一、2003年工作回顾

过去的一年,区政府在区委的正确领导下,在区人大、政协的监督和帮助下,在驻区中、省直单位和企业的支持下,面对新的经济发展形势和非典疫情的严峻挑战,始终坚持以经济建设为中心,以“三个代表”重要思想为指导,解放思想,深化改革,突出重点,真抓实干,较好地完成了区六届人大一次会议确定的各项工作任务。

(一)国民经济快速增长

2003年,全区国内生产总值实现4.32亿元,同比增长15.2%,其中第一产业增加值完成1.13亿元,第二产业增加值完成1.89亿元,第三产业增加值完成1.3亿元,同比分别增长5.1%、12.2%和31%。全社会固定资产投资额达到6616万元,同比增长33.7%。农民人均纯收入3600元,同比增长7.1%。财政一般预算收入实现2400万元,同口径比上年增长13%,结束了我区长期以来存在的年终财税空转现象。

工业经济形势良好。2003年,区政府坚持树立“抓工业就是抓发展”的观念,各有关部门和乡镇、办事处不断加大工作力度,努力为企业服务,同时受全国经济快速发展,钢铁行业持续看好的影响,我区工业经济形势喜人。马选厂、一选厂、三选厂、思山岭铁选厂、南芬烧结厂、纳斯达烧结厂等企业,普遍进行了技术改造,基本满负荷生产,销售形势持续看好。2003年全区共生产铁精粉35万吨,生产球团13万吨,同比分别增长19%、100%。方解石、硅石等非金属矿产品加工业逐渐成为新的热点,投资数量、生产能力大幅提高,太平山石粉厂、星光集团、天慧矿业、水泥厂等陆续开始生产,并不断提高产量。全区矿产品加工企业开工率达100%,矿产品加工业产值达2.7亿元,比上年增长150%,创历史新高,拉动工业经济增长6个百分点。非资源型加工业不断壮大,轮胎翻新厂新增投资500万元,完成了巨型轮胎生产线的技术改造,生产的R3600型轮胎,填补了国内空白。天慧制衣有限公司基建工程已经完成,部分设备已经安装并开始试生产。总投资2000万元的双金锯业有限公司开工准备工作接近尾声,兰天化工厂新上项目“二甲基亚砜”、农用多功能施播器、兆亿特种餐桌厂等都完成了正式生产的准备工作。全区工业产值完成5.45亿元,同比增长12%。其中,规模企业实现销售收入9290万元,同比增长10%;缴纳税金724万元,同比增长10%。

第三产业快速发展。2003年以旅游业为主的第三产业得到有力推进,大冰沟森林公园被正式批准为省级森林公园,通往大冰沟的道路路基拓宽工程已经完成,新开辟了大冰沟停车场,完善了景区功能,景区总体规划和可行性研究报告正在进行之中。市虹鳟鱼场和山河天然浴场经省旅游局审查批准,分别达到AA级和A级标准。我区以辽砚为代表的特色旅游商品销售持续看好。2003年全区旅游业接待游客31.5万人次,其中海外游客1000人次,旅游业总收入实现3000万元。商贸流通、餐饮娱乐业发展势头良好,中心商贸街的网点规划已经完成;宏宇电器、名士妆行等连锁店相继落户南芬;成大方圆铁山分店开始营业;东方新天地南芬连锁店也进入招商阶段;投资530万元的钓鱼台大酒店已正式营业;金明珠、聚八方等餐饮业服务质量不断提高。2003年,全区个体工商户发展到2180户,社会商品零售总额实现9856万元,同比增长10%。

