同志们：

这次全会的主要任务是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实市委十一届八次全会工作部署，进一步认清形势，坚定信心，确保全年各项工作任务顺利完成。

下面，我受区委常委会委托，向全会报告工作。

一、上半年工作总体情况

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们以党的群众路线教育实践活动为契机，深入实施“1248”发展战略，坚持稳增长、转方式、调结构、促发展，经济社会保持了平稳发展。上半年，全区地区生产总值完成29.4亿元，增长7.3%；固定资产投资完成40.1亿元，增长1.4%；规模以上工业增加值完成5.7亿元，增长5.6%；社会消费品零售总额42.5亿元，增长12.6%;实际利用外资额3000万美元，增长47%。半年来，区委重点抓了以下几项工作：

一是深入开展党的群众路线教育实践活动。坚持深入聚焦“四风”问题，以问题解决、作风转变为卡尺，扎实抓好活动的各个环节。有效遏制“文山会海”，全面清理办公用房、公务用车，清退在编不在岗人员，大幅压缩“三公”经费支出。解决了一批群众反映强烈的民生问题。高质量开好全区各层级专题民主生活会和组织生活会，全面开展民主评议党员工作，达到了团结-批评-团结的目的。广大群众亲身感受到了机关作风的转变，教育实践活动取得阶段性成效。

二是全力推进“转型升级”。装备制造业，尤其是高端装备制造业，呈现速度与效益良性发展的局面。现代服务业发展逐步发力，辽东世贸商业城开工建设，红星美凯龙协约入驻，物流园区、奥特莱斯签约在即。金融保险业显现崛起之势，改制后的农商行正式开业，金元、光大两家证券公司相继入驻，日丰泽、鼎盛小贷公司完成批筹，金融中心区建设效果显现。温泉产业发展步伐加快，宗裕水上大世界项目已完成设计，黑沟文化旅游项目正在稳步推进。

三是狠抓市容环境管理。树立“好习惯是管出来的，坏毛病是惯出来的”工作理念，落实“门前四包”责任制，创新市容环境管理执法手段，将常态化执法和专项联合执法有机结合，有效整治占道经营，规范马路市场，全面取缔露天烧烤，市容环境卫生明显改变。继续改造旧小区、旧街路，推进城乡公厕旱厕改造和城市绿化工作，居民生活环境有所改善。大力开展农村环境卫生整治，美丽乡村建设成效明显。

四是继续推进民生事业。教育、卫生、就业、社保等民生领域支出持续增加，基本公共服务水平和均等化程度明显提高。加大教育投入，改善金汤、二幼、三十一中学办学条件。增加科技投入，鼓励企业科研创新。推进惠民“一卡通”工程，保证惠民资金及时到位。致力于改善居民居住条件，爱民沟、针织一厂地块棚户区改造前期工作取得进展。加强食品药品安全监管和安全生产工作。深入开展矛盾纠纷排查化解，积极化解信访积案，维护群众合法权益。加强和创新社会管理，深入推进平安元宝建设，获得全省平安示范区称号，社会大局保持和谐稳定。

五是全面加强党的建设。建立健全区人大常委会、区政府、区政协及法检两院党组向区委常委会例行报告工作制度，进一步加强和改善党的领导。扎实推进服务型党组织建设，开展“在职党员进社区”、“党员帮办进家庭”、“两进三同”和“农民党员星级评定”活动；解决干部超职数配备、党政领导干部在企业兼职等问题；按照“下管一级”原则，调整干部管理权限；建立科级干部个人有关事项报告制度，进一步加强干部监督。深入推进“理论宣传志愿行动”，开展项目化志愿服务，理论武装覆盖面和群众参与度不断扩大；广泛开展群众性精神文明创建活动，市民文明程度不断提升。开展转变作风“十整治”专项行动，加大监督执纪和案件查办力度，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。党管武装和国防后备力量建设迈上新台阶。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题。宏观经济走势持续低迷，有效投入不足，财政增收乏力。少数干部精神懈怠，“四风”问题依然存在。对此，我们要高度重视，采取有效措施加以解决。

