以习近平总书记辽宁考察和东北振兴座谈会讲话精神为指导

解放思想实事求是  问题导向目标靶向

奋力开创振兴发展新局面

——在中国共产党朝阳县第十五届代表大会第三次会议上的报告

李贵平

（2018年12月19日）

一、2018年工作回顾

年初以来，中共朝阳县委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，狠抓发展不动摇，谋大局、抓重点、补短板、促发展，协调推进改革发展、民生改善、脱贫攻坚、生态保护和从严治党各项工作，县域经济社会发展取得新进步。2018年预计完成地区生产总值102.7亿元，同比增长8%；公共财政预算收入5.14亿元，同比增长13.2%；固定资产投资30亿元，同比下降16.6%；农村居民人均可支配收入12570元，同比增长7.5%。

（一）党的领导坚强有力。县委发挥总揽全局、协调各方作用，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻中央和省市委的决策部署，全面加强党对各领域各方面工作领导，压实党委主体责任和“一把手”第一责任，坚持领导带头、深入一线、靠前指挥、及时调度、全力推动、传导压力、落实“重强抓”，全县政治生态持续向好，发展环境不断优化，振兴合力全面凝聚，县域发展呈现新局面。

（二）“第一要务”紧抓不放。始终把发展作为最大的政治、最大的民生，保持定力、狠抓不放。把招商引资和项目建设作为经济发展的根本和突破点，依托“五个一”平台，盯住京津冀，围绕重点产业，集中全力招商引资、推进项目，初步形成了县乡呼应、上下贯通、共同推进的招商工作新格局。截止目前，举行规模招商活动66次，在谈项目155个，签约落地60个，域外引资23亿元。全年共推进重点项目92个，其中5000万元以上项目41个。规划建设3.9平方公里“飞地”园区，洽谈“飞地”项目90个，落地10个。总投资23亿元的中电国际500兆瓦光伏示范基地项目、总投资10亿元的华祥新材料年产10万吨氧氯化锆项目、总投资2亿元的华锆新材料年产5000吨海绵锆项目、总投资3.16亿元的源东方钒钛磁铁矿高效分离加工项目、总投资8亿元的北京航天阳光光纤项目，总投资1.5亿元的尤尼斯智能制造谷共享工业服务平台项目、总投资4000万元的鑫巨龙数控机床生产项目等相继落地，产业集群雏形初具。总投资20亿元的三燕古城、总投资10亿元的金融街二期、总投资8.6亿元的柳城商贸城二期、总投资7000万元的数字影院等项目进展顺利，第一中学、人民广场和三座跨河大桥投入使用，城市功能进一步完善，规划空间进一步拓展，县城人气商气得到提升。依托粪污资源化利用整县推进、中小河流治理等项目，积极向上争取，到位资金达到30亿元。通过合资合作、兼并重组、改造升级推动老企业盘活存量取得实质性进展。辽宁合拓矿业兼并重组万华集团，百盛钛业与中铝集团合作建设3000吨海绵钛深加工项目，双隆锰业改造升级建设年产9.5万吨硅锰合金生产项目，顺德环保收购奇军钼业、鸿信金属收购鑫诚钼业，实现转型升级，老企业资产资源得到盘活。

（三）重大民生基本保障。将精准扶贫作为民生“一号工程”，突出产业支撑，形成了温氏养猪、光伏发电、土地流转、宝联勇久服装加工厂和扶贫果园等特色产业叠加多元的扶贫模式。新建温氏养猪家庭农场6个，总数达到47个。完成集中式光伏7处，村级光伏电站44处，户用式108户，装机总容量达到134.5兆瓦。新建标准化扶贫果园30个。19个扶贫服装厂投入生产。认真开展“回头看”和“百日攻坚”，细化落实“十大举措”，完成了2018年3681户7395名贫困人口和32个省级贫困村、15个市级贫困村的脱贫销号任务指标，为明年全县脱贫摘帽打下坚实基础。坚持“先生活、后生产”民生理念，在财政极为困难的条件下，民生投入增长了10%，守住了民生底线，实现了广覆盖、保基本、有质量。新增实名制就业1463人。新建乡镇卫生院5家，实现了建档立卡贫困户住院“零负担”。“义务教育发展基本均衡县”通过国家评估。完成1277户危房、695套棚户区改造。完成饮水安全工程13处，连续14年夺得“大禹杯”。新改建农村道路340公里、桥梁4809延长米，创历史新高。整合组建10所区域性敬老院，贫困群体低保、五保标准再次提高。新建文化广场33处，举办“大地放歌”63场。

