第一部分2013年政府工作回顾

（一）经济总体实力稳步提升

2013年，预计全区地区生产总值实现80亿元，同比增长9.6%；固定资产投资完成57亿元，同比增长13.8%；规模工业增加值实现50亿元，同比增长12.8%；农业总产值实现8.5亿元，同比增长6.3%；社会消费品零售总额实现15.6亿元，同比增长14.7%；城乡居民收入预计实现15932元，同比增长11.5%。各项主要经济指标中，公共财政预算收入预计实现5.4亿元，同比增长1.8%；财政收入税收比始终保持在80%以上，在全省56个城区中排名处于前10位。

（二）工业强区步伐不断加快

招商引资卓有成效。大力开展专业招商、主题招商、产业招商、大项目招商活动，全年共接触客商400余人，洽谈项目70余个。在全市“项目年”拉练活动中，我区引进的石油装备产业集群工业地产项目名列全市十大重点项目第二名，再创项目招商佳绩。

石油装备产业集群不断发展壮大。成功举办了石油装备产业集群工业地产项目推介会，15个产业链条项目达成投资意向，5个项目实现签约，协议投资额30亿元。核心企业“辽宁石油机械制造有限公司”具备了年产100台（套）石油钻采设备的能力，今年产值有望实现50亿元。石油装备产业集群成功晋级省级重点产业集群，预计全年可实现产值150亿元，同比增长33%。

项目建设成效显著。深入开展“项目年”活动，全年共帮助企业融资2.35亿元，帮助企业争取上级专项补助6500余万元，争取建设用地指标1026亩。全区高新技术产品生产企业达到49家，预计产值实现32.35亿元；石油装备、东升冶金、爱华照明通过国家级高新技术企业认定，结束我区无国家级高新技术企业历史。

园区建设有序推进。全年基础设施建设共投入资金2.2亿元，园区基础设施不断完善，管护标准不断提高，对域外资本的吸引力、对产业集群的承载力不断增强。

（三）农业产业化水平不断提高

大力发展一乡一业、一村一品特色产业。全区新增特色种植面积1.88万亩，新建畜牧小区20个单位，新增农民专业合作社16家，动物防疫防控体系更加完善，实现了全区41个行政村全覆盖。完成了10项农田基本建设工程。实施了“两退一围”工程，实现退坡还林5000余亩；植树造林2.25万亩，完成围栏封育70公里。累计发放各类涉农补贴资金2607万元。帮助农民核灾理赔5.6万亩。在5个乡镇街连续集中开展整治活动，农村环境得到明显改善。

（四）三产活区战略扎实推进

明确以“生态、养老”统领未来全区旅游产业发展方向，破解旅游产业发展瓶颈。“滨湖生态旅游区、大清河旅游综合体”等重点项目通过了省专家论证。清河区沟域旅游项目规划编制完成，电视剧《男媒婆》在清河旅游景区完成取景拍摄。成功召开了第二届“槐花节”，向省内外百余家旅行社推出了清河一日游、两日游旅游线路。我区被评为全省首批“生态旅游示范区”，正在全力向国家级冲刺。

（五）美丽清河建设成效明显

城镇化建设步伐加快。全年城市建设总开工项目29项，基础设施累计投入3.52亿元。预计全年房地产开发面积达134万平方米，创历史新高。大清河综合开发持续推进，跨河大桥、旅游综合体养老小镇项目相继开工。城市基础设施进一步完善，城区“四化”水平不断提高。全年投入绿化资金505万元，城区绿化覆盖率达到40.06%；实现了全覆盖和全天候清扫保洁；高标准实施了清河路、朝阳街景观亮化改造工程；先后在全区开展了治理私搭乱建拆除违章建筑、清理占道经营、城市环境综合整治等专项活动，全力打造整洁、有序、文明的城市环境。 

（六）和谐清河创建成果丰硕

社会事业蓬勃发展。投入资金2808万元，实施教育基础建设工程11项；医疗卫生环境全面改善；群众性文体活动蓬勃开展，数字电视实现全覆盖。首次通过全国科技进步县区考核，全面实施“蓝天、碧水”工程，生态示范创建工程扎实推进。

社会保障全面完善。强化就业再就业工作，社会保障体系进一步健全，发放城乡低保金2060万元；社区“十分钟服务圈”项目启动，成为全市唯一实现服务网络在城区全面铺开的县区；完成了全区重度残疾人辅具全覆盖工程。全面整顿和规范食品、药品、药械市场，优化计生服务水平，全年持续开展安全生产专项大检查活动，强化信访稳控工作，进一步加强了社会治安综合整治，全区社会继续保持和谐稳定。