农业经济结构调整迈出新步伐。积极支持龙头企业做强做大,腾达禽业有限公司生产规模不断扩大,肉食鸡分割、冷藏生产线建成投产,形成年屠宰分割360万只鸡的生产能力;市种猪场新注入资金450万元,引进种猪250头,当年生产商品仔猪2万头;天缘养殖场、天山鹿场等龙头企业正在寻求新的发展。龙头企业全年共带动300余户农民发展养殖致富。在畜牧业发展上,启动了无规定疫病区的建设,建成区中心兽医实验室,增强了疫病快速监测和诊断能力。全年实现肉类总产量8700吨,蛋类总产量3200吨,奶产量320吨,同比分别增长7.1%、7.7%和10.3%,全区畜牧业总产值约占农业总产值的46%。在水产养殖业上,全区已累计开发养殖水面815亩,全年水产品总产量实现654吨,同比增长5.4%,其中虹鳟鱼产量实现575吨,同比增长10.6%,水产品总产值实现1200万元。在种植结构调整上,全年共减少粮食作物种植面积743亩,粮经种植比例达到了1:1;栽植果树379亩,完成老果园改造1030亩;种植花卉42亩,种植中草药4482亩,栽培山野菜262亩,封育管护山野菜5738亩,建成50亩以上的药园8个、干果标准园3个、林蛙示范点5个。在农田水利建设上,全年投入资金266万元,新增和改善有效灌溉面积2600亩,治理水土流失面积9200亩,新修防洪堤4000余延长米。新建人畜饮水工程2处,解决了800人、400头牲畜的饮水困难。2003年全区共造林7500亩,累计退耕还林2100亩,封山育林46.5万亩,有效地保护了地区生态环境。农村能源建设继续推进,全区共改造节能炕500余铺,累计完成改造5000余铺。

城乡建设取得新进展。2003年全区城市建设总投资达4000万元,共完成建筑面积10.5万平方米,其中开发住宅6.3万平方米。“丽景花园”住宅小区全部竣工,绿化、美化工程已经结束,成为我区一流的住宅小区。城乡基础设施建设稳步推进,全年共完成道路改造和整修41.5公里。完成粮库侧路、南盘路工程规划和拆迁工作。村村通油路工程进展顺利,总投资330万元的施小线、石湖线已经铺设完成。六百户社区3000平方米休闲广场投入使用,方便了群众休闲健身。铁山社区3000平方米康乐休闲广场正在建设之中。全年完成城区13条主次干道的绿化任务,共植树4127株,种植花灌木300墩,新增绿地面积4770平方米。坚持开展爱国卫生运动,流行病的滋生和蔓延得到有效预防。经多年争取,市政府出资建设的2800平方米的南芬消防队大楼已经完工,结束了南芬区无消防队的历史,公共场所消防安全工作得到进一步加强。成立了南芬环保110,加强了对排污企业和噪声扰民等现象的治理。小城镇建设初见成效,对思山岭乡餐饮娱乐场所布局、下马塘镇城镇改造进行了初步规划,完成了思山岭集贸市场和2个垃圾场、8个垃圾排放点的建设,新修路边挡墙2400余米,改造下马塘镇内公路2公里,城镇功能得到进一步完善。

招商引资和对外开放迈上新台阶。成立了南芬区招商局,进一步整治了投资环境,规范了执法行为,制定了鼓励投资和吸引外资的优惠政策,组织有关部门和企业先后参加了“辽宁(青岛)商品展销暨经济合作洽谈会”等10余次大型招商引资活动,成功举办了“本溪市工商联十一届五次常委会暨南芬区招商引资说明会”。全区共引进投资项目139项,其中投资100万元以上的项目55项, 500万元以上的项目16项,1000万元以上的项目10项。全年完成招商引资额1.67亿元,同比增长71.1%,实际利用外资200万美元。

财税工作成效明显。大力加强财源建设和税收征管工作,全面推进财政体制和预算管理制度改革,重点企业和主体税种的征收情况良好,实现了非税收入集中收缴,全年财税总收入4842万元。其中,国税收入实现2309万元,同比增长21.5%;地税收入实现2500万元,同比增长7.3%。财政支出得到进一步规范,区政府牢固树立过紧日子思想,坚决反对铺张浪费,对区级行政事业单位的办公用品、公车实行统一采购和定点维修,制定了《南芬区离休老干部医药费管理办法》,同时加强了财务收支、专项资金和经济责任的审计工作,有效控制了不合理开支。

