一、“十五”时期及二〇〇五年工作回顾 

“十五”期间,在市委、市政府正确领导下,我们紧紧依靠全区人民,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,努力克服各种困难,扎扎实实开展各项工作,较好地完成了“十五”计划确定的各项目标任务。到“十五”末一、“十五”时期及二〇〇五年工作回顾 。

“十五”期间,在市委、市政府正确领导下,我们紧紧依靠全区人民,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,努力克服各种困难,扎扎实实开展各项工作,较好地完成了“十五”计划确定的各项目标任务。到“十五”末,全区国内生产总值实现6.3亿元,比“九五”末(3.1亿元)增长了1.03倍,年均增长15.1%。2005年人均生产总值预计达到7447元,财政总收入达9900万元,年均增长24.8%,其中地方财政一般预算收入达4900万元,年均增长25.8%,比2000年翻了一番。全区经济、社会发生了深刻的变化,综合竞争力不断增强。主要体现在:

工业强区战略推进有力,工业经济快速增长。“十五”期间,坚持大力推进工业化进程,加大招商引资力度,大力发展民营经济,加速老企业的技术改造,积极培育规模企业,使二次产业在发展上取得了明显成效。传统优势产业得到巩固和提升,一批资源型企业积极抢抓市场机遇,产值和效益显著提高。2005年工业总产值完成9亿元,同比增长81.5%,年均递增12.3%;工业增加值完成2.6亿元,同比增长78.9%,年均递增26.3%;规模企业从2000年底的4个,增至2005年底的15 个,规模企业实现产值2.8亿元,占工业总产值的31.2 %。企业技术改造成果明显,全区以橡胶制品、家具、服装、带锯条、禽肉产品生产加工为主的企业正逐渐发展成为新兴优势产业。南芬区被省环保局确定为“创建省循环经济示范区”,《南芬区创建省循环经济示范区规划》已编制完成。 

农业结构不断优化,农村经济稳步发展。“十五”期间,围绕推动“农村经济增长、农业增效、农民增收”,不断加大农村产业结构调整和发展力度,加强基础设施建设,扩大农业企业的辐射带动作用,使农村经济实现多元化平稳发展,形成农、林、牧、渔齐头并进的良好局面。2005年实现粮豆产量8575吨,同比增长30.4%;蔬菜总产量完成2.97万吨,基本与“九五”末期持平,但无公害蔬菜比例逐年增加,农、林、牧、渔业总产值完成2.89亿元,同比增长52.3%。林业继续保持较快发展,果树总量达到1.3万亩,中药材达到1065亩,干坚果经济林1万亩;山野菜人工栽培面积达2200亩;年产商品林蛙350万只。畜牧业生产增速加快,新建标准化畜牧小区6处,市级农业产业化龙头企业2个,完善种畜禽场4个,畜禽良种率达83%;今年猪、牛、羊、禽分别出栏7.03万头、7178头、2.35万只、113.1万只,同比分别增长68%、81%、29.4%、331%;肉、蛋、奶产量分别为8200吨、4172吨、701吨,同比分别增长54.2%、21.2%、115%。渔业生产发展稳定,水产品产量855吨,同比增长32%;渔业产值1250万元,同比增长32%,我区成为辽宁省最大的冷水鱼养殖基地。此外,今年防火、防汛任务圆满完成;农建和能源工作效果明显,全年共投入农建资金200万元,完成重点水利工程23项,完成高效节能预制炕2000多铺、沼气池30多个;禽流感防治工作取得阶段性胜利,我区未发生疫情。

旅游产业势头良好,第三产业发展加快。“十五”期间,大力实施“旅游名区”发展战略,强势推进旅游产业,先后开发了大冰沟、大峡谷、滴水洞、钓鱼台等多个旅游景点,旅游业总投资达1.2亿元,有力带动了第三产业发展,全区城乡铺设商业网点2108个。2005年共接待游客43万人次,第三产业完成生产总值7325万元,是2000年的2.07倍;全区共计完成商品零售总额1.18亿元,比2000年增长88%;我们聘请中科院专家高起点编制了《南芬区旅游总体规划》,对我区旅游业的发展进行了准确定位,三道河至大冰沟森林公园成为全市一条重要的休闲旅游线路;旅游服务业基础设施不断完善,投入760余万元的大冰沟景区14.9公里柏油道路在“十一”前全面通车;投资3200万元的思山岭桃源度假村正式营业,并被国家旅游局列为“全国工农业旅游示范点”;餐饮、娱乐、商贸流通业的发展加快。

基础设施建设力度加大,城乡面貌有了新变化。“十五”期间,城乡建设取得新进展,以南山路、粮库侧路、丽景花园住宅小区、细河排污工程、铁山商业步行街等重点工程为标志,大大改善了城市面貌,交通、供电、水利、通讯等基础设施建设取得明显成效,累计完成全社会固定资产投资4.5亿元,城镇功能得到进一步完善,城乡面貌发生了重大变化。2005年新批基建项目11个,完成细河城区段和下马塘马家、沈家防洪工程,相继建设完成了郭长线等8条“村村通”工程,全区乡级公路里程达到100.8公里,23个行政村全部通上了油路;完成了历时4年的河畔小区续建工程,续建完工总面积3.5万平方米,长岭村动迁户、教师集资户、南芬村回迁户等三方群众的住房已分配完毕,年底之前可以顺利搬进新居;今年还建成了青少年宫,完成了郭家休闲广场动迁工作;城镇供暖一户一阀改造全面结束,进一步提高了供暖质量;加强村镇管理,对景区沿线的村容村貌进行了全面整治。推进城市综合执法,全年共取缔占道经营700余人次,强制拆除30处违章建筑;加大了噪声、大气污染治理力度,重点加强水环境污染的治理,共处罚违规企业18家,取缔、关停了污染或非法经营企业15家,区域环境质量有所提高。

改革开放步伐加快,经济活力明显增强。“十五”期间,国有企业改革全面完成,完成6家国企改制工作,安置分流职工584人;进行了行政审批制度、财税管理制度、干部人事制度及投融资体制等改革。对外开放进一步扩大,招商引资连创新高,五年累计引进域外直接投资项目324项,资金9.23亿元,实际利用外资362.9万美元,招商引资额以年均45.4%的速度递增。2005年继续加强环境建设,提升招商引资质量,加大对外宣传力度,印制了《南芬区投资指南》和《南芬区招商引资项目册》;广泛接触内地和港、台及国外客商,促成了一批建成、在建和在谈项目,今年共吸引投资3亿元,利用外资总额达127.9万美元,完成了5000万元以上的项目5个,1亿元以上的项目1个,实现了我区招商引资工作历史性突破。

社会事业明显进步,人民生活水平继续提高。“十五”期间,教育布局调整进展顺利,办学条件明显改善。科技工作成果显著,共组织实施各类科技计划30多项,其中省、市科技计划20多项。卫生医疗工作取得长足进步。文化生活更加丰富。完成了城区有线网络升级改造,有线频道由原来的25个增至37个,有线电视覆盖面不断扩大。人口健康指标全面提升,计划生育工作成效显著。以养老、失业、医疗保险和最低生活保障为主要内容的社会保障体系基本形成。就业渠道进一步拓宽,民政、妇女儿童、老龄、残疾人、档案等事业不断发展。2005年,全年共投入资金375万元完成了思山岭学校、南芬小学的宿舍楼主体工程建设,全年发放“两免一补”资金近17万元,解决贫困家庭子女入学问题。支付20万元为退休和在职教师报销医药费,给全体教师上了医疗保险,教师节又拿出3万元对优秀教师进行奖励,在教师集资建房问题上政府实际贴补近100万元,并拿出五户双室楼房用于奖励女教师,稳定了教师队伍。教学质量不断提升,中考成绩取得了重大突破,高考上省线100余人,再创历史新高。农村卫生工作继续得到巩固和加强,甲级村卫生室达标率为85%,城乡居民健康水平不断提高。实施区医院托管乡镇卫生院的管理体制改革。在全市率先实施食品卫生量化分级管理。完成传染病区国债项目建设,并投入使用。计生工作进入辽宁省计划生育优质服务先进示范区行列。全年共投入资金40万元,用于有线电视安装和网络改造,解决了偏远山区收视难的问题。成功举办了20周年区庆系列活动和南芬区第二届全民运动会。“巨型工程子午线轮胎活络模翻新技术”成功地通过了国家级技术鉴定,填补了国内空白,并成为全国行业标准。高质量的完成了全国第一次经济普查和1%人口抽样调查工作。投资100多万元建成了1200平方米的劳动力市场和培训中心,今年实现农村富余劳动力转移2800人。提高保障标准,扩大保障面,低保标准由156元提高到172元,全区城市低保对象达到2666人,农村低保对象达到510人。城镇居民人均可支配收入预计达到8100元,比2000年的4924元增长了64.5%。农村人均收入4321元,比2000年的2940元增长了47%。