全力办好实事工程。总投资1.2亿元，政府为民承诺的11件实事工程如期完工。一是完成了总投资4873万元、覆盖城区的供热管网改造工程。二是投资460万元、全区38个村建成了高标准的文化广场。三是完成了投资847万元的覆盖城区平安警用监控系统。四是完成了投资1400万元的交通村村通工程。五是完成了高中宿舍楼建设工程。六是完成了投资260万元的张相镇中学校舍维修工程。七是完成了投资861万元的朝阳街北延伸工程。八是投资480万元的清河区西部商贸区污水管网及排水泵站工程一期完工。九是完成了投资878万元的西部商贸区排水工程。十是完成了投资212万元的繁荣、城建安居、红旗街5号楼三个旧小区改造工程。十一是总投资1000万元的综合客运站竣工。

政府建设不断加强。自觉接受监督，加强依法行政，政府廉政建设取得实效。加强了政府统计工作，深入开展“六五”普法工程，积极稳妥推进价格改革，保护了全区人民群众的切身利益。

此外，接待、工商、电业、金融、妇女儿童、民兵预备役、人防、民族宗教、侨务、质量技术监督、烟草专卖、档案、通讯等各项工作也都取得了良好的成绩。

第二部分：2014年发展目标和重点工作安排

2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届及其三中全会精神，进一步解放思想、开拓创新，按照国家产业发展方向，把握“稳中求进、稳中有为”的总基调，以实现“富民强区”为目标，坚持“做精一产、做强二产、做优三产”的工作思路，实施工业化、城镇化、旅游产业化“三轮驱动”战略，推进经济建设和社会事业全面发展，建设美丽、幸福新清河。

2014年全区经济主要预期目标是：全区地区生产总值要实现90亿元，同比增长12.5%；公共财政预算收入要实现5.6亿元，同比增长3.7%；固定资产投资要完成68亿元，同比增长20%；规模工业增加值要实现55亿元，同比增长22%；农业总产值要实现9亿元，同比增长5.9%；社会消费品零售总额要实现17.3亿元，同比增长15.3%；城乡居民收入要实现18098元，同比增长13.4%。

为实现上述目标，必须全力以赴做好七个方面工作：

（一）提升开放水平 打造核心产业 工业强区要实现新突破

一要突出大项目招商。要以国家产业发展方向为引领，围绕招大引强、围绕主导产业、围绕产业链条抓招商，突出招投资规模大、科技含量高、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目。

二要提高工业化水平。全力促进企业扩能增产、升级增效，全年工业销售收入要实现230亿元，同比增长7.5%。全市“双百工程”企业要提高企业研发、创新、营销水平，在两年内实现产量、产值、效益翻番。要继续扶持区内企业扎实开展技术改造，全年实施技改项目35个，完成技改投资32亿元。

三要强化产业集群建设。重点推进石油装备产业集群工业地产项目，石油工业地产全年要实现入驻项目15个以上、投产项目10个以上。产业集群全年实现销售收入180亿元目标。全力建设国内知名、具有国际影响力的石油装备制造基地、研发检测基地、贸易基地。

四要完善园区载体建设。以石油装备产业园建设为重点，完成排水、给水、供电、通信等基础设施建设，达到“七通一平”标准。以落实“三个一”服务机制为重点，简化办事程序，提高办事效率，全力优化软环境。

（二）实现要素集约 完善产业链条 精品农业要创造新业绩

要提高设施农业生产能力。围绕一乡一品，强化农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加大种植业开发力度，推进畜牧业发展，巩固“两退一围”成果，完成造林绿化任务2.65万亩，围栏封育70公里，退耕还林3000亩。

要完善现代农业产业链条。结合我区农业产业发展现状，引导全区现有农事企业整合资源、优化“龙头+基地+农户”经营模式，向产业集群、产业链条、产业基地方向发展。

要推进观光休闲农业开发。要以改善农村面貌，壮大农村特色产业，拓展农业休闲功能，增加农民收入为目标，充分开发各山区村的自然风光、民俗风情，推进观光休闲农业开发。

（三）整合特色资源 实现龙头牵动 三产活区要打造新亮点

要加快旅游龙头项目开发。重点完成清河旅游产业规划修编工作，打造国家级生态旅游示范区。要跟踪推进投资60亿元、占地1500亩的满族文化古镇项目，争取早日签约落地，打造真正的旅游核心产业项目，带动全区旅游产业的发展。

要加速旅游服务体系建设。搭建清河旅游集散平台和信息平台，建立旅游市场化营销机制，完善清河旅游门户网建设；加强对景区配套设施的管理，培养一支专业的导游员队伍；加强与省市旅游公司的对接，让清河旅游走向市场；组织专业力量编撰清河旅游指南，以完善的旅游服务体系建设激发旅游产业活力。

