户的产业链条尚未形成。二是由于体制和机制的原因，部分已经建成的农业示范园区出现回落，示范和载体作用不明显。三是农村二、三产业发展速度不快，制约着农村人口向非农业转移。四是对农业结构调整指导和服务还不到位，个别地区农业结构调整出现反弹。

4、社会保障和扶贫帮困工作在实施的范围和深度上还有差距。一是城市职工下岗再就业仍然存在着渠道不畅、信息不灵的问题；二是城市低保工作还没有达到动态管理下的应保尽保水平；三是我区还有农村贫困户985户，他们居住偏远，收入较低，因病因灾生活十分困难。

5、政府机关仍然存在着工作懈怠、纪律松散等不尽职尽责的问题。公务员队伍中，轻视学习，不思进取的倾向仍然存在；思想观念还不适应新形势、新任务的要求；创新意识、大局意识、服务意识还很薄弱；思维方式、工作方式还没有从计划经济旧思想、旧理念的束缚中完全解脱出来。这些问题需要我们高度重视，认真研究，在今后的工作中努力加以解决。

二、认清形势，明确任务，抢抓机遇，努力推进经济发展和社会全面进步

党的十六大提出东北老工业基地调整、改造和振兴战略，为我们区域经济带来了千载难逢的发展机遇。抓住机遇，参与老工业基地振兴战略的实施，是历史赋予我们这届政府的神圣使命。

区委、区政府重新审视区情，认为在实施老工业基地振兴战略过程中，我们区具有很多优势和有利条件：一是经过多年的努力，我区已经形成了电力、电子、机械、化工、纺织、食品等优势产业，为我区提速、振兴、跨越式发展提供了重要物质基础。二是在重点建设项目上，市里提出的10个涉及全市经济和社会发展的重点工程中，三湾水利枢纽项目、中朝边境路工程、丹庄高速公路项目与我们直接相关，使我区基础设施能得到优先发展。三是全市“二二二”工业结构调整思路，即做大做强汽车及零部件和电子信息两个支柱产业，改造提升纺织、造纸两个传统产业和发展培育化工、食品饮料两个新兴产业，我区有近80%的产业项目可以与之相对接。电子信息产业领域我们有在全市起龙头作用的欣港、欣泰和已开工建设的华日理学；在汽车、造纸产业方面，我市最大汽车制造和新闻纸生产企业就在我区；在化工和食品饮料方面，我们区有恒星、美比、日食等骨干企业。四是通过近几年的招商引资，成功运作了一批有影响的骨干项目，为我区经济发展蓄积了后劲。五是投资环境极大改善，基础设施、市容市貌焕然一新；旅游业的蓬勃兴起扩大了对外影响，使振安区的知名度迅速提升，增强了对投资者的吸引力。综合这些有利因素，完全有理由相信，只要抓住机遇，我们区就可以在实施老工业基地振兴中获得更大的发展。

分析和把握形势的目的在于谋振兴、求发展。为抢得发展先机，我们起草了《振安区加速振兴工业经济发展规划（草案）》，已印发给各位代表并交由本次大会审议。实现我区工业经济的振兴与发展，首要问题是必须认清紧迫形势，牢固树立机遇意识。充分认识我们所面临的机遇，机不可失，时不我待，万万不能坐失良机；牢固树立发展意识。不进则退、慢进亦退，千万不可按部就班，步履迟缓，满足低水平增长的现状；牢固树立责任意识。为官一任，造福一方，在振安区的发展与振兴中，奋力而起，奋发有为，昂扬向上，不遗余力地完成我们肩负的历史使命；牢固树立创新意识。坚持与时俱进，开拓创新，以新视角、新思路、新体制、新办法，开创全区各项工作新局面。