民主法制建设不断推进,社会稳定工作继续加强。十五期间,经过全民法制宣传教育,基层民主法制建设有了长足的进步和发展,广大干部群众法律意识和法制观念普遍增强。同时,积极对待群众来信来访,力所能及地解决人民群众关注的各类问题,不折不扣地落实农村税费改革、农民减负、退耕还林兑现等各项政策,维护了人民群众切身利益。2005年,坚持依法行政,认真学习贯彻《行政许可法》和《依法行政实施纲要》,增强了政府工作人员依法行政的能力。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的监督,办理人大代表建议、意见58件,政协委员提案35件,办复率均达到100%,满意率分别达到95%、91.4%。积极推行村务公开制度,完成了社区换届选举工作。圆满完成了“四五普法”工作。大力推进阳光政务,全年政府集中采购62次,当年最大数额的采购项目是冬季取暖煤,仅此一项节约资金30万元。进一步创新信访形式,启用信访接待大厅,完善了领导接待日制度,对重点信访案件坚持举行听证会,有效规范了信访秩序。开展了安全生产百日专项整治行动,有效防止了重特大安全事故发生。深入开展了社会治安综合治理,坚决整顿和规范市场经济秩序,社会大局保持基本稳定。

五年来我们所取得的成绩,凝聚着全区人民的智慧和力量。在此,我代表区政府,向为我区经济社会建设事业付出辛勤劳动的全区人民,向给予政府大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联,向关心和指导政府工作的离退休老同志,向支持南芬建设与发展的驻军指战员、武警官兵、公安干警和各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

 在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:经济总量偏小,工业化水平不高,现代服务业发展滞后;城乡差别较大,区域发展还不平衡,乡镇经济基础还较薄弱,农民增收的手段仍较欠缺;经济发展环境有待改善,体制性障碍尚未消除,影响社会稳定的因素仍然存在;思想观念、政府职能的转变尚不到位,部门间相互协作不够,部分工作人员态度消极、抓落实不够等。这些问题我们要高度重视,切实采取有力措施认真加以解决。

二、“十一五”时期的奋斗目标和二〇〇六年主要任务

今后五年,是全面推进南芬振兴发展的重要机遇期。我们坚信,在充分总结和借鉴“十五”期间的成功做法和经验的基础上,进一步调动全区上下思进图强的积极性、主动性和创造性,集中全区的智力、财力、物力,在全面实施振兴本溪老工业基地发展战略的进程中,努力推进南芬经济社会可持续、跨越式发展是完全可能的。我们既要充分利用各方面的有利条件,坚定信心,抓住机遇,加快发展。更要正视我们面临的困难和挑战,迎难而上,知难而进,不断自加压力,尽快壮大经济总量,提高综合实力,努力开创各项工作的新局面。

今后五年工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学发展观,围绕“加快发展、协调发展、推进振兴、构建和谐”这一主题,努力推进科教兴区主战略,深化“工业强区、旅游名区、农业特色区”的发展战略,着力转变经济增长方式,努力提高经济增长的质量和效益,不断深化改革,扩大开放,切实突破体制机制瓶颈,大力发展循环经济,保持社会和谐稳定,努力推动南芬经济社会可持续、跨越式发展。 

今后五年的主要预期目标是:到2010年,确保实现国内生产总值12.6亿元,年均增长14.9%。地方财政收入力争达到1亿元,年均增长15%。全社会固定资产投资保持2.5亿元以上。农民人均纯收入年均增长7%。人口自然增长率控制在-0.69‰以内。

围绕上述要求,今后五年要努力实现以下六大目标:

—确立辽宁省循环经济示范区的地位。以科学发展观和“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念为指导,以优化资源利用方式为核心,以提高资源利用率和减少废弃物排放为目标,按照“整体规划、梯度推进、产业联动、循环开发”的原则,加快建设南芬循环经济园区,着力推进资源循环式利用、产业循环式组合、区域循环式开发,力争通过“十一五”的努力,把南芬区建成三次产业互为促进、生产生活生态联动发展、人与自然和谐统一的本溪市乃至辽宁省典型的循环经济示范区。

—建成辽宁中部城市群休闲度假区。按照大旅游、大市场、大产业的思路,强势推进旅游产业发展,重点发展休闲度假游,将南芬旅游全面融入本溪的“后花园”发展战略,纳入本桓公路旅游景观带。加强与沈阳、鞍山、辽阳等辽宁中部城市合作,联手打造旅游市场,实现资源共享。加快实施全区旅游开发重点工程,全面提升旅游品牌和知名度。到“十一五”末期,把南芬建成本溪乃至辽宁省中部城市群休闲度假区。

—建成辽宁(丹东)进出口产品加工基地。抓住辽宁省对朝经贸合作战略升级和加大丹东对外开放力度,努力构筑沿海与腹地互动的对外开放新格局的重要契机,加快盘活下马塘六四一厂闲置资产,加强水、电、交通等基础设施建设,完善通讯、邮政等综合服务设施,大力发展出口产品加工业。到“十一五”末期,在下马塘镇建成以方解石、花岗岩和大理石、木业、禽业、巨型子午线轮胎生产等加工为主的进出口加工基地。

—初步形成本溪市“副城”的基本框架。城市要沿细河向上溯扩展,逐步拉大城市骨架,使城市布局更加合理,城市基础设施更加完善,城市品位明显提升,大交通格局全面形成,弱势群体居住环境逐步改善,以房地产开发拉动城市建设。到2010年,全区城市化率达到50%以上,中心城市建成区面积达到5平方公里,人口达到7万人。

—建设城乡统筹发展的社会主义新农村。农业资源得到有效整合,农业组织化、产业化、设施化程度大幅提高,农产品商品率和竞争力不断提升,农业效益显著增加,农村经济进一步繁荣。农村富余劳动力有序转移,社保体系初步建立,现代化村镇规划建设有效实施,农村环境状况显著改善,社会全面进步。农民素质普遍提高,收入稳定增加。“十一五”末期,农村居民人均纯收入达到6060元。

—建设有较高水平的社会主义民主法治城区。民主法制建设不断推进,人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障,社会的法制意识和信用意识普遍增强,实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化,政府的依法行政水平、工作效率和服务水平明显提高,市场经济秩序良好,社会和谐稳定,人民安居乐业。 

2006年是“十一五”规划的起步之年,也是加快推进南芬区全面振兴的关键一年,做好2006年的工作意义重大。

2006年的主要任务是:深入贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会和市委九届八次会议精神,围绕“十一五”时期的总体要求和“六大目标”,进一步加快工业化进程,全力推进社会主义新农村建设,加快发展循环经济,调整优化城市布局,坚持深化改革、扩大开放,促进各项社会事业进步,积极构建和谐平安社会,努力实现全区经济社会更快更好发展,为全面实施“十一五”规划开好局、起好步。

2006年主要预期目标是:实现国内生产总值增长16%以上,地方财政收入增长15%,全社会固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长10%,实际直接利用外资增长15%,出口创汇完成200万美元,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长7%,人口自然增长率控制在-0.46‰以内。

为了实现上述目标,我们要抓好以下七个方面工作:

(一)加速工业化进程,强力推动全区经济持续快速健康发展

实现全区发展目标的潜力在工业,希望在工业。2006年要成为全区推进项目、大兴工业之年,要坚持以资源开发为基础,以抓好龙头企业为突破口,着力壮大工业支柱,加快工业项目建设,提高工业发展速度和水平。全年工业总产值确保增长26.6%以上,达到11.4亿元。

扶持壮大优势企业。进一步完善措施,强化服务,通过嫁接、改造,推动资源整合,实现资本扩张,壮大整体实力。积极争取国家、省、市有关政策和资金,扶持南芬轮胎翻新厂做强做大;帮助解决劳动力不足和技能培训问题,扶持天慧制衣厂发展壮大;帮助多渠道筹措资金,积极支持双金锯业扩大规模;努力协调和落实矿产资源扩界开采问题,扶持枫叶矿业有限公司做强做大,尽快成为我市方解石加工的龙头企业;帮助解决土地征地问题,扶持泰家木业进一步扩建;扶持本钢橡胶制品有限公司发展壮大;各矿山、选厂等企业在加快发展同时,适当扩大规模,提高产量。

加快工业项目建设。突出抓好投资规模大、发展前景广、经济效益好、产业带动强的工业项目,壮大工业规模,延伸产业链条,构筑产业带,打造功能和配套设施完善的产业集群,全力推进新型工业化进程。积极协调和组织对南芬地区的矿石、铁精粉等原材料进行精深加工,为本钢球团厂提供必备的原材料,确保其顺利生产;帮助宏达选矿厂尽快投产达效,力争实现年产10万吨以上铁精粉的生产规模;协调相关部门为香港优本铸业尽快办理土地、环保等手续,从而保证一期工程年初达产,二期工程6月竣工,形成年产还原铁2万吨的生产能力;积极做好石湖钢制捆带厂开工的准备工作,保证按期开工;努力推进韩国铸造园项目和宏基还原铁项目的早日达产;协助省市质量技术监督局对腾达禽业进行包装,加大市场宣传力度,培育放心食品品牌,力争在2006年春节之前进入销售旺季。

