全面落实市委十届七次全会精神

坚定信心  攻坚克难

坚决实现全年既定工作目标

——在中共朝阳县委十五届十二次全体（扩大）会议上的报告

（2018年8月16日）

李贵平

各位委员、同志们：

下面，我代表县委常委会，向全会报告工作。

一、上半年工作情况

年初以来，在省市委的正确领导下，县委常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚决落实中央决策部署和省市委工作安排，坚持稳中求进总基调，加强党的建设，统筹推进改革、发展、稳定和民生事业，经济运行平稳，社会大局安全稳定。上半年，全县完成地区生产总值39.6亿元，同比增长2.2%；一般预算收入2.65亿元，同比增长20.3％；实现工业总产值14.35亿元，同比增长31.6%；固定资产投资10.2亿元，同比下降40.9%;社会消费品零售总额33.1亿元，同比增长7.7%；农村居民可支配收入7497元，同比增长7.2%。突出抓了以下几项重点工作：

第一，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫。通过召开常委会议、中心组学习会议、专题培训等学习宣讲活动，教育引导全县广大干部群众，把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，增强政治定力，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。深刻理解和准确把握中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生变化的重大判断，始终把推动发展作为第一要务，全面贯彻落实新发展理念，抓重点、补短板、强弱项，着力解决朝阳县改革发展中不平衡不充分的问题，完善县域经济发展总体规划和各类专项规划，确保中央决策部署和省市委工作安排在朝阳县落地生根。

第二，牢牢抓住招商引资和项目建设这一“牛鼻子”。始终将招商引资和项目建设作为县域振兴发展的“主抓手”和总核心，依托“五个一工程”，承接招商引资和项目落地，集聚产业发展。

——向上争取有了新起色。围绕中央新一轮东北振兴和省委突破辽西北、县域经济发展等战略，精心谋划，包装项目，对接部门，争取政策和资金，目前已争取到位资金14.5亿元，完成全年计划的40.6%。充分利用农业、畜牧业基础优势，争取农业专项，畜禽粪污资源化利用项目、秸秆资源化利用项目已通过省里答辩，核准上报国家。

——招商引资拓展新局面。将招商重点区域转移到京津冀。强化招商力量，重新排兵布阵，四大班子领导带头上手抓招商，明确15位副县级以上领导，面向京津冀地区带领15支招商队伍，一人盯一个或两个重点地区，每月外出招商不少于10天。加强招商成果调度，县委、县政府每半个月调度一次，集中听取招商引资情况，促进项目签约落地。上半年，全县共组织规模招商活动23次，会见客商97批约450人次，在谈项目121个，签约项目57个，落地项目43个，域外引资16.1亿元。

——项目建设再上新台阶。上半年，已实施建设项目55个，总投资131.8亿元，实际到位资金10.2亿元。新建标准化厂房37万平。总投资17亿元的寻龙岛水世界项目，总投资10亿元的金融街二期项目，总投资8.6亿元的柳城商贸城二期项目,总投资3.2亿元的源东方钒钛分离项目，总投资2亿元的华锆新材料项目等项目顺利推进。

第三，脱贫攻坚和民生改善精准务实。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，坚决打赢脱贫攻坚战。

——扎实开展脱贫攻坚专项行动。开展精准识别“回头看”，新识别的贫困人口878户2406人，全部纳入2019年脱贫计划。实施“百日攻坚行动”，落实“10项具体行动”和“5个走遍”要求，奠定了贫困人口精准识别率、贫困户产业覆盖率、贫困县摘帽合格率、贫困村销号合格率、贫困人口脱贫合格率“五个100%”的坚实基础。

——主导产业支撑脱贫覆盖面加宽。今年新建成温氏养猪家庭农场6处，带动2880人脱贫,人均增收500元;建成分布式光伏电站42处，总装机容量6兆瓦。已开工建设户用式光伏电站108户，每户年收入1000元以上；新登记土地股份合作社132家，入社农民9482人，入股土地5.1万亩，带动960名贫困人口实现稳定脱贫，人均增收300元以上；积极培树新的主导产业，依托宝联勇久服装总厂，建成服装加工分厂2个，车间12个，带动1000人就业，人均月工资收入1800至3000元。同时，村集体利用闲置村部、土地、厂房等资产入股，每年分红10至15万元，成为村集体收入可靠来源，扶贫新模式获得省市高度认可。

