依托“五个一”平台  落实“四个着力”要求

为实现“十三五”良好开局奠定坚实基础

    ——在县委十四届十九次全体（扩大）会议上的报告

（2015年12月22日）

李贵平

各位委员、同志们：

这次全会是在即将迈进“十三五”、深度适应和引领新常态的关键时期召开的一次重要会议。主要任务是听取和审议《中共朝阳县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》,回顾总结“十二五”收官工作，分析研判当前发展形势，谋划部署明年改革发展任务。下面，我代表县委常委会报告工作，请予审议。

一、2015年工作回顾

即将过去的一年，中共朝阳县委主动认识、适应和引领发展新常态，坚决贯彻省市委战略部署和工作要求，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，立足县情，“转作风、促落实、求实效”，确保了经济社会各项工作有序推展。

——明确了增量调结构、存量稳增长的发展认识。克服经济下行带来的巨大冲击，保持定力，积极作为，取得了逆势回转的常态发展，预计全年地区生产总值完成119.5亿元，下降12%；公共财政预算收入完成4.28亿元，下降49%；固定资产投资额完成73.2亿元，增长4.6%；社会消费品零售总额52.9亿元，增长6%；居民人均可支配收入预计达到10358元，增长8%。这些数字虽然不怎么好看，但却使全县经济发展回归到理性科学的状态。 

——形成了改革创新激发活力的思想共识。反思历史和实践，意识到体制弊端形成的东北现象无疑也是朝阳现象，不从体制机制层面消除障碍，朝阳县发展就不会有出路。我们以功成不必在我的历史担当，聚焦“五个一工程”推进，简政放权、弱化前置条件、缩短审批流程，开发区体制机制改革和行政审批制度改革走在全市前列。

——加快了“五个一工程”推进步伐。对经济发展园区化的规律认识有了新飞跃，着眼规划、基础设施、要素保障和体制机制突破，搭建了县经济技术开发区、柳城服务业集聚区、农产品加工园区、清风岭旅游景区和二十家子新市镇五大经济平台，为朝阳县的可持续发展打下了承载基础。

——增强了积极作为敢于担当的责任意识。冷静面对形势，顶住下行压力，咬住发展目标，攻坚克难，同心协力，共谋发展，意志不倒信心坚定。栽经济树，铺经济路，垫未来发展基石。顺利实施了行政中心搬迁，结束了朝阳县有县无城的历史，为朝阳县城市建设和服务业发展创造了广阔空间。

——改善了政治生态和从政环境。强化政治纪律和规矩意识，把“三严三实”和“讲懂守”教育县情化问题化，提出“转作风、促落实、求实效”的严实标准，鲜明选人用人导向，确立政治过关、能力过硬、品德端正、干事干净的好干部标准，营造了朝阳县风清气正、公平正义、阳光透明的政治生态环境。

    可以认定，这是朝阳县2015年的重大收获，也是全部工作成就的根本支撑，也正因如此才有“十二五”收官之年的诸多工作亮点：

（一）经济结构调整破题起步。工业经济由“低端主导、一业独大”，开始向机械制造、精细化工、环保材料、新型能源等多点支撑的发展格局转变。农业正摆脱传统束缚向产业化、工业化、市场化方向迈进。服务业依托聚集区发展势头强劲，商贸物流业渐入佳境，文化旅游产业牵动战略已开篇布局。

