今天的会议非常重要。

1.这是一次统一思想的会议。学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是长春座谈会上的讲话精神，是我们首要的政治任务和长远的战略任务。围绕贯彻落实，省委用将近两天的时间，闭门举办了市厅级领导干部专题培训班，在会上省委书记李希作了近两个小时的专题辅导讲话。今天，我们之所以召开1000人的大会，就是要切实把思想和行动统一到讲话精神上来，坚决与中央和省委保持高度一致。对于市委来讲，这就是严肃的政治纪律、政治规矩。

2.这是一次解放思想的会议。习近平总书记和省委书记李希的讲话通篇都体现着先进的思想、改革的精神。把讲话精神落到实处，绝不能用老的办法、老的套路、老的观念、老的思维，必须要进一步解放思想，向先进地区学习，向先进地区看齐，实现工作思路和方法的大转变，用新的理念、新的思维、新的举措推进朝阳发展。

3.这是一次结合朝阳实际，进一步明确方向、明确重点的会议。习近平总书记“长春讲话”以及省委就此作出的一系列新决策新部署，非常符合朝阳的实际。我们就是要逐条对照、深刻反思，站在全局和战略的高度，进一步找准问题，明确目标，突出重点，认真思考和谋划朝阳发展。

4.这是一次动员全市上下狠抓落实的会议。一分部署、九分落实。朝阳当前最紧要的就是抓落实！通过调研了解和多方反映，我们发现，有的干部不能认识新形势、不主动适应新常态，落实市委决策不坚决、不彻底，抓的虚，抓的不实、不到位，落实的力度明显不足，见着问题绕着走的问题还大有人在。对这些问题，我们一定要坚决加以整治，确保中央和省委、市委的决策落地生根。

刚才，言良同志传达了省委书记李希的重要讲话精神，下面，我讲四点意见。

一、深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话特别是“长春讲话”和省委书记李希讲话的精神内涵

习近平总书记的讲话对东北振兴提出了一系列新思想、新论断、新要求。省委非常重视，一个月之内四次开会部署，省委书记李希还作了长篇讲话。我们要深入学习，领会精髓。

1.牢牢把握新常态的战略思想，是我们做好朝阳工作的前提和关键。什么是新常态？习近平总书记和省委书记李希讲得都非常明确，就是经济的增速换档、结构调整、方式转变、动力转换，就是更加注重经济发展与民生改善、社会建设、生态建设的统筹协调，努力实现有质量、有效益、可持续的发展。我们一定要认清新常态的实质，认清朝阳市情，保持战略定力，牢牢把握工作主动权，不为一时的指标难看所困扰，不为眼前的困难所吓倒，下决心追求实实在在的增长，追求结构更优、效益更好、动力更强、更加科学、更加可持续的增长。我们坚决不要污染的GDP、带血的GDP，天津的爆炸事件已经再次给我们敲响了警钟!

2.准确理解“四个没有变”的科学判断，是我们迎难而上、开创未来的坚强信心。习近平总书记“四个没有变”的重大论述，以及省委书记李希对全省经济形势作出的分析判断，归结起来就是一句话，经济向好发展的大趋势没有变。在这个大趋势面前，我们一定要以更加积极的心态，更多地看到有利条件，看到机遇，看到朝阳的希望和前景，进一步增强信心和决心。

3.坚持“四个着力”是我们必须始终坚定的战略方向。习近平总书记提出的“四个着力”，非常明确地告诉我们，东北的问题说到底就是内因的问题，就是活力的问题，就是观念的问题。“四个着力”抓住了朝阳发展的最关键要害，为朝阳指明了前进的方向、路径和重点。我们一定要从朝阳实际出发，集中全力抓改革、抓结构调整、抓创新创业、抓保障和改善民生，实现富民强市目标，让老百姓过上更好的生活。

4.做到“滚石上山、爬坡过坎”，是我们必须始终保持的工作拼劲。习近平总书记着重强调，东北振兴就是“滚石上山，爬坡过坎”。这个形容非常贴切。面对极其严峻复杂的经济形势，朝阳的每一个领导干部，都必须拿出顽强的毅力和拼劲，必须下功夫，必须真付出，必须吃苦流汗，一刻也不放松，扎扎实实地干好干实每一项工作，绝不能糊弄，绝不能图轻快。有句话叫做“天道酬勤”，我们一定要坚持实事求是、坚持原则，切实把工作抓实、抓到位。