优化经济发展环境。充分发挥政府搭台的服务功能,定期召开银企推介会,积极组建中小企业信贷担保机构,强化政府信用,提升企业信用,构建个人信用体系。进一步完善便民服务大厅功能,全面推行“限期办结”制度,采取企业登记并联许可等有效措施,理顺便民服务大厅与各审批管理部门的关系,真正实现一个窗口对外、一定时间办结。建立企业评定投资环境机制,及时受理客商投诉,严肃查处破坏投资环境和干扰企业生产经营的行为,坚决遏制乱收费、乱罚款、乱摊派行为。从重从快打击侵害投资商人身财产权益的违法犯罪行为,严厉整顿和规范市场经济秩序。同时,要进一步打击制售假冒伪劣产品、走私贩私、偷逃骗税、商业欺诈等违法行为。开展专项整治活动,制止拖欠工资、工程款等行为,维护诚信公平的市场环境。

(二)坚持城乡统筹发展,切实加快社会主义新农村建设步伐

党的十六届五中全会确定了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的目标,这是我们党全面把握新时期新阶段经济社会发展形势,统筹城乡发展的重大战略决策。全力推进社会主义新农村建设,是党和政府工作的重中之重,也是全面建设和谐南芬、促进城乡一体化的必然要求。

着力推进农业现代化。坚持“多予少取放活”的方针,加大政府的政策支持和资金投入力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制。加快调整优化农业结构步伐,整合农业资源,培育特色产业和拳头产品,积极发展绿色农业、生态农业和观光农业,大力发展林下经济。继续推进农业产业化经营,促进腾达禽业、禾田鹅业等龙头企业产品上档次、经营上规模、效益上水平,增强辐射带动力,力争新增年产值500万元以上的龙头企业1-2家。积极发展新型农业经济合作组织及农村各类中介服务,提高农业的组织化、产业化程度。全面推进农产品质量安全体系建设,加强农业标准化工作,着力提高农产品的质量安全水平,加快建立无公害、有机产品生产基地。积极推广现代适用农业装备,提高农业设施化水平。健全和完善农村土地使用权流转机制,积极推进土地适度规模经营。

着力推进农村城镇化。按照科学规划、分类指导、突出特色的要求,整合优化农村资源,加快建设现代化新农村。加强农村基础设施建设,进一步完善农村交通网络,扶持有条件的村实现水泥路组组通、户户通。切实组织实施农村饮水安全项目,加快实施改水改厕工程,努力改善农村生产生活条件。注重发挥市场功能,促进农村二、三产业更快发展,吸纳富余劳动力有序转移,扩大农民致富途径。高标准、高起点做好《南芬区村镇建设总体规划》,稳步开展村庄整治工程,大力发展农村社会事业,提高农村社会文明程度。总结和推广黄柏峪 “中美可持续发展示范村”的成功经验,建设一批现代化新农村示范点。

着力推进农民技能化。大力发展农村教育事业,活跃农村健康的文化体育活动,积极培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。要充分利用各类教育资源,建立政府主导、责任明确、多渠道投入、社会化运作的培训机制,提高农民致富和就业能力。加强农民农业技术培训,切实提高农业劳动力素质。有计划地组织农民进行非农技能培训,引导农民走向城镇,开创新的就业天地。加强土地被征用农民的培训,帮助他们掌握新的劳动技能,尽快实现就业。

(三)大力发展循环经济,努力建设资源节约型和环境友好型社会

发展循环经济,是建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径,不仅可以解决经济发展与资源配置的矛盾,还可以解决经济发展与生态保护的矛盾,提高南芬区整体生态效率,增加南芬区的可持续发展能力。

加快循环经济园区建设步伐。在《南芬区创建省循环经济示范区规划》指导下,加大园区开发建设力度,营造大开发、大上项目的合力和氛围,提高规模效益和集聚效应。积极承接市内企业“南移”,着手建设南芬循环经济园区,初步形成金坑生态工业区、下马塘方解石工业区、下马塘石材加工区、石湖工业区、下马塘六四一工业园(进出口加工)开发建设的基本框架。要抓住本溪市土地规划调整的有利时机,留出工业预留地。2006年重点建设工业区的道路工程及给排水、供电等配套设施,使之连片成带,构筑工业园区骨干框架,增强工业经济发展后劲。同时,积极与本钢矿业公司衔接,确定老尾矿库联合开发的实施方案。

努力提高城乡环境质量。严格坚持“环保准入,规划先行”的原则,从源头控制污染。全面推进水资源治理,加强细河流域管理,强化对大气污染、固体废物和歌厅噪声污染的综合治理,加强农村面源污染防治。认真解决严重威胁人民群众健康安全、严重影响区域投资环境的环境污染问题,努力使全区人民喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物,在良好的环境中工作和生活。

培育发展旅游商贸流通业。将2006年定为“旅游文化年”,全面实施南芬区旅游整体规划。全面启动“11311”旅游开发重点工程,重点开发一个景区——大冰沟森林公园;建设一条旅游产业带——三道河至大冰沟旅游产业带;推广三条旅游精品线路——三道河至大冰沟休闲度假线路、大峡谷至露天铁矿至施家泥石流地质公园线路、南天门至《英雄儿女》外景拍摄地至六四一地下兵工厂红色旅游线路;培育一个专业市场——三道河旅游产品和农特产品市场;打造一个节庆活动——中国本溪财神节。要将项目包装、推介、融资与开发紧密结合起来,与中国民间文艺家协会节庆文化专业委员会共同举办新财神文化论坛暨南芬旅游招商洽谈会,全力打造中国本溪财神节。对重点景区、景点实施整体开发,抓住本溪枫叶节的有利契机,加大对外宣传力度。积极拓宽融资渠道,建立多元化投资体系,鼓励民间资本投入市场商贸流通,尽快提高商贸水平。积极支持各类连锁店、超市落户南芬。培育购售大户,壮大营销队伍,拓展社区服务业。

(四)调整优化城市布局结构,不断提升城市功能和品味

以建设本溪“副城”为战略目标,以棚户区改造为契机,高标准、高质量完成《南芬区城市建设总体规划》修编工作,借助重大项目带来的人流、物流、商流和资金流,迅速掀起城镇建设的新高潮。

打造十大城建亮点。坚持通盘考虑、统筹安排、集中力量和整体推进,全力推进十大城建项目:一是南芬地区棚户区改造工程全面开工,2006年力争完成12万平方米;二是启动全区人民关注的洁净供水工程,力争年底竣工,让城区内老百姓喝上干净水;三是全面启动滨河公园建设,力争三年完工,2006年重点做好规划设计、河道清淤、沿河环境整治、吊桥改造、建成第一道滚水坝;四是城市基础配套设施工程正式启动,集中供热工程全面开工,集中供气工程、垃圾无害化处理场工程前期融资和准备工作到位,2007年建成;五是投资3000万元的名仕华庭商住小区,确保10月份竣工使用;六是新建一所九年一贯制寄宿制学校;七是动工兴建高速公路口停车广场,确保年底竣工;八是全面完成滨河路改造工程,并对滨河路进行亮化、美化;九是中心路拓宽改造工程年内完工;十是建设全区社区服务活动中心。

提高城市建设管理水平。严格城镇规划管理,坚持科学可行、适度超前、注重特色的原则,制定和实施城镇总体规划。突出市容市貌整治,理顺城镇环卫体制,增设一批环卫设施,开展环境卫生综合治理,提高环卫保洁整体水平。推进综合执法,完善城市管理体制,实现由突击管理向长效管理转变,由强制管理向人性化管理转变,加强示范引导,整治占道经营、乱停乱放、噪声扰民等不良行为。通过齐抓共管,下功夫解决路不平、灯不明和脏乱差问题。继续做好“绿化城区、美化环境”工作,全年栽植绿篱6万株,铺植草坪300平方米。

搞活城市经营管理。严格实行土地“招、拍、挂”制度,整合土地资源,推进土地有序开发,积聚城镇建设资金。做好公用设施冠名权、经营权的拍卖置换工作,吸纳民间资本投资城镇建设。通过拍卖闲置资产,带动社会投资,促进城镇发展。

(五)坚定不移地深化改革,扩大开放,切实增强经济社会发展的动力

必须适应东北振兴和沿海开放的新形势,加快与国际经济接轨步伐,把各项改革事业推向深入,以大开放促进大发展,为经济社会发展拓展新的空间,注入新的活力。

全面深化农村综合改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,按照自愿、有偿的原则,依法流转土地承包经营权,推动土地向规模集中,发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果,改善农村金融服务。深化林业产权制度改革,真正实现山有主,主有权,权有责,责连利。稳步推进农村集体资产股份合作制改革,发展壮大村级经济。加强农村党组织和基层政权建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