——叠加扶贫措施兜底向实。落实“两不愁、三保障”要求，推动金融、教育、卫生、文化扶贫工作。发放扶贫贷款3200万元；累计投入健康扶贫资金587.35万元，为贫困患病群众构筑了新农合、大病保险、医疗救助、人保财险赔付、新农合二次补偿和医疗机构兜底的“六重医疗保障”网，实现了贫困人口就医“零负担”；为2652名贫困家庭学生发放生活补助164.1万元；完成危房改造300户。

——坚守承诺守住了民生底线。保证了养老金按时足额发放和正常工作运转，基本保证了工资发放；实名制就业1030人，城镇登记失业率控制在3.97%；发放创业担保贷款200万元，扶持创业带头人75名；有组织输出农村劳动力转移就业21467人；县第一初级中学建设项目主体工程完工，4所乡镇幼儿园开工建设；农村公路新建改建工程185.76公里，新县城柳城柳源大桥实现通车。

第四，落实顶层设计，重点改革有序推进。着力抓好中央和省市委各项改革部署的落实，重点领域改革取得突破。

——事业单位改革稳步实施。公益性和经营性事业单位改革方案、园（景）区机构改革方案和企业集团组建方案，获得了省市委批准实施。围绕发展中心和重点服务领域组建了18个事业服务中心，县直事业单位由437个精简到19个（包括党校），精简比例达到95.65%。实现了政事分开、事企分开、布局合理、管办分离和管干分离的目标要求，从根本上解决了“有些事没人干、有些人没事干”问题。

——园（景）区改革一步到位。“五个一”园（景）区只保留了经济开发区，其他园（景）区全部予以归并撤销，但总体功能、具体工作和考核体系没有改变。工业园区、农业园区、新市镇已融为一体，朝着“管委会+公司”方向发展。

——县乡财政体制改革取得实质进展。将县乡财政体制改革和“飞地经济”作为乡村振兴、推动县域发展的重要举措，统筹谋划、融合发展、一体推进。制定了乡镇财税管理办法，理顺和明晰了县乡财政的财权和事权，实现县乡财权和事权相匹配。在保障乡镇公教人员工资支出，保障最低乡镇基本运转经费，保障乡镇基本民生支出的基础上，科学合理核定了乡镇财政基数。明确了自2018年起，3年内乡镇新增财力全部留给乡镇；按照“飞地经济”税收管理办法，实现的县级财政收入返还给乡镇；乡镇通过处置闲置资产的收入返还给乡镇；建立起“收入下划、核定基数、超收全留”的财政管理体制，基数一定，三年不变。全县28个乡镇场（街）全部建立了独立金库，并实现运营，7月末乡镇国库税收收入实现1619万元。

——“飞地经济”突破“零状态”。下达“飞地”招商任务，明确“飞地”招商考核指标，28个乡镇场（街）都成立了专门招商队伍，党政主要领导主抓招商。改变了过去乡镇不抓招商、不引项目、不培植税源、“等靠要”的习惯状态，在全县形成了县乡呼应、上下贯通、共同推进的招商工作格局。全县洽谈“飞地”项目29个，其中落地项目3个、签约项目3个。

——科技创新和人才工作互促共进。落实科技创新“五大工程”和人才建设“八大工程”，积极推进“大学进园区”工程，与沈阳化工大学签订战略合作协议，15家高校与园（景）区进行合作，建成省级院士专家工作站1家，“产学研”实习基地1处，引进高层次人才62人，转化高校院所科技成果6项，申请专利34件，为企业承接高校科研成果，创造了有利条件。

——强化服务营商环境明显改善。深化“放管服”改革，行政审批事项应进全进，实现了“一个窗口受理、一次性办结、一个窗口出件”。落实“重实干、强执行、抓落实”要求，开展“办事难”“中梗阻”“服务差”等问题的专项整治，努力破除庸、懒、推、拖、混、等、靠、要、怨等习惯顽疾。上半年，共开展明察暗访4批次，通报8人，问责8人。

