在全县经济工作会议上的讲话

县委书记 蒲信子

（2014年1月24日）

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天我们在这里召开全县经济工作会议，主要任务是总结2013年经济工作，安排部署2014年经济工作任务，动员全县下进一步解放思想，坚定信心，明确目标，开拓创新，为开创我县经济发展新局面做好充分准备。

刚才，县长孟广华代表县委、县政府作了一个很好的工作报告，请各单位按照报告中的工作部署，认真抓好落实。会议还对绩效考评、招商引资等工作涌现出的先进集体和先进个人以及纳税大户进行了表彰。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的单位和个人表示热烈地祝贺！

下面，就做好今年的经济工作，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，坚定加快发展的信心和勇气

一年来，面对严峻复杂的经济形势，全县上下同心协力，攻坚破难，推动了经济社会健康发展。主要取得了以下六方面成绩：

一是主要经济指标再创历史新高。经过县政府班子和各乡镇、各部门的共同努力，我县经济继续保持良好的发展势头。到去年末，全县地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资分别实现171.3亿元、14.9亿元和120亿元，再创历史最好水平。

二是工业集群效益正在快速显现。葡萄酒和包装印刷两大产业产值分别实现102亿元和20亿元。特别是葡萄酒产业有12个新建酒庄开业运营，桓仁成为“全国冰葡萄酒产业知名品牌创建示范区”。到去年末，全县工业增加值实现78亿元，占地区生产总值的46％，撑起了县域经济发展的半壁江山。

三是重大项目建设再掀新的高潮。开工建设了田桓铁路、昌裕包装印刷、弘兴农机制造等重点项目136个；签约落地了杭州胡庆余堂百济生物、浙江多乐佳农业产业园等10个投资10亿元以上的重大项目。全县发展的后劲坚实有力。

四是基础设施条件得到全面改善。经过全县上下的共同努力，通灌铁路客运专线正式开通，浑江大桥、火车站大桥、葡萄架岭隧道“两桥一遂”竣工通车，枫林谷森林公园对外营业，民族文化中心交付使用，桓仁的发展环境不断优化。

五是城市开发建设步入全新阶段。去年全县房地产开工面积达到132万平方米，竣工80万平方米，为历年之最。同时，建设和改造了迎宾广场、民族广场、城市水厂、浑江大街、黄河大街等一大批城市项目，城市建设和管理水平步入全省先进行列。

六是社会各项事业实现新的跨越。成功举办了全国民族自治县科学发展经验交流会和第三届国际冰酒节等一系列大型活动，桓仁对外影响力和美誉度显著增强。另外，文教卫生、社会保障、民生工程等各项事业都取得了长足进步，人民群众的幸福感得到了较大提升。

在看到成绩的同时，我们还要对当前和今后一个时期的经济形势有个充分的认识。具体讲，就是要认清“三个挑战”、正视“三个差距”，把握“三个优势”。

认清“三个挑战”：

一要认清经济下行的挑战。当前国内外经济形势仍然错综复杂，影响经济发展的不确定不稳定因素很多，经济下行的压力在逐步加大。受大环境影响，县域经济发展必将面临较多困难。

二要认清结构调整的挑战。中央为化解产能过剩、抑制通货膨胀、防控房地产泡沫和政府性债务风险，将加大产业结构调整力度，对地方制定的土地、税收、资金等招商优惠政策进行严格清理，给我们招商引资、项目建设和城市开发带来不利影响。

三要认清资源环境的挑战。一方面，由于我县生态资源好，成为全省重要水源地，被列为工业发展限制区，企业发展和项目建设受环境制约严重。另一方面，由于我县土地资源有限，建设用地指标少，影响到一大批项目落地开工。还有我县人才、技术、资金等方面资源比较匮乏，制约了经济的快速发展。

正视“三个差距”：

一要正视经济实力上存在的差距。到去年末，我县公共财政预算收入总量在全省44个县（市）排第26位，增速排第28位，与2012年持平，财政收入增长艰难、总量较小，这是一个不争的事实。而与我们相邻的本溪县和宽甸县公共财政预算收入总量分别实现了19.7亿元和18亿元，高出我县4.8亿元和3.1亿元，在全省排第19位和20位，可见我们与邻县比还有一定差距，还需积极努力。