（二）“五个一工程”聚力推进。通过体制机制改革牵动、规划引领、项目支撑和基础设施拉动，“五个一工程”已经成为全县稳增长的生力军、调结构的主阵地、转方式的动力源。县经济技术开发区全年共实施亿元以上项目22个，总投资73.6亿元。实施基础设施项目10个，总投资4.57亿元。积极推进投资12.5亿元的东锆核级锆、投资11亿元的中润工业地产等重点项目建设，与吉林中庆集团开展PPP模式合作，迈出了融资第一步。化工产业园资质获准，填补了我市空白。柳城服务业集聚区积极推进生源伟业、汽车产业园、新柳城温泉和大凌河城区段综合治理等项目建设，全年共实施亿元以上项目19个，总投资101.4亿元；实施基础设施项目11个，总投资22.1亿元。成功获批省级服务业产业园区，抢占了省级政策支持的先机。农产品加工园区加强路网、水网、电网等基础设施建设，总投资达到2837万元。实施亿元以上项目3个，总投资30亿元。皓盛酒业综合体正式投产，农鑫建投公司顺利组建，产业骨架和融资平台初步奠定。二十家子新市镇坚持产城融合理念提升完备城市功能，大力发展生产性服务业和生活性服务业，实施基础设施和公共服务设施项目10个，总投资2亿元。市场商贸小区、客运家园小区、美霖家园、鑫福园等房地产开发项目拉动新市镇人气、商气不断攀升。清风岭景区明确了“朝阳清风岭、北方张家界”的全新发展定位，共实施基础设施项目7个，总投资1120万元。注资500万元成立了景区开发有限公司，正筹划与南通三建投资公司采用PPP模式合作，对景区进行深度开发。

（三）改革实现重点突破。以服务“五个一工程”为宗旨，以经济技术开发区为突破，创新项目审批、财务管理、选人用人、收入分配体制机制，赋予开发区独立封闭运行权。提出“飞税”招商政策，项目不断向“五个一”平台集聚。供销系统综合改革成为全省标杆，食品药品监督管理体制和工商质监行政管理体制改革圆满成功，政府行政审批制度改革扎实推进，行政审批局筹备工作有序开展。卫生计生局、文化广电新闻出版局和广播电视台成功组建，县医院和部分教育系统领导班子纳入县委管理。公立医院综合改革稳步推进。注重社会治理体制改革，建立了全国第一家县级法学会党组，法学会工作和基层法律顾问站建设走在了全国前列。

（四）民生事业稳步实施。按照中央和省市委要求，把扶贫攻坚纳入最大民生，逐步走上了精准扶贫的新路径。贫困人口和贫困村识别工作初步完成，精准扶贫方案已经确定。实施扶贫项目262个，扶持贫困人口19504人。解决1.63万人的饮水安全问题，完成708户危房改造任务。实名制就业2585人，扶持创业带头人52人。养老保险扩面74729人，完成养老保险统筹基金征缴1.3亿元。新农合统筹基金运行水平达到2.18亿元。社会稳定风险评估工作经验在全省推广，信访“百日会战”工作取得丰硕成果。

（五）从严治党成效初显。扎实开展“三严三实”专题教育，突出问题导向，深入查摆不严不实问题277条，全部建立整改清单、对帐销号。大力实施“八项行动”，广泛开展“学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”大讨论活动，全县各级干部思想进一步统一，抓发展、惠民生能力全面提升。县委总揽全局、协调各方领导核心作用持续加强，四大班子团结共识，发挥了强有力的模范带头作用。确立了“选拔干部程序正、考核干部尺度正、评价干部标准正、管理干部规矩正”的选人用人规矩，形成了“不悟道、不上道、不走道、还挡道、请让道”的能上能下干部管理机制。坚持大抓基层观点，基层党组织的战斗力、凝聚力、向心力全面增强，成立了7个基层党建工作指导站，2万元以上集体收入村已达242个，完成114个村级组织活动场所建设任务。强化“两个责任”，党风廉政建设责任制得到全面落实；惩治和预防腐败体系建设全面推进，全年处分党员干部175人；查处“四风”问题5件，通报违反工作纪律、破坏软环境问题13件，全县风清气正的政治环境得到全面优化。

奋斗历程坎坷艰辛，发展成果来之不易。朝阳县的发展进步离不开上级党委政府的正确领导、支持关怀，离不开县四大班子的同心同向、紧密配合，离不开全县上下的团结拼搏、努力奋斗。在此，我代表中共朝阳县第十四届委员会，向全县各级党组织、广大党员干部、各族人民群众，向所有关心支持和参与帮助朝阳县发展建设的各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，朝阳县稳增长、调结构、惠民生、保稳定的形势不容乐观：底子薄，难度大，责任重。经济总量小质量差、产业结构单一低端失衡、财政基础能力不强、民生水平标准低、和谐稳定基础脆弱，市场观念落后、思想不解放不开放、创新创业环境不优氛围不够、服务中心推动发展的文化意识缺乏，仍然是我县的基本县情。作风不实不硬，不愿作为、不善作为、不敢作为大有人在，对新常态不认识不理解不适应，不懂规矩不守纪律不严不实的干部为数不少，乡镇村基层党组织的凝聚力、战斗力不强、软弱涣散的占比不低，群众认可度不高。对此，我们一定要保持清醒头脑，坚持问题导向，在今后的工作中尽快认真加以解决。