第五，生态环境建设初见成效。落实生态污染防治责任制，出台了党政领导干部生态环境损害责任追究办法，认真整改30个中央环保督察交办案件，省环保督办的县生活垃圾卫生填埋场项目8月已基本完工，第二次污染源普查工作全面启动。创建省级森林城市工作顺利推进，完成春季造林绿化19.7万亩，森林覆盖率达到44%。全面落实“河长制”，大小凌河水质均为Ⅲ类以上。淘汰10吨以下燃煤锅炉5台，完成工业减排项目83个，空气质量优良天数达90%。投入100万元清理沿河垃圾14000立，保证了水质达标和行洪安全。建立了覆盖县、乡、村三级的防汛责任网络，对2座病险水库和22座尾矿库进行了提质加固，实现安全度汛。

第六，社会治理安全和谐。全面落实县乡村“三级书记抓信访”责任制，推进信访矛盾减存控增工作，全面完成省市化解要求。省交办信访案件211件，化解86件，化解率40.75%。市交办案件33件，化解11件，化解率33.3%。全县发生越级进京上访61案次，同比下降29.8%；发生进京非正常上访1人次，同比下降83.3%。将扫黑除恶作为净化政治生态，营造社会安全、民生安全的重大政治任务，全民动员、全力推动。破获涉恶犯罪案件18起，打掉涉恶犯罪团伙4个，抓获涉恶犯罪嫌疑人26名。把安全生产作为松不得、输不起的政治工程、责任工程、常态工程，落实“党政同责、一岗双责,齐抓共管、失职追责”，对危化企业、非煤矿山进行了重点整治，全县未发生重大安全生产事故，安全形势总体平稳。

第七，民主政治建设持续加强。县委常委会把民主政治建设作为不可或缺的政治任务摆上日程，支持人大及其常委会依法行权，支持人民政协民主监督、参政议政，协商民主、统一战线得到加强。工会、共青团、妇联等人民团体的政治建设有所提升，民族、宗教、侨务、党史、老干部和关心下一代工作取得新成绩。

第八，全面从严治党从严向实。坚决落实全面从严治党要求，将政治建设放在首位，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”，扛起主体责任，落实全面从严治党要求。加强舆论引导，推动媒体融合，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。坚持鲜明的选人用人导向，落实“20字好干部”标准，在振兴发展的一线识别干部、锻炼干部、选拔任用干部，为干事干净的干部提供舞台，让推拖绕的干部坐不稳、没位子，营造良好政治生态。坚持说了就算、定了就办、办就快办、办就办成、办就办好的要求，在一线发现问题、在一线突破难点、在一线督促检查、在一线推动落实，以过硬作风促进高质量发展。严格执行中央“八项规定”，严肃整治“四风”问题。上半年，查处违反中央“八项规定”精神问题4件，给予党纪处分2人，诫勉谈话1人，全部进行了点名道姓通报曝光。认真开展中央第六巡视组巡视反馈问题整改，对中央巡视组指出的问题，照单全收、坚决整改，并举一反三，查找问题、解决问题，真改实改、立行立改、彻底整改。进一步整合县乡纪检监察力量，促进监察和巡察作用发挥，从严治党要求层层传递、级级落实。把发展壮大村集体经济，作为基层党组织建设的落脚点。全县299个行政村，集体收入2万元以上的已达272个，占总数的91%，其中，5至10万元的村90个，占总数的29.8%，10万元以上的49个，占总数的16.5%。

各位委员、同志们，上半年的成绩来之不易。成就归功于全县广大干部群众的共同努力，在此，我代表县委常委会向全县各级党组织和广大党员干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、问题和形势分析

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的问题，冷静判定面临的困难和形势。客观地讲，上半年的工作成绩不小，问题不少、差距很大，主要经济指标没有实现“时间过半、任务过半”，时序进度欠账较多，给下半年造成巨大压力，完成全年既定的任务目标形势不容乐观。与此同时，我们还有许多突出的问题亟待解决。