二、对当前形势的分析研判

当前，元宝区经济运行总体平稳，但面临的形势依然严峻。要想完成好今年的各项任务，必须充分认识面临的困难和挑战，综合分析各种有利和不利因素，形成上下共识。

当前，全球经济仍处于下行空间。从国际看，经济格局分化势头仍在延续，美欧经济回暖但复苏动力仍显不足；新兴经济体经济疲软，需求不振、资金外流、增速回落，世界经济在调整中艰难复苏。从国内看，受增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加带来的影响，支撑发展的要素条件正在发生变化，全国经济都处于爬坡过坎的紧要关头。

在这样的大背景下，我区经济增速明显放缓，一些深层次的问题逐步显现。目前，元宝经济最大的现实就是总量小、发展不快；最突出的矛盾就是结构失衡、发展不优；最迫切需要解决的课题就是投入不足、发展乏力。一是投资不振，增长后劲不足。上半年累计完成固定资产投资40.1亿元，增幅1.4%，与全市平均增速相差13.8个百分点。项目开工不足，11个省市级重点项目，仅开工5个。前期寄予厚望的广州金宏利、上海宝莲城等重点项目，也因投资者信心不足而暂时搁浅。二是受市场低迷等因素影响，上半年多数经济指标增速明显下滑。特别是公共财政预算收入，出现了3.7%的负增长，这在元宝区近十年历史上是罕见的。虽然其他县（市）区也都普遍下滑，但凸显了元宝发展后劲不足的问题，对完成全年任务带来了巨大压力。三是房地产形势堪忧，产业结构不合理的隐患进一步凸显。近几年，房地产业及相关建筑业占据了全区税收总量的半壁江山，去年更是高达54%。对房地产业的高度依赖性，使我们的发展面临着不稳定、不可持续的风险。上半年，受宏观调控等因素影响，房地产投资仅完成17.9亿元，同比下降41.3%。房地产新开工项目仅2个，新开工面积16.5万平方米，是去年同期的十分之一。在开工不足和销售惨淡的双重压力下，房地产行业将会面临前所未有的压力。

在看到不利因素的同时，我们更要看到面临的重要机遇和有利条件。从经济走势看，在世界经济普遍低迷的情况下，中国经济仍然保持了稳中有升、稳中有进的良好局面。国家统计局发布上半年国民经济运行数据：GDP约为26.9万亿元，同比增长7.4%，比照中央确定的7.5%左右增速目标，属于合理区间之内。社会消费品零售总额约为12.4万亿元，同比名义增长率为12.1%；固定资产投资约为21.3万亿元，同比名义增长17.3%；出口总额约为6.5万亿元，同比增长0.9%。从以上数据看，我国经济仍然保持中速增长，在世界主要经济体当中，增速依然是最高的，发展前景稳定向好。

值得欣喜的是，在经济下行压力下，区委、区政府保持定力、顶住压力，一方面努力调结构，另一方面坚定抓项目，保持了平稳的发展势头，为今后发展赢得了主动和空间。我们的底气和信心源于三个方面：其一，我们拥有丹东商业发源地的天然优势。“志存高远、务实精明、吃苦耐劳”的商业文化，在百年传承和发展过程中，造就了元宝人不懈追求、艰苦创业的深厚文化底蕴和强大精神力量。加之商铺林立、人流密集的商贸集聚区优势，形成了元宝区经济发展独特的内在驱动力和竞争力。其二，我们拥有坚实的发展基础。随着这些年项目建设和“转型升级，增量升位”战略深入推进，产业结构逐渐优化，发展质量和效益不断提高。从单位国土面积产出看，上半年，元宝区每平方公里GDP产出3227万元，而市内三区每平方公里产出1810万元，我们是平均数的近两倍；元宝区每平方公里产生税收278万元，丹东三区每平方公里产生税收125万元，我们是平均数的2倍还多。可见，我们虽然底子比较薄，但变化比较大；尽管基数小，但发展的质量高。更为关键的是，在加快发展的过程中，全区干部群众的工作热情越来越高，精神面貌昂扬向上。可以说，元宝区的发展已经进入到速度和质量同步提升的良性轨道。其三，具有支撑作用的优势产业，为未来发展开创无限可能。首先是制造业，上半年实现税收1.1亿元，同比增长19.5%，占全区税收总量27.2%。在宏观经济整体低迷的情况下，制造业的强势表现，带给我们的不仅仅是惊喜，更是启发，是走出困境的希望和支撑。其次是金融保险业，上半年实现税收8662万元，同比增长27.8%，占总税收21.4%，剔除不可比因素，总量、占比均呈现出稳步上升的发展趋势。这样持续、优质的税源，必将为我区未来经济发展做出更大的贡献。再次是温泉产业，集量大质优的资源优势，交通便利的区位优势和新理念、新建设的软硬件优势于一身，虽然目前尚处起步阶段，但假以时日，必将成为带动元宝现代服务业发展的支柱产业。全区上下要坚定发展信心，牢牢抓住国家深化改革、释放市场活力的历史机遇，克服畏难情绪和妄自菲薄的思想，团结一心、攻坚克难，推动经济社会持续健康发展。