（四）重点改革持续深化。把改革的着力点放在破除旧体制弊端和生产力解放上，以供给侧结构性改革为主线，推动经济结构调整和产业结构优化，三次产业比实现31:23:46。党政群、事业单位、中介机构、社会组织和园（景）区机构改革顺利推进，18个事业中心挂牌待运行，党政机构改革方案获得省市批准，正在稳步实施。县乡财政体制、“飞地”经济、农业共营制和农村集体产权制度等改革取得初步成效，乡镇（场街）发展积极性得到激发。事转企改革取得突破，园林管理处、公路段、有线电视台等事业单位实现平稳转企改制，国有中恒建设和城市建设发展集团成功组建，国有资产得到深度整合。实施“引进人才八大工程”，与沈阳化工大学开展战略合作，东大矿冶研究院获批省级院士专家工作站，完成科技成果转化22项，改革创新对经济发展贡献率不断提升。以行政审批改革为突破口，实行前置要件容缺受理，提高审批效率、缩短审批时限、降低审批成本，营商环境得到优化，新增市场主体3108个。

（五）生态保护显著加强。以中央环保督察反馈问题整改为契机，强力推进生态文明建设。年处理垃圾10万吨的高标准生活垃圾填埋场已投入使用。严控新建燃煤锅炉和高污染燃料使用，加强“散乱污”企业治理，有效解决散煤燃烧造成的低空污染问题。河长制全面落实，争取专项资金9820万元投入大小凌河治理工程，治理效果凸显。造林绿化总面积24.7万亩，省级森林城市创建通过验收评审，湿地公园建设顺利，生态文明意识有所加强，生态环境治理的自觉性有所提升，生态环境质量持续改善。

（六）社会治理大局稳定。不断提高风险防范意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线。制定了政府债务化解实施方案和三年行动计划，提前完成三年7亿元化解任务。争取社保风险借款2.09亿元，保证了养老金按时足额发放。全面落实县乡村“三级书记抓信访”责任制，化解信访案件149件，化解率达到70%。打掉涉恶类罪名团伙9个，扫黑除恶专项斗争成效获得中央督导组督查认可。认真开展宗教自查整改工作，宗教活动得到依法规范。严防非洲猪瘟疫情，实现了不发生疫情的防控目标。落实安全生产责任，实现了安全生产目标，安全和谐稳定局面进一步巩固。

（七）从严治党全面加强。压紧压实党要管党、从严治党的主体责任，将政治建设放在首位，发挥县委常委会示范作用，引导广大党员干部树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习宣传，通过新时代党员群众讲习所等多种接地气的培训方式，武装干部群众、增强理论认同、强化行为自觉。突出“九个坚持”，提高意识形态阵地占领意识，加强舆论引导，推动媒体融合，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。落实“20字好干部”标准，坚持“四靠”“四让”原则，提拔重用在招商引资、项目建设、脱贫攻坚等工作一线做出突出贡献的干部，树立了选人用人的正确导向。倡导求真务实、真抓实干的工作作风，坚持说了就算、定了就办、办就快办、办就办成、办就办好的落实风格，以良好工作作风涵养发展环境。严格规矩意识，坚决执行中央“八项规定”，坚决查处重点领域腐败问题。认真开展中央第六巡视组巡视反馈问题整改，稳步推进监察体制改革，监察委正式挂牌，组建巡察机构，启动了十五届县委第一轮常规政治巡察。强化基层党组织建设，打通党建基层延伸盲区。充分发挥“第一书记”作用，党建与壮大村集体经济进一步融合，全县299个村，集体收入5万元以上的达到150个，消灭了经济收入“空壳村”。

2018年是发展任务重、压力大、困难多、极不平凡的一年，是接受巡视督查检查频次高、密度大、极具挑战和考验的一年。我们坚定信心、攻坚克难、圆满收官，成绩来之不易。这些成绩的取得是坚决贯彻落实中央和省市委决策部署的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表中共朝阳县第十五届委员会，向全县各级党组织、党员干部、广大群众和所有关心、支持、参与朝阳县发展建设的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

二、问题与形势分析

2018年，我们虽然极尽努力取得了重点工作的全面突破，但工作中仍然存在一些问题和不足，与党中央和省市委的要求有距离，与全县人民的期盼有差度，农业大县、经济弱县、深度贫困县的基本县情没有改变，经济总量小、财政能力弱、发展质量差、民生保障低，“四个短板”现象十分突出，仍然是困扰县域振兴发展的障碍因素，而且个别党员干部思想解放程度不够，观念落后、思想守旧，主动服务、自觉服务的意识和观念远未形成，工作作风不扎实，不适应新时代的新要求，县域振兴发展步伐慢、质量差。这些问题必须认真加以解决。