5.坚持“四个驱动”、培育“六个新的增长点”和参与国家“三大战略”，是我们抓实“四个着力”的战略重点。围绕落实习近平总书记重要讲话精神，省委书记李希站在时代的高度，以对历史和未来高度负责的态度，作出了坚持“四个驱动”等一系列重大决策部署。落实到实际工作中，我们就是要把“四个驱动”、“六个新的增长点”和参与国家“三个战略”，贯穿于朝阳经济建设的始终，走对、走实、走好朝阳发展的道路。比如，在落实市场驱动的问题上，房地产形势好的时候，我们的土地价格200万元一亩，到现在房地产形势低迷、企业拿地意愿不强的情况下，我们还是200万元一亩，这根本就不能体现市场配置资源！在这方面，政府和土地部门要认真研究，拿出切实可行、符合市场规律的土地出让办法。

二、习近平总书记“长春讲话”以及省委书记李希的讲话精神非常符合朝阳实际

对朝阳而言，两个讲话都切中了要害、切中了实际，说到了根上。

（一）指出的问题非常符合朝阳实际。习近平总书记一针见血地指出，东北振兴的核心症结还是体制机制的问题，是产业结构、经济结构的问题，是创新创业不足的问题。省委书记李希围绕落实习近平总书记指示，立足辽宁实际，用较大的篇幅详细列举了发展中存在的突出问题。这些问题朝阳普遍存在，有的还非常突出。

1.经济结构、产业结构极不合理。主要就是“三个过度依赖”、“三个显著滞后”：

———“三个过度依赖”：

（1）过度依赖“铁粉经济”。全市有规模以上工业企业671家，其中，铁选冶金企业314家，数量占总数的46.8%，产值占全部工业的70%，税金占全部税收的36%。受铁粉经济衰落影响，1—7月份，全市资源税下降82.2%，其中建平和朝阳县的资源税降幅都在90%以上。

更为可怕的是，铁选业是粗加工、附加值低、高耗水、高污染、高风险的产业。多年的采掘开发，给朝阳的矿产资源和生态环境造成了严重破坏，老百姓对此意见极大！

一是对矿产资源造成了严重浪费。我们的4吨矿石才能生产1吨低纯度铁粉，有的企业甚至16吨矿石才能生产1吨。而71.5%纯度的铁粉能卖到1200元，99%的超细铁粉能卖到8000元，但这样的企业我们仅有4家，年产量只有6万吨，仅占铁粉产量的千分之三。资源消耗与实际效益严重不成正比。

二是对地下水资源造成了严重破坏。朝阳是严重的缺水地区，而仅铁选业一项，年均消耗地下水高达3亿多吨。过度开采造成地下水位急剧下降，其中建平涉矿乡镇水位整体下降20多米，个别地区甚至达到了100米。

三是对自然环境造成了严重破坏。朝阳当前有需要恢复植被的废弃矿山1087处，总计5.2万亩，并且有5000多亩农田被尾矿砂覆盖。矿区粉尘污染、废水废渣直排河道问题严重，水土流失严重！

四是对安全生产造成了重大隐患。高峰时，全市非煤矿山安全生产许可证就有1000多个，占全省的四分之一。全市现有尾矿库478座，总量占全省的一半，其中无证的就有326座，安全生产隐患非常突出。

（2）过度依赖房地产。房地产和建筑业税收占全部税收的25.6%。房地产开发高潮时，全市有410个项目同时建设，施工面积达到1921万平方米，而今年，在建项目只有150个，项目总数锐减63%，商品房销售额下降42%，847万平方米商品房滞销，消化存量就需要4年以上。

（3）过度依赖土地收入。涉土税收，最高峰时占全部税收的比重高达34%，而到目前，涉土税收占比已经滑落5.5个百分点。与此同时，受项目投资减少、房地产市场低迷影响，今年1-7月，全市土地出让面积同比下降58.6%，土地出让金下降67.2%，其中房地产土地出让面积下降66.6%，土地出让金下降68.9%。

———“三个显著滞后”：

（1）农业现代化显著滞后。农业大而不强：一产业占比高达21.6%，高出全省13.6个百分点。种植业占全部农业的54%，林业占7.9%，牧业占35.7%，渔业占0.1%，农村服务业占2.3%。农业产业化程度低：全市99家规模以上农产品加工企业，而销售收入10亿元的只有1家。农产品加工业产值只有100亿元，仅占全省的1.2%。这些数字说明，我们的农民基本上还是“靠天吃饭”！农业市场发育缓慢：全市有34个农产品产地批发市场，但层次偏低、不成规模。农业规模经营水平落后：土地流转面积104万亩，占家庭承包经营面积的17.8%，比全省低7.8个百分点。

（2）现代服务业发展显著滞后。服务业增加值占比35.8%，比全国低12.4个百分点，比全省低6个百分点。产业内部结构极不合理，传统服务业占比高达62.7%,新兴服务业占比仅为9.4%。旅游业增加值占全部GDP的1.2%，比全省低4.5个百分点，比全国低至少3个百分点。