三、下半年重点工作

当前，全区正处于爬坡过坎、转型升级的关键节点，能否推动元宝经济持续健康发展，做好下半年经济工作至关重要。我们要按照中央和省、市委要求，深入贯彻落实习近平总书记关于东北地区振兴发展的重要批示精神，以深化改革为统领，以提质增效为中心，继续推进全区经济“转型升级，增量升位”，全面完成今年各项工作任务。

（一）始终坚持以经济建设为中心，毫不动摇的抓发展

发展是硬道理，是解决一切问题的根本所在。没有一定的发展速度，做大经济总量就是空谈，进入全省第二方阵的目标也不可能实现，改善民生的愿望就成为无源之水、无本之木。可以说，加快发展不仅是一个经济问题，更是社会问题、政治问题。

前一个时期，大家都在反思GDP至上的问题。我们有些同志就对发展这个决定元宝未来的根本问题产生了动摇，甚至提出发展还抓不抓、项目还上不上、指标还要不要的疑惑。对此，我们一定要有清醒的认识。不唯GDP，不是不要GDP，而是意味着发展的任务更重了，要求更高了，意味着必须实现更高标准、更高层次、更高质量、更大效益的发展。在发展这个问题上，我们的决心只能坚定，不能动摇；措施只能加强，不能弱化；节奏只能加快，不能放慢；斗志只能旺盛，不能松懈。全区上下必须坚定这样的理念，只要党的基本路线不变，元宝区抓发展的决心就不会改变。我们要一如既往的锁定发展不动摇，一如既往的把优势资源集中到发展上来，一如既往的在发展中锻炼、考察和选拔干部，一如既往的保持万众一心谋发展的合力。

必须强调，我们所追求的发展，是遵循经济规律的科学发展，是遵循自然规律的可持续发展，是遵循社会规律的包容性发展。在发展速度上，必须是保持在合理区间内的发展。使主要经济指标增速不低于全省主城区平均水平；在全市经济体排位中，实现位次跨越；在全省56个主城区中，摆脱第三方阵，进入第二方阵。这个速度，是基于党的十八大确定的“两个一百年”奋斗目标，符合元宝经济发展客观现实，反应了全区人民的共同心声，必须坚定不移，全力以赴。在发展方式上，我们要更加重视产业结构调整，加快转型升级步伐，进一步优化提升传统产业，发展壮大新兴产业，推进产业结构和产业模式的整体优化，实现发展速度和质量效益的同步提升。

（二）加快工业转型升级，增强核心竞争力

工业化是一个国家、一个地区走向强盛的必由之路。它不仅是发展之基、财富之源，更是衡量和决定一个地区经济实力、发展潜力的重要标志。我们要深刻认识发展工业的重要性，将其摆在更加突出的位置，倾注更多精力，加快实现工业经济的转型升级。

重点发展高端装备制造业。高端装备制造业处于价值链高端和产业链核心环节，是推动工业转型升级的主动力。下半年，要重点抓好东发燃气表扩能扩产改造；推进金丸纳米直接制版机项目进程；继续加大药用胶囊机械、智能电气装备、X射线探伤机等产业支持力度，增强竞争力。同时，积极引进阿尔派音响、生物医药等新的高科技项目，不断培育新的经济增长点。