一是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、更新观念、解放思想的政治意识淡化，新理念、新战略没有形成思想自觉和行动自觉；二是问题意识、家底意识弱化，发现问题、研究问题、分析问题、解决问题的能力不足；三是盯人盯事盯果的务实作风不硬，攻坚克难、苦干实干的担当和责任心不强；四是目标靶向、时序进度、挂图作战、只争朝夕的调度推动工作习惯还没真正养成，任其自然，跟着感觉走，没有紧迫感、压力感；五是分析研判政策机遇，储备筹备向上争取的基础工作不实，对接上边、协调左右功夫不到、效果不好；六是招商引资的钉钉子精神，对京津冀产业转移的深度研究和盯实盯紧度不够，大体量、集群项目不多，项目落地率不高；七是“两层皮”、“两面人”、“办事难”、“中梗阻”、违反中央“八项规定”精神、“四风”反弹等问题仍然存在。这些问题尽管是表现在极少数部门和极少数人身上，但其破坏力和影响力是巨大的，万万不可掉以轻心，必须引起我们的高度重视，必须认真加以解决。

三、下半年工作安排

行百里者半九十。上半年留给下半年的压力已经十分明显：任务重、时间紧、难度大。我们必须增强紧迫感，认真落实市委十届七次全会精神，咬住目标、抓住重点、攻坚克难、苦干实干，坚决完成全年工作目标。重点做好十项工作：

第一，扎实做好巡视“后半篇文章”。把巡视整改作为重大政治任务，坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一，落实整改责任，做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改，保证意见反馈问题事事有回音、件件有着落。以整改实际行动，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以巡视反馈意见整改落实的成效，推动全县政治生态进一步净化好转，为县域振兴发展提供政治保障。

第二，盯准京津冀抓招商。副县级以上领导要继续带头打样抓招商，抓住京津冀地区产业转移契机，带领专业招商小分队，盯住京津冀、主攻京津冀，开展集群式、链条式招商，加大力度推进标准化厂房建设和重点产业集群发展。

第三，优化营商环境落项目。对标先进地区优化营商环境，缩短各类申请时限，提高项目审批效率，简化前置要件，破解要素制约。为企业和项目提供全程代办的“保姆式”服务，守住环保底线，实现项目落地“零障碍”，确保洽谈项目快签约、签约项目快落地、落地项目快投产。

第四，抢抓机遇向上争取资金。要用好用活用足深度贫困县帮扶、突破辽西北、县域经济发展等各类支持政策，积极策划包装项目，千方百计争跑协调，主动出击、精准对接，创造争取契机，力争实现年计划35.7亿元的争取目标。充分抢抓高铁到来的发展机遇，深度谋划好文化旅游产业发展。

第五，精准产业抓脱贫。要突出产业组合，措施叠加的精准扶贫特色，立足温氏养猪、光伏发电和土地流转，以及宝联勇久服装加工厂“四大扶贫主导产业”，将2018年预脱贫的3681户7395名贫困人口，32个省级贫困村、15个市级贫困村，全部支撑起来，保证人户村稳定脱贫，做到脱真贫、真脱贫。

第六，突出县乡财政改革和“飞地经济”促进乡村振兴。紧紧围绕产业兴旺这个首要任务，以县乡财政改革和“飞地经济”为抓手，推动农村集体产权制度改革，促进一二三产业融合发展，建立支撑乡村振兴的产业基础。

认真落实县乡财政分灶吃饭方案，确保乡镇场（街）国库稳定运行，努力完成28个乡镇场（街）确定的全年一般公共预算收入基数2.5亿元目标。

加强对“飞地”招商的调度考核，督促各乡镇场（街）持续扩大“飞地”招商成果，完成年度招商任务，严格按发展“飞地经济”方案要求奖优罚劣，激发乡镇招商引资积极性，巩固提升县乡呼应、上下贯通、共同推进的招商大格局。

第七，按时限要求完成改革任务。坚决落实省市委关于事业单位改革、党政群机构改革、园（景）区机构改革的安排部署和时序要求，推进18个事业服务中心“三定”和“事转企”集团公司组建，坚决做到思想情绪稳定，工作秩序不乱，工作正常运转。积极推进国资国企改革、农村改革、中介机构和社会组织清理整顿等其他改革工作，改出动力、改出活力、改出生产力。盘活老企业和“僵尸企业”，走市场化合资合作和转型升级之路。把闲置土地资源推向市场，出让变现，增加财政收入。