二、2016年工作安排

我国经济社会发展已经全面进入新常态，即将迈进“十三五”的新征程。我们面临的形势严峻复杂，全面实现小康目标进入倒计时，到2020年比2010年翻一番的硬指标不能讲条件打折扣，这对朝阳县而言意味着什么不必解读。就经济环境看，我县改革发展已经进入滚石上山、爬坡过坎的攻坚阶段，统筹稳增长、调结构、促改革、保稳定、惠民生比以往任何时期都更加艰巨。就发展状况看，经济基础薄弱，发展方式粗放，增长驱动简单，在经济下行压力有增无减的形势下，实现科学发展面临巨大挑战。就内在矛盾看，历史遗留的体制性、机制性和结构性矛盾在深化改革中集中显现，凝聚发展合力，消除改革阻力，增强增长动力，缓解社会压力，都需要以前所未有的勇气和智慧担当。当然，我们更要看到挑战和机遇并存，机遇大于挑战：一是“四个全面”战略布局会给不全面的朝阳以弥补利好；二是“一带一路”战略引动周边相关辐射会延展朝阳；三是京津冀产业转移朝阳首当成为承接重点；四是全面小康和突破辽西北战略必然不会让朝阳自然掉队；五是扶贫攻坚和精准扶贫大背景下朝阳一定会得到国家省里特殊关怀；六是新一轮东北老工业基地振兴战略和“十三五”规划启动实施，为我县改革发展提供了政策项目支持条件；七是我市“五个一工程”全面推进，为我县改革发展提供了主体平台和广阔空间；八是“转作风、促落实、求实效”，逐渐形成的思想和工作作风取向，为我县改革发展提供了强大引领和内生动力。

科学研判形势，方能把握大势。尽管当前各种挑战和压力不断增大，特别是主要经济数据降幅较大，但支撑经济增长的基础和条件依然坚固，结构调整优化的前进态势和经济长期向好的发展态势始终保持。对此，我们要心中有数、心里有底、脚下有路。全县上下要切实增强忧患意识、责任意识、担当意识，坚定信心，锐意进取，牢牢抓住发展机遇，有效应对风险挑战，创新发展理念，理清发展思路，科学谋划、积极推动全县经济社会发展。

2016年工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着眼“四个全面”战略布局，坚守“五个”发展理念，聚焦全面实现小康目标，以“五个一”平台为依托，落实“四个着力”“四个驱动”，培育“六个增长点”，保持战略定力，坚持稳中求进，狠抓改革创新，狠抓转型升级，狠抓民生保障，狠抓从严治党，努力保持经济平稳增长、社会和谐稳定，为实现“十三五”良好开局奠定坚实基础。

2016年主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%，公共财政预算收入增长2.1%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长8.0%，居民人均可支配收入增长7.5%。

贯彻好指导思想完成既定目标，总的要求是：

必须坚持聚精会神抓党建与一心一意促发展相统一，构建治县理政的崭新格局。要全面履行抓党建的第一责任和抓发展的第一要务，坚持两手抓、两不误、两促进，实现党的建设与经济社会发展同步跨越和提升。

必须遵循“四个着力”“四个驱动”“五个理念”，培育“六个增长点”，走对走实走好朝阳县发展道路。要紧紧围绕“十三五”规划落实“四个着力”，坚持以增量调结构、以项目扩增量提质量、以招商引项目、以融资保项目。积极培育市场主体，激活市场要素，促进经济稳增长。

必须全面转作风、促落实、求实效。要坚持以上率下转作风，行为担当促落实，真抓实干求实效，紧紧围绕县委确定的中心工作，调动一切积极因素，全力攻坚，问题导向敢作为，改革创新会作为，思想解放大作为，形成求真务实、真抓实干、风清气正创业从政环境，努力开创全县改革发展新局面。