（3）城镇化显著滞后。城镇化率44%，比全省低23个百分点，比全国低10.7个百分点，全省倒数第一。

总体看，朝阳的产业结构就是铁选冶金业的“一业独大”，就是铁粉经济和房地产经济的“二人转”，非常符合习近平总书记对东北结构问题作出的科学判断。

2.体制机制非常落后。主要是两个方面：

（1）园区体制机制严重落后。朝阳的园区改革比发达地区至少落后20年。截止去年上半年，全市仅有的3个省级开发区，没有一个拥有自己的审批权、人事权、财政权，没有一个独立运行、封闭管理，没有一个具备一级融资能力，根本起不到集聚项目的作用，根本发挥不了开放平台的作用，也根本算不上是真正意义上的开发区。省级开发区是这样，其他园区更是如此，这是朝阳落后的主要根源！

（2）行政审批体制严重落后，服务意识差、服务效率十分低下。据统计，我们每上一个工业项目要盖162个公章，每上一个房地产和政府投资类项目要盖173个公章，有的项目需要市、县、园区逐级申报、层层审批，350多人经手，平均历时162个工作日，最高甚至达到了340个工作日。

经过前段时间的艰苦努力，我们的审批效率确实有所提高，但现在的问题仍然很大。比如，有的开发区虽然把审批权限全部下放到了园区，但“换汤不换药”，一个项目审批，整合为58个公章，仍然需要164-178个前置审批条件。再比如，有的开发区审批一个项目，园区要审，县里也要审，还需要111个公章、220个前置审批条件。   

会后，希望各县（市）区委书记、县（市）区长们要认真研究一下简政放权的问题，把市委、市政府简政放权的决策部署落实到位，把该放的放到位、该减的减到位。另外，争取国家级产城融合示范区的工作，市政府和有关部门及龙城区一定要盯紧、盯实，坚决盯出结果来。

3.创新创业能力显著不足。截止去年底：

———   全市有高新企业25家，仅占全省的1.8%。

———  有省级工程技术中心19家，仅占全省的3.5%，而真正有创新能力的不到10家，科技人才极其短缺。

———  有个体工商户10.6万户，仅占全省的5.5%；小微企业2万户，仅占全省的3.2%。

———    全市申请发明专利128件，仅占全省的0.8%。

———  市级财政科技投入仅有1200万元，大多数县区几乎没有投入。

4.贫困落后和社会稳定压力巨大。（1）经济发展严重落后。截止去年底，全市地区生产总值990亿元，人均33379元，仅为全省的51%。公共财政预算收入101.7亿元，人均3000元，仅为全省的49%。（2）城乡居民收入过低。2014年，城镇居民人均可支配收入19634元，农村居民人均可支配收入9754元，均为全省倒数第二。（3）扶贫开发任务极其繁重。5个县（市）都是省级扶贫重点县，占全省重点县的三分之一。有贫困村413个、国标贫困人口30.3万人，均占全省的四分之一。（4）社会稳定形势不容乐观。面对民生和稳定方面存在的大量遗留问题，大家要反复地问一问自己，这到底是为什么？

———  这里有没有新上项目不符合环保要求、不符合安全生产要求，缺乏对民生问题深入考虑的问题？

———  这里有没有法治环境建设不到位、部分企业靠关系开矿拿地、投机取巧，而大部分依法经营的企业想干事却找不到门的问题？

归结起来，朝阳要解决这些问题必须靠科学发展、可持续发展，绝不能搞形象工程、政绩工程；必须建设一个公平公正的法治环境，让企业在朝阳放心、舒心发展。

综合上述分析，我们一定要明白，习近平总书记提出的“四个着力”和省委书记李希提出的坚持“四个驱动”、培育“六个新的增长点”的总要求，就是针对问题提出的。就朝阳而言，这就是朝阳最根本、最要害的问题。我们就是要坚持问题导向，下决心解决问题，这是朝阳唯一的出路！

（二）对形势的判断非常符合朝阳的实际。朝阳当前正处在历史上最为艰难的时期。但大家一定要看到，习近平总书记“四个没有变”的科学判断，是我国经济发展的大势。立足这个大势，我们一定要深刻认识朝阳市情，找到有利条件和优势，坚定信心。