第八，强化生态环境建设和污染防治。坚决落实好《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和《朝阳县污染防治攻坚战三年专项行动方案》《朝阳县2018年污染防治攻坚战工作计划》，全力抓好中央环保督察问题整改的后续巩固工作，特别是对海玉通公司林地恢复工作进行全程监督，朝阳县生活垃圾卫生填埋场8月底前必须投入使用。加强封山育林和植树造林，全力推进创建省级森林城市工作。深入开展农村人居环境专项整治行动，扎实推进农村“厕所革命”和生活垃圾、污水综合治理。积极推进大气、水、土壤污染防治行动计划的深入实施，坚决打好污染防治攻坚战。

第九，坚守风险底线，确保社会安全稳定。严控各类风险，特别是做好政府性债务管控和社保基金发放工作，确保不破底线。以人民为中心，千方百计做好各领域民生工作，加强文化、教育、医疗、卫生、养老等基本公共服务，强化食品药品安全监管，严防重大食品药品安全事故。落实“三级书记抓信访”要求，坚决完成年度“减存控增”任务目标。严格落实中央涉军政策，做好涉军信访群体稳控工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力，铲除黑恶根，挖出“保护伞”，修复政治生态，彰显公平正义，保护民生利益，维护社会稳定，巩固基层执政基础。要深入开展安全生产隐患排查，梳理堵塞安全生产薄弱点，避免安全生产事故发生。要继续绷紧防汛抗旱这根弦，切实保障人民群众生命财产安全。要加强社会面管控，打击苗头性、倾向性问题，切实维护政权安全、公共安全和社会稳定，着力建设安全朝阳县、平安朝阳县。

第十，深入推进全面从严治党向纵深发展。坚持把政治建设放在首位，牢固“四个意识”，坚定“四个自信”和“两个维护”，落实中央决策部署坚决彻底、不打折扣。深入贯彻全面从严治党新部署新要求,全面落实党委的主体责任，将全面从严治党压力传导到底到位，推动全面从严治党向纵深发展。坚决落实意识形态工作责任制，大力弘扬社会主义核心价值观，以新时代辽宁精神凝聚发展力量。严格按照“20字好干部标准”选好用好干部，强化监督考核问责力度，促进干部能上能下，树立更加鲜明的选人用人导向，营造良好政治生态。坚持党管人才原则不放松，发挥园（景）区引才聚才作用，为县域发展提供人才支撑。加大力度推进各领域基层党建工作，深入推进党支部规范化建设，用好管好乡村书记，充分发挥选派干部作用，推动基层党组织全面进步全面过硬。坚持以党建为引领，探索增收途径，完善工作机制，不断发展壮大村级集体经济，年内消灭20个“空壳村”，实现299个村都有固定集体收入。落实“重实干、强执行、抓落实”作风要求，盯人盯事盯果，切实解决“办事难”“中梗阻”和服务质量差等营商环境问题，树立担当作为、干事成事的务实作风。发挥纪委监察委检查巡察作用，严肃整治查处违反中央“八项规定”，以及发生在群众身边的“四风”和腐败问题。

坚持总揽全局、协调各方，切实发挥党委领导核心作用。支持县人大及其常委会和人大代表依法履行职能，加强人大对“一府一委两院”的监督力度。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。加强对统战工作的领导，重视和加强党外代表人士队伍建设。支持群团组织发挥联系群众的桥梁纽带作用。进一步加强党管武装和双拥工作，不断巩固和发展军政军民团结的良好局面。

同志们，县委常委会曾经预判，2018年是朝阳县经济社会发展最艰难的一年，是爬大坡、过大坎最困难的一年，上半年的实践已经得到体现，现在已经是8月中旬，时间紧、任务重，迫在眉睫，完成全年既定目标是不可推卸的责任使命，是党委和政府向全县人民作出的庄严承诺，我们一定要团结奋斗、合力攻坚，坚决完成年初确定的各项目标任务，向全县人民交上一份满意答卷。