(二)各项改革成效显著

国企改革全面完成。2003年,区政府在时间紧、焦点矛盾非常突出、操作难度大、财力十分紧张的情况下,高度重视,多次召开专题会议,研究制定可行措施,有关部门积极工作,投入700余万元,争取省、市资金175万元,完成了百货商场、副食品综合经营公司、饮食服务食品加工公司、林产公司、物资公司、冷冻厂6家国企改制,584名在册职工全员实行并轨。

农村税费改革工作进展顺利。成立了南芬区税费改革领导小组,制定下发了农村税费改革实施方案,完成了合村并组工作,将原来的31个行政村合并调整为23个,减幅为26%;共争取省、市转移支付资金370万元,解决了农村社会负担资金的88.7%,目前税改工作正在稳步实施。

社会保障体系不断完善。共为2017名低保对象发放保障金202万元,实现了应保尽保。建成救助中心2所,发放临时救济金25万元,救助贫困人口4500余人次。投资17.5万元,为贫困户建房28户。投资160余万元,建筑面积1500平方米的中心敬老院已投入使用。共创建再就业基地3个,建成区劳动力市场和退管中心,并投入使用。积极开展各类就业技能培训,安置就业再就业3540余人次,完成区外劳务输出4037人。完成白内障复明手术28例,安置残疾人就业138人次。

(三)社会事业全面进步

加大了科技推广工作力度,共举办各种农业技术培训班42期,培训4000余人次,为有关专业村提供农业专业技术书籍500册,引进新技术18项,新品种24项。教育投入不断加大,办学条件不断改善,共投入资金270万元,改造校舍2900余平方米。建成高标准实验幼儿园并投入使用,促进了幼儿教育的发展。加强教育信息化建设,区直中小学开设了“空中课堂”,与市先进学校、农村中小学合作交流继续加强,教育教学水平不断提高。今年中考,共有94名学生被省、市重点高中录取,有3名考生获得了5个满分的好成绩。公共卫生体系建设得到加强,社区卫生服务网络不断完善,农村卫生服务水平不断提高,医药市场、卫生监督管理和预防保健工作不断加强,初步建立了公共卫生事件应急机制,出色地完成了防治非典的任务,得到省、市有关领导的高度评价。加大了对文化市场的整治力度,培训娱乐场所法人代表200多人次。广泛开展各种群众性文化活动,文化事业不断繁荣。投入资金25万元,完成了下马塘镇6个村有线电视联网和城区部分偏远地区有线安装工作,新增有线电视用户1000余户,改造城区有线网络14公里,新增5个卫视频道,电视节目质量不断提高。信息网络进一步完善,已初步形成区、乡、村三级信息网络系统。计生工作完成了全区电子档案的建设,共争取市投入资金27万元,改善了工作条件,基层计生工作水平和服务质量进一步提高,今年我区代表本溪市接受省计生工作检查,获得了好评。全区共投入资金40万元,在10个社区建立了“星光老年之家” 活动中心,总面积为2218平方米。投入资金150万元,建成南芬殡仪服务中心并投入使用,仙境公墓工程进展顺利。档案馆、室升级复检工作顺利完成,档案编研取得新成果。武装、统计、物价、民族、宗教、人防等各项工作都取得了新成绩。