继续推进社会领域改革。按照公益性事业与经营性产业分开的原则,大力推进社会事业领域的市场化、社会化改革。加快事业单位分类改革步伐,经营性单位要加快向企业化转制,面向市场,自主经营,壮大实力;公益性事业单位要推行聘任制,扩大事业单位内部收入分配自主权,增强活力。建立和完善有利于高新技术产业发展的风险投资机制和以市场为导向的科技投入与创新机制,营造利于科技创新的宽松环境。统筹实施农村基础教育、公共卫生事业发展规划,优化整合教育、卫生资源,鼓励社会力量办学、办医。

切实完善财税管理体制。加强预算管理,按照建立公共财政的要求,进一步优化支出结构,按照“一保吃饭,二保稳定,三保建设”的支出顺序,完善部门预算管理办法,尽最大努力增加对三农、教育、科技、卫生等方面的投入。坚决执行“收支两条线”规定,做到支出有预算、用钱走明路、账务敢公开。牢固树立过紧日子的思想,坚决精简不必要的会议、文件,继续抓好车辆、话费管理,严格执行公务接待制度,狠压一般性财政支出增长。充分发挥财政、审计、监察等部门的职能,进一步加强对预算支出和项目资金监督、审计、监察力度,大力推行“阳光工程”、“透明账务”,广泛接受人民群众和社会各界的监督,严肃查处违纪违规行为。

全力推进招商引资工作。要以靠大靠强、招大引强为重点,立足资源、区位、政策优势,突出引进效益型、税源型、劳动密集型大项目。继续实行重点项目调度制,加强对重点项目的跟踪、检查、督促,不断提高引进项目的履约率、到位率、投产率。大力实施项目带动战略,牢固树立抓项目就是抓全局,抓引资就是抓发展的思想,突出城市基础设施、交通和生态建设三大重点,建设一批,储备一批,论证一批,形成滚动推进的项目建设格局。

(六)始终坚持以人为本,全面促进各项社会事业的协调发展

坚持以人为本,是科学发展观的本质要求,也是政府职能的集中体现。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,作为一切工作的出发点和落脚点,全面推进各项社会事业的协调发展,确保人民群众共享发展成果。

积极实施科教兴区战略。坚持教育优先发展,利用三年的时间打一场“教育翻身仗”。2006年作为教育布局调整年,要全力推进“两类新三片”新一轮普九工作。实现区内中小学与市内重点中小学的紧密型办学,进一步优化整合教育资源。正式启动青少年宫。继续实施教师全员聘任制改革和名师工程,建设高素质教师队伍。建立健全农村义务教育经费保障机制,加大对农村义务教育的投入力度。大力实施人才强区战略,努力做好高层次人才的培养、引进和使用工作,加快急需人才和实用人才的开发。围绕“六大目标”加大科研攻关力度,为区域经济发展提供强有力的科技支撑。

不断繁荣文体卫等各项事业。不断推进文化建设,广泛开展丰富多彩的社会文化、企业文化、校园文化和广场文化活动,加强行政村、社区室内外文化体育活动场所和设施建设,深入开展全民健身运动。加强城乡公共卫生建设,加快疾病防控、卫生监督、疫情信息网络和应急救治等公共卫生体系建设,提高应对突发卫生事件能力。深入开展计生优质服务,进一步夯实基层基础。同时,要依法加强民族宗教事务管理,认真实施妇女儿童发展纲要,注重做好老龄、档案、统计等工作,支持残疾人事业发展,使各项工作齐头并进,形成整体合力。

不断完善社会保障体系。进一步巩固“两个确保”,做好下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障“三条保障线”的有机衔接。加大社保扩面力度,使城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险和工伤、生育保险,依法覆盖到应参保的用人单位和职工。建立健全覆盖全区范围的基层劳动保障与社会救助组织的信息网络管理体系。建立以农民大病医疗保险为重点的农村医疗保障制度和新型合作医疗制度,做好土地被征用人员的社保工作,初步建立农村社保体系。

千方百计拓宽就业渠道。进一步落实再就业优惠政策,扩大再就业小额贷款担保基金。大力完善再就业援助服务体系,不断开发城市环保、绿化、卫生、便民服务等公益性就业岗位和社区岗位,继续通过举办用工洽谈会、政府购买岗位、部门结队帮扶等有效形式,重点解决城镇弱势群体就业再就业问题。全年力争新增城镇从业人员300人,下岗失业人员和“4050”人员再就业800人。

(七)维护社会安定团结,努力构建和谐平安社会

坚决维护社会稳定,全力打造和谐南芬、文明南芬、平安南芬,努力创造安定团结的社会环境。

加强民主与法制建设。继续深入开展普法教育活动,制定并实施依法行政新的五年规划。认真做好行政许可法的宣传、贯彻、实施和监督检查工作。自觉接受人大、政协的监督,重大事项做出决定前,主动征询人大及其常委会意见,完善与政协的联系和协商制度,认真听取和办理人大代表、政协委员的议案、提案、建议、批评、意见。进一步广开言路,认真听取社会呼声和群众意见,保障人民群众行使知情权、参与权和监督权。

全力维护社会稳定。充分发挥信访接待大厅作用,进一步加大信访工作力度,认真落实信访工作责任制,坚持超前工作,要做到发现得早,控制得住,处理得好。继续推进社会治安综合治理,依法打击违法犯罪活动,着力创建平安南芬,让广大人民群众安居乐业。

下大气力抓好安全生产。按照“安全第一、预防为主”的方针,牢固树立“安全生产责任重于泰山”的意识,严格落实安全生产责任制和责任追究制。加强对重特大安全事故隐患的治理和危险源的监控,集中开展选厂、非煤矿山等高危行业的专项整治,排除事故隐患,坚决杜绝重特大事故的发生,严厉打击非法开采,继续保持安全生产的平稳态势。

三、转变职能,优化服务,努力提高施政水平

提高行政能力是政府自身建设的核心,是常抓不懈的永恒课题。政府工作人员特别是领导干部要适应新形势新任务的要求,不断提高领导经济工作和管理社会事务的水平,增强驾驭全局和应对复杂局面的能力,努力建设有为、诚信、务实、高效、廉洁的政府。

转变职能,强化服务。坚持按经济规律办事,加快政企分开、政事分开、政社分开,把经济工作思路由直接干预微观经济活动转变到政策引导、提供服务和优化发展环境上来;把社会管理手段由行政命令、行政推动转变到依法行政、运用法律手段进行公共管理上来;把工作方法由下指标、压任务转变到市场引导、示范带动、服务推动上来。要进一步转换工作机制,改变行为方式,坚持依法行政,增强服务职能,时刻关心群众的切身利益,切实解决群众生产、生活中的困难和问题。各级干部要牢记宗旨,优化服务,融洽干群关系,树立执政为民的良好形象。

 改进作风,狠抓落实。要按照为民、务实、清廉的要求,在全区大兴求真务实之风,进一步弘扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神,以增强干部宗旨观念、群众观点、服务意识、法律意识和务实精神为重点,坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮、相互拆台、效率低下的问题;坚决反对奢糜之风,力戒浮躁之气,根除飘浮之疾;坚决减少会议、文件、应酬,真正把心思凝集到干事业上,把精力集中到办实事上,把功夫下到抓落实上,把才能用到促发展上。对今年的经济社会发展目标任务,要逐一细化、分解、落实,并确定牵头单位和责任人,定期督查通报,年终按照考核办法兑现奖惩。要坚持一级带着一级干,一级干给一级看,从根本上改变一级向一级布置,一级靠一级落实的不良现象。各级领导要带着感情下基层,讲政策,调思路,兴产业,谋发展;各级干部要带着责任到户,搞服务,抓增收,办实事,解疑难。要通过抓落实的具体行动,不断开创新局面,创造新业绩,加快南芬经济发展。

 依法行政,廉洁自律。各级政府工作人员要带头学法、用法,切实增强法律意识,提高依法办事能力。要严格按照法律法规要求的范围、程序、原则和手段来行使权力。特别是要坚决克服和纠正那些用行政命令、行政推动的手段推进工作的方法,要坚决制止和打击吃拿卡要,乱罚款、乱收费、乱摊派行为,真正树立法律至上的观念,不断地把依法办事的能力提高到一个新的水平。要认真落实党风廉政建设责任制,加大从源头预防和治理腐败的力度,纠正部门和行业损害群众利益的不正之风,从严查处有令不行、有禁不止的违法违纪案件。各级政府工作人员特别是领导干部要洁身自好,廉洁自律,在人、事、财、物等方面严格按政策办事,清清白白做人,踏踏实实干事,树立勤政廉洁的良好形象。