1.朝阳的资源非常丰富。我们有占全省七分之一的土地面积，有建设用地1300平方公里，相比发达地区，朝阳的发展空间十分广阔。我们有储量丰厚的矿产资源，只要科学开发、精深利用，矿产资源仍然是朝阳发展的重要财富。我们有化石文化、红山文化、佛教文化、三燕文化等世界顶级文化，这是朝阳发展旅游业的宝贵资源。同时，虽然朝阳的城镇率全省最低，但也充分表明，我们的后发优势非常明显。我们有居全国地级市之首的温室面积，有全省第一的小杂粮种植面积，有北方最大的鲜切花生产基地，有全域通过国家无公害认证的土地质量优势，发展生态农业、绿色农业大有可为。

2.朝阳的区位交通优势日益凸显。我们有直通北京、大连、上海、天津的空中航班，有3条高速公路贯穿全境，特别是京沈高铁建成后，到北京90分钟，到沈阳一小时。我们有地处辽、冀、蒙三省交界的区位便利，“一带一路”、京津冀协同发展战略，正使朝阳成为受益之地。更为重要的是，我们的发展思路非常清晰，四大班子空前团结，全市上下步调一致，广大干部群众干劲十足，形成了比学赶超、争先创优的可喜局面。在这些有利条件面前，朝阳发展能不能上得去，关键就是发挥优势、坚定信心、鼓足干劲的问题。我们就是要立足朝阳的资源优势、交通优势，用开放的办法、改革的办法，引进建设一批大项目、大企业，实现优势利用效益的最大化、实效化、具体化。我们就是要把握大势、紧跟大势，在“四个没有变”的科学判断中，思考朝阳、谋划朝阳，坚定信心。我们就是要用积极乐观的心态，看到未来、看到希望，鼓足干劲，激情满怀，把各项工作抓实、抓到位，在实干、干实中发展朝阳。

（三）营造良好从政环境和政治生态非常符合朝阳的实际。省委书记李希着重强调，政治生态不好同样影响经济发展。这一论述，非常准确地抓住了朝阳的要害，非常符合朝阳的实际。正如省委书记李希所言，只要把一个地区的从政环境和政治生态搞好了，正确的用人导向树立起来了，干部的精气神提振起来了，不作为的干部就会失去市场，不作为的现象就会逐渐减少。反观朝阳，朝阳本身就是腐败的重灾区，没有一个好的政治生态，没有一个好的干部精神状态，朝阳发展就不可能好。建设良好的从政环境和政治生态，是做好朝阳一切工作的关键和前提。

我们一定要痛定思痛，深刻吸取腐败案件教训，牢牢抓住干部这个关键因素，下决心解决抓工作不实、不敢的问题，解决不主动作为、思想不解放的问题，解决乱作为、违法乱纪的问题，让朝阳的政治生态好起来，让朝阳的发展好起来，让老百姓过上更好的生活。

（四）做到“八个带头、八个自觉”非常符合朝阳的实际。省委书记李希站在讲政治、讲大局的高度，鲜明提出了“八个带头、八个自觉”要求，一下子抓住了要害。我们要深刻认识到，抓工作、抓落实，关键在干部，关键在领导干部，无论我们做什么，没有领导干部带头，仅凭干部群众自觉，工作不可能抓好。所以，这次会后，各县（市）区也要好好开一次会，进一步统一思想，这就是遵守政治纪律和政治规矩，要正视问题、解决问题。

在座的每一名领导干部，都要严格落实市委出台的落实“八个带头、八个自觉”的工作方案和八个实施细则，不仅每名市委常委、每名副市级以上领导干部要率先做到“八个带头、八个自觉”，而且我们的县区委书记、县区长、部门一把手，包括县区和部门副处级以上干部都要自觉践行，切实让“八个带头、八个自觉”成为各级领导干部的自觉追求、自觉修养和行为准则，让领导干部真正成为带领广大干部群众战风险、渡难关的主心骨。

三、抓住重点、抓住关键，扎扎实实地把“四个着力”、“四个驱动”、培育“六个新的增长点”要求落实、落到位

（一）举全市之力狠抓“五个一工程”建设。开发区是先进地区发展的成功经验，特别是党的十八大以来，上海自贸区、天津滨海新区的改革建设已经成为全国关注的热点、焦点，成功经验正在大规模复制，省委、省政府对此高度重视，并且已经成功将金普新区上升为国家战略。这是大势所趋，是中央和省委当前关注的大事。

就朝阳而言，我们的“五个一工程”建设，就是市委紧跟发展大势作出的科学决策，是从根上解决朝阳问题、推进可持续发展的关键和核心，是朝阳落实“四个着力”、“四个驱动”、培育“六个新的增长点”的主要抓手。我们一定要下决心，把“五个一工程”建成朝阳体制机制创新、改革驱动的平台，建成传统产业转型升级、新的增长点集中生成的平台，建成万众创新创业、创新驱动、市场驱动的平台，建成拉动就业、改善民生的平台。