按照省、市振兴老工业基地的总体要求和区委十一届三次、四次全体会议提出的任务和目标，今后一个时期政府工作的指导思想是：认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住振兴东北老工业基地的战略机遇，以跨越式发展为第一要务，以工业经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，大力实施强工兴农、富商活旅、外向牵动、壮大总量的发展战略，积极推进产业调整升级，努力培育新的产业优势，全力构筑我区新型工业体系，形成三次产业协调发展的经济格局，实现国民经济快速发展和社会事业全面进步。按照这个指导思想，到2007年，本届政府任期国民经济和社会发展的预期目标是：

——推动全区经济步入快车道，实现国民经济的跨越式发展。国内生产总值达到17.8亿元，年均递增17%，三次产业分别增长9%、21%和16%，其中工业所占比重达到44%，财政收入达到1. 9亿元，年均递增14.1%。农民人均纯收入达到 5160元，年均递增8%。

——经济结构进一步优化，综合效益明显提高。三次产业比例由2002年的23：42：35调整到16：49：35。建成500亩以上的现代化工业园区6个，建成高标准农业示范园区8个，销售收入超百万元的农业龙头企业发展到20户。年销售收入500万元以上的规模企业发展到100户，其中，超5亿元的1户，超3亿元的2户，超1亿元的5户。

——对外开放向全方位、多层次、宽领域发展，国际化水平明显提高。外贸出口总额达到3.3亿元，年均递增15.8%；招商引资年增幅不低于10%。

——深化企业改革，实现经济增长方式的根本转变。推进企业产权制度改革，建立现代企业制度，按照新型工业化的要求，逐步走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业发展之路。

——财政运行状况实现明显好转，支持事业发展的能力显著增强。一般预算收入达到6000万元，年均递增12.3%，争取实现翻番目标。

——基础设施建设更加完善，城乡一体化水平进一步提高。水、电、路、通讯等基础设施上一个新的档次，城区及镇街所在地的环境更加标准、靓丽，村容村貌明显改观。

——各项社会事业蓬勃发展，精神文明建设和民主法制建设达到新水平。公民的教育体系、科技和文化体系、全民健身和医疗卫生体系进一步加强和完善。

各位代表，振兴老工业基地战略吹响了建设强大振安的进军号角。我们相信，渴望发展、勤劳智慧的振安人民，一定能够树立信心，抓住机遇，齐心协力，攻坚破难，开拓创新，用辛勤的汗水和不懈的努力，完成好老工业基地振兴的各项任务，最终实现全面建设小康社会的奋斗目标。

三、2004年全区经济和社会发展的主要任务

根据本届政府确定的任期发展计划，2004年全区经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值增长15.1%，力争达到17%；第一产业增长7.5%，力争达到8.5%；第二产业增长19%，力争达到22%；第三产业增长17. 2%，力争达到19.1%；固定资产投资增长25%，力争达到28%；社会消费品零售总额增长12%，力争达到15%；外贸出口供货值增长16.2%，力争达到18%；招商引资利用外资增长12%；财政一般预算收入增长10%，力争达到15%；农民人均纯收入增长7%，力争达到8%；人口自然增长率控制在2.09‰。为实现上述目标，着重抓好以下工作：

（一）把发展工业摆在首要位置，整合资源，调整结构，努力建设新型工业体系

按照新型工业加工区的定位，发挥工业促进经济增长的主导作用，有效整合资源，调整工业结构，提高运行质量，努力构筑具有振安特征的新型工业化体系。

合理布局，集中优势，提高工业园区建设水平。坚持合理分工和互相补充的原则，引导区内外企业向工业园区聚集，形成以区级园区为龙头，镇街园区为基础，布局结构合理，设施功能配套，集聚效能强劲，产业特色明显的工业新格局。今年，重点加强东平区级园区和同兴、九连城、五龙背、楼房、鸭绿江五个镇街园区建设，使全区工业园区实现总产值12亿元，占全区工业产值的45%。充分利用国家老工业基地改造政策，用好省市扶持企业发展的科技三项费用、科技风险投资和中小企业贷款担保资金等政策。区政府将继续加大对外来投资的支持力度，在土地利用、行政规费方面继续实行财政退补的办法，降低门槛，吸引投资，引导更多企业入驻我区。进一步完善工业园区建设规划，提高园区规模和质量。按照市场运作方式，加强工业园区基础设施建设，满足园区长远发展和企业扩大规模的需要。