(四)民主法制和精神文明建设得到加强

认真办理人大建议和政协提案,办结率100%。加强法制宣传,开展了“送法下乡”和法律咨询活动,全年调解民事纠纷769件,成功率达97%,完成了全区行政执法人员资格考试,提高了行政执法水平。坚持不懈做好信访工作,建立和完善了领导包案制度和区级领导接待上访制度,共受理群众来信来访1700余人次,解决了一批群众关心的热点难点问题。持续开展建筑行业安全检查和劳动监察工作,积极进行民工工资支付情况专项检查,共为223名农民工追发工资12.4万元。开展了企业周边治安环境整治和依法打击各种刑事犯罪活动,社会治安综合治理水平进一步提高。加大了对土地市场和矿山环境治理力度,全年依法处理各类违法案件39件。机关建设得到加强,坚持以优化经济发展环境为切入点,以转变机关工作作风为重点,不断地深化行政审批制度改革,加大了对政府部门效能监察和督察考核力度。精神文明建设不断深入,社会文明程度不断提高。

2003年,我区风调雨顺,政通人和,经济发展,社会进步,这是在区委的领导下,全区广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果,是区人大、政协监督和帮助的结果,是驻区中、省直单位和企业,以及驻区部队、武警官兵大力支持的结果。过去一年取得的成绩,与上级的支持是分不开的,王专书记、李波市长等四个班子一把手和各位副职,多次到南芬区检查指导工作,帮助我们理清发展思路,解决了许多实际困难和问题,省、市许多委办局也以实际行动帮助我们。在这里,我代表区人民政府向大家表示衷心地感谢!

在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,我们的工作还存在着许多差距和不足,主要是:对外开放程度较低,经济总量较小,规模企业数量较少,资源的精深加工还不够。农业产业化和市场化程度不高,农民增收缓慢。各种刚性支出不断增加,财政收支矛盾仍然比较突出。城镇基础设施陈旧老化。城镇下岗失业人员和农村富余劳动力较多,社会保障和劳动就业压力巨大。一些涉及到百姓切身利益的热点难点问题还没有根本解决,集体上访、越级上访现象仍有发生。勤政廉政建设还需大力加强,个别部门、部分机关干部工作作风亟待改善,不负责任、办事拖拉等现象仍然存在。对此我们将高度重视,努力工作,认真解决。

二、2004年工作任务

2004年是中央实施振兴东北老工业基地战略的起步之年,我们在全面推进南芬区经济社会快速、健康发展的过程中应遵循的指导思想是:抢抓机遇,以对外开放为统领,以发展为主题,以加快调整为主线,以改革和科技进步为动力,大力发展民营经济,以工业化推动农业产业化和城镇化进程,不断完善城市功能,为把我区建设成为工业强区、旅游名区、农业特色区奠定坚实基础。

2004年国民经济和社会发展的主要奋斗目标是:

国内生产总值实现5.01亿元,比上年增长16%。全区财政一般预算收入实现2600万元,比上年增长8%。固定资产投资完成8600万元,比上年增长15%。农民人均纯收入3822元,比上年增长6%。社会商品零售总额超过1亿元。计划生育率99%以上。城镇职工登记失业率控制在5%以内。

为实现上述目标,区政府今年要重点做好以下工作:

(一)加快工业化进程,大力发展民营经济

民营经济是我区的主导经济,工业化是我区早日实现现代化的必然选择,我们一定要牢固树立抓工业就是抓发展,抓工业就是抓住了经济工作关键的思想,着眼国际、国内两个市场,以发展民营经济为主攻方向,继续巩固提高矿产资源精深加工业,加快发展非资源加工业,全面推进我区的工业化进程。

大力发展民营经济。我们要积极地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展,在投资、融资、税收、土地、法制、服务、舆论等方方面面为民营经济的发展营造良好环境。总的要求是:清除一切妨碍非公有制经济发展的思想观念、体制弊端和政策规定,放手发展非公有制经济。扩大民营企业市场准入范围,引导民间资本进入城市基础设施建设、公用事业、高新技术产业、教育、卫生、文化等领域,除国家法律法规和政策规定禁入的行业、领域外,都允许非公有制经济进入和发展。同时进一步整顿市场经济秩序,深入开展打击无照经营,查处假冒伪劣商品活动,努力营造公平竞争的市场环境。加快推进民营企业上档次、上水平。坚持择优扶强,实行重点包扶制度,认真分析各企业当前所面临的形势,帮助解决生产经营中存在的问题,使现有重点企业继续保持良好的发展势头。注重加强民营企业家队伍建设,加强培训、教育和引导,创造有利于非公有制经济人士成长的条件,使民营企业经营者和从业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。