二要正视发展后劲上存在的差距。主要体现在三个方面。一是产业集群规模小。与全省部分县比，我县产业集群规模还显不够。到2013年末，法库县陶瓷产业集群入驻企业186家，产值接近500亿元；台安县彩涂板及深加工产业集群入驻规模企业13家，产值预计实现360亿元；昌图县换热设备产业集群入驻企业236家，产值达到200亿元；义县新型冶金材料产业集群入驻企业32家，产值突破180亿元；喀左县冶金铸锻产业集群入驻企业73家，产值接近150亿元。二是重大项目少。像辽西北调水和田桓铁路这样对经济发展拉动大的项目更少。另外，我们在重大项目引进上与外地比还有差距，与我县资源禀赋接近的吉林抚松和邻县宽甸的步伐就特别快，吉林抚松县引进万达集团、联想集团等六大企业，投资230亿元，建设了一处集温泉疗养、冰雪旅游、运动体验于一体的休闲度假区；邻县宽甸引进北京碧水庄园地产开发公司，投资17亿元，在天桥沟建设高档别墅区和滑雪场、高尔夫球场等旅游设施。由此可见，我们在项目招商上还要加大力度。三是发展水平低。我县仅有规模企业82家，而本溪县、清原县、宽甸县等周边县规模企业接近或超过100家，像庄河、瓦房店、大石桥等先进县（市）规模企业都在400家以上。我县规模企业中除了曲轴、冶炼、铸造、矿产采选等25家为纯工业企业外，其他57家多为食品和保健品加工企业，而且高科技企业少，产品附加值低，对财政贡献率不大。

三要正视思想观念上存在的差距。影响我县发展的原因是多方面的，除了区位条件、产业基础和人才技术等客观因素外，还有一个很重要的因素，就是我们的思想观念不够解放，危机意识不够强烈，目光视野不够开阔，工作方式不够创新。求稳怕难、安于现状、担当不够的问题依然在部分干部身上存在。

把握“三个优势”：

一要把握政策优势。包括两个方面：一是党的三中全会作出关于增加民族地区转移支付、建立资源有偿使用和生态补偿制度、省直管县和撤县建市等方面的改革决定，为我县加快发展带来了前所未有的政策机遇。二是中央今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对增强企业投资意愿，加大基础设施建设和社会保障力度十分有利。

二要把握环境优势。包括两个方面：一是“两高两铁”的建设，必将带来财流、物流、人流的全面涌入，桓仁的未来发展商机无限。二是省市党委、政府对我县生态建设和两大产业发展高度重视，特别我县成为继瓦房店市之后辽宁省第二家“全国知名品牌创建示范区”，将会得到上级更多的优惠政策支持。

三要把握自身优势。包括三个方面：一是具备良好的基础。经过多年发展，我县经济已经步入高速发展期。到去年末，全县地区生产总值、公共财政预算收入和固定资产投资分别是2005年的4.5倍、10.6倍和12.2倍。特别是工业经济出现了历史性转机。规模工业企业比2005年（2005年为41个）增加了1倍。全部工业增加值实现78亿元，是2005年的6倍；规模工业总产值实现114.2亿元，是2005年的8倍。而且石头造纸、酒业、药业、铸造、曲轴等工业将形成新的增势，必将推动经济快速发展。二是拥有巨大的潜力。我县内生动力不断增强，随着抽蓄电站、金川铁矿、益东钼矿、冰酒小镇、大川温泉等重大项目的开工建设，将为我县今后发展提供持久动力。三是形成了发展氛围。目前，全县上下想发展、盼发展的氛围十分浓厚。在企业建设、招商引资、园区发展、城市开发上，涌现出了像邵伟、郑继宇、张凤岐、李庆林、汪立功、王军、武梅福、胡景林等一批先进典型。以上这些人都是在平凡的岗位上为全县发展作出了积极贡献，他们只是全县各类先进典型的缩影，希望大家学习他们敢于担当、勇于拼搏的进取精神，为全县经济社会发展再立新功。