同志们,宏图凝众志,重任催奋进。回顾过去五年,成绩喜人;展望未来五年,任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协监督支持下,团结和带领全区人民,同心同德,开拓奋进,求实创新,务求实效,为实现南芬区经济社会可持续、跨越式发展的宏伟蓝图而努力奋斗!,全区国内生产总值实现6.3亿元,比“九五”末(3.1亿元)增长了1.03倍,年均增长15.1%。2005年人均生产总值预计达到7447元,财政总收入达9900万元,年均增长24.8%,其中地方财政一般预算收入达4900万元,年均增长25.8%,比2000年翻了一番。全区经济、社会发生了深刻的变化,综合竞争力不断增强。主要体现在:

工业强区战略推进有力,工业经济快速增长。“十五”期间,坚持大力推进工业化进程,加大招商引资力度,大力发展民营经济,加速老企业的技术改造,积极培育规模企业,使二次产业在发展上取得了明显成效。传统优势产业得到巩固和提升,一批资源型企业积极抢抓市场机遇,产值和效益显著提高。2005年工业总产值完成9亿元,同比增长81.5%,年均递增12.3%;工业增加值完成2.6亿元,同比增长78.9%,年均递增26.3%;规模企业从2000年底的4个,增至2005年底的15 个,规模企业实现产值2.8亿元,占工业总产值的31.2 %。企业技术改造成果明显,全区以橡胶制品、家具、服装、带锯条、禽肉产品生产加工为主的企业正逐渐发展成为新兴优势产业。南芬区被省环保局确定为“创建省循环经济示范区”,《南芬区创建省循环经济示范区规划》已编制完成。 

农业结构不断优化,农村经济稳步发展。“十五”期间,围绕推动“农村经济增长、农业增效、农民增收”,不断加大农村产业结构调整和发展力度,加强基础设施建设,扩大农业企业的辐射带动作用,使农村经济实现多元化平稳发展,形成农、林、牧、渔齐头并进的良好局面。2005年实现粮豆产量8575吨,同比增长30.4%;蔬菜总产量完成2.97万吨,基本与“九五”末期持平,但无公害蔬菜比例逐年增加,农、林、牧、渔业总产值完成2.89亿元,同比增长52.3%。林业继续保持较快发展,果树总量达到1.3万亩,中药材达到1065亩,干坚果经济林1万亩;山野菜人工栽培面积达2200亩;年产商品林蛙350万只。畜牧业生产增速加快,新建标准化畜牧小区6处,市级农业产业化龙头企业2个,完善种畜禽场4个,畜禽良种率达83%;今年猪、牛、羊、禽分别出栏7.03万头、7178头、2.35万只、113.1万只,同比分别增长68%、81%、29.4%、331%;肉、蛋、奶产量分别为8200吨、4172吨、701吨,同比分别增长54.2%、21.2%、115%。渔业生产发展稳定,水产品产量855吨,同比增长32%;渔业产值1250万元,同比增长32%,我区成为辽宁省最大的冷水鱼养殖基地。此外,今年防火、防汛任务圆满完成;农建和能源工作效果明显,全年共投入农建资金200万元,完成重点水利工程23项,完成高效节能预制炕2000多铺、沼气池30多个;禽流感防治工作取得阶段性胜利,我区未发生疫情。

旅游产业势头良好,第三产业发展加快。“十五”期间,大力实施“旅游名区”发展战略,强势推进旅游产业,先后开发了大冰沟、大峡谷、滴水洞、钓鱼台等多个旅游景点,旅游业总投资达1.2亿元,有力带动了第三产业发展,全区城乡铺设商业网点2108个。2005年共接待游客43万人次,第三产业完成生产总值7325万元,是2000年的2.07倍;全区共计完成商品零售总额1.18亿元,比2000年增长88%;我们聘请中科院专家高起点编制了《南芬区旅游总体规划》,对我区旅游业的发展进行了准确定位,三道河至大冰沟森林公园成为全市一条重要的休闲旅游线路;旅游服务业基础设施不断完善,投入760余万元的大冰沟景区14.9公里柏油道路在“十一”前全面通车;投资3200万元的思山岭桃源度假村正式营业,并被国家旅游局列为“全国工农业旅游示范点”;餐饮、娱乐、商贸流通业的发展加快。

基础设施建设力度加大,城乡面貌有了新变化。“十五”期间,城乡建设取得新进展,以南山路、粮库侧路、丽景花园住宅小区、细河排污工程、铁山商业步行街等重点工程为标志,大大改善了城市面貌,交通、供电、水利、通讯等基础设施建设取得明显成效,累计完成全社会固定资产投资4.5亿元,城镇功能得到进一步完善,城乡面貌发生了重大变化。2005年新批基建项目11个,完成细河城区段和下马塘马家、沈家防洪工程,相继建设完成了郭长线等8条“村村通”工程,全区乡级公路里程达到100.8公里,23个行政村全部通上了油路;完成了历时4年的河畔小区续建工程,续建完工总面积3.5万平方米,长岭村动迁户、教师集资户、南芬村回迁户等三方群众的住房已分配完毕,年底之前可以顺利搬进新居;今年还建成了青少年宫,完成了郭家休闲广场动迁工作;城镇供暖一户一阀改造全面结束,进一步提高了供暖质量;加强村镇管理,对景区沿线的村容村貌进行了全面整治。推进城市综合执法,全年共取缔占道经营700余人次,强制拆除30处违章建筑;加大了噪声、大气污染治理力度,重点加强水环境污染的治理,共处罚违规企业18家,取缔、关停了污染或非法经营企业15家,区域环境质量有所提高。

改革开放步伐加快,经济活力明显增强。“十五”期间,国有企业改革全面完成,完成6家国企改制工作,安置分流职工584人;进行了行政审批制度、财税管理制度、干部人事制度及投融资体制等改革。对外开放进一步扩大,招商引资连创新高,五年累计引进域外直接投资项目324项,资金9.23亿元,实际利用外资362.9万美元,招商引资额以年均45.4%的速度递增。2005年继续加强环境建设,提升招商引资质量,加大对外宣传力度,印制了《南芬区投资指南》和《南芬区招商引资项目册》;广泛接触内地和港、台及国外客商,促成了一批建成、在建和在谈项目,今年共吸引投资3亿元,利用外资总额达127.9万美元,完成了5000万元以上的项目5个,1亿元以上的项目1个,实现了我区招商引资工作历史性突破。

社会事业明显进步,人民生活水平继续提高。“十五”期间,教育布局调整进展顺利,办学条件明显改善。科技工作成果显著,共组织实施各类科技计划30多项,其中省、市科技计划20多项。卫生医疗工作取得长足进步。文化生活更加丰富。完成了城区有线网络升级改造,有线频道由原来的25个增至37个,有线电视覆盖面不断扩大。人口健康指标全面提升,计划生育工作成效显著。以养老、失业、医疗保险和最低生活保障为主要内容的社会保障体系基本形成。就业渠道进一步拓宽,民政、妇女儿童、老龄、残疾人、档案等事业不断发展。2005年,全年共投入资金375万元完成了思山岭学校、南芬小学的宿舍楼主体工程建设,全年发放“两免一补”资金近17万元,解决贫困家庭子女入学问题。支付20万元为退休和在职教师报销医药费,给全体教师上了医疗保险,教师节又拿出3万元对优秀教师进行奖励,在教师集资建房问题上政府实际贴补近100万元,并拿出五户双室楼房用于奖励女教师,稳定了教师队伍。教学质量不断提升,中考成绩取得了重大突破,高考上省线100余人,再创历史新高。农村卫生工作继续得到巩固和加强,甲级村卫生室达标率为85%,城乡居民健康水平不断提高。实施区医院托管乡镇卫生院的管理体制改革。在全市率先实施食品卫生量化分级管理。完成传染病区国债项目建设,并投入使用。计生工作进入辽宁省计划生育优质服务先进示范区行列。全年共投入资金40万元,用于有线电视安装和网络改造,解决了偏远山区收视难的问题。成功举办了20周年区庆系列活动和南芬区第二届全民运动会。“巨型工程子午线轮胎活络模翻新技术”成功地通过了国家级技术鉴定,填补了国内空白,并成为全国行业标准。高质量的完成了全国第一次经济普查和1%人口抽样调查工作。投资100多万元建成了1200平方米的劳动力市场和培训中心,今年实现农村富余劳动力转移2800人。提高保障标准,扩大保障面,低保标准由156元提高到172元,全区城市低保对象达到2666人,农村低保对象达到510人。城镇居民人均可支配收入预计达到8100元,比2000年的4924元增长了64.5%。农村人均收入4321元,比2000年的2940元增长了47%。