坚持龙头带动产业集聚。围绕纳米材料、仪器仪表、石化设备等重点产业，积极扶持中大型企业集团，发展产业链龙头项目，推动更大规模、更高层次的产业聚集。大力发展配套产业，吸引一批整机及关键零部件高端装备项目，使现有装备制造业向集设计、生产、集成、安装、维护和回收为一体的全方位服务领域延伸，提高产业丰厚度和集聚效益。

提高自主创新能力。培育发展高新技术企业和民营科技企业，引导企业增加研发投入，扶持企业开展技术改造和技术创新活动，加快发展自主品牌，增强企业核心竞争力。加强企业研发平台、大专院校科研平台与政府公共服务平台的有效对接，促进科技成果转化和产业化。

（三）推进服务业转型升级，做强做优支柱产业

要按照“发展提速、比重提高、水平提升”的要求，大力发展现代服务业，重点打造金融保险、温泉旅游、现代地产等支柱产业，加快调整经济结构,促进产业优化升级。

大力发展金保产业，提升金融中心区集聚效应。2011年至2013年，金融保险业完成区级税收分别达到4828万元、7616万元、9920万元，占全区税收总额分别是12.2%、16%、18.9%，可以说发展迅猛，贡献突出。我们要继续保持这一上升势头，进一步加大对域外银行的引进力度，采取走出去、请进来的方式，主动与金融监管部门、银行区域总部开展对接，并为其落户元宝提供支持和便利。下半年，要加快推进工商银行侧楼金融大厦建设，有效整合区域内楼宇存量，吸引包括民生银行、中信银行在内的各类银行、小额贷款公司、保险公司、证券公司等金融机构集聚。要进一步完善金融区基础设施建设，优先解决停车难问题。改善中小企业融资难状况，探索推进有条件的企业上市融资。同时，研究出台更多扶持政策，为金融保险业提供更加有利的发展环境，巩固和扩大元宝金融中心区的优势地位。

主打“温泉牌”，大力发展旅游经济。丹大、丹沈高铁明年开通后，会对我区旅游业发展形成巨大拉动。我们要把温泉产业作为全区旅游业发展的突破口，进而形成现代服务业的发展支撑。下半年，一方面要加快推进宗裕水上大世界、黑沟文化旅游等项目建设，争取早日开工；另一方面要做好项目包装，吸引真正有实力、有理念、有档次、有特色的大企业深度开发，打造辽东地区第一温泉品牌。要整合近郊旅游资源，结合美丽乡村建设，完善旅游配套功能。继续抓好百花谷国家A级旅游景区建设，陆续推出生态游、民俗游、种养植体验等旅游样式，丰富旅游产品线。

加快转型步伐，促进房地产业持续健康发展。所谓房地产转型，就是要转变传统发展模式，实现由重规模速度扩张向重质量效益发展的新模式转变。上半年，全国房地产业出现重大挫折，市场萎缩，销售下滑。我区也不例外。据统计，截至7月份，房地产上缴税金下降5.5 %。预计今年年末到明年，下滑趋势将更加明显。房地产行业已进入深度调整期，其转型升级势在必行。下半年，除棚户区改造外，要控制普通住宅的开发，鼓励和引导房地产业与旅游、商贸、工业、文化等产业有机结合，重点发展商业地产、文化地产、温泉地产、工业地产、养老地产等，努力实现房地产业的健康、永续发展。

