省委书记李希在省委十一届十次全会上的工作报告,以很大篇幅学习贯彻习近平总书记在部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神,并以此为指导,深刻分析了当前形势,指出了辽宁存在问题的根源,明确了重点任务,指明了辽宁振兴的发展方向和发展路径。听了以后,我感到非常受教育,既感到有压力,更对辽宁的发展充满信心、对朝阳的发展充满信心。

———  讲话站位高远、直指要害、抓住关键,与中央保持高度一致,非常符合辽宁实际,也非常符合朝阳实际。

———   观点非常鲜明、毫不含糊,明确了未来发展方向,特别是提出要有定力、有耐心,守住底线、奋发有为,走对、走实、走好发展道路,体现了深远的战略思考。

———    措施非常有力,紧紧围绕“四个着力”对振兴发展进行了科学部署,并对营造良好的从政环境和政治生态提出明确要求,重点非常突出。

———    讲话求实务实,查找问题实,分析问题实、目标实、措施实,突出体现了真抓实干、务求实效的科学态度。讲话提出要探索分层分类的考核办法,这对于做好朝阳的工作非常重要。

下面,围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委全会精神,我再讲几点体会。

一、深刻领会习近平总书记重要讲话对振兴东北的伟大意义,深刻领会省委书记李希工作报告对振兴辽宁的伟大意义

习近平总书记的讲话、省委书记李希的工作报告,把东北振兴、辽宁振兴的重大问题讲得非常清楚、非常到位,把重点抓什么讲得非常清楚、非常到位,把东北振兴、辽宁振兴的思路和方向讲得非常清楚、非常到位,意义特别重大,是指导我们当前和今后一个时期发展的纲领性文件。全市各级干部要学深学透。“磨刀不误砍柴功”,只有真正领会精神实质,才能把中央和省委的要求落实到位。

东北经济在2014年大幅回落,出现了“新东北现象”,有人形容为“断崖式下滑”。去年年底,辽宁的GDP增速全国倒数第一。全国都在问:辽宁为什么?辽宁怎么了?今年一季度,朝阳经济也滑到了非常危险的边缘,我们也在问:朝阳怎么了?为什么会这样?今年这样,明年、后年会不会好?这次习近平总书记的讲话,回答了我们的困惑,回答了出现问题的根本原因,指明了未来发展方向和工作重点。

(一)回答了造成目前困境和突出问题的深层原因

习近平总书记再次强调,当前东北地区发展遇到的突出矛盾和问题,归根结底仍然是体制机制问题,是产业结构、经济结构问题。在讲到产业结构、经济结构问题时,习近平总书记指出,工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系没有发生根本改变,需求结构仍然是投资“一枝独秀”。这样指出问题,直指东北存在问题的要害。习近平总书记还指出,创业创新不足,是制约东北地区发展的一个重要因素。在经济下行压力加大、财政收入滑坡的情况下,做好民生工作十分重要。

习近平总书记这样分析问题,符合辽宁实际,更符合我们朝阳实际。我们一定要听得进去!接下来,我们共同分析一下朝阳的情况。

体制机制问题。我到朝阳不久,就和同志们讲,朝阳的体制机制,与东南沿海相比落后20年以上,与沈阳、大连相比,也落后10年以上。这样说绝不过份。我们有些体制机制严重落后,严重制约经济发展!

1.思想观念落后。错误的,也认为是正确的,而且他从骨子里感觉自己是对的,还说的振振有词、有理有据,听起来好像有道理。有时候,他还能找到证据。有些干部是这样,有的企业家也是这样!所以,我到朝阳以后,一直强力推进解放思想,让同志们走出去,到先进地区去,学习思考先进地区的做法,向先进地区学习,向先进地区看齐,解决不知道怎么干、怎么改革的问题。

2.没有问题意识。不找到问题,不正视问题,就不可能解决问题。但我们有些同志对问题,就是熟视无睹,看不见。我们一定要看到:

一是开发区体制机制有问题。龙城的开发区是全市最好的工业开发区,区位优势全市最好,资源优势全市最好,却仅仅有120家企业,并且竟然有81家企业证照不全,长达16年没有房产证。大家想一想,这是为什么?开发区没有任何审批职能,没有任何服务职能,说话不算数,作出的承诺不能兑现。主要原因就是体制机制严重落后。在这样的园区,企业怎么能发展?我们的党委、政府怎么能在企业和群众中有威望?我们再问一问:其他县(市)区的开发区就真的好吗?真正成为发展龙头了吗?