总之，我们要推动桓仁经济快速发展，就必须正视困难和差距，发掘优势和潜力，进一步坚定信心，攻坚克难，乘势而上，用扎实的工作促进桓仁的大发展。

二、解放思想，务实创新，推动县域经济快速发展

当前及今后一个时期，我们要继续坚持稳中求进的总基调，把解放思想、改革创新贯穿于经济发展的全过程，重点抓好以下五项工作。

第一，抓思想解放，凝聚发展共识。要深度谋划桓仁的发展，必须把解放思想放在首位，敢于正视不足，勇于借鉴经验，善于打破常规，用思想的大解放推动桓仁经济的大发展。具体要树立“四种意识”：

一要树立工业强县意识。当前，桓仁发展的核心问题是工业企业少、运行质量不高的问题。工业成为制约全县发展的短板。从我县主要税源大户看，全县82家规模以上企业，税源主要集中在“一药”（好护士）、“两酒”（张裕、米兰）、“三电”（和禹、多益、龙源）、“八矿”（矿业公司、同辉、天达、二户来铁选、普乐、馨达多、业主沟铁选、锦江煤业）上。到去年末，这14户企业税收实现4亿元，占规模工业税收的91%；其余68户企业税收仅占规模工业税收的8%。说明我县工业企业发展极为不平衡，能够支持财政的重点工业企业少之又少，而且多为老企业，新生力量没有形成新的经济增长点。因此，我们要把抓工业作为全县发展的永恒主题，始终坚持优先发展工业经济的思想，坚定“工业强县”、“产业集群发展”和“大开放、大招商”的理念，举全县之力抓工业招商、上工业项目，用工业经济的大发展促进桓仁的快进步。

二要树立赶超发展意识。我们都知道：发展是硬道理，更是硬任务。过去我经常讲两句话：第一句是“所有的地区矛盾、社会矛盾集中到一点就是经济的问题、发展的问题”；第二句是“企业决定税收，税收决定财政，财政决定各项事业发展”。这其中的道理很简单，就是没有发展便没有社会矛盾和问题的解决，便没有事业的发展和民生的改善，更没有社会的和谐与稳定。现在中央和省、市提出“稳中求进”的总基调，这个“稳”并不是让我们原地踏步、止步不前，而是要求我们打好基础，做足准备，乘势而上。因此，我们必须切实增强发展的紧迫感、危机感和使命感，始终保持目标不变、标准不降、速度不减，以超前的思维，超常的举措，卯足干劲，开足马力，加快发展，只有这样才能缩小与先进地区的差距，实现跨越式发展。

三要树立全民创业意识。创业是强县之基，富民之本。目前，我县全民创业的热情还没有充分调动起来，全民创业的氛围还没有真正形成。由于受传统文化的影响，我县大部分干部群众守土恋家、小富即安的意识比较浓厚，怕离家门、怕出远门，丢不下面子、放不下架子、壮不起胆子，不敢闯市场办企业；少数乡镇和部门对发展实体经济重视不够，把向上争取资金做为增加财力的主要渠道，没有真正抓好自身的“造血功能”；个别企业缺乏远见卓识，存在“小胜则喜、小成即满”的保守思想。比如去年由县政府出资组织涉农企业参加省、市农展会，结果没有一家企业愿意参加。在全民创业上，我们要向温州人学习，学习他们那种“走遍千山万水、历尽千辛万苦、不怕千难万险”的开拓精神，那种“白天当老板、晚上睡地板”的拼搏精神，那种“敢冒天下人不敢冒的险、敢吃天下人不愿吃的苦、敢赚天下人看不起眼的钱”的创新精神。在温州人眼里，天下没有不赚钱的行业，关键在于想不想创业，想不想赚钱。温州奥康集团（生产皮鞋）的创始人王振滔是一个修鞋匠，爱仕达集团（生产饮具）的老总陈合林是一个补锅匠。

他们就是凭着强烈的创业激情，从小事做起，积跬步以至千里。现在，奥康集团年产值40亿元，品牌价值50亿元；爱仕达集团年产值50亿元，品牌价值20亿元。因此，我们要充分调动全民创业的激情，把干部群众的目光引向市场、投向社会，掀起全民创业的高潮。