优化结构，强强联合，扶优工业“六大支柱产业”。依托现有产业基础，采取政府指导与企业自我完善相结合的方式，大力发展以输变电器、微型电子产品为主的电力电子产业；大力发展以汽车配件、造纸机械产品为主的机械装配产业；大力发展以印染助剂、生物制药产品为主的化工医药产业；大力发展以出口服装、过滤材料产品为主的服装纺织产业；大力发展以集成板材、彩色印刷产品为主的建材包装产业；大力发展以罐头食品、乳业饮料产品为主的食品饮料产业。今年工业六大支柱产业实现产值17亿元，同比增长25%。加强引导，鼓励同行业企业组建行业协会，共同对外承揽生产与经营项目，形成强强联合的产业优势，努力打造造纸机械、净化材料、汽车零部件和食品饮料四张王牌，发挥 “专、精、特、新”优势，形成专业特点明显，零部件配套齐全，产品型号多样的专业产品生产优势。

推进国企改革，加快资产重组，进一步壮大规模企业。继续推行国有企业产权制度改革，对现有企业的资产存量进行战略性重组，努力创建一批具有核心竞争力的规模企业。今年新增规模以上企业10户，使全区规模企业总数达到59户，实现规模以上工业产值10亿元，同比增长16.8%，力争当年实现工业规模企业半壁江山的新格局。借鉴欣泰集团、日林集团购买困难国企的成功经验，对全区3家国有企业进行资产重组，加快10家停产乡镇企业资产清理和改制改造，利用国家和省市有关国有企业转制各项优惠政策，把投资者和企业及职工应该享受的优惠政策落实到位。工业企业要破除自身发展的“瓶颈”，用现代企业的经营理念吸纳社会资金和闲置资产，通过嫁接改造，实施技术创新、管理创新，扩大生产规模，增强市场竞争力，以全新的局面跻身于规模企业行列。

（二）用工业理念谋划农业发展，优化农村经济结构，努力增加农民收入

调整农村经济结构，推进农业产业化经营，促进农民增收是全区农业农村工作的长期任务。

继续抓好农业产业结构调整，提高农业产业化水平。今年，全区新发展农业龙头企业8户，使全区龙头企业总数达到36  户，其中规模以上龙头企业8户，龙头企业实现产值1亿元，同比增长40%。按照产、加、销一体化模式，重点扶持美比食品、东山食品、大同江腌渍菜、日食罐头等新建、扩建项目，努力形成食品饮料产业链条。继续围绕我区已经确定的菜、肉、奶、菌、果、花六大农业主导产业，重点建设九连城、同兴万亩无公害蔬菜生产基地；五龙背肉禽生产加工基地；九连城奶制品生产加工基地；汤山城食用菌生产加工基地；太平湾、九连城万亩水果生产基地；楼房、金矿冰葡萄、树莓、蓝莓种植基地；汤山城、楼房中药材生产基地和同兴杜鹃花培育基地等八大基地。使全区基地化生产总量占六大主导产业总量的80%，基地与龙头企业“订单”量达50%。组织力量搞好基地规划、包装和对外推介工作，争取列入市级、省级产业化基地行列。