我们一定要清醒辩证地预判形势，振兴发展面临的挑战增多、形势逼人，但机遇更多、态势有利。我们要看到，习近平总书记辽宁考察和东北振兴座谈会的讲话，将会带来新一轮东北振兴的重大机遇，朝阳县也身在其中、恰逢其时；省委和市委对落实习近平总书记讲话精神和推动振兴发展提出了一系列务实举措，这为我们开启朝阳县全域发展、全方位振兴提供了有力的战略机遇和政策机遇；随着高铁开通，发展空间得到巨大拓展延伸，朝阳县的发展进入了高铁时代；通过几年的实践和奋斗，特别是“五个一”平台的建设，为今后县域振兴发展和经济结构调整积累了宝贵经验，打下了坚实基础；县四大班子思想统一、团结共进，广大干部群众精神振奋、渴求发展，县域发展的内生动力持续增强。站在新的历史起点上，我们对朝阳县实现新一轮的振兴发展充满必胜信心！

三、2019年工作安排

2019年，是落实习近平总书记辽宁考察和东北振兴座谈会讲话精神的开局之年，是朝阳县脱贫销号的节点之年，是全面建成小康社会的冲刺之年。做好2019年的工作，我们使命在肩。

2019年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记辽宁考察和东北振兴座谈会讲话精神，补齐拉长“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，解放思想、“七破七立”，强力推进“161工程”建设，全面从严治党，坚决打赢脱贫攻坚战，为贫困县退出销号奠定坚实基础，为2020年实现全面小康社会目标蓄积力量。

按照市委提出的主要经济指标增速高于全省平均水平和辽西北领先要求，2019年确立的预期目标是：地区生产总值增长8%，力争10%以上；公共财政预算收入增长18%，力争20%以上；固定资产投资增长15%，力争17%以上；社会消费品零售总额增长7%，力争9%以上；农村居民人均可支配收入增长9%，力争11%以上。

完成这一目标任务，必须做好以下8项重点工作：

（一）把习近平总书记辽宁考察和东北振兴座谈会讲话精神落到实处。习近平总书记在辽宁考察和东北振兴座谈会的重要讲话精神与“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，以及“四个着力”“三个推进”要求一脉相通，为推进新时代东北全面振兴指明了前进方向，提供了根本遵循。特别是“四个短板”、“六个方面要求”抓住了振兴发展的“牛鼻子”，非常切合朝阳县发展实际，是我们做好各项工作的行动指南。全县上下要认真学习、深刻领会、准确把握总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，着力在学懂弄通做实上下功夫，自觉用总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。发展是第一要务，也是最大的政治，不推动发展就是不讲政治，就是对党不忠诚。要把贯彻落实总书记重要讲话精神，与贯彻落实新发展理念结合起来，与落实省市委提出的系列举措结合起来，与推进“161”工程结合起来，把讲话精神落实到具体项目、具体工程，具体单位、具体人员，目标明确到位，责任落实到位，考核督促到位，追责问责到位，盯人盯事盯果抓落实，切实让习总书记的讲话精神在朝阳县落地生根。

（二）坚决打赢脱贫攻坚战，让发展成果惠及民生。2019年，是朝阳县的脱贫摘帽年，我们不仅要完成4855户7443人脱贫和16个省级贫困村、15个市级贫困村的销号任务，更要面对中央和省市委的检查验收和第三方的脱贫评估，这是对朝阳县5年来脱贫工作的全面检验，而且没有“补考”机会，容不得半点闪失。脱贫退出验收是工作验收更是政治验收，脱贫攻坚战只能打赢打好，没有任何退路。要突出产业叠加和多元支撑，攻克金融扶贫难点，完善扶贫兜底保障，让脱贫效果更加托底可靠持续。要坚决落实“七个责任”，全力推进“十大扶贫举措”落实，狠抓扶贫领域监督执纪问责，坚决落实“五个一批”，确保精准脱贫、真实脱贫。

脱贫攻坚是最大的民生，但不是民生的全部，要树立以人民为本的民生宗旨和发展为了人民的执政理念，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的医疗卫生、教育文化、养老服务、就业创业、农村环境等根本利益问题，让改革发展成果更多更好地惠及全县人民。