四要树立优化环境意识。软环境其实是硬条件。没有良好的发展环境必将阻碍经济社会发展。我们要打造优越的发展环境，就要不断提升服务水平，转变政府职能，规范行政行为，简化办事程序，少讲不能办、多想怎么办，真心实意为企业发展提供帮助；就要打开山门、敝开胸怀，招大引强、放水养鱼，创造“亲商、安商、富商”的发展氛围；就要扩大对外开放，强化对外宣传，让外界充分认知桓仁、了解桓仁，提升桓仁对外影响力和美誉度，吸引更多的客商来桓投资创业。

第二，抓重点工作，实现全新突破。当前和今后一个时期，我们要在始终坚持“一、三、五”发展思路的基础上，突出重点，抓住关键，力争实现六个突破：

一要加强园区建设，实现产业集群的新突破。要发挥园区平台作用，推进产业集群发展。葡萄酒产业要引进娃哈哈、康师傅这样的大品牌、大企业，深度开发利用我县丰富的水资源，促进资源优势转变为经济优势。包装印刷产业要加快石头纸下游产品开发，建设型材、管材等项目，延伸产业链条，作实产业基础。

二要加强项目建设，实现经济增长的新突破。要认真包装储备一批大项目，为全县发展积蓄力量。要与世界500强和国内500强企业对接，搞好开发与合作，争取引进一批有影响力和牵动力的好项目。要重点推进金川铁矿、本桓高速、抽蓄电站等重大项目建设，用项目建设，拉动投资、扩大就业、促进发展。

三要加强旅游开发，实现旅游强县的新突破。要立足沈阳、大连、吉林等周边客源市场，以解决旅游功能不全和半年闲的问题为突破口，以星级宾馆建设和冰雪旅游、休闲度假、农业观光等项目开发为重点，推动我县旅游业快速发展。

四要加强城市经营，实现城市建设的新突破。要按照“认真执行规划、适度规模开发、加大拆迁力度、引进竞争机制、提升管理水平”五项原则，强化城市经营与开发。做到经营城市土地，盘活土地资源，以地生财；经营城市资产，转变管理方式，以资聚财；经营城市项目，推进市场化运作，开发引财。最终实现桓仁城市的全新发展。

五要加强农业发展，实现农民增收的新突破。要立足资源优势和产业基础，按照“公司＋农户＋基地”的模式，支持和鼓励农民发展葡萄酒、林下参、中药材、山野菜、干坚果、淡水鱼、食用菌等特色产业，并做大做强优势龙头企业，带动千家万户增收致富。

六要加强执政为民，实现民生改善的新突破。要以改善民生、转变作风为主题，在每年实施十大民生工程建设的同时，继续推进社保、医保和新农保扩面，健全完善县乡村三级医疗卫生服务网络，不断提升城乡人民生活质量和幸福指数。

第三，抓改革创新，增强发展活力。党的三中全会对深化改革做了全面部署，我们不仅要按照中央的精神加快改革，还要从自身作起，创造性地开展工作。针对我县实际，要切实做好以下三方面工作。

一要推进用人机制创新。把发展实绩作为干部升、降、去、留的主要依据，打破干多干少一个样、干好干坏一个样的状况和论资排辈的现象，改“伯乐相马”为“赛场选马”，让能者上、平者让、庸者下，对那些不思进取、四平八稳混日子的干部要坚决换下来，切实建立起充满活力的用人机制。

二要推进考评机制创新。在实施绩效考评的基础上，加大奖惩力度，对那些在招商引资、项目建设、城市开发、产业发展中做出突出贡献的人进行重奖重用，对那些不作为、无作为和乱作为影响发展的人给予调整，必要时进行惩处，真正做到用考核促干事、促发展。

三要推进工作方法创新。深入推广县领导“五包”工作经验，让全县干部都参与包村、包户、包企业、包项目和包稳定工作当中，打造全员参战、共促发展的良好局面。各乡镇、各部门要采取灵活有效的方式，创新招商方法，拓宽融资渠道，简化办事程序，全力服务经济发展。