二是审批体制机制有问题。公章太多。工业项目审批要盖162个章,房地产和政府投资类项目审批要盖173个章,需要近350人经手。这么多的章盖完,需要一年甚至更多的时间;串联审批,审批方式落后。前一个章盖不上,后面的章就盖不了;市里、区里、开发区三级层层审批,效率十分低下。大家想一想,这样,我们的服务环境怎么能好?企业怎么能好?朝阳怎么能发展?我们的指标怎么能不倒数第一?根子就是体制机制严重落后。

三是国有企业管理体制机制也有问题。三大景区过去的体制机制有问题。2013年,凤凰山、牛河梁、化石公园三大景区人员开支1000多万元,而同期门票收入却只有840万元;国有企业管理体制机制有问题。国有企业、国有资源一定要活起来,一定要成为朝阳发展的龙头。距离这样的要求,现在看还有不小的差距;银行管理体制机制有问题。朝阳银行三任董事长落马,去年,董事长、行长同时落马,说明管理体制机制问题很突出。

产业结构、经济结构问题。朝阳长期积累的经济结构性矛盾十分突出,不仅三次产业结构(21.7:42.5:35.8)极不合理, 同时产业内部结构也极不合理。工业“一业独大、低端主导”。铁选冶金业产值占全部工业的70%,税金占全部税收的36%。全市规模以上企业671家,规上铁选企业就有220家,占1/3。全市406家铁选企业,只有15%开工,大部分开工企业也在亏损。朝阳的服务业占比低于全省平均水平6个百分点,全省倒数第二。农业占比过大,农产品深加工落后。城镇化率只有44%,全省倒数第一。

受极不合理的产业结构、经济结构影响,我们的经济发展严重落后:全市地区生产总值990亿元,占全省的3.5%,人均仅为33379元,仅占全省的51%。公共财政预算收入101.7亿元,占全省的3.2%,人均仅为3421元,仅占全省的49%。5个县(市)都是省级扶贫重点县,占全省扶贫重点县的三分之一。贫困村413个,占全市行政村的三分之一,占全省贫困村的四分之一。贫困户12.2万户,其中国标贫困人口30.3万人,占全省的四分之一;省标贫困人口37.3万人,占全省的17%。与此同时,我们要看到,朝阳发展工业有资源、有空间,矿产资源丰富、土地空间广阔;发展农业有资源,区位优势、规模优势、生态优势很明显;发展服务业更有资源,特别是文化旅游资源在全国、全世界都少有;我们还有非常丰富的劳动力资源。要好好想一想,为什么在这样的情况下,我们的产业结构仍然这么落后?

创业创新问题。从科技创新上看:全市高新技术企业只有25家,占全省(1375家)的1.8%。少得可怜啊!省级工程技术研究中心19家,占全省(545家)的3.5%,其中,真正有创新能力的不到10家。科技创新意识不强,党委和政府对科技创新重视不够、认识不到位,企业的创新意识也不足。科技创新投入少,全市财政科技经费投入只有1200万元,有的县区财政几乎没有投入、没有列入财政预算。从创业上看:全市个体工商户10.6万户,占全省(191万户)的5.5%;企业2万户,占全省(61万户)的3.2%;创业氛围不浓;企业有事找市长、找县长、找区长,而不是找市场、创新创业;大部分创业主体都是围着矿产资源转,围着土地价格转,围着房地产转。