做大做强第二产业。一是积极推进我区目前的重点在建项目。支持港商投资企业天慧制衣有限公司尽快达产达效。支持太平山石粉厂尽快完成高目粉生产线建设,争取5月份投产。支持双金锯业有限公司加快建设速度,争取尽早投产。二是发展好现有工矿企业。对铁矿、铁选厂、球团、铸造等钢铁企业推进发展壮大,通过技术改造增加钢铁产业效益。2004年全区铁精粉产量要超过40万吨。同时积极支持兰天化工厂技术改造和新上项目,支持天慧矿业实现投产、星光集团达产达效。三是积极寻求新的项目,促成在谈项目。集中力量,创造条件,自觉融入沈大黄金经济带和本溪“二个基地”建设,着眼发展本钢、北钢配套生产项目,依托我区铁矿、方解石矿、硅石矿、本钢选矿、尾矿等有利资源,积极扶持新上规模企业,积极寻求和促成中药业、农机生产和轻工业等企业落户南芬。四是抓好工业经济运行质量。推进企业加强现场管理、营销管理和成本管理,工业品产销率要达到98.5%。加强安全生产管理,将安全责任落实到人,坚决遏制重大安全事故发生。五是加快规划建设我区3个高速公路口附近的3个工业园区,为发展企业提供空间。

(二)加快农业产业结构调整,推进农业产业化进程

当代农业经济发展的趋势表明,农村经济发展到一定阶段,必然走上工业化道路。我们要坚持用工业化、产业化和城镇化的理念抓好农村经济,使农村经济结构调整有一个大的突破,为把我区早日建成农业特色区奠定基础。

继续扶持壮大龙头企业,用工业化思想谋划农业发展,用工业化方式组织农业生产经营,坚持打绿色牌,走特色路。要在抓项目、上产品、壮企业、兴产业上下功夫,争取上级政策和资金,扶持腾达禽业、天缘养殖场、市种猪厂、天山鹿场等拉长产业链,扩大生产规模,增强辐射能力,提高经济效益。加强对农户的引导、示范和服务,吸纳农户广泛参与。继续扩大经济作物种植面积,调优种植业,粮经比要实现48:52。完成老果园改造1000亩,使水果产量达到6600吨。完成水域、滩涂开发总体规划,科学开发水域资源,进一步改良鱼种,实现虹鳟鱼系列产量突破600吨。抓好林业的综合开发,抓住现代中药作为本溪市接续产业的机遇,积极做好农户和中药企业之间的对接服务工作,以订单决定农民种植中草药的数量;完成干果经济林改造1600亩;加强山野菜封育管护的同时,新栽培山野菜800亩;积极扶持扩大林蛙人工养殖规模,提高林蛙产量。继续加强与农业科研单位和农业院校合作,建设农业示范基地,培养农业示范户,坚持“讲给农民听、做给农民看,带着农民干,帮助农民赚”。加强农村社会化服务体系建设,壮大农村经纪人队伍,发展各类农业专业协会和市场中介组织,提高农民的组织化、市场化程度,进一步扩大我区农产品的销售,提高农产品的商品转化率。加强农田水利基本建设和林业建设,2004年要完成农建工程12项,新增灌溉面积1370亩,完成小流域治理3条,治理水土流失面积1800亩,完成防洪堤建设3560延长米。进一步改善生态环境,完成“三北”四期工程和荒山造林2000亩,绿色通道建设500亩,全民义务植树50万株。新建和改造高效节能预制架空炕3500铺。积极做好思山岭水库工程的前期工作。认真研究,积极推进中美可持续发展中心在我区进行的可持续发展示范村建设项目。