（三）狠抓“五个一”平台建设，打造招商引资新高地。招商引资和项目建设是推动县域经济发展的“牛鼻子”，要依托“五个一”平台，盯住京津冀，围绕重点产业，招商引资、扩大开放、引进项目、壮大产业。力争用2至3年时间把有色金属产业培育成100亿产值的重点产业集群。5年内还要培育2个以上50亿到100亿的产业集群。要深入推进园（景）区“管委会+公司”体制机制改革，把经济开发区打造成经济特区，工业经济的航母。坚持市场化运作、多元化投入，全力引进大企业大集团参与“五个一”平台的开发建设。要提高经营城市、经营资本、经营资产的意识和本领，多渠道引入社会资金，多元化投入园（景）区基础设施建设，尽快达到省级园区功能标准。破解土地、林地、征地、道路、供电、给排水、污水处理等项目落地制约瓶颈，加大要素保障力度，提高园（景）区的项目承载力。要按照“企业投资建设标准化厂房、企业租赁或购买标准化厂房、政府提供优质服务”的建设模式，提高标准化厂房建设进度和规模，让标房建得起、驻得满、用得好。要全力培育壮大立县的产业集群，重点推进装备制造、新能源、新材料、农产品深加工、现代服务业等产业发展，以产业引项目，以项目兴产业，培育形成县域经济快速增长的重要支撑。

（四）打好“六大战役”，推动县域经济高质量发展。将“六大战役”转化为具体的工作战术，积小成为大成，最终取得全胜。要面向全国、主攻京津冀，抢抓高铁时代和京津冀产业转移两大历史性机遇，引进有实力、有技术，愿意“真金白银”投入，没有污染的企业和项目，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的良好局面。要完善“飞地”经济园区基础设施，落实“飞地”招商目标责任制，2019年各乡镇（场街）“飞地”招商落地项目实现全覆盖。落实市委提出的招商引资“七抓”要求，形成全民招商合力。要一手抓招商引资，扩大增量，一手抓老企业转型升级、闲置资源资产市场化变现，盘活存量。做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章。要加快“大学进园区进企业”“双创”基地建设，推进园（景）区、企业与大学和科研院所深度合作，吸引更多人才返乡创新创业，补齐人才技术匮乏短板,提高科技成果本地转化率。用增量、用创新推动产业结构调整升级。要加快乡村振兴步伐，大力推进农产品深加工，加快“一乡一业”“一村一品”建设，发展乡村旅游、休闲农业。要积极包装项目向上争取，最大限度借力发展。要抓住“高铁时代”机遇发展文化旅游业，引导社会资本投入文化旅游开发，推动清风岭、劈山沟以资源换资本的合作开发进程，处理好保护、开发、利用的互利关系，用产业思维催发文化旅游资源的经济转化，尽快形成新的经济增长点。

（五）推进全面深化改革，打造最优营商环境。深化改革是破除体制机制弊端的根本抓手，是优化营商环境的治本之策。要深植人人都是发展环境的理念，聚焦项目和企业需求，深化“一网一门一次”改革，实行全程代办的“项目秘书”“项目管家”制，提供及时应需的要素配给，保障项目落地“零障碍”。要狠抓“办事难”“中梗阻”等问题整治，克服责任碎片化、部门化、制约化倾向，特别是要祛除以负责任的利益固守，干影响破坏大局的不负责任的传统痼疾，推动干部转变观念、强化服务、改进作风，打造服务质量最佳、综合成本最低的营商环境。要认真贯彻党中央和省委关于深化地方机构改革的决策部署，压茬推进事业单位、党政群机构和园（景）区体制机制改革，保证改革过程中思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减、有利发展。要切实抓好国资国企改革，用市场化理念和手段科学运作国有资本投资运营公司，盘活国有资产，变资源为资本，确保国有资产保值增值。要落实省市委民营经济发展政策，培育中小微企业，壮大市场主体，促进“个转企”“小升规”，做大做强实体经济和民营经济。

（六）落实环保督察问题整改，加强生态环境建设。围绕环保督察“回头看”反馈问题整改，全面提升生态环境建设水平。要进一步落实整改要求、细化整改责任、明确整改任务、保证整改效果，保质按时完成各项整改任务。要继续大力实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环保“五大工程”，进一步巩固专项整治成果，坚决打好污染防治攻坚战。要继续推进省级森林城市创建，扩大植树造林规模，推动全县生态文明建设和环境保护工作再上新台阶。

（七）提高社会治理水平，建设和谐稳定安全朝阳县。要以中央扫黑除恶督导组反馈意见整改落实为重点，深入开展扫黑除恶，促进平安朝阳县建设。要加强风险监测管控，严防政府债务风险、养老金发放风险、金融风险。要深入推进“三级书记抓信访”，确保完成信访积案40%的化解任务。要严格落实安全生产“三个责任”，坚决防止重大事故发生。要全面贯彻党的宗教工作政策，认真开展宗教自查和整改工作。要加强和创新社会治理，维护政治安全、经济安全、公共安全、食品药品安全、社会安全。