依靠农业科技，建设示范园区，大力推广农业标准化生产。以先进适用技术转化为基本内容，以农业科技示范园区为重要载体，引导全区广大农户参与农业标准化组织体系建设。今年，全区新建和扩建农业科技示范园区8个，无公害农产品生产总面积2万亩，通过省以上农产品质量安全认证品种5个以上。着力培育杜鹃花现代农业园、良丰农业科技园、新康农业科技示范园、刺五加药材示范园、窑沟农业生态旅游园和太平湾农业生态观光园。建立健全农业标准化生产保障体系，加强农产品质量安全监管与服务，帮助农民取得绿色证书。深入开展科技之冬、科技之春、科技下乡、农资打假等活动，帮助农民解决生产技术难题，推广新技术，开发新产品，不断提高收入水平。

加强农业基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境。坚持生态优先的原则，大力实施天然林资源保护培育工程，全面禁止天然林采伐，进一步实施“生态富民家园工程”，积极发展林下经济，继续抓好“退耕还林”工作，鼓励多主体、多层次、多形式造林绿化。今年全区新增退耕还林面积5000亩，森林覆盖率达到62%。以基本农田水利建设为重点，进一步提高农田排灌能力，加强节水排灌设施建设，加大小流域治理力度，充分调动农民及社会各方面积极性，多渠道增加农田水利基本建设投入。今年新增灌溉面积2000亩，治理河道15公里，实施基本农田建设重点工程14项。

巩固农村税改成果，稳步推进各项配套改革。搞好乡镇机构改革，有效压缩财政供养人员，实行事业单位全员竞聘上岗制度，严格按照编制分流和清退超编人员。深化教育体制改革，紧紧抓住资格准入、竞争上岗、全员聘任三个环节，全面实施校长任期制和教师聘任制；合理配置中小学资源，妥善做好并校工作。进一步完善并村并组后续工作，搞好村委会换届选举，选准配强村级干部队伍，保证基层组织正常运转。进一步加大农村清费治乱和农民减负检查力度，化解村级不良债务和农村税改后引发的新矛盾，防止负担反弹，确保农村稳定。

（三）拓展领域，挖掘亮点，带动第三产业快速发展

开发城乡市场，积极发展物流产业。借助城区适度东移的优势，按照大市场、大流通的发展走向，加快城乡市场开发。今年重点促成辽东国际汽配建材城新建工程；继续扩建珍珠农贸市场和珍珠蔬菜批发市场；抓紧筹划九连城农副产品交易中心、果园综合大市场和五龙背综合批发市场，加大招商引资力量，争取尽早开工建设；进一步做好同兴花卉市场、机动车交易市场、储运中心等各类专业市场的规划工作，努力把我区建成全市物流仓储重点区域。

按照城市拓展区建设方向，加大房地产开发力度。充分利用东平大街、沿江大道以及五龙背城区改造的资源和政策优势，多渠道融资，积极争取房地产开发项目，今年实现开发面积8万平方米。加强质量监督和市政管理，创造优质工程，创建文明城区。

打造精品，大力发展旅游业。注重利用五龙山、高尔夫球场和太平湾风景区在省内的名气，在丹东鸭绿江大旅游框架的指导下，积极构筑“三区一线”的山水旅游格局，提升人气指数，增加旅游收入。今年，全区旅游收入力争突破1.26亿元，同比增长20%。借助沿江景观路向东延伸改造的契机，精心包装沿江沿河风景线开发项目，吸引社会资金或国外资金，促进沿江沿河旅游开发项目尽快生成。

（四）加大招商引资力度，努力开创对外开放新局面

紧紧抓住项目建设不放松，在利用外资的水平、规模和领域上取得新突破。今年，新增在建项目20个，争取纳入省市视线和计划盘子6个；新增在谈项目30个，力争进入实质性操作；新增包装项目50个，使全区项目包装总量达到150个。围绕我区存量资产包装项目，把“六大工业园区”、“八大农业产业基地”和38家停产企业作为招商引资的主要载体；围绕省、市老工业基地调整改造包装项目，把项目的触角与国家扶持政策相对接，力争得到国家更多的支持。围绕新一轮国际性经济结构调整包装项目，发挥我区对外经贸合作的良好基础，积极承接美、日、韩等发达国家的产业转移，吸引外商到我区投资发展。