当前，要着力做好六项工作：

1.科学规划要到位。每一个园区、景区、开发区，都要以未来的眼光、现代化的标准，抓紧编制形成科学完备的发展建设规划。每一个县区都要加倍努力，让自己的园区成为省级开发区，成为国家级开发区，加快树起自己的旗帜。

2.体制机制创新要到位。今天会后，每一个园区、景区、开发区，都要全面自查，看一看自己的体制机制到底存在哪些问题？看一看自己的审批权、财政权、人事权到底有没有抓到位？自己能解决的自己解决，自己不能解决的，要抓紧向上反映，市委、市政府统筹解决。各县（市）区委书记要亲自带头研究，把研究结果报市委、市政府主要领导。

3.基础设施建设要到位。不仅要抓好园区标准化的道路、供水等必备设施建设，还要抓好科技孵化平台、污水处理厂、热源厂、标准厂房等公共设施建设，用一流的基础设施吸引一流的项目入驻。龙城区和双塔区是朝阳的主城区，在标准化厂房建设上更要带头示范。

4.园区项目建设要到位。今年年底，我们要重点检查园区、景区、开发区的项目，看一看到底签约了多少项目、建设了多少项目，看一看哪些是大项目、新项目。要公开地亮一亮、晒一晒，让排名第一的有荣誉感，让排名靠后的脸红出汗，让大家你追我赶、争先创优。

5.重点工作考核要到位。“五个一工程”是经济工作第一线，绝不是养身板、安插人事的地方！要把“五个一工程”特别是三个省级开发区，作为推进干部能上能下的“试验田”，通过严格的考核，让干得好的受重用，让干得差的腾地方，充分调动干部干事创业的积极性。

负责考核的相关部门，必须要坚持原则，敢于得罪人，好就是好，差就是差，绝不允许用考核送人情。你不敢得罪一个县区、一个园区，考核就做不到公平公正，发展就不上去，你就会得罪更多的县区、更多的园区，就会得罪全朝阳人。这是朝阳的大账，大家一定要算好、算对。

6.服务园区现有企业要到位。现有企业是朝阳发展最宝贵的资源。服务好这些企业，让他们活起来，就是最好的招商，就是最重要的软环境。

（二）抓住结构调整的主攻方向不放松。我们决不能再对朝阳现在的产业结构抱有任何幻想。朝阳的结构问题不是短时间能够解决的，我们必须保持足够的战略定力，立当前、谋长远，拿出最大的决心和耐心，持之以恒地做好“加减乘除”，坚决把结构调整这一关跨过去。

1.工业的重点就是抓调整、抓升级、抓新的增长点。一是狠抓七个工业开发区建设。这是发展朝阳工业的核心问题。要下决心，让工业开发区成为朝阳开发开放的龙头，成为传统产业升级和新兴产业隆起的聚集地，成为体制机制创新的示范区，成为支撑经济发展的主阵地。二是狠抓老企业升级改造，推进资源开发企业向精深加工发展。从现在开始，要严格执行采矿业的“四个不批”，即：不是精深加工的不批、不环保的不批、不符合安全生产要求的不批、规模不够的不批。三是狠抓高端制造、新材料、新能源等新兴产业集群，加快形成新的产业、新的增长点。

2.农业的重点就是转变农业发展方式。总的指导思想，就是要用开放的办法改造提升农业，用工业化的理念谋划农业。具体讲：

一是狠抓七个农业园区建设，让他们成为农业开放的高地，带动朝阳农业全面提升。

二是狠抓设施农业、小杂粮、节水农业、生态农业等特色产业建设，打出朝阳农业的品牌。

三是狠抓规模化经营，全力培育新型农业经营主体，下决心转变农业发展方式，变农业大市为农业强市。

四是狠抓农产品物流和市场项目建设，把朝阳的农产品卖向全国、卖向世界，让朝阳成为远近闻名的特色农产品生产集散基地。

3.服务业的重点就是大力发展现代服务业。核心就是要坚持开放驱动、市场驱动，引进国内外大企业推动朝阳的旅游业、集聚区和新市镇建设上档次、上水平。

一是狠抓文化旅游业，让朝阳的“四大文化”和生态旅游走向全国、走向世界，用旅游业的快发展拉动服务业发展。

二是狠抓服务业集聚区建设，大力发展电子商务、现代物流等服务业，培育一批在全省乃至全国有影响的现代服务业集聚区，带动传统服务业改造升级，壮大现代服务业规模，充分发挥集聚效应。

三是狠抓新城和新市镇建设，坚持规划先行、产业先行、基础设施先行，用市场化的办法推进基础设施建设，用开放的手段引进产业发展项目，尽快让新城建设活起来，加快建设一批生态宜居、特色鲜明的新市镇。