(三)搞好城乡建设,积极发展第三产业

加快我区城市和小城镇建设步伐。进一步树立经营城市的理念,积极探索土地使用权、市政公共设施经营权有偿出让,积累建设资金,推进城市基础设施改造,完善城市功能。2004年要完成南盘路、粮库侧路的改造任务,搞好中心路、滨河路的维护,力争滨河路三期工程和高速公路出口处休闲广场工程开工建设,尽早完成“河畔花园”工程及小区配套工程。积极推进“村村通”工程的实施,完成大冰沟等公路建设30公里。规划建设思山岭、下马塘2个乡镇,使其真正发挥小城镇应有的促进农民就业转移和政治、经济、文化的辐射作用。采取切实可行措施,解决本溪市区和南芬地区之间群众出行难、职工通勤难问题。

发展壮大以旅游业为主的第三产业。我区的大冰沟、大峡谷景区开发建设已被市委、市政府列为重点推进项目,我们要积极工作,认真研究景区开发的运行机制和体制,争取各方面资金,按照规划,加大旅游开发力度。加强景区的基础设施建设,增加人文景观和景区文化含量。争取用3年左右时间,使之成为本溪的重要景区,省内的驰名景区。严格控制景区周边环境征占地和基建项目的审批,严肃处理乱占滥建,保证景区可持续发展的需要。做好大峡谷景区开发的宣传工作,使之早日得到有效开发,全区旅游业总收入要完成3200万元。同时大力发展现代服务业、流通业,支持发展连锁店。坚持“退二进三”的原则,推动中心街两侧的房地产开发。

进一步改善城乡面貌。要规范执法程序,以整治中心路和南山路为重点,广泛开展市容市貌专项整治活动;以治理脏、乱、差为主题,广泛开展文明村镇创建活动。继续做好供暖收费工作,确保供暖质量,尽快实施一户一阀改造工程。开展好爱国卫生运动,加大城区保洁力度,足量投放防疫药品;加强居民健康教育,规范居民卫生行为。继续加大工业排污治理,抓住重点,防止反弹。认真解决歌厅扰民问题,把住入口,加强整治,还居民一个安静的生活和学习环境。

(四)全面深化各项改革,提高对外开放水平

稳步推进各项改革。乡镇事业单位机构改革,要认真贯彻省、市有关文件精神,按照政事、事企分开和精简、统一、效能的原则稳步推进,切实减轻农民负担,进一步增强乡镇事业单位活力。农村税费改革,要做到平稳地开展税收征管工作,确保收到预期效果。水利设施产权制度改革,要坚持权属明晰,管理规范的原则,采取拍卖、租赁、承包等形式,确保小型水利工程保值增值,发挥作用。推行矿业权有偿使用制度,通过招标、拍卖、出让等方式,矿业使用权从过去的以行政审批为主向市场化配置为主过渡,积极稳妥地推进农村土地合理有序流转,保护农民利益。

全力抓好招商引资。以优化环境、诚信服务为重点,继续把扩大开放和招商引资作为全区经济发展的重点抓实抓好。注重把招商引资与我区二三一产业的发展相结合,以开放促发展、促调整、促振兴。进一步增强服务意识,改善服务态度,提高服务效率,消除具体办事人员“中梗阻”现象,努力创造投资商满意的投资环境。坚持服务招商、诚信招商、以商招商,按照既定的优惠政策办事,降低投资成本,提高投资效益。进一步抓好项目库建设,充实完善项目资料,深入开展项目的储备、开发、包装、策划等工作,及时在网上充实项目内容,增强项目的吸引力。坚持 “走出去,请进来”,积极参加省、市组织的大型招商活动。努力提高招商项目的成功率,对以往招商活动中达成意向的投资项目,要及时跟进,主动联系,上门服务,切实提高项目的成功率和资金到位率。2004年要完成招商引资额1.7亿元。