按照上述总要求，重点要做好以下工作：

（一）全面加速结构调整和产业升级。要举全县之力推进“五个一工程”建设，推进招商引资、项目建设、体制机制创新走在全市前列，使之成为我县落实“四个着力”、“四个驱动”和培育“六个增长点”的主要载体，成为我县稳增长、调结构、促升级的核心牵动力量。要以经济技术开发区建设为牵动，推动工业经济转型升级。积极推进开发区有色金属、精细化工、装备制造、循环经济等四大支柱产业，重点抓好投资20亿元的昊融集团不锈钢、投资11亿元的1000亩工业地产等项目，全力破解要素制约，积极推进基础设施建设，广泛开展融资工作，全面提升开发区项目建设的承载力和保障力。深入推进开发区审批制度改革，高标准建好开发区公共行政服务中心，力争成为全市样板。全方位与科研院校开展交流合作，下大力量打造开发区科技研发服务平台，为项目建设和企业转型发展提供强有力的技术支撑。充分发挥开发区辐射作用，全力推进资源加工企业优化升级、转型发展，全力推进新兴产业加速培育、加快引进，以优质增量提升工业经济的总量和效益。要以柳城服务业集聚区建设为牵动，促进服务业大发展大繁荣。抓好辽宁柳城商贸物流城、兴隆城南购物广场、新柳城温泉二期等重点项目建设，推进朝阳农品、益城乡等电子商务产业发展，加速汽车产业园建设，不断掀起集聚区项目建设新高潮。丰富招商方式，围绕商贸物流和电子商务主导产业，积极引进领军和旗舰企业入驻集聚区。加大资金及政策扶持力度，鼓励金融机构为集聚区基础设施和企业发展提供针对性的金融服务，最大限度破解服务业集聚区发展资金制约。大力发展生产性服务业，进一步提高矿产品、农产品物流业水平，推进金融与产业高度融合，促进生产性服务业加快发展。要以农产品加工园区建设为牵动，大力发展现代农业。以皓盛实业集团综合体、天富生态农业产业园、黄金易食米深加工等三个投资超10亿元大项目为龙头，全面发挥其辐射带动作用，不断引进、培育新项目，形成大项目骨干支撑、中小项目众星拱月的梯次发展格局。统筹推进园区基础设施建设和融资工作，科学调整园区发展规划与布局，全面提升园区项目承载能力。以园区为依托，以小凌河农产品安全生产示范区为主轴，坚持用工业理念谋划农业，狠抓农业基地壮大，狠抓农业提质增效，狠抓农业品牌塑造，不断提升农业产业化、市场化水平，努力实现传统农业向现代农业的转化。积极推进农村土地流转，鼓励民营资本开展集约化经营，实现农业产业发展与农民离地致富的双赢。要以二十家子新市镇建设为牵动，提升城镇化水平。坚持产城融合的发展原则，继续拓宽融资渠道，加大资金整合力度，大力开展招商引资，加大新市镇基础设施建设，打造宜居环境，提高产业支撑和新市镇承载能力，不断加快开发建设进程。以二十家子新市镇为引领，以新县城为依托，统筹推进全县城镇建设，加强城市管理服务，壮大城镇产业规模，建设现代化的产业园区和人居社区，逐步提升全县城镇化水平。要以清风岭旅游景区建设为牵动，培育旅游支柱产业。完成景区体制、机制的改革创新，推动景区管理经营迈向市场化、企业化，实现景区未来的协调发展、可持续发展。全面加强景区内部基础设施和景点、景观建设，以“朝阳清风岭、北方张家界”为核心资源，争创全省生态旅游示范区、国家4A级景区。紧紧抓住全市旅游业“3+7”空间发展契机，把朝阳县旅游纳入全市旅游总体框架借力发展，整合优势资源，统筹旅游规划，打造旅游品牌，提升旅游服务环境，形成文化旅游产业基础拉动。