利用各种有效形式，拓宽招商引资渠道。坚持“引进来”和“走出去”战略，进一步加强与国内外友好市、区的交往，把更多的国内外客商请到振安区，共同寻求合作与发展的新领域。积极参加国家、省、市组织的重大招商引资和节庆活动，争取独立承办一些展洽会和接待活动，提高对外交往与合作的层次。加大为外资企业的服务力度，高看一眼，厚爱一层，为其提供优良的生产经营环境。重视招才引智，重点引进高技术人才和高级管理人才，完善奖励措施，引导和鼓励人才向支柱产业、新兴产业和企业生产第一线转移。继续抓好与科研院所联姻和海外学子创业活动，鼓励他们通过项目合作，加快科研成果向生产领域的转化。

进一步开发国际市场，扩大出口规模。积极帮助外贸出口企业解决出口申报、项目审批及优惠政策兑现等方面的问题，主动协调好外贸企业与省市有关部门和国外企业的关系，力求在出口总量上有新起色。今年外贸出口供货值达到2.15亿元，同比增长16.2%。

（五）加强财政税收工作，确保各项事业有效运行

拓宽财源渠道，加强税收征管，全力组织财政收入。注重研究农村税改后财政收入来源萎缩的新情况，把工作立足点放在培植财源和加强税收征管上。深入开展税源调查，将零散税源纳入网化管理视线，摸清税源底数，防止税源流失。继续实行税务机关“七率”考核办法，强化征管手段，加大稽查力度，严格防止“跑、冒、滴、漏”。开展税法教育，强化企业法人依法纳税意识，严厉打击各种弄虚作假、逃税、骗税、抗税等违法行为。加强非税收入管理，理顺和规范行政性收费，进一步细化非税收入管理办法，把预算外收入全部纳入财政统管范围，确保在优质服务和创造优良环境的前提下，非税收入稳定增长。

厉行节约，严格控制财政支出。继续实行部门预算，国库集中收付办法，完善预算编制和执行制衡机制，提高财政资金使用效率。深入推行政府采购制度改革，研究制定相关管理办法，公开采购目录和限额标准，逐步扩大政府采购范围。重新核定机关事业单位人员经费的财政供给范围，堵塞财政统发工资中的漏洞。充分发挥监察和审计职能作用，强化财政预算执行情况的审计监督，严厉查处财政收支中的违法违纪行为。

（六）加强精神文明建设，加快推进社会事业发展

坚持以“三个代表”重要思想为指导，进一步抓好文明机关、文明行业、文明社区、文明家庭以及双拥共建等创建活动，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，引导各行各业和广大群众讲究文明，崇尚科学，在全社会树立文明新风，展示振安区人民的良好形象。加强兵役工作，为国防建设做出新贡献。继续深入开展军民、军地、军政共建活动，巩固“双拥模范区”宝贵成果。

努力办好各项社会事业。继续推进中小学教育教学改革，抓好素质教育基地建设，按要求完成高中阶段扩招任务；注重发展教育产业，鼓励社会创办幼儿教育；多渠道筹措资金，努力改善办学条件。积极支持民办文化产业，繁荣有序的文化市场，满足人民群众对文化产品和文化服务的需求；进一步加强文化体育和广播电视设施建设，引导好民间自发的文体娱乐活动。深化医疗卫生体制改革，继续推进乡镇医院转制进程，提高医疗保障水平。高度重视非典等疫病防治工作。深入贯彻《人口与计划生育法》，全面完成控制人口数量、提高人口素质的工作目标。加强档案管理，为经济建设和各项改革提供服务。进一步实施国家级生态示范区建设工程，强化污染控制，有效整治水质、大气和噪声等污染，实现区内企业全部达标排放的目标。发挥政府和企业两个积极性，加大科技创新投入，注重研究和开发科技创新项目，抓好项目申报、高新技术产品和高新技术企业认定工作。争取科技专项资金、落实科技扶贫政策，支持欣泰电力电子科技园和海外学子创业园建设，主动与省市相关部门衔接，搞好项目后续服务。