（八）强化党要管党主体责任，纵深推进从严治党。党要管党是从严治党的前提。各级党组织一定要扛起管党治党主体责任和“第一责任”，并形成责任传导、压力传递的责任体系和工作网络，为全县振兴发展提供坚强的政治保障。

第一，坚持把党的政治建设摆在首位。政治是灵魂、是方向。旗帜鲜明讲政治是党的建设的根本要求。贯彻新发展理念，落实习近平总书记辽宁考察和东北振兴座谈会讲话精神，是一项重要的政治任务和振兴发展的政治保障，必须形成广泛的政治共识。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”转化为政治自觉、思想自觉和行动自觉，体现在振兴发展的实践中。

第二，不断强化思想理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深刻领会精神实质、丰富内涵和实践要求，坚持学以致用、学用结合，紧密结合朝阳县实际抓好落实。要认真开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，按照“七破七立”的目标要求，引导全县广大党员干部立足岗位实际，坚持问题导向，用新理论、新思想、新观念，打破思维定式、工作惯性和路径依赖，把解放思想的成果体现在推动高质量发展上。要落实意识形态工作责任制，抓好思想舆论阵地建设和管理，坚持正确舆论导向，弘扬新时代辽宁精神，汇聚改革发展正能量。

第三，树立选人用人的鲜明正确导向。坚持新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持在“161”工程、保障改善民生、生态建设等重点工作一线培养、考察、识别、使用干部，更加注重干部能力、实绩和口碑，大力选拔使用想干事、能干事、干成事，且干净的干部。坚决打破论资排辈，打破常规定势，加强年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部培养。畅通干部交流渠道，解决好干部能上不能下、能进不能出，干部待遇能高不能低的问题。健全完善正向激励、容错纠错机制，为勇于担当作为、敢于改革创新的干部撑腰负责。落实党管人才要求，开辟“培养、使用、吸引、留住”的人才环境，依托企业主体和创新创业平台，提升人才吸附力，壮大人才队伍。

第四，持之以恒推进作风转变。强化较劲担当作为的工作作风，形成一线抓落实的良好风气。要大兴调查研究之风，发扬钉钉子精神抓落实，努力做到说一件、干一件、成一件。要严格落实中央“八项规定”精神以及相关细则，持续加大“四风”问题整治力度，力戒形式主义和官僚主义，坚决整治表态多调门高、行动少落实差和忽忽悠悠、虚报浮夸等作风问题。坚决查处发生在群众身边的“四风”问题，加强扶贫领域监督执纪问责，维护群众切身利益。

第五，全面提升基层党组织建设水平。坚决贯彻新时代党的建设总要求，接长基层组织建设短板，把基层党组织建设与脱贫攻坚、“161”工程、保障改善民生、扫黑除恶等工作紧密结合起来，推动基层党组织全面进步、全面过硬。紧密结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，丰富基层党组织学教活动的形式和内容，建设学习型基层党组织。扎实做好村（社区）“两委”换届工作，选优配强村级干部队伍，全力推行书记、主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职。从严整顿软弱涣散基层党组织，发展壮大村集体经济，提高基层党组织的凝聚力、战斗力。打造基层党建典型，扎实推进“两个覆盖”，深入开展“一联五建”活动，以点带面、全面升级，打造朝阳县基层党建特色品牌。

第六，坚定不移开展反腐败斗争。要全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监委监督责任，严格实行“一岗双责”，压实责任、传导压力，打通全面从严治党“最后一公里”。要坚持把纪律和规矩挺在前面，正确把握和运用好监督执纪“四种形态”，教育提醒党员干部不破底线、不撞红线。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处各类腐败案件，加强党内监督，稳步推进纪检监察体制改革，发挥巡察“利剑”作用，推进巡察全覆盖，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。

人大常委会党组、政府党组、政协党组、监察委和法院党组、检察院党组要按照新时代新要求，强化党的领导，坚持正确政治方向，提高大局站位，围绕中心履职尽责，体现职能作为，形成助推经济社会发展和民主法制建设的强大合力。

各位代表、同志们，2019年任务已经明确，责任已在肩上，让我们以习近平总书记辽宁考察和东北振兴座谈会讲话精神为指导，坚定发展信心、保持发展定力、鼓足发展干劲、落实发展举措，为朝阳县决胜脱贫攻坚、振兴发展、全面建成小康社会而努力奋斗！