从政环境和政治生态问题。省委书记李希在全会工作报告中明确指出,从政环境和政治生态上存在的“不严不实”问题对经济发展的负面影响不容忽视。这样指出问题,非常符合朝阳实际。中央巡视组指出,辽宁市县普遍存在经济数据弄虚作假问题。县级财政收入普遍有20-30%的水分,个别甚至达到50%以上。我市是不是存在这样的问题?我们一定要用扎扎实实的工作、用“跳起来摘桃子”的干劲来抓项目、抓增量,把挤出水份的空间填实,实现有质量、有效益、实实在在的增长。朝阳连续发生腐败案件,属于典型的“塌方式”腐败,直接影响了经济发展。

良好的从政环境和政治生态,是经济持续健康发展的必要条件,否则,健康的发展无从谈起。朝阳主要存在以下问题。

1.跑官要官现象仍然存在。不把能干事的人用起来,干部的心态怎么能好?能干事的干部怎么能不寒心?群众怎么能对我们没有意见?有的人还是执迷不悟。我们必须坚决整治这个问题,树立正确用人导向。所有干部都要明白:只有真干、实干、廉洁,才有施展作为、成长进步的空间。

2.团团伙伙的现象还没有彻底杜绝。个别地区、个别部门,不管是用中层干部,还是用普通干部,距离公平公正用干部的要求还有差距。“五个一工程”和三大景区,是朝阳的未来,是朝阳发展的希望,是全市人民的希望,绝不能有不公正用人、凭人情关系用人的问题。否则,将是非常可怕的。请大光、连春同志牵头,红锷、鸿林同志配合,组织市纪委、市委组织部、市委督查室、市编委办、市人社局,对“三大景区”进人和中层干部任用情况开展专门大检查,发现违规问题,要坚决予以纠正;发现违纪问题,要严肃查处。

3.不敢担当的问题比较突出。我们的干部绝不能当“老好人”、当“太平官”,绝不能怕丢选票、怕得罪人。

4.不讲政治规矩、政治纪律的也个别存在。有时候,个别人对于集体决定的事项,当面说好,背后有意见,拉小圈子,搞小动作。这就是不讲政治规矩、不讲政治纪律的表现。

(二)指明了未来发展的方向和工作重点

1.坚持“四个着力”。习近平总书记明确要求,要保持战略定力,增强内生发展活力和动力,精准发力、扎实工作,着力完善体制机制,着力推进结构调整,着力鼓励创新创业,着力保障和改善民生。这“四个着力”是朝阳发展的重要指导方针,我们一定要抓好落实。

2.建设良好的从政环境和政治生态。省委书记李希指出,只要把一个地区的从政环境和政治生态搞好了,正确的用人导向树立起来了,干部的精气神提振起来了,不想作为、不愿作为的干部就会失去市场。并且强调,要继续强化严肃政治纪律和政治规矩,始终把纪律挺在前面,教育干部知晓纪律、敬畏纪律、严守纪律。要牢固树立正确的用人导向。在关键时刻,各级领导班子政治立场必须鲜明,不能摇摆,不能暧昧、模糊。要让敢于担当、善于担当、体现担当的干部受到尊重、受到重用,让不作为的人没有市场。要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,始终把主体责任放在心上,加强廉政教育,用钉钉子精神抓“八项规定”落实,用最坚决的态度减少腐败存量,用最果断的措施遏制腐败增量。这些要求,对我们加强政治生态和从政环境建设具有重要指导意义。

二、把思想统一到习近平总书记重要讲话和省委书记李希工作报告精神上来,结合我市实际,抓好贯彻落实

(一)学习到位

各级干部要真学、真学进去,真正领会精神实质,真正学深学透。各级党委(党组)要专门召开中心组学习,精心准备、不走过场。要从实际出发,紧密结合解决经济问题学,紧密结合营造良好的从政环境和政治生态学,确保受到教育。要抓好专题培训,教育各级干部深入学习习近平总书记的重要讲话精神。领导干部要带头,特别是副市级以上领导干部、各级党委(党组)“一把手”一定要带头学。同时,也请铁林同志牵头、宣传部负责,抓好宣传工作,在全市营造浓厚的舆论氛围。