(五)加强财政建设,努力做好增收节支工作

进一步深化部门预算改革,完善预算管理机制,切实做到预算内、预算外相结合,统一管理,统一使用。坚持“收支两条线”,扩大集中支付和政府采购范围。加大税收征管力度,大力组织税收,确保完成全年国税、地税征收任务。调整优化财政支出结构,继续坚持“一吃饭、二稳定、三建设”原则,确保机关事业单位职工工资按时足额发放、机关正常运转,同时合理安排财力,逐步解决拖欠教师和职工的工资、医药费、差旅费等,加大对社会保障、就业再就业、教育等的投入,严格控制会议费、招待费、考察培训费等一般性支出。深化非税收缴管理制度改革,加大审计和财政监管工作力度,认真查处坐收坐支及私设“小金库”、“账外账”等违法违纪行为。

(六)关心群众疾苦,尽心尽力为人民群众谋利益

千方百计促进就业和再就业。继续支持劳动密集型企业发展壮大,创造更多的就业岗位。认真落实各项扶持政策,凡省、市已经明确的政策,一定要用足、用好、用活。发挥社区作用,拓宽就业渠道,扩大就业数量。要加大劳务输出力度,积极扩大境外劳务输出,推进残疾人就业工作。

进一步完善社会保障体系。确保企业离退休人员基本养老金、并轨失业人员失业保险金、城市低保对象最低生活保障金等按时足额发放,做到应保尽保。认真做好企业并轨收尾工作,及时为并轨人员接续各项社会保险关系。做好失业保险扩面工作,逐步推进基本医疗保险制度。规范城市低保管理,健全低保对象定期申报家庭收入和续保制度,对保障对象实行动态管理,确保低保资金的合理使用。搞好企业离退休人员向社区移交工作。

深入开展扶贫帮困活动。要抓好定点扶贫、科技扶贫、教育扶贫和卫生扶贫等工作。努力提高残疾人康复服务水平。继续完善社会福利设施,完成南芬区中心敬老院绿化工程,年内建成南芬扶贫超市。继续解决“三老”的住房难、就医难和生活难问题,加大优抚工作力度,积极筹措资金,确保优抚资金不拖不欠。完成烈士陵园的搬迁重建和公墓建设工作。

(七)大力实施“科教兴区”战略,推进社会事业健康发展

优先发展科教事业。要深入研究国家、省、市有关扶持政策,争取科技三项经费的投入,为我区的市场潜力大、发展前景好的企业,争取科技创新资金,推动企业扩大规模。同时积极开展科普活动,加大农业科技培训和推广力度。全面实施素质教育,加快推进课程改革和督导评估改革,重点实施信息技术教育,2004年农村中小学要实现网上联通。认真贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》,采取强弱联合、互派教师等措施,全面提高农村教育水平,促进城乡教育均衡发展。加大投入,加快下马塘农村寄宿制学校建设,完成2所农村小学的危房改造任务。

继续抓好文化、卫生等工作。转变文化行政管理部门的职能,促进文化事业和文化产业协调发展。努力拓宽投资渠道,加大对文化事业的投入。加强对文化市场的监管,为居民提供健康向上的精神食粮。广泛开展全民健身运动,加强群众体育设施建设。深化公共卫生体制改革,强化政府卫生管理职能,提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急能力,加强非典等传染病的防治工作。改善乡村卫生医疗条件,提高社区医疗卫生水平。制定并落实《南芬区人才开发规划》,全面实施“一村一名大学生计划”,多渠道扩充总量,做好优秀乡土人才选拔培养工作。继续加强档案管理,建立家庭档案和小城镇档案。加大广播电视基础设施改造力度,计划投资56万元,完成城区有线网络主干线光缆改造任务,提高有线电视的传输质量。推进计划生育综合改革,提高计划生育服务水平。做好统计工作,完成全国经济普查。深入开展争创民族团结先进区活动,积极推进社区民族工作。高度重视和发展妇女儿童、残疾人及老龄事业,切实加强武装、外事、侨务、宗教、人防等各项工作。

