这次会议是市委决定召开的一次重要会议。主要任务是深入学习贯彻中央和省委统战工作会议精神，紧密结合朝阳实际，研究部署我市的统战工作。

近年来，我市的统战部门围绕大局、服务大局，紧跟市委的中心工作，团结和组织各方力量，出实招、献良策，狠抓各项工作落实，为朝阳的经济社会发展作出了不可磨灭的重要贡献，特别是中央统战工作会议以来，统战部创造性地牵头推进“建设新朝阳·民企在行动”“企业帮村助户”等活动，取得了很好的社会效果。在这里，我代表市委，向全市统一战线的广大成员和各级统战部门的同志们，表示衷心的感谢！

下面，我讲三点意见。

一、深刻理解中央和省委统战工作会议的精神内涵，切实从骨子里高度重视统战工作

今年5月，党中央首次以中央的名义召开了统战工作会议，习近平总书记作了重要讲话，并首次出台了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）。6月，省委召开了统战工作会议，省委书记李希作了重要讲话，并出台了《中共辽宁省委关于贯彻〈中国共产党统一战线工作条例（试行）〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）。这都表明，中央和省委都已经把统战工作上升到了一个历史新高度。我们一定要把思想切实统一到中央和省委的要求上来。

（一）充分认识做好统战工作的重大意义

统战工作是中央和省委当前关注的大事、要事。就朝阳而言，目前全市有民主党派成员1732人，党外知识分子6.4万人，少数民族人口24万人，宗教界人士和信教群众30万人，归侨、侨眷1万人，海外侨胞6223人，去台人员913人，台属2.1万人。做好统战工作，事关政治和谐稳定，事关社会和谐稳定，事关朝阳长远发展，意义非常重大。

1.统战工作是我党的重要法宝。中央《条例》明确规定，“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”这个战略定位，充分说明了统一战线的极端重要性。

具体到朝阳，我市当前正处在历史上最为艰难的时期，正处在深化改革、扩大开放、调整结构的关键时期，要战胜困难、赢得发展，必须充分调动一切积极因素。统一战线是全市劳动者、建设者和爱国者的同盟。我们就是要用好统战这个法宝，最大限度地凝聚改革、发展、稳定的合力。

2.做好统战工作就是最大的政治。习近平总书记指出，人心向背、力量对比，是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。对于朝阳来说，要想把发展搞上去，让朝阳人民的生活好起来，必须充分发挥我们党的领导核心作用，必须把各方面力量最大限度地团结在市委周围，必须让各方力量都成为改革和发展的促进者，这就是朝阳当前最大的政治。

（二）从问题的角度充分认清朝阳统战工作现状

总的讲，近些年来朝阳的统战工作是卓有成效的。但对照习近平总书记和省委书记李希指出的问题，紧密联系朝阳实际，我们还存在着以下三个方面的问题。

1.思想认识不到位

———   有的同志认为，在革命战争年代，我们党的力量很弱小，需要统一战线；现在我们党的力量强大了，统一战线就不那么重要了，因而对统战工作不重视、不热心，一些难点问题迟迟得不到解决。

———   有的同志认为，统一战线是一支比较麻烦的力量，不像我们党内的干部，一声令下就行动起来，谁不行动就有党的纪律约束，与其费时费力交流沟通，还不如顺其自然。

———   有的同志认为，统战工作上层重要，基层可以不要，存在着“抓上不抓下”“抓大不抓小”的问题。

2.政策方法不得当

———   有的同志不懂统战的基本知识和政策，在与党外人士的交往中，经常发生一些不该出现的问题。

———   有的把民主党派发展成员简单地看成是与共产党争资源。

———   有的同志做统战工作不讲方法，用对待党内同志的办法去做特殊群众的工作。

———  有的同志对社会上出现的新群体特别是一些年轻群体，重视不够，没有纳入工作视野。现在西方敌对势力和国内一些别有用心的人，拼命鼓吹“多党制”“普世价值”“宪政民主”，如果我们不重视新群体，不注重改进工作，长此以往，这些人就会同我们的党渐行渐远。

3.工作开展有偏差

———   有的落实多党合作制度力度不够，重形式、轻效果，想起来就协商，想不起来就不协商。

———   有的对民主监督落实得不好，存在着“建议容易、批评难”“反映容易、反馈难”的问题。

———   有的不会做党外知识分子工作，特别是对新经济组织、新社会组织中的党外知识分子牵不上线、对不上话、做不上工作。

———   有的对非公有制经济人士缺乏正确认识，注重招商引资，忽视思想引导，甚至官商勾结、搞权钱交易。

———   有的对非公有制经济人士政治安排把关不严，存在以工人、农民、知识分子的名义担任人大代表、政协委员的问题。这件事，在去年的教育实践活动中，我们已经向中央和省委作出检讨，坚决不允许再出现这样的问题。