民主法制建设不断推进,社会稳定工作继续加强。十五期间,经过全民法制宣传教育,基层民主法制建设有了长足的进步和发展,广大干部群众法律意识和法制观念普遍增强。同时,积极对待群众来信来访,力所能及地解决人民群众关注的各类问题,不折不扣地落实农村税费改革、农民减负、退耕还林兑现等各项政策,维护了人民群众切身利益。2005年,坚持依法行政,认真学习贯彻《行政许可法》和《依法行政实施纲要》,增强了政府工作人员依法行政的能力。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的监督,办理人大代表建议、意见58件,政协委员提案35件,办复率均达到100%,满意率分别达到95%、91.4%。积极推行村务公开制度,完成了社区换届选举工作。圆满完成了“四五普法”工作。大力推进阳光政务,全年政府集中采购62次,当年最大数额的采购项目是冬季取暖煤,仅此一项节约资金30万元。进一步创新信访形式,启用信访接待大厅,完善了领导接待日制度,对重点信访案件坚持举行听证会,有效规范了信访秩序。开展了安全生产百日专项整治行动,有效防止了重特大安全事故发生。深入开展了社会治安综合治理,坚决整顿和规范市场经济秩序,社会大局保持基本稳定。

五年来我们所取得的成绩,凝聚着全区人民的智慧和力量。在此,我代表区政府,向为我区经济社会建设事业付出辛勤劳动的全区人民,向给予政府大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联,向关心和指导政府工作的离退休老同志,向支持南芬建设与发展的驻军指战员、武警官兵、公安干警和各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

 在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:经济总量偏小,工业化水平不高,现代服务业发展滞后;城乡差别较大,区域发展还不平衡,乡镇经济基础还较薄弱,农民增收的手段仍较欠缺;经济发展环境有待改善,体制性障碍尚未消除,影响社会稳定的因素仍然存在;思想观念、政府职能的转变尚不到位,部门间相互协作不够,部分工作人员态度消极、抓落实不够等。这些问题我们要高度重视,切实采取有力措施认真加以解决。

二、“十一五”时期的奋斗目标和二○○六年主要任务

今后五年,是全面推进南芬振兴发展的重要机遇期。我们坚信,在充分总结和借鉴“十五”期间的成功做法和经验的基础上,进一步调动全区上下思进图强的积极性、主动性和创造性,集中全区的智力、财力、物力,在全面实施振兴本溪老工业基地发展战略的进程中,努力推进南芬经济社会可持续、跨越式发展是完全可能的。我们既要充分利用各方面的有利条件,坚定信心,抓住机遇,加快发展。更要正视我们面临的困难和挑战,迎难而上,知难而进,不断自加压力,尽快壮大经济总量,提高综合实力,努力开创各项工作的新局面。

今后五年工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学发展观,围绕“加快发展、协调发展、推进振兴、构建和谐”这一主题,努力推进科教兴区主战略,深化“工业强区、旅游名区、农业特色区”的发展战略,着力转变经济增长方式,努力提高经济增长的质量和效益,不断深化改革,扩大开放,切实突破体制机制瓶颈,大力发展循环经济,保持社会和谐稳定,努力推动南芬经济社会可持续、跨越式发展。 

今后五年的主要预期目标是:到2010年,确保实现国内生产总值12.6亿元,年均增长14.9%。地方财政收入力争达到1亿元,年均增长15%。全社会固定资产投资保持2.5亿元以上。农民人均纯收入年均增长7%。人口自然增长率控制在-0.69‰以内。

围绕上述要求,今后五年要努力实现以下六大目标:

—确立辽宁省循环经济示范区的地位。以科学发展观和“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念为指导,以优化资源利用方式为核心,以提高资源利用率和减少废弃物排放为目标,按照“整体规划、梯度推进、产业联动、循环开发”的原则,加快建设南芬循环经济园区,着力推进资源循环式利用、产业循环式组合、区域循环式开发,力争通过“十一五”的努力,把南芬区建成三次产业互为促进、生产生活生态联动发展、人与自然和谐统一的本溪市乃至辽宁省典型的循环经济示范区。

—建成辽宁中部城市群休闲度假区。按照大旅游、大市场、大产业的思路,强势推进旅游产业发展,重点发展休闲度假游,将南芬旅游全面融入本溪的“后花园”发展战略,纳入本桓公路旅游景观带。加强与沈阳、鞍山、辽阳等辽宁中部城市合作,联手打造旅游市场,实现资源共享。加快实施全区旅游开发重点工程,全面提升旅游品牌和知名度。到“十一五”末期,把南芬建成本溪乃至辽宁省中部城市群休闲度假区。

—建成辽宁(丹东)进出口产品加工基地。抓住辽宁省对朝经贸合作战略升级和加大丹东对外开放力度,努力构筑沿海与腹地互动的对外开放新格局的重要契机,加快盘活下马塘六四一厂闲置资产,加强水、电、交通等基础设施建设,完善通讯、邮政等综合服务设施,大力发展出口产品加工业。到“十一五”末期,在下马塘镇建成以方解石、花岗岩和大理石、木业、禽业、巨型子午线轮胎生产等加工为主的进出口加工基地。

—初步形成本溪市“副城”的基本框架。城市要沿细河向上溯扩展,逐步拉大城市骨架,使城市布局更加合理,城市基础设施更加完善,城市品位明显提升,大交通格局全面形成,弱势群体居住环境逐步改善,以房地产开发拉动城市建设。到2010年,全区城市化率达到50%以上,中心城市建成区面积达到5平方公里,人口达到7万人。

—建设城乡统筹发展的社会主义新农村。农业资源得到有效整合,农业组织化、产业化、设施化程度大幅提高,农产品商品率和竞争力不断提升,农业效益显著增加,农村经济进一步繁荣。农村富余劳动力有序转移,社保体系初步建立,现代化村镇规划建设有效实施,农村环境状况显著改善,社会全面进步。农民素质普遍提高,收入稳定增加。“十一五”末期,农村居民人均纯收入达到6060元。

—建设有较高水平的社会主义民主法治城区。民主法制建设不断推进,人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障,社会的法制意识和信用意识普遍增强,实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化,政府的依法行政水平、工作效率和服务水平明显提高,市场经济秩序良好,社会和谐稳定,人民安居乐业。 

2006年是“十一五”规划的起步之年,也是加快推进南芬区全面振兴的关键一年,做好2006年的工作意义重大。

2006年的主要任务是:深入贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会和市委九届八次会议精神,围绕“十一五”时期的总体要求和“六大目标”,进一步加快工业化进程,全力推进社会主义新农村建设,加快发展循环经济,调整优化城市布局,坚持深化改革、扩大开放,促进各项社会事业进步,积极构建和谐平安社会,努力实现全区经济社会更快更好发展,为全面实施“十一五”规划开好局、起好步。

2006年主要预期目标是:实现国内生产总值增长16%以上,地方财政收入增长15%,全社会固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长10%,实际直接利用外资增长15%,出口创汇完成200万美元,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长7%,人口自然增长率控制在-0.46‰以内。

为了实现上述目标,我们要抓好以下七个方面工作:

(一)加速工业化进程,强力推动全区经济持续快速健康发展

实现全区发展目标的潜力在工业,希望在工业。2006年要成为全区推进项目、大兴工业之年,要坚持以资源开发为基础,以抓好龙头企业为突破口,着力壮大工业支柱,加快工业项目建设,提高工业发展速度和水平。全年工业总产值确保增长26.6%以上,达到11.4亿元。

扶持壮大优势企业。进一步完善措施,强化服务,通过嫁接、改造,推动资源整合,实现资本扩张,壮大整体实力。积极争取国家、省、市有关政策和资金,扶持南芬轮胎翻新厂做强做大;帮助解决劳动力不足和技能培训问题,扶持天慧制衣厂发展壮大;帮助多渠道筹措资金,积极支持双金锯业扩大规模;努力协调和落实矿产资源扩界开采问题,扶持枫叶矿业有限公司做强做大,尽快成为我市方解石加工的龙头企业;帮助解决土地征地问题,扶持泰家木业进一步扩建;扶持本钢橡胶制品有限公司发展壮大;各矿山、选厂等企业在加快发展同时,适当扩大规模,提高产量。

加快工业项目建设。突出抓好投资规模大、发展前景广、经济效益好、产业带动强的工业项目,壮大工业规模,延伸产业链条,构筑产业带,打造功能和配套设施完善的产业集群,全力推进新型工业化进程。积极协调和组织对南芬地区的矿石、铁精粉等原材料进行精深加工,为本钢球团厂提供必备的原材料,确保其顺利生产;帮助宏达选矿厂尽快投产达效,力争实现年产10万吨以上铁精粉的生产规模;协调相关部门为香港优本铸业尽快办理土地、环保等手续,从而保证一期工程年初达产,二期工程6月竣工,形成年产还原铁2万吨的生产能力;积极做好石湖钢制捆带厂开工的准备工作,保证按期开工;努力推进韩国铸造园项目和宏基还原铁项目的早日达产;协助省市质量技术监督局对腾达禽业进行包装,加大市场宣传力度,培育放心食品品牌,力争在2006年春节之前进入销售旺季。