(二)查找问题到位

问题就是方向、就是重点、就是工作的突破口。学习讲话和报告,必须增强问题意识,紧密结合朝阳实际,找出问题、正视问题、解决问题。否则就是走过场!要紧密结合“三严三实”专题教育和大学习大讨论,深入查找经济和政治生态两大方面的问题。

———   经济方面。要深入查找开发区体制机制问题、国有企业管理体制问题、审批体制机制问题、简政放权问题、服务企业问题。要深入查找思想不解放问题,切实解决习惯于老套路、旧模式,不愿接受新办法、新思维的问题,切实解决不走出去学习的问题。要深入查找国有资产管理体制机制问题、开发开放问题、企业化和市场化问题,特别是在利用政府优质资源引进资本资金方面存在哪些问题。目前,我们已经有了一些突破。例如:我们引进了万达集团建设万达广场项目;北票引进了中信集团建设化石文化产业园项目;建平县引进了承德路和集团等四家企业开发烧锅营子的旅游资源,市委、市政府已经把烧锅营子景区列为重点支持的景区。引进了大企业、大集团,实现了市场化、企业化,朝阳的资源开发就能提高档次、提高水平,朝阳的资源优势就能充分发挥出来。但是,我们在引进大企业特别是国内外知名企业上做得还很不够。我们要好好想一想,引不来大企业、好企业,到底是什么原因?眼光总是局限在当地的企业,小打小闹,占着资源没效益,朝阳怎么能发展起来?在这方面,绝不能谁找就给谁、认识谁就给谁,绝不能有私心,必须盯住大企业、引进大企业。我们就是要全力引进有实力的大企业大集团,参与景区开发建设,参与“五个一工程”建设。这是朝阳发展的一个重大问题、原则问题!对此,我们必须解放思想。

———  政治生态和从政环境方面。要坚决与中央、省委和市委保持高度一致,思想绝不能乱,解决好政治立场、政治纪律、政治作风方面的问题,一个思想、一个目标、一个步调抓发展,坚决落实中央、省委和市委的决策部署。要深入查找选人用人问题、团团伙伙问题。特别是干涉、干预用人的问题,跑官要官的问题。要深入查找遵守政治纪律、政治规矩方面的问题。特别是当面一套、背后一套的问题,人前不说、背后乱说的问题,不坚持原则、当“老好人”的问题。要好好想一想,市委、市政府的思路已定,各地、各部门落实得怎么样?有没有你说你的、我干我的、我行我素的问题?是不是真正与中央、省委和市委保持高度一致?要深入查找工作作风、领导作风问题。特别是说的多、做得少的问题,以会议落实会议、以文件落实文件的问题。要深入查找敢于担当方面存在的问题。看一看是不是敢于决策、敢于拍板、敢于碰硬,是不是敢于走进矛盾、解决问题。要查找落实“八个带头、八个自觉”方面存在的问题。要好好问一问、查一查,是不是真正做到了“八个带头、八个自觉”?有没有差距,有多大差距?

(三)落实到位

1.进一步加大体制机制创新力度。总的要求就是要坚决破除一切不利于发展的体制机制,让朝阳活起来、动起来,充分调动干部、企业家和群众等方方面面的积极性,形成最佳投资环境。根本目的就是要让朝阳更快地发展起来。要全面推进经济和生态文明体制、民主法制、文化体制、社会体制、党的建设制度和纪律检查体制等各个领域改革,确保改革任务一项一项落到实处。特别是要突出抓好经济体制和政治生态建设体制机制两大方面的改革。

在经济体制改革方面:(1)要实现“五个一工程”和三大景区改革的新突破。加快建立园区审批平台、一级财政和全新的管理体制机制,实施科学的资本运作,狠抓基础设施建设,狠抓专业化招商队伍建设,全力引进大项目、好项目。(2)加快推进简政放权,真正把行政审批精减到底,把行政权力下放到底,建设一个高效的软环境。(3)抓好国有企业、国有资产资源管理体制改革。特别是在国有资产、国有资源管理方面,要加快推进市场化、企业化改革。我们要切实通过改革,实现效益的最大化:一是通过盘活土地资源,提高土地出让收益。二是大力引进企业参与国有资源开发,提高资源开发利用效益。三是大力引进企业参与公共服务设施建设,提高建设档次。四是推进资源精深加工,实现可持续发展。