（三）大力推进体制机制创新。在全面落实中央和省委改革部署的基础上，朝阳当前的重点就是要集中精力，按照“轻审批、重监管”、“先照后证”、重在监管的思路，抓好简政放权和开发区审批制度改革。

1.大力推进简政放权。就此，我们首先要统一思想、解放思想。一定要看到，简政放权是中央新一轮改革的“先手棋”，是李克强总理亲自抓、亲自督办的改革热点，目前“包头经验”正在全面推开，北京、天津以及南方部分地区已经干得热火朝天。同时省委、省政府对此极为关注，年初以来，省委书记李希、省长陈求发强调最多的也是简政放权，并将我市确定为全省简政放权示范市。所以，我们的简政放权，不是“想不想抓”的问题，而是必须抓到底、抓到位的问题。

总体原则，就是要比照国内最先进的地区，坚决把该放的全部放到位，把该减的全部减到位，把该管的坚决管到位，朝阳一定要争创简政放权的全省第一，一定要建成国内简政放权最好的地区之一。

2.狠抓开发区审批制度改革。在座的所有同志都要知道，我国的改革开放是从深圳开发区起步的，国内每一个先进地区都是从开发区干起的，并且每一个开发区都是首先从创新体制机制起家的。反观朝阳，我们一直没有形成一个真正意义上的开发区，这是朝阳与发达地区比较最大的差距。我们一定要充分认识开发区审批制度改革的重大意义，牢牢把握省政府将朝阳确定为开发区审批制度改革试点市的大好机遇，坚决把开发区审批制度创新抓实、抓到位。

总的原则就是，国内最好的开发区怎么干，我们就怎么干。对此，我们一定要拿出足够的胆量和魄力，敢于突破、敢于创新，敢于争第一。

3.市直部门要转变观念、转变职能。所有市直部门都要明白，简政放权、转变政府职能是大势所趋，是不可阻挡的历史潮流。我们的观念一定要转变，职能一定要转变，不转变就会犯错误，不转变就会耽误朝阳的发展。现在，市直部门的重点就是干好三件事：一是抓监管，该管的一定要管实、管到位。二是抓服务，全力服务县区、服务项目、服务企业。三是抓争取支持，包装好项目，积极对接国家和省对口部门，全力向上争取项目、争取政策、争取资金。

（四）以项目为中心推进发展。朝阳稳增长、调结构，关键在项目、关键在增量。没有项目，就没有投资、没有税收、没有土地出让金，就没有就业、没有民生，就没有新的增长点、没有发展。要把项目作为经济工作的中心和重心，全力以赴抓项目。

什么是项目？

1.新引进的是项目。要充分利用朝阳的资源优势，大力引进一批新材料、新能源、新科技、高端制造、矿产资源精深加工、农产品精深加工以及大型商贸流通项目。尤其是，要着力引进世界500强、国内100强企业，引进几个具有发动机效应的大项目。

2.后续投资的是项目。要对现有企业、现有项目投产情况进行全面调查，积极推进二期、三期项目建设，鼓励和支持企业推进技术升级、增产扩能。

3.盘活现有闲置资源是项目。要充分利用现有闲置的厂房、闲置的设备、闲置的土地，狠抓招商引资，让沉睡的资源抓紧活起来，产生效益。

4.企业对外合资合作是项目。朝阳现有的企业，每一个企业都是一个潜在的项目源。我们一定要敢于给政策、舍得给政策，支持企业开展对外合资合作，全力引进国内外战略投资者，做大规模。

5.引进的新技术、新成果也是项目。引进一个新技术、新成果，我们就能够带来一批新项目，培养一批新企业。

围绕这些项目，一是要抓招商，盯紧、盯牢、盯实每一个有意向的战略投资者；二是要大力推进企业对外合资合作；三是要推进签约项目早开工、早建设；四是要推进在建项目早竣工、早投产、快见效。

（五）以前所未有的力度推进创新创业。习近平总书记反复强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。李克强总理今年投入精力较大的一项工作就是推进大众创新、万众创业。省委书记李希也明确指出，实施创新驱动战略，是实现老工业基地振兴的必要前提。反观朝阳，我们的差距主要在创新创业不足。没有创新，经济就没有活力；没有创业，全社会就是死水一潭。

围绕着力推进创新创业，现在的关键就是要做实四件事：

1.要高度重视，切实解决创新创业氛围不浓的问题。朝阳创新创业严重滞后，表面上看，是企业和社会积极性不高的问题，但从根上看，就是党委和政府重视不够、投入不足、引导不力的问题。我们一定要从市委、市政府做起，从各县（市）区委、政府做起，从领导干部做起，从骨子里重视创新创业，充分调动党委、政府、企业和社会四个方面积极性，形成有利于创新创业的浓厚氛围。