（四）加快园区建设，完善设施功能

园区建设是实现元宝“转型升级，增量升位”的重要载体。要按照“一廊双区”布局，加大炮古路工业走廊、石桥子、炮守营先导区和小微工业园区建设力度，加快“产城融合”发展步伐。加强基础设施建设，完善路网、水、电、供热、排污、燃气、通讯等配套功能，提高园区的承载能力。要依法清理闲置土地，通过限期整改、嫁接盘活、腾笼换鸟等方式，进一步提高土地利用效率。继续推进动迁工作，做好黑沟文化旅游等项目动迁准备，抓好宗裕、绿地等地块动迁收尾工作。要加快工业园区建设进程，加强对入驻企业的甄别，坚持破坏环境的企业不要，产品缺乏市场竞争力的企业不要，没有税收和就业的企业不要，重点引进科技环保型、质量效益型、优势成长型的企业入驻。同时，加大对小微企业的扶持力度，帮助企业破解发展瓶颈、加快转型升级、壮大经济规模。通过几年努力，将金山开发区建设成为产业发达、功能齐全、环境优美、宜业宜居的北部新城。

（五）进一步强化招商引资，不断积蓄发展后劲

上半年，全区各项指标增速整体下滑，表面上看是受宏观经济形势的影响，实际上是前一个时期高质量项目不多，有效投资不足导致的必然结果。对此，我们必须要有清醒的认识。下半年，要继续坚持以项目为核心，坚持用改革的措施和创新的办法，推进招商引资向择商选资转型，实现粗放式扩张向内涵式发展升级。要在提质增效上下功夫，把环境容量、资源利用、节约集约作为招商引资的先决条件，把准有效投资的发力点，促使产业投资向转型升级发力，基础设施投资向提升城区服务功能发力，环保投资向治水、治污发力，实现投资效益的最优化。要在招大引强上下功夫，在巩固传统招商地域的同时，抓住中央进一步推动东北振兴各项政策出台的有利契机，主动对接、积极作为。要盯住央企、省市重点企业、我区外出创业成功人士等重点对象，围绕装备制造、新型材料、生物医药、现代服务等重点领域，有针对性地组织招商活动，力争在引进行业十强、百强企业上实现新突破。

（六）加强市容环境卫生综合整治，提高城市管理水平

市容环境卫生整治事关群众切身利益，也是提升城市形象、营造良好发展环境的基础性工作。近期，市委提出全市环境卫生整治工作要向元宝区学习，这既是鼓励和肯定，也是鞭策和期待。我们要当好“排头兵”，就要坚持整治工作的常态化，巩固现有的整治成果，并长期保持下去。对我们而言，市容环境卫生整治只有进行时，没有完成时。要牢固树立“好习惯是管出来的、坏毛病是惯出来的”工作理念，把行政管理的有效性和依法处罚的强制性有机融合起来，彻底“管”出市民和经营者的良好习惯。要加大处罚力度，提升违规成本，形成震慑效果。要坚持统筹推进、综合施治，全面整治马路市场、路边烧烤、占道经营、私搭乱建、店面造脏、施工造脏等各类城市乱象。要同步推进农村卫生整治，推动美丽乡村建设。要强化督查、落实责任，严肃查处在市容环境卫生整治工作中存在的不作为行为。

（七）继续抓好群众路线教育实践活动，不断提高党建工作水平

按照群众路线教育实践活动的统一部署，坚持把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，对查摆出的问题，认真进行整改，落实“四个回应”，制定并落实好各级领导班子“两方案一计划”和个人整改措施、清单，做到问题不整改不放过，整改不到位不放过。坚持把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准和“三严三实”要求落实到选干部、配班子工作中去，建立健全干部综合考核评价体系，让有为的干部有位，让无为的干部让位。坚持以“零容忍”的态度，大力整治作风顽疾，杜绝机关“慵懒散”现象。坚持以基层服务型党组织建设为抓手，巩固提高集中整顿软弱涣散基层党组织的成果，防止“回潮”。深入开展“在职党员进社区”、“两进三同”等活动，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。坚持严格落实党风廉政建设责任制，强化权力运行制约和监督，坚决整治各类违纪违规问题，营造政治清明、政风清新、政通人和的良好环境。做好建章立制工作，把一些好经验、好做法上升到制度层面加以规范。

同志们，距年底只有四个月的时间了，完成全年各项指标任务十分繁重和艰巨。我们要发扬“钉钉子”精神，以抓铁有痕、踏石留印的干劲，咬定目标，全力以赴，为确保完成全年目标任务，推进我区经济社会持续健康发展而努力工作。