———   有的不会处理宗教问题，对宗教事务不敢管、不会管、不愿管，出了事不是依据法律和政策去解决，而是能捂就捂，捂不住就听其自然，或者“花钱买平安”。

———   有的对海外统战工作重要性的认识不到位，重视经济交往，忽视思想交流和争取人心。

这些问题，对做好统战工作是十分不利的，根本原因还是重视不够。各级党委一定要从骨子里坚决纠正模糊错误认识，着力解决统战工作中遇到的各种困难和问题，扎实做好新形势下的统战工作。

二、坚决落实中央和省委要求,全面提升朝阳统战工作水平

习近平总书记着重强调，我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。我们一定要紧密结合朝阳实际，切实加强党的领导，正确处理一致性和多样性的关系，把工作抓实、抓细、抓到位，最大限度地凝聚人心、汇聚力量。

（一）着力巩固传统领域统战工作

1.抓实民主党派和无党派人士工作。各级党委要全面落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力支持民主党派和无党派人士围绕大局、服务大局，按照“四个着力”、坚持“四个驱动”、培育“六个增长点”的总要求，围绕实施“五大战略”、建设“五大基地”，实施“五个一工程”，积极建言献策，充分发挥民主监督作用。

2.抓实民族工作。要从朝阳多民族聚居的实际出发，全面贯彻落实党的民族政策，切实维护少数民族的合法权益，推进少数民族地区经济社会发展，加强少数民族干部队伍和人才队伍建设。

3.抓实宗教工作。宗教工作无小事。我市是全省宗教工作的重点地区，佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教“五教俱全”，全市依法登记的宗教场所273处，平均每个乡镇至少2座寺庙、每个县（市）区至少2座教堂，信教群众30万人，占全省总数的七分之一左右，宗教问题易发、多发。各级党委、政府要高度重视，始终保持高度警觉状态。

———   要坚决落实“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的方针，依法管理宗教事务，坚决防止信教人员与敌对势力勾结。

———   要积极引导宗教与社会主义社会相适应，鼓励、支持和规范宗教界，积极开展公益慈善活动。

———   要加强爱国宗教团体和宗教界代表人士队伍建设，充分发挥他们的作用。

———   要高度重视抵御和防范校园传教渗透工作，加强网络宗教事务管理。

4.大力推进非公有制经济领域统战工作。当前，朝阳有非公有制经济组织从业人员53万人，非公有制经济增加值、上缴税金都占全市的70%左右，是朝阳发展名副其实的主力军。我们要推进结构调整、项目建设、创新创业，就必须用好统战这个法宝，充分调动其积极性，让非公有制经济为朝阳发展作出更大贡献。

一是鼓励和支持非公有制经济健康发展。要引导民营企业转型升级。支持民营企业利用厂房、土地等资源，对外合资合作，引进战略投资者，加快做大做强。要引导民营企业推进科技创新。近期，市委、市政府正在研究出台鼓励科技创新的政策意见。我们就是要进一步强化“以创新谋发展”的观念，支持企业开展技术改造、引进高新技术，切实提高核心竞争力。要引导企业投身扶贫开发。就朝阳而言，这是企业社会责任感的主要体现。统战部门一定要组织我们的民营企业，开展好“帮村助户”活动，切实增强贫困村、贫困户的造血机能，为朝阳的扶贫开发贡献力量。要引导涉矿企业积极参与矿山综合整治。我们开展矿山综合整治，事关朝阳的可持续发展，事关生态环境，事关朝阳人民的根本利益。所有涉矿企业一定要正确对待、积极配合、全力支持。

二是要教育引导非公有制经济人士健康成长。深入推进理想信念教育实践活动，切实增强非公有制经济人士对中国特色社会主义的信念，增强对党和政府的信任，增强对企业发展的信心。着力形成健康的政商关系。干部与非公有制经济人士交往，关键就是要自身干净、出以公心。要与企业家交思想上的朋友，引导企业家依法经营，努力营造尊商、敬商、亲商、爱商的良好发展环境。要准确把握非公有制经济人士政治安排的政策。这是事关政治资源分配，涉及政权性质的重大原则问题。要教育引导他们认识到成为人大代表、政协委员，不是谋取利益的“通行证”，不是逃避责任的“护身符”，而是为朝阳发展献计出力的责任状。

5.进一步拓展深化港澳台海外统战工作。要认真落实中央的基本方针和各项政策，在开展招商引资的同时，大力促进文化交流和民间交往，广交海外朋友，加强与朝阳关系密切的海外侨胞的联系，切实增进人心认同。