（二）持续加强项目建设和招商引资。要抓项目。狠抓项目开工和推进，全力帮助项目缩短建设时间，努力做到早竣工、早投产、早见效。狠抓项目引进，以“五个一”平台为依托，主动对接世界500强、行业100强和国内外上市公司，全力引进大民企、大外企、大国企，建设一批能够调结构、促转型、增后劲的重大项目。特别是要紧紧抓住新一轮东北振兴和“十三五”规划编制机遇，包装储备一批符合产业政策、支持政策的大项目，争取更多的项目进入国家和省、市“总盘子”。要抓融资。运用市场化运作，实行PPP、BOT等融资模式，促进融资与大众创业、万众创新深度融合，加速形成支撑朝阳县发展的金融支点。全面发挥“五个一”工程融资机构作用，加大银企对接力度，推动相关银行、担保公司、证券公司等机构深入各园（景）区，研究制定个性化的融资方案，最大限度满足园（景）区的融资需求。探索研究设立朝阳县产业结构调整基金公司，负责朝阳县产业结构调整，淘汰落后产能，优化产业结构升级。要抓招商。围绕京津冀、辽冀蒙区域经济发展和产业梯次转移招商引资，努力实现借船出海、借力发展。围绕传统产业转型升级招商引资，积极鼓励和支持企业技改扩能，推动铁锰等矿山企业由初级加工向精深加工转变。围绕发展战略性新兴产业招商引资，加快培育引进光能、风能等新能源、新材料和节能环保等新兴产业，不断壮大战略性新兴产业体量。围绕发展现代服务业招商引资，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，加快构建充满活力、多元发展、特色明显的服务业发展格局。围绕新型城镇化招商引资，坚持高标准建设、高水平开发、高速度推进，进一步提升城镇化水平。围绕转变农业发展方式招商引资，积极引进和培育一批农业产业化龙头企业，加快形成“龙型经济”发展格局。围绕发展民营经济招商引资，充分发挥县域民营企业家和各级各类商会作用，广泛开展以商招商、产业链招商、展会招商等丰富多彩的招商活动，迅速形成民营经济蓬勃发展的良好局面。

（三）深入推进改革创新。要推进思想大解放。坚持在适应新常态中解放思想，努力适应新常态对当前工作的新要求，实事求是，立足实际，创造性地落实上级决策部署，能动地转化为加速发展的动力和助力。坚持在推进工作中解放思想，一切从实际出发，以敢闯敢试的精神研究破解经济社会发展中的重大实际问题，使理论为深化改革、扩大开放的现实需要服务。坚持在解决问题中解放思想，着力破除影响科学发展的陈旧观念和传统习惯，破除制约发展的制度障碍，推动经济社会发展实现新跨越。要推进体制机制改革。用改革谋划工作,用改革解决矛盾,用改革激发活力,用改革造福人民,让改革这条红线始终贯穿于朝阳县发展全过程。坚持以经济领域的改革为先导，助推教育、卫生、文化、社会管理、基层党建等综合改革，用改革的效力，提升全县治理体系和治理能力。着力推进政府综合改革，深入整治中介机构截留行政权力、对企业吃拿卡要破坏软环境等问题，加强社会诚信体系建设，建设良好的政务服务环境和信用环境。改革工作实绩考核办法，参照省委省政府分类差异综合考评办法，制定考核指标体系对应的考核方案，考核结果与奖金挂钩，与评先选优挂钩，与干部调整使用挂钩。要推进简政放权。强力推进政府行政审批制度改革，成立行政审批局管理所有行政审批事项，变分散审批为集中服务，真正实现一枚印章管审批。全面彻底理清权力清单、责任清单、负面清单、收费清单，切实做到简政放权。要推进科技创新。用科技创新引领结构调整、促进产业升级，驱动县域经济创新发展。紧紧围绕推进“五个一工程”，集中力量组织实施一批产业关联度高、产品链条长、带动能力强的重点技术改造项目。通过科技招商引进一批，多方扶持做强一批，技术升级转化一批，不断壮大高新技术企业群体。