2.要坚持市场驱动，引导企业这一市场主体搞好创新创业。朝阳有个现象，人们一谈到创新创业，就首先想到“等、靠、要”，有了困难和问题“不找市场找市长”，这是典型的计划经济思维。改变这一现状，首先要引导企业和广大干部群众树立市场的理念、开放的思维，积极培育创新创业的先进文化，让创新创业主体学会用市场的办法，创造财富、积累财富。

3.要创新政策体系，切实解决创新创业动力不足的问题。抓紧制定出台我市创新创业的具体政策意见，这个意见一定要体现朝阳特色，一定要体现政策的特殊优惠，一定要符合朝阳实际，一定要有极强的操作性，对确实需要政府支持的，我们一定要敢于投入、舍得投入，努力用创新驱动、市场驱动推进朝阳发展。

4.要创造公平公正的法治环境，切实解决发展环境不优的问题。这是朝阳创新创业的关键。要牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，坚决整治破坏软环境行为，尤其要坚持诚信为本、公平公正，做到生人、熟人一个样，本地、外地一个样，国企、民企一个样，内资、外资一个样，树立朝阳崭新形象，建设企业家“愿意来、留得住、发展好”的最佳投资环境。

（六）竭尽全力保障和改善民生。抓民生也是抓发展。朝阳发展成功不成功，关键就看群众生活水平是不是得到不断提高，关键就看群众是哭还是笑。我们一定要牢牢抓住惠民富民这个终极目标，让人民群众的日子越过越好。

当前，要重点做好两件事：

1.全力推进扶贫开发。让贫困人口一道步入全面小康，是中央关注、省委关注的大事。抓好扶贫开发就是朝阳最大的民生，各县(市)区党政一把手要亲自抓、亲自管，确保完成任务。

一是要坚决落实“六个精准”要求。每一个精准都要有目标、有措施、有时限、有配套工作机制，充分体现朝阳的实际，充分体现朝阳的特色，确保扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

二是要建立包扶机制和扶贫工作考核机制。坚持领导带头、全党动手，干群合力、政企合力，严加考核，扎扎实实地向前推进。

三是要着力变“输血”为“造血”。从根上找准致贫原因，从根上解决贫困问题，全力抓好产业扶贫、医疗扶贫、智力扶贫等治本措施，坚决防止贫困现象代际传递、恶性循环。

四是要形成合力。朝阳的扶贫开发工作，一定多渠道筹集资金，整合扶贫资源，集中力量、精准发力，绝不能遍地撒芝麻盐。

2.确保社会大局稳定。没有稳定，一切都无从谈起。尤其是当前，朝阳发展最需要的就是稳定的环境，特别是抗战胜利70周年纪念活动在即，作为北京的“护城河”、辽宁的“西大门”，朝阳位置特殊、情况特殊。各级党委、政府必须紧张起来、行动起来，确保朝阳不出事。

要认真落实维护稳定责任机制。建立“1＋5”领导责任体系，我负总责，大光、朝震同志和市公安局、市信访局的负责同志具体负责，切实做到人人有责任，层层抓落实。特别是各县（市）区党政一把手，要亲自抓、亲自管，切实担起责任。

一是要安排好值班值宿，确保人员到位，信息畅通，绝不能出现缺岗、漏岗现象，坚决防止发生重大事件迟报、瞒报、漏报问题。

二是要认真解决信访问题。市委常委带头，各县（市）区党政一把手带头，要狠抓信访积案化解，狠抓督促检查问责，下决心把信访案件解决到位。

三是要全力抓好安全生产。深刻吸取天津港危化品仓库爆炸事故的惨痛教训，严密排查和坚决整治一切安全隐患，坚决避免发生重大安全生产责任事故。

四是要加强消防安全检查，特别是对人员密集的公共场所、网吧等消防重点单位，要加大检查整改和监管力度。

五是要切实抓好反恐工作。各地、各部门特别是公安局、安全局，一定要始终提高警惕，保持战备状态，确保朝阳一方平安。

（七）切实加强生态建设。生态建设是最根本、最长远的民生工程，抓生态就是抓可持续发展，这是落实“四个着力”、“四个驱动”、培育“六个新的增长点”的必然要求。我们一定要抓住重点、抓住关键，实施好重大生态建设工程，确保朝阳的生态环境明显好转。要重点抓好两件事：

1.启动非法采矿专项整治行动。朝阳的采石场、小矿山遍地都是，滥采滥挖，严重破坏生态，严重浪费资源。对此，省领导高度关注，省直部门高度关注，老百姓高度关注，新闻媒体高度关注，巡视组高度关注，一定要下决心坚决整治。