第四，抓作风转变，提升服务水平。现在中央对干部作风的要求严，标准高。实际上作风的问题就是两件事：一是干活，二是干净。立足我县实际，要着力抓好两项工作：

一要提升服务水平。一方面，只有懂经济才能更好地搞服务促发展。目前，影响我县发展的一个现实问题就是熟悉经济、熟悉企业，懂得管理、懂得经营的干部少，致使管理和服务跟不上去，制约了经济发展。因此，我们每位干部都要努力学习经济理论，掌握市场规律，研究企业发展，钻研营销策略，对每个行业、每个企业、每个项目都要了如指掌，为企业服务奠定基础。另一方面，只有真服务才能更好的抓机遇促发展。台安县能够利用本钢生产的钢板打造彩涂板及深加工产业集群，就是因为他们的发展环境好、服务质量高、工作效率快。而我们在这方面做的还远远不够。因此，我们要牢固树立“帮企业就是保增长”的工作理念，切实改进服务方式，为企业发展提供全方位服务，积极打造优良的投资环境。

二要强化干部管理。各单位、各部门要按照中央八项规定和“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，强化对干部的教育管理，加大监督检查力度，确保不出问题。我们所有干部都要始终不忘发展之责，把主要精力用在干事创业上，把有限的资金和资源用在推动发展上，以咬定目标不放松、不达目的不罢休的干劲，扎扎实实做好每项经济工作。

第五，抓安全稳定，确保社会和谐。发展和稳定是我们必须抓好的两件大事。稳定是前提，发展是根本，没有稳定的环境，发展无法谈起。我们要立足当前，着眼长远，全力做好社会稳定工作。

一要做好信访工作。目前，我县正处于经济发展转型期和矛盾纠纷凸显期，信访问题必将集中出现。各乡镇、各部门对此要高度重视，加强领导，明确责任，全力化解。各级干部要以守土有责的精神，敢于直面问题、善于迎接挑战、勇于化解矛盾，全力做好本地区信访稳定工作，促进社会和谐稳定。

二要做好安全管理。安全无小事，责任重于山。我们要从前些年发生的几起特大安全事故中吸取教训，切实抓好生产安生、交通安全、校园安全、防火安全和公共安全，为全县经济社会打造安全的发展环境。

三、加强领导，狠抓落实，不断开创经济发展新局面

当前及今后一个时期的目标任务已经明确，关键是要抓好落实。我们要用“三个强化”，推动经济社会快速发展。

一是强化领导抓落实。全县各级干部和各个部门要按照这次会议的安排部署，进一步明确责任，落实任务。县四大机关领导要按照“五包”工作安排，不等不靠，主动帮助乡镇和企业研究解决发展中的实际问题；各乡镇和县直各部门要根据今年工作目标和市县绩效考核安排，把指标任务分解到部门、落实到人头，做到早谋划、早准备、早安排、早动手，争取获得更大的发展成绩。

二是强化督查抓落实。县政府要加强调度，定期对各乡镇和各部门工作完成情况进行专项推进、专项考核。同时，要加大岗位问责力度，落实任务倒排和责任倒查制度，对没有按时完成任务的严肃追究责任，对政绩突出的进行表彰奖励。年终绩效考评处于市、县末位的乡镇和部门，要主动向县委、县政府报告情况、说明原因。县委、县政府督查室要围绕全县经济发展和重点项目建设，加大督查督办力度，确保县委、县政府的决策部署落实到位。

三是强化宣传抓落实。各单位、各部门要积极营造有利于发展的浓厚氛围，把全县干部群众的思想和行动统一到县委、县政府抓经济的决策部署上来，把智慧和力量用到促发展的工作上来。宣传及新闻部门要利用各种方式，对贡献突出的企业家、纳税大户、优秀引资人和在经济建设中表现突出的单位和个人，进行大力宣传，为全县发展升温造势。

同志们，今年的工作任务艰巨而繁重，希望大家切实增强危机感和紧迫感，始终保持不气馁、不言败、不服输的精神状态，进一步解放思想，振奋精神，真抓实干，全面完成今年的各项目标任务，为建设桓仁市贡献力量！