(八)加强社会主义精神文明建设和民主法制建设

加强社会主义精神文明建设。以 “十星级”系列创建、城乡共建活动为重点,广泛开展争创文明乡镇、文明村、文明机关和“共铸诚信,打造诚信社会”活动,在全社会倡导和弘扬诚实守信的良好风尚,继续开展军警民共建、“双拥”共建和民兵预备役工作,进一步密切军政、军民、警民关系,通过深入开展精神文明创建活动,提高群众思想道德素质和社会文明程度。

加强社会主义民主建设。主动接受人大及其常委会的依法监督,充分发挥人民政协的政治协商与民主监督作用。认真办理好人大代表建议和政协提案,注重解决率,提高满意率。大力推进政务公开、村务公开,保障人民群众的民主权利。加强基层政权建设,积极稳妥地做好村委会换届工作。继续开展“双带双促”工作,使全区50%的村委会达标。深入开展争创“十优”示范社区活动,示范社区要达到90%。扎扎实实地做好信访工作,健全和完善领导包案和接待来访制度,提高一次性结案率,对群众反映集中、要求合理的问题,及时稳妥地处理,具备解决条件的必须尽快解决;对涉及多个方面的问题,区政府要积极出面协调解决,力求将矛盾化解在基层,问题解决在萌芽状态。

加强社会主义法制建设。加大普法和依法治区工作力度,提高全民法律意识。推进依法行政,落实行政执法责任制,加强监督检查,做到公正执法、规范执法和文明执法。继续推进行政审批制度改革,规范审批程序。加强公证和法律援助工作。切实加强社会治安综合治理,打击违法犯罪,为地区群众提供良好的治安环境。

(九)切实加强政府机关建设,为经济振兴和社会发展提供保障

解放思想,增强机遇意识。要充分认识中央实施振兴东北老工业基地战略,是一次难得的发展机遇,如果把握不住、利用不好这次机遇,南芬区就会在新一轮竞争中落伍,我们要切实肩负起历史使命,抓住机遇,加快发展。要高度重视,精心组织,各司其职,密切协作,形成靠改革开放、市场机制和自力更生加快南芬振兴的社会共识,在解放思想中统一思想,用思想的大解放带动南芬的大发展。

执政为民,增强宗旨意识。我们要牢固树立“群众利益无小事”的思想,把实现南芬人民的愿望、满足南芬人民的需要、维护南芬人民的利益作为工作的出发点和落脚点,牢牢把握立党为公,执政为民这一本质,做到每一项决策都符合群众的意愿,每一项举措都让群众得到实惠,真正做到为群众诚心诚意办好实事、全心全意解决难事,带着强烈的事业心去解决事关群众利益的热点和难点问题。

改进作风,增强服务意识。一是大力倡导求真务实、开拓创新的工作作风。要在其位,谋其政,下决心解决历史遗留问题,使工作逐渐走上良性发展轨道。二是大兴调查研究之风。要掌握更多的第一手材料,提高决策的科学性。既要下力气搞清下面的情况,也要吃透上面的政策,弄懂政策,用足用活政策。2004年要重点研究落实省、市各项扶持政策,结合本单位、本部门实际,制定出具体的落实方案,确保南芬区人民在各项政策中受益。三是充分发扬民主。要集思广益,博采众长,尤其是重大事项,一定要坚持民主集中制,用集体的智慧推进事业的发展。同时要加强勤政廉政建设,加大督察和行政监察力度,坚决纠正效率不高、推诿扯皮等不良行为,严肃处理为政不廉、吃拿卡要的部门和人员,要努力树立政府的良好形象。

各位代表,南芬区加快发展的重任历史地落在我们肩上,让我们高举邓小平理论伟大旗帜,认真践行“三个代表”重要思想,全面贯彻十六大和十六届三中全会精神,以更大的工作热情、更大的勇气、更大的智慧,不辜负党和人民的期望和重托,为南芬区早日实现历史性的振兴和发展而努力奋斗!