（七）关心群众生活，保持社会稳定

围绕全区人民生产生活和社会事业发展的实际，做好七件实事：第一，完成五条县乡公路建设任务，即完成九连城至窑沟5.9公里四级油路工程；西民主至太平沟15公里二级油路工程；龙头至马家7公里三级油路工程；沙沟至汤山城4.8公里三级油路工程；胜同线胜利桥至变电所3.1公里三级油路改造工程。第二，为城镇失业人员购买公益岗位300个，为农村生产生活用水困难居民打井10眼。第三，筹划实施五纬小学校舍易地改建工程。第四，免收全区700名困难中小学生学费、书费。第五，继续开展医疗扶贫，免费为老复员转退军人、孤寡老人检查治疗。第六，投入引导资金，帮助偏远山区农民引进优良绒山羊，当年发展绒山羊10000只。第七，农业科技人员包扶100户科技示范户，为其提供全程技术指导和服务。

进一步扩大低保覆盖面，确保最低生活保障金和失业保险金及时发放。拓宽就业渠道，切实解决城市下岗职工家庭生活困难问题。区内企业是吸纳下岗失业人员的重要力量，希望企业家致富思源，积极承担更多的社会责任。认真落实就业优惠政策，鼓励下岗失业人员在国家政策扶持下，通过艰苦创业实现再就业。精心组织扶贫帮困工作，建立经常性的社会捐助机制，使城乡生活困难的家庭得到及时救助。继续实行部门包村包户责任制，帮助包扶对象跑资金、上项目，为困难农民脱贫致富提供有力支持。

加大对社区基础设施和办公经费的投入，改善社区工作条件。按要求全面完成社区“一站四室”建设任务，保证社区工作正常运转。强化社区服务功能，构建社区服务网络，发挥社区联系群众、服务群众和稳定社会的重要作用。适当提高社区工作人员工资待遇，逐步改善他们的生活条件和工作环境。

进一步落实维护社会稳定的各项措施，加大社会矛盾纠纷排查力度，建立解决热点、难点问题的长效机制，依法慎重处理群体上访事件，做好耐心细致的思想工作。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。要高度重视安全生产工作，严格执行安全生产法律法规，严厉打击违章操作、野蛮施工等违法行为，严肃处理安全事故责任人。

（八）认真实践“三个代表”重要思想，建设廉洁、务实、高效的政府机关

自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众的社会监督，认真落实人大及其常委会的有关决议，重视办理人大代表建议和政协委员提案，提高政府决策的民主化、科学化水平。坚持依法行政，提高公务员队伍素质。严格遵守《廉政准则》和廉洁自律的各项规定，自觉抵制拜金主义的侵蚀。健全有效的监督机制，严肃查处利用职权吃拿卡要、以权谋私的典型案件，坚持权为民所用、利为民所谋，在人民群众中树立良好的公仆形象。

高度重视软环境建设，深入推行公开办事制度，扩大公示范围，延伸服务领域，提高办事效率。坚决杜绝部门“体外循环”和“暗箱操作”，切实改变政府对经济运行直接干预的状况，把政府经济管理职能的着力点转移到为各类市场主体服务，建立健全与市场相适应的体制、机制和政策，营造有竞争力的投资、创业和发展环境。

各位代表，我们面临着全新的发展形势和全新的工作局面，老工业基地振兴战略的实施，给我区带来了从未有过的发展机遇，抓住这个机遇，建设一个繁荣富强的振安区，是摆在全区人民面前光荣而艰巨的历史任务。让我们在区委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，团结全区人民，与时俱进，开拓进取，励精图治，扎实苦干，为完成今年各项工作任务和实现老工业基地振兴的伟大目标而努力奋斗！