（四）统筹推进民生事业发展。要聚力攻坚扶贫开发。以更大的决心、更坚定的意志、更自觉的责任担当、更精准的思路举措和更超常的力度，做实功、用实劲、求实效，研究和对接政策，打好组合拳，扎实推进脱贫攻坚各项工作，确保按时完成脱贫任务，坚决不拖全市后腿。更新扶贫理念，变“输血”为“造血”，坚持产业扶贫、搬迁扶贫、培训扶贫、医疗扶贫多措并举，切实增强“造血”机能。凝聚扶贫合力，探索建立政府主导、企业家参与、全社会支持、贫困群众努力的工作机制，加快构建“大扶贫、大开发”格局，汇集各方力量，打赢扶贫开发攻坚战。要不断完善民生工作机制。坚持“建机制、补短板、兜底线”，按照“低水平、广覆盖”的思路，下力气解决关系群众切身利益问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题。始终高度关注民生保障和改善，突出抓好就业、社保、养老等工作，保证民生链正常运转。加大财政性资金向农村社会事业的直接投入，推进交通、文化、教育、卫生计生等社会事业全面进步。要着力加强生态建设。正确处理经济建设与环境保护的关系，大力推进碧水、青山、蓝天、沃土工程，切实改善生态环境。抓住国家“海绵城市”建设的有利契机，统筹推进综合管廊、生态公园等重大工程建设。

（五）全面加强民主政治建设与和谐社会建设。充分发挥县委总揽全局作用，支持县人大及其常委会依法履职，支持县政府依法行政，支持县政协民主监督、协商议政。坚持党对司法工作的领导，坚持依法治县，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。巩固和壮大爱国统一战线，大力支持民主党派依法开展工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体积极作用，切实做好对台、民族、宗教和残疾人工作。加强党管武装，落实主体责任。贯彻落实基层民主制度，深化政务及村务公开。加强和创新社会治理，深入开展平安创建活动，加强政法队伍建设，全面做好信访稳定工作，积极推进社会稳定风险评估，严厉整治侵害群众合法权益问题。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故，加强食品药品安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。

三、从严从实抓好党的建设

事业成败，关键在党。要以最坚决的态度，认真落实党要管党、从严治党要求，为改革发展提供坚强的政治保证。

（一）以强化理论学习提高党性修养为重点，加强思想建设。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，切实把思想理论和实践行动统一起来，不仅理论自信更要行为自觉。扎实推进学习型党组织建设，健全完善中心组学习制度，强化党章教育和党性锻炼，做好“三严三实”专题教育的整改落实和建章立制工作，巩固提升“三严三实”教育和“讲诚信、懂规矩、守纪律”教育成果，不断提高各级干部的思想理论水平和政治修养。

（二）以树立正确用人导向为核心，加强组织建设。坚持政治过关、能力过硬、品德端正、干事干净的好干部标准，树立正确用人导向，全面打造良好的政治生态。加大优秀年轻干部选拔培养力度，做好培养女干部、少数民族干部和党外干部工作。积极稳妥推进县乡党委和村“两委”换届工作。注重紧缺专业人才、改善领导班子结构需要人选的发现、培养、选拔工作。全面落实“七个一”基层党建工作目标，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。

（三）以纪律和规矩严明为目标，加强廉政建设。严明政治规矩和政治纪律，全力维护党章和党内各项法规的权威性和严肃性，坚持抓早、抓小，着力形成廉政建设新常态。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，不断把全面从严治党引向深入。严格落实“两个责任”，严格实行责任倒查和“一案双查”，扎实推进纪检监察监督巡查制度落实，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，让党委和政府的决策真正落地，不留空隙。坚持有贪必治、有腐必惩、有案必查，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

（四）以遏制“四风”和不良习惯为基点，加强制度建设。以落实中央八项规定精神为抓手，坚持看住一个个节点，抓住一个个具体问题，在坚持中见常态，向制度建设要长效。进一步加大明查暗访力度和监督检查频度，对顶风违反中央八项规定和其他纪律规定的行为，严肃处理，严格问责，实名曝光。加大机关工作纪律整治力度，矫正不良工作习惯，让制度管人成为新常态的新文化。 

各位委员、同志们，我们即将告别“十二五”迎来“十三五”。2016年作为十三五的开局之年，已赋予我们至重至坚的责任和使命，让我们奋勇担当，团结和带领全县各族人民，坚定信心，咬住目标，真抓实干，务求全胜，为实现“十三五”良好开局打下坚实基础。