要加大商贸新区发展活力。清河商业大厦改造项目明年要投入运营；“万村千乡”市场工程要提高网络化销售水平，提升运营质量；大福来商业综合体项目要开工建设，力争明年底投入运营。要挖掘清河夜经济的消费潜力，大力发展餐饮、购物、娱乐、夜游观赏等项目。

（四）立足生态城市 推动城乡共进 美丽清河要展现新风采

一要强化规划的指导和引领作用。以全面推进城镇化为依托，完善清河总体规划。要坚持以旅游城市概念把握和定位城市未来发展方向，使农业、工业、现代服务业三个产业规划相互衔接，体现经济、生态、宜居三大功能。

二要提高城镇建设的品质和品位。要在城区路网建设、城区改造、基础设施配套、绿化美化亮化等方面整体推进。   

三要提高统筹城乡经营管理水平。以深入推进城乡环境综合整治为抓手，巩固并扩大“创城”工作成果，形成常态化工作机制。

（五）优化管理机制 广开融资渠道 财税实力要实现新提升

一要深化政府财源建设。积极培植财源，坚持依法治税，加强对重点税源企业的监控，最大限度地将税源转化为税收，做到应收尽收。加强对国有土地出让金、国有资产经营收益等非税收入清缴监管，确保各项非税收入及时足额入库。彻底清理多年“占而不建、建而不产”的工业用地，依法依规收回土地，重新挂牌出售，增加财政收入。

二要强化争资争项力度。要围绕中心谋财政，围绕项目抓融资。以产业集群建设、生态旅游开发、供热供水排水管网改造、市政节能改造、交通清洁能源利用、农业循环经济开发、城乡环境整治、服务业集约化等八个方面组织项目的包装和申报。充分利用国家财税和产业政策，向上争取更多资金，全年实现4亿元目标。要全力争取银行、信用社、小额贷款公司支持资金融通，全年融资完成2亿元。

三要提高民生保障力度。要围绕民生事业发展，不断提高财政支出的科学性。坚决压缩一般性支出，严格控制不合理支出，降低行政运行成本。要确保财政增量优先向民生倾斜，形成政府主导、财政负责的多层次民生支出公开机制，提高民生工程投入效益。

（六）尽心竭力做实 千方百计惠民 社会事业要实现新发展

一要协调发展各项社会事业。以争创“基础教育强区”为着力点，继续加大投入。全面提高医疗卫生机构服务能力和水平，继续加强公共文化基础设施建设等文化惠民工程。全面构建养老服务体系，加大社会保障力度，加强新闻宣传工作力度，切实抓好交通路网建设，启动科技兴企工程。

二要认真扎实办好实事工程。继续把民生工程作为政府的一号工程，2014年重点实施好为民承办的10件“实事工程”。（1）投资5000万元建设大清河跨河大桥，确保主体竣工，有效解决大清河两岸人民群众出行难的问题。（2）投资2500万元对寇河进行综合整治，彻底消除防洪隐患，确保沿岸2万余亩基本农田及沿岸人民群众生命财产安全。（3）投资2000万元继续实施村村通工程，为广大村民出行打造安全便捷的交通环境。（4）投资660万元铺设实验中学等学校塑胶操场，改善运动环境，把建设人民满意教育落到实处。（5）投资400万元完成繁荣路综合改造工程，改善城区居民生活环境。（6）投资500万元完成全区路灯节能改造工程，大幅降低用电成本，方便城区居民夜间出行。（7）投资100万元完成银河街南段整体改造工程，畅通城区交通路网。（8）投资300万元实施8个老旧小区供水二次加压站工程，解决城区居民季节性吃水难问题。（9）投资100万元完成南山体育公园升级改造工程，增加功能设施，为老干部、广大市民休闲健身打造更优质环境。（10）投资500万元建设区市民健身中心，健全城市功能，结束清河区无综合性群众健身体育场馆的历史。

三要切实维护社会安全稳定。推进社会管理创新，加强信访稳控工作，全面落实安全生产责任制,确保群众饮食用药安全。加强社会管理综合治理，创建平安清河。

（七）诚信遵规守纪 提高执政能力 政府建设要开创新局面

一要讲诚信。围绕建设诚信政府要全面提高政府的行政能力和水平，坚持正确履行职责与义务，多为群众办实事、办好事。

二要懂规矩。要大力推进依法行政，严格规范政府各项工作制度。

三要守纪律。要倡导“清廉一生平安、实干造福百姓”的廉洁从政之风，遵守廉洁从政各项规定，带头遵守党委、政府的廉政承诺。