———  要大力开展专项整治行动，对非法经营的矿山和采石场必须坚决取缔，对证照齐全但规模小的采矿企业也要加大整合力度，并严格落实植被恢复责任，否则一律依法关停，绝不手软。

———  要对新建采矿企业实施严格的准入制度，上收审批权，一般项目由市政府常务会议研究决定，重特大项目由市委常委会研究决定，从而实现审批制度规范化。

2.启动环城生态水系公园和环城绿化带建设。要抢抓“海绵城市”建设机遇，高水平规划、高标准实施，并多方争取支持、争取资金，努力把两个工程建设成为朝阳最大的生态工程、民生工程、长期受益的工程。

四、按照“三严三实”的要求，切实把中央和省委的决策部署落到实处

把中央和省委的决策落实到位，就是最根本的“严”和“实”。

1.切实解决抓工作不实、不到位的问题。一是研究工作要实。每一名领导干部都要走进基层、走进企业、走进问题，摸实情，听真话，抓住主要矛盾，设身处地为企业和基层解决实际问题、具体问题。二是制定政策要实。要从本地、本部门的实际出发，想实招、求实效，真正拿出务实、管用的政策，切实提高政策的质量和可操作性。三是推动工作要实。朝阳发展坚决不能搞数字游戏，不能弄虚作假，我们一定要追求实事求是的发展，一定要追求奋发有为的发展。要坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件，敢于担当、敢于碰硬，敢于叫板，切实解决忽忽悠悠、离地半尺的问题。

2.严守政治纪律和规矩。把中央和省委、市委的决策部署落在实处，就是最根本的讲规矩、守纪律。在座的每一位领导干部，都要从骨子里牢固树立纪律意识、规矩意识。省委与中央一条心，市委与省委一条心，各地、各部门就要坚决与市委一条心，切实让中央和省委、市委的决策部署一项一项落地生根。

3.用好干部。朝阳当前，就是要重点选用有本事、廉洁的干部，重点选用敢于争先、敢于争第一的干部，重点选用敢闯敢试、敢于担当、敢抓落实的干部。这样的干部，就是朝阳最需要的好干部。

我们不仅要面向全市选干部，而且还要打开大门、五湖四海选干部，着力引进国内外的优秀人才、优秀干部，引进有本事的人，引进能够给朝阳作贡献的人，用他们的先进理念、优质资源发展朝阳。目前，省委已经着手与北京、上海的金融单位总部联系，选派优秀人才到我省的一些城市担任分管金融的副市长，为我们做出了榜样。事实上，我们面向全省选用朝阳银行的董事长、行长，实践证明是非常正确的，现在朝阳银行的资产已经增加了100亿元，并且银行管理到位、运行规范。我们的凌源热水汤开发区引进的一位副主任，现在看也非常能干。我们就是要按照这样的标准选干部、用干部，树立正确的用人导向，激励更多的干部干事创业。

在引进人才上，我们也要解放思想，市委组织部要认真研究面向全国、全省发达地区、高等学府和院校，选聘招商引资、项目建设、投资融资等方面优秀领导干部和优秀人才的办法，鼓励各县（市）区引进和选用经济建设领域拔尖人才，把他们用在经济建设的关键岗位。

4.狠抓考核问责，切实让干部能上能下。要严格执行中央关于干部能上能下的若干规定，重点围绕贯彻落实“四个着力”、“四个驱动”、培育“六个新的增长点”的各项部署，对干部严加考核问责，以项目论英雄、以业绩论英雄，能干的干部就是要重用、提拔，让不作为、不负责、不担当的干部没有市场。

对领导干部的年度考核，一定要严肃认真，绝不允许循私舞弊，确保公平公正。我们就是要让忽忽悠悠、不干实事、不干正事的人彻底没有市场，让干部能上能下在朝阳变成现实。

    5.领导干部带头抓落实。要率先做到“八个带头、八个自觉”。所有副县级以上领导干部，特别是各县（市）区党政一把手、市直部门和各园（景）区一把手，要敢作敢为、敢闯敢试，敢于动真碰硬抓落实。要带头真抓实干。从市委常委做起、从四大班子做起，要脚踏实地，敢于担当，始终冲在发展第一线，特别是副市级以上领导干部，一定要敢于负责、独挡一面，抓实工作，给分管部门和广大干部做出好榜样。

同志们，朝阳从来没有像今天这样艰难，朝阳也从来没有像今天这样如此充满希望！这是需要我们冲锋陷阵的时候，这是需要我们担当和奉献的时候，我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，坚定信心、迎难而上、真抓实干，向着建设一个新朝阳的光荣与梦想，奋勇前进！