（二）高度重视新领域统战工作

1.切实做好年轻一代非公有制经济人士工作。各级党组织特别是统战部门，要用正确的政治观、经济观和价值观，大力培养一批富而思进的“创二代”，引导他们主动融入大众创业、万众创新的浪潮，为推进企业发展、造福朝阳人民做出新的贡献。

2.切实加强党外知识分子工作。要加强重点学校、医院、科研单位和国有企事业单位党外知识分子工作，切实解决统战力量不强的问题。要充分发挥市党外知识分子联谊会的平台作用，团结更多、更铁的党外知识分子。要采取建立社会组织联合会等方式，探索推进“两新”组织中的党外知识分子工作，搞好政治引导。对于新媒体从业人员和网络意见人士，要注重发现和培养代表人士，建立代表人士队伍，建立经常性的工作联系，支持他们在净化网络空间、弘扬主旋律、维护意识形态安全等方面，充分释放正能量。

3.拓展和深化留学人员的统战工作。要坚持广泛团结、热情服务、积极引导、发挥作用的方针，鼓励留学人员回到朝阳工作或以多种形式为朝阳服务，参与建设新朝阳。

（三）切实解决统战工作中的实际问题

1.切实解决党外代表人士的培养使用问题。对党外人士的工作，重点是科学使用、发挥作用的问题，关键是加强培养、提高素质的问题。对此，我们不能简单地看作是安排几个人，而要从坚持多党合作制度的高度，站在严守党的政治纪律、政治规矩的高度抓落实。要切实解决政府部门配备党外正职和领导班子配备党外干部问题，抓好县（市）区“检法”两院领导班子党外副职配备工作，做好高校和重点单位领导班子配备党外干部工作，做好在人大代表、政协委员以及人大、政协机关中的党外人士安排工作。

2.切实解决统战工作基础薄弱的问题。由统战部牵头，组织部、编委办、财政局、人社局配合，抓紧解决基层统战工作力量薄弱、履职能力不足、经费短缺等问题。要积极探索“大统战”工作格局，形成以统战部为核心的“1+N”工作模式，推进民族宗教、台办、侨办合署办公，整合工作力量。要配齐配强乡镇（街）统战委员，落实副科级待遇，切实让基层有人干事、有能力干成事。

3.切实解决机关统战工作相对滞后的问题。市直机关工委和机关各部门党组织，要时刻绷紧统战这根弦，积极支持机关党外人士履职尽责。

三、进一步完善全党抓统战格局

习近平总书记强调，统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。省委书记李希要求，各级党委、统战部门、有关部门和单位都要明确责任，履行好自己的责任。我们一定要站在讲政治、讲纪律的高度，认真落实中央和省委要求。

1.加强对统战工作的领导。各级党委要把加强对统战工作的领导，纳入重要议事日程，纳入领导班子考核内容，纳入宣传计划，纳入党校的重要教学内容。各级党政领导要带头学习贯彻统战政策法规，带头参加统战重要活动，带头广交深交党外朋友。尤其是各级党委一把手，要熟悉本地区有影响的党外代表人士，主动做好工作，充分发挥表率作用。

要根据省委的统一安排，严格落实党委常委担任或兼任统战部长的规定。

2.统战部门要积极履行主体责任。统战部作为党委主管统战工作的职能部门，是党委统战工作的参谋机构、组织协调机构、执行机构、督促检查机构，担负着了解情况、掌握政策、协调关系、安排人士、增进共识、加强团结等重要职能。一定要认清职责，加强领导班子和干部队伍建设，加强与各有关部门和各方面的联系沟通，更好地发挥作用。

3.着力完善统战工作体制机制。目前，我市不同程度地存在着“统一战线不统一”的问题，个别县（市）区统战系统单位隶属关系不合理，工作协调不顺。要认真落实中央《条例》和省委《实施意见》，把应当由统战部行使的职能划归统战部，应当由统战部配合行使的职能明确各自权限，应当由其他部门配合统战部行使的职能提出明确规范，建立起党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。

这件事，由市委统战部负责，抓紧起草相关意见。

4.形成齐抓共管的工作氛围。不管是县（市）区，还是部门，凡是有统战对象的地方，党组织就有统战工作的任务，就要切实负起落实统战工作政策的责任。市委将成立统战工作领导小组，办公室设在市委统战部，加强对全市统战工作的情况研究、协调指导和督促检查。

同志们，做好统战工作使命光荣、责任重大，让我们坚决落实中央和省委的决策部署，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，抓住机遇，务实进取，扎实工作，努力开创我市统战工作新局面！