在建设良好的从政环境和政治生态方面:(1)创新选人用人体制机制。严守选人用人规矩,扩大选人用人中的民主,严把各个关口,坚持疑而不用,坚持面向基层选拔干部,坚持面向经济一线使用干部,切实把正确的用人导向树立起来,把政治过硬、敢担当、能干事、口碑好、廉洁守纪的干部选出来、用起来。加大庸政问责力度,加强干部管理。(2)创新纪律检查体制机制。强化党风廉政建设责任追究,开展好巡查工作,推进派驻部门纪检机构管理体制改革,构建具有朝阳特色的反腐败体制机制。(3)创新社会治理体制机制。统筹信访稳定、社会服务、社会治安等各项改革工作,加快建立完善综合服务管理体系、矛盾纠纷化解体系、社会治安动态防控体系,不断提高平安建设水平。

2.坚定不移地推进产业结构、经济结构调整。(1)坚持农业主要抓好农产品深加工和物流,提高市场化、产业化水平。(2)坚持工业主要抓好老企业升级改造和培育、引进、壮大新的产业集群,切实解决“一业独大、低端主导”问题。(3)坚持服务业主要抓好旅游、集聚区、新城、和小城镇建设。旅游业和服务业集聚区建设,要全力引进国内外有实力的企业参与。新城建设,要重点抓好产业发展,实现以产兴城。小城镇建设,要切实做好新市镇试点工作,发挥试点的示范引领作用。

3.大力推进创新创业。在科技创新方面:(1)切实增强创新意识,充分调动各级党委、政府支持科技创新的积极性,充分调动企业的积极性。(2)加大科技投入。各级政府无论财力多么紧张,科技投少绝不能省、绝不能少。要建立以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化投入体系。(3)强化政策支持。要抓紧出台有针对性、管用的政策措施。近期,我们要开一个全市性的大会,对科技创新进行推动。在创业方面:(1)切实增强创业意识。政府要加大支持引导力度,充分调动企业创业的积极性,充分调动全民参与创业的积极性。(2)抓好政策扶持,激励各类创业主体创大业、创新业。

4.千方百计保障和改善民生。(1)确保年初承诺办理的民生实事全部落实到位。(2)最大限度地压缩财政一般性支出,节约资金用于民生。(3)加大扶贫开发工作力度。落实包扶责任,大力实施精准扶贫,让贫困群众与全市人民一道步入全面小康社会。

(四)责任到位

1.要形成合力。全市要一个目标、一个思路、一个行动,上下一条心,各班子一条心,做到全市一盘棋、拧成一股绳,决不能各干各的、一盘散沙。尤其是副市级以上领导干部要各尽其责、独挡一面、密切配合,团结一致抓发展。

2.要下决心改进工作作风。一是要求实、务实、落实。发现问题、解决问题、推动发展,不能空对空。要以项目为基本、以项目为核心、以项目为抓手,把工作落实到一个一个具体的项目上。二是要改进领导方式和工作方式,让基层、让县(市)区和开发区、让各部门腾出主要精力抓项目,抓落实。切实减少不必要的会议,最大限度减少陪会、参会人员。下基层调研要切实做到“两少”:带的人员越少越好、参与人员越少越好。要改进办公方式,切实提高工作效率,不给基层添麻烦。在这方面,我要带头做到,所有副市级以上干部都要带头做到。

3.领导干部要带头。从市委常委做起,从领导干部做起,自觉做到“八个带头、八个自觉”,以上率下、主动作为、真抓实干,引领全市干部出实力、办实事、求实效。

4.要狠抓责任落实。我们一定要把“四个着力”、“四个驱动”、“六个新的增长点”落到实处。每一个“着力”,每一个“驱动”、每一个“新的增长点”,都要有方案、有措施、有目标、有时限,有责任人。由言良同志负总责,每一件事都要有一个副市长牵头,都要落实到县(市)区、开发区和市直部门。