优化经济发展环境。充分发挥政府搭台的服务功能,定期召开银企推介会,积极组建中小企业信贷担保机构,强化政府信用,提升企业信用,构建个人信用体系。进一步完善便民服务大厅功能,全面推行“限期办结”制度,采取企业登记并联许可等有效措施,理顺便民服务大厅与各审批管理部门的关系,真正实现一个窗口对外、一定时间办结。建立企业评定投资环境机制,及时受理客商投诉,严肃查处破坏投资环境和干扰企业生产经营的行为,坚决遏制乱收费、乱罚款、乱摊派行为。从重从快打击侵害投资商人身财产权益的违法犯罪行为,严厉整顿和规范市场经济秩序。同时,要进一步打击制售假冒伪劣产品、走私贩私、偷逃骗税、商业欺诈等违法行为。开展专项整治活动,制止拖欠工资、工程款等行为,维护诚信公平的市场环境。

(二)坚持城乡统筹发展,切实加快社会主义新农村建设步伐

党的十六届五中全会确定了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的目标,这是我们党全面把握新时期新阶段经济社会发展形势,统筹城乡发展的重大战略决策。全力推进社会主义新农村建设,是党和政府工作的重中之重,也是全面建设和谐南芬、促进城乡一体化的必然要求。

着力推进农业现代化。坚持“多予少取放活”的方针,加大政府的政策支持和资金投入力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制。加快调整优化农业结构步伐,整合农业资源,培育特色产业和拳头产品,积极发展绿色农业、生态农业和观光农业,大力发展林下经济。继续推进农业产业化经营,促进腾达禽业、禾田鹅业等龙头企业产品上档次、经营上规模、效益上水平,增强辐射带动力,力争新增年产值500万元以上的龙头企业1-2家。积极发展新型农业经济合作组织及农村各类中介服务,提高农业的组织化、产业化程度。全面推进农产品质量安全体系建设,加强农业标准化工作,着力提高农产品的质量安全水平,加快建立无公害、有机产品生产基地。积极推广现代适用农业装备,提高农业设施化水平。健全和完善农村土地使用权流转机制,积极推进土地适度规模经营。

着力推进农村城镇化。按照科学规划、分类指导、突出特色的要求,整合优化农村资源,加快建设现代化新农村。加强农村基础设施建设,进一步完善农村交通网络,扶持有条件的村实现水泥路组组通、户户通。切实组织实施农村饮水安全项目,加快实施改水改厕工程,努力改善农村生产生活条件。注重发挥市场功能,促进农村二、三产业更快发展,吸纳富余劳动力有序转移,扩大农民致富途径。高标准、高起点做好《南芬区村镇建设总体规划》,稳步开展村庄整治工程,大力发展农村社会事业,提高农村社会文明程度。总结和推广黄柏峪 “中美可持续发展示范村”的成功经验,建设一批现代化新农村示范点。

着力推进农民技能化。大力发展农村教育事业,活跃农村健康的文化体育活动,积极培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。要充分利用各类教育资源,建立政府主导、责任明确、多渠道投入、社会化运作的培训机制,提高农民致富和就业能力。加强农民农业技术培训,切实提高农业劳动力素质。有计划地组织农民进行非农技能培训,引导农民走向城镇,开创新的就业天地。加强土地被征用农民的培训,帮助他们掌握新的劳动技能,尽快实现就业。

(三)大力发展循环经济,努力建设资源节约型和环境友好型社会

发展循环经济,是建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径,不仅可以解决经济发展与资源配置的矛盾,还可以解决经济发展与生态保护的矛盾,提高南芬区整体生态效率,增加南芬区的可持续发展能力。

加快循环经济园区建设步伐。在《南芬区创建省循环经济示范区规划》指导下,加大园区开发建设力度,营造大开发、大上项目的合力和氛围,提高规模效益和集聚效应。积极承接市内企业“南移”,着手建设南芬循环经济园区,初步形成金坑生态工业区、下马塘方解石工业区、下马塘石材加工区、石湖工业区、下马塘六四一工业园(进出口加工)开发建设的基本框架。要抓住本溪市土地规划调整的有利时机,留出工业预留地。2006年重点建设工业区的道路工程及给排水、供电等配套设施,使之连片成带,构筑工业园区骨干框架,增强工业经济发展后劲。同时,积极与本钢矿业公司衔接,确定老尾矿库联合开发的实施方案。

努力提高城乡环境质量。严格坚持“环保准入,规划先行”的原则,从源头控制污染。全面推进水资源治理,加强细河流域管理,强化对大气污染、固体废物和歌厅噪声污染的综合治理,加强农村面源污染防治。认真解决严重威胁人民群众健康安全、严重影响区域投资环境的环境污染问题,努力使全区人民喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物,在良好的环境中工作和生活。

培育发展旅游商贸流通业。将2006年定为“旅游文化年”,全面实施南芬区旅游整体规划。全面启动“11311”旅游开发重点工程,重点开发一个景区——大冰沟森林公园;建设一条旅游产业带——三道河至大冰沟旅游产业带;推广三条旅游精品线路——三道河至大冰沟休闲度假线路、大峡谷至露天铁矿至施家泥石流地质公园线路、南天门至《英雄儿女》外景拍摄地至六四一地下兵工厂红色旅游线路;培育一个专业市场——三道河旅游产品和农特产品市场;打造一个节庆活动——中国本溪财神节。要将项目包装、推介、融资与开发紧密结合起来,与中国民间文艺家协会节庆文化专业委员会共同举办新财神文化论坛暨南芬旅游招商洽谈会,全力打造中国本溪财神节。对重点景区、景点实施整体开发,抓住本溪枫叶节的有利契机,加大对外宣传力度。积极拓宽融资渠道,建立多元化投资体系,鼓励民间资本投入市场商贸流通,尽快提高商贸水平。积极支持各类连锁店、超市落户南芬。培育购售大户,壮大营销队伍,拓展社区服务业。

(四)调整优化城市布局结构,不断提升城市功能和品味

以建设本溪“副城”为战略目标,以棚户区改造为契机,高标准、高质量完成《南芬区城市建设总体规划》修编工作,借助重大项目带来的人流、物流、商流和资金流,迅速掀起城镇建设的新高潮。

打造十大城建亮点。坚持通盘考虑、统筹安排、集中力量和整体推进,全力推进十大城建项目:一是南芬地区棚户区改造工程全面开工,2006年力争完成12万平方米;二是启动全区人民关注的洁净供水工程,力争年底竣工,让城区内老百姓喝上干净水;三是全面启动滨河公园建设,力争三年完工,2006年重点做好规划设计、河道清淤、沿河环境整治、吊桥改造、建成第一道滚水坝;四是城市基础配套设施工程正式启动,集中供热工程全面开工,集中供气工程、垃圾无害化处理场工程前期融资和准备工作到位,2007年建成;五是投资3000万元的名仕华庭商住小区,确保10月份竣工使用;六是新建一所九年一贯制寄宿制学校;七是动工兴建高速公路口停车广场,确保年底竣工;八是全面完成滨河路改造工程,并对滨河路进行亮化、美化;九是中心路拓宽改造工程年内完工;十是建设全区社区服务活动中心。

提高城市建设管理水平。严格城镇规划管理,坚持科学可行、适度超前、注重特色的原则,制定和实施城镇总体规划。突出市容市貌整治,理顺城镇环卫体制,增设一批环卫设施,开展环境卫生综合治理,提高环卫保洁整体水平。推进综合执法,完善城市管理体制,实现由突击管理向长效管理转变,由强制管理向人性化管理转变,加强示范引导,整治占道经营、乱停乱放、噪声扰民等不良行为。通过齐抓共管,下功夫解决路不平、灯不明和脏乱差问题。继续做好“绿化城区、美化环境”工作,全年栽植绿篱6万株,铺植草坪300平方米。

搞活城市经营管理。严格实行土地“招、拍、挂”制度,整合土地资源,推进土地有序开发,积聚城镇建设资金。做好公用设施冠名权、经营权的拍卖置换工作,吸纳民间资本投资城镇建设。通过拍卖闲置资产,带动社会投资,促进城镇发展。

(五)坚定不移地深化改革,扩大开放,切实增强经济社会发展的动力

必须适应东北振兴和沿海开放的新形势,加快与国际经济接轨步伐,把各项改革事业推向深入,以大开放促进大发展,为经济社会发展拓展新的空间,注入新的活力。

全面深化农村综合改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,按照自愿、有偿的原则,依法流转土地承包经营权,推动土地向规模集中,发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果,改善农村金融服务。深化林业产权制度改革,真正实现山有主,主有权,权有责,责连利。稳步推进农村集体资产股份合作制改革,发展壮大村级经济。加强农村党组织和基层政权建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

继续推进社会领域改革。按照公益性事业与经营性产业分开的原则,大力推进社会事业领域的市场化、社会化改革。加快事业单位分类改革步伐,经营性单位要加快向企业化转制,面向市场,自主经营,壮大实力;公益性事业单位要推行聘任制,扩大事业单位内部收入分配自主权,增强活力。建立和完善有利于高新技术产业发展的风险投资机制和以市场为导向的科技投入与创新机制,营造利于科技创新的宽松环境。统筹实施农村基础教育、公共卫生事业发展规划,优化整合教育、卫生资源,鼓励社会力量办学、办医。

切实完善财税管理体制。加强预算管理,按照建立公共财政的要求,进一步优化支出结构,按照“一保吃饭,二保稳定,三保建设”的支出顺序,完善部门预算管理办法,尽最大努力增加对三农、教育、科技、卫生等方面的投入。坚决执行“收支两条线”规定,做到支出有预算、用钱走明路、账务敢公开。牢固树立过紧日子的思想,坚决精简不必要的会议、文件,继续抓好车辆、话费管理,严格执行公务接待制度,狠压一般性财政支出增长。充分发挥财政、审计、监察等部门的职能,进一步加强对预算支出和项目资金监督、审计、监察力度,大力推行“阳光工程”、“透明账务”,广泛接受人民群众和社会各界的监督,严肃查处违纪违规行为。

全力推进招商引资工作。要以靠大靠强、招大引强为重点,立足资源、区位、政策优势,突出引进效益型、税源型、劳动密集型大项目。继续实行重点项目调度制,加强对重点项目的跟踪、检查、督促,不断提高引进项目的履约率、到位率、投产率。大力实施项目带动战略,牢固树立抓项目就是抓全局,抓引资就是抓发展的思想,突出城市基础设施、交通和生态建设三大重点,建设一批,储备一批,论证一批,形成滚动推进的项目建设格局。

(六)始终坚持以人为本,全面促进各项社会事业的协调发展

坚持以人为本,是科学发展观的本质要求,也是政府职能的集中体现。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,作为一切工作的出发点和落脚点,全面推进各项社会事业的协调发展,确保人民群众共享发展成果。

积极实施科教兴区战略。坚持教育优先发展,利用三年的时间打一场“教育翻身仗”。2006年作为教育布局调整年,要全力推进“两类新三片”新一轮普九工作。实现区内中小学与市内重点中小学的紧密型办学,进一步优化整合教育资源。正式启动青少年宫。继续实施教师全员聘任制改革和名师工程,建设高素质教师队伍。建立健全农村义务教育经费保障机制,加大对农村义务教育的投入力度。大力实施人才强区战略,努力做好高层次人才的培养、引进和使用工作,加快急需人才和实用人才的开发。围绕“六大目标”加大科研攻关力度,为区域经济发展提供强有力的科技支撑。

不断繁荣文体卫等各项事业。不断推进文化建设,广泛开展丰富多彩的社会文化、企业文化、校园文化和广场文化活动,加强行政村、社区室内外文化体育活动场所和设施建设,深入开展全民健身运动。加强城乡公共卫生建设,加快疾病防控、卫生监督、疫情信息网络和应急救治等公共卫生体系建设,提高应对突发卫生事件能力。深入开展计生优质服务,进一步夯实基层基础。同时,要依法加强民族宗教事务管理,认真实施妇女儿童发展纲要,注重做好老龄、档案、统计等工作,支持残疾人事业发展,使各项工作齐头并进,形成整体合力。

不断完善社会保障体系。进一步巩固“两个确保”,做好下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障“三条保障线”的有机衔接。加大社保扩面力度,使城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险和工伤、生育保险,依法覆盖到应参保的用人单位和职工。建立健全覆盖全区范围的基层劳动保障与社会救助组织的信息网络管理体系。建立以农民大病医疗保险为重点的农村医疗保障制度和新型合作医疗制度,做好土地被征用人员的社保工作,初步建立农村社保体系。

千方百计拓宽就业渠道。进一步落实再就业优惠政策,扩大再就业小额贷款担保基金。大力完善再就业援助服务体系,不断开发城市环保、绿化、卫生、便民服务等公益性就业岗位和社区岗位,继续通过举办用工洽谈会、政府购买岗位、部门结队帮扶等有效形式,重点解决城镇弱势群体就业再就业问题。全年力争新增城镇从业人员300人,下岗失业人员和“4050”人员再就业800人。

(七)维护社会安定团结,努力构建和谐平安社会

坚决维护社会稳定,全力打造和谐南芬、文明南芬、平安南芬,努力创造安定团结的社会环境。

加强民主与法制建设。继续深入开展普法教育活动,制定并实施依法行政新的五年规划。认真做好行政许可法的宣传、贯彻、实施和监督检查工作。自觉接受人大、政协的监督,重大事项做出决定前,主动征询人大及其常委会意见,完善与政协的联系和协商制度,认真听取和办理人大代表、政协委员的议案、提案、建议、批评、意见。进一步广开言路,认真听取社会呼声和群众意见,保障人民群众行使知情权、参与权和监督权。

全力维护社会稳定。充分发挥信访接待大厅作用,进一步加大信访工作力度,认真落实信访工作责任制,坚持超前工作,要做到发现得早,控制得住,处理得好。继续推进社会治安综合治理,依法打击违法犯罪活动,着力创建平安南芬,让广大人民群众安居乐业。

下大气力抓好安全生产。按照“安全第一、预防为主”的方针,牢固树立“安全生产责任重于泰山”的意识,严格落实安全生产责任制和责任追究制。加强对重特大安全事故隐患的治理和危险源的监控,集中开展选厂、非煤矿山等高危行业的专项整治,排除事故隐患,坚决杜绝重特大事故的发生,严厉打击非法开采,继续保持安全生产的平稳态势。

三、转变职能,优化服务,努力提高施政水平

提高行政能力是政府自身建设的核心,是常抓不懈的永恒课题。政府工作人员特别是领导干部要适应新形势新任务的要求,不断提高领导经济工作和管理社会事务的水平,增强驾驭全局和应对复杂局面的能力,努力建设有为、诚信、务实、高效、廉洁的政府。

转变职能,强化服务。坚持按经济规律办事,加快政企分开、政事分开、政社分开,把经济工作思路由直接干预微观经济活动转变到政策引导、提供服务和优化发展环境上来;把社会管理手段由行政命令、行政推动转变到依法行政、运用法律手段进行公共管理上来;把工作方法由下指标、压任务转变到市场引导、示范带动、服务推动上来。要进一步转换工作机制,改变行为方式,坚持依法行政,增强服务职能,时刻关心群众的切身利益,切实解决群众生产、生活中的困难和问题。各级干部要牢记宗旨,优化服务,融洽干群关系,树立执政为民的良好形象。

 改进作风,狠抓落实。要按照为民、务实、清廉的要求,在全区大兴求真务实之风,进一步弘扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神,以增强干部宗旨观念、群众观点、服务意识、法律意识和务实精神为重点,坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮、相互拆台、效率低下的问题;坚决反对奢糜之风,力戒浮躁之气,根除飘浮之疾;坚决减少会议、文件、应酬,真正把心思凝集到干事业上,把精力集中到办实事上,把功夫下到抓落实上,把才能用到促发展上。对今年的经济社会发展目标任务,要逐一细化、分解、落实,并确定牵头单位和责任人,定期督查通报,年终按照考核办法兑现奖惩。要坚持一级带着一级干,一级干给一级看,从根本上改变一级向一级布置,一级靠一级落实的不良现象。各级领导要带着感情下基层,讲政策,调思路,兴产业,谋发展;各级干部要带着责任到户,搞服务,抓增收,办实事,解疑难。要通过抓落实的具体行动,不断开创新局面,创造新业绩,加快南芬经济发展。

 依法行政,廉洁自律。各级政府工作人员要带头学法、用法,切实增强法律意识,提高依法办事能力。要严格按照法律法规要求的范围、程序、原则和手段来行使权力。特别是要坚决克服和纠正那些用行政命令、行政推动的手段推进工作的方法,要坚决制止和打击吃拿卡要,乱罚款、乱收费、乱摊派行为,真正树立法律至上的观念,不断地把依法办事的能力提高到一个新的水平。要认真落实党风廉政建设责任制,加大从源头预防和治理腐败的力度,纠正部门和行业损害群众利益的不正之风,从严查处有令不行、有禁不止的违法违纪案件。各级政府工作人员特别是领导干部要洁身自好,廉洁自律,在人、事、财、物等方面严格按政策办事,清清白白做人,踏踏实实干事,树立勤政廉洁的良好形象。

同志们,宏图凝众志,重任催奋进。回顾过去五年,成绩喜人;展望未来五年,任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协监督支持下,团结和带领全区人民,同心同德,开拓奋进,求实创新,务求实效,为实现南芬区经济社会可持续、跨越式发展的宏伟蓝图而努力奋斗!