刚才，听了市人大常委会、市政府、市政协和市法院、市检察院5个党组的上半年工作报告，感到各党组工作抓得都很有特点，很务实，必须给予充分肯定。

——关于市人大党组的工作。主要有五个特点。一是落实市委决策态度坚决。对市委重大决策部署盯得实、落得实，特别是在“五个一工程”建设、开发区审批制度改革、安全生产等重大问题上，树轩和韩军同志亲自抓、亲自管，使市委决策一项一项落到了实处。二是大局意识强。全面加强代表履职能力建设，圆满完成了省人代会两次重大选举任务的组织和保障作用。把履行法定职权与朝阳实际紧密结合，在经济运行、保障民生、公平正义等方面专题研究、重点推动、全程督办，有力地推动和保障了朝阳发展。三是敢于较真、敢于叫板。说真话、说实话，敢担当、敢监督，办实事、求实效，对事关朝阳发展和民生福祉的重大问题，采取专题询问、执法检查和专项监督等方式，紧盯不放，有力推动了政府工作落实。四是班子团结有力。在树轩同志的影响和带动下，班子内部没有杂音，思想一致、行动一致、步调一致，形成了强大工作合力。五是“三严三实”专题教育抓得实。

——关于市政府党组的工作。市委十分满意。面对前所未有的困难，政府党组一班人特别是言良同志，想在前、干在前、冲在前，带领政府系统的广大干部，全力抵御经济下行冲击，一步一个脚印往前走，推动朝阳经济社会发展取得了新的进步。一是执行市委决策坚强有力。在言良同志的带领下，政府党组一班人始终与市委一个声音、一个方向、一个步调向前进，真正做到市委指到哪里，政府就打到哪里，表现出了强烈的政治意识、大局意识、责任意识。二是稳增长工作抓得实。言良同志和各位分管副市长，带着问题，走进基层、走进企业、走进工地，现场办公，全力帮助基层和企业解决实际问题、具体问题，有力遏制了主要经济指标大幅度下滑势头。三是重点改革实现了新突破。政府党组顶住压力，主动作为，全力推进政府领域各项改革，特别是连春同志，以前所未有的力度推进简政放权，实现了政府真正意义上的自我革命。我们就是要用这样的劲头和干劲，把朝阳建设成为全省简政放权和开发区审批制度改革试点市。四是“五个一工程”建设进展迅速。言良同志以及各位副市长，分兵把口，各负其责，积极作为，全力推进“五个一工程”建设，形成了热火朝天干事业的良好局面。五是抓实了项目。年初以来，我们在经济工作方面，最大的收获就是新开工建设了153个亿元以上的项目，超过去年全年的总数（去年是150个），其中10亿元以上项目就有13个，特别是成功引进了中信集团投资50亿元的化石文化产业园、万达集团投资15亿元的城市广场、航天集团投资20亿元的凌河汽车生产项目，这是朝阳招商引资、项目建设历史上的重大突破。六是民生工作扎实推进。尽管财政非常困难，但我们用于民生方面的支出丝毫未减，向百姓承诺的民生实事没有打折扣，这是很不容易的。七是“三严三实”专题教育扎实推进，成效明显。

——关于市政协党组的工作。主要有五个特点。一是始终与市委保持高度一致。政协党组的各位领导同志特别是稀双同志，大局意识强、责任意识强，紧紧围绕文化旅游、简政放权、园区改革等市委的中心工作，专题跟进，分类研究，提出了一批高质量的意见建议，有力地助推了市委决策落地。二是主动想大事、谋大事，积极为朝阳发展献计献策。政协的同志有思想、有激情、有干劲，事业心强，能够站在全局和战略的高度想问题、办事情，主动为市委决策出了很多好主意、想了很多好办法。三是民主监督非常有力。政协党组紧紧围绕民生改善和社会热点，敢于听政、议政、评政，敢于依法开展民主监督，有力提高了决策实施的针对性和实效性。四是班子团结，有战斗力、有凝聚力。在稀双同志的影响和带领下，政协班子非常团结、非常和谐，大家在一起想事、干事、成事，精神状态非常好。五是“三严三实”专题教育开展得严肃认真、效果明显。

——关于市法院、市检察院党组工作。总的感觉，市法院、市检察院的工作，很好地贯彻落实了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在惩治犯罪、促进发展、保障民生、提高司法公信力等方面，改革创新，奋发有为，真抓实干，工作有亮点、有特色、有成效，充分发挥了保驾护航作用。

下面，结合各党组的报告，就做好下一步工作，我代市委常委会讲以下意见。

一、带头营造良好的从政环境和政治生态

朝阳的政治生态怎么样，关键看市委，关键也看5个党组。各党组特别是一把手，一定要以高度的思想自觉和政治自觉，严格落实“讲、懂、守”要求，认真践行“三严三实”，坚决做到“八个带头、八个自觉”，与市委一道，用模范带头的行为，推动全市上下形成好的党风、政风、民风，让朝阳的从政环境和政治生态好起来。

1.带头严守党的政治纪律和规矩，坚决与中央和省委保持高度一致。大家一定要从骨子里切实增强纪律和规矩意识，自觉做政治上的明白人。要与中央和省委、市委一条心，紧紧围绕中央和省委、市委的决策抓落实，坚决维护党的集中统一领导，进一步巩固和发展团结和谐的政治局面。这一点，我们绝不能含糊，必须说到做到！

2.带头落实党风廉政建设主体责任。抓党风廉政建设是党组织的重要政治责任。各党组一定要深刻吸取朝阳自身的教训，深刻吸取河南新乡和四川南充的教训，切实负起责任，严抓严管，敢抓敢管，敢于担当，敢于负责，坚决做到守土有责，守土尽责，绝不能当“老好人”“太平官”。

3.带头严肃党内政治生活。要把党内政治生活各项制度落到实处，尤其要严格执行民主集中制，一把手带好头，不搞一言堂，不搞家长制，切实提高科学决策、依法决策、民主决策的能力。要认真开展批评与自我批评，敢于直言，敢于当面批评，绝不当“和事佬”，绝不搞当面一套、背后一套。

4.带头选好干部、管好干部。特别是人大、政府、政协党组，在推荐干部方面有很大的权重，一定要坚持原则、出以公心，切实把敢担当、能干事、口碑好、廉洁的干部向市委推荐出来。同时，要管好队伍，真正让“八个带头、八个自觉”要求落地生根，树立朝阳干部的良好形象。

5.带头狠抓作风建设。要突出一个“实”字，说实话、办实事、报实数、求实效，把每一项工作都抓实、抓到位，绝不能忽忽悠悠。要突出一个“快”字，雷厉风行、分秒必争，切实把中央和省委、市委的重大决策，以最快的速度落在实处。要突出一个“敢”字，敢于担当、敢于决策、敢于碰硬，敢于较真、叫板，敢于得罪人，每一位副市级领导都要独挡一面。要突出一个“严”字，每一位领导干部，对分管部门、分管工作以及分管的干部，都必须“严”字当头，高标准、严要求，切实管到位、严到份。

二、以“五个一工程”建设为主要抓手，下决心把“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”要求一项一项落在实处

“五个一工程”建设，是朝阳落实“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”的具体体现，是结合朝阳实际出台的强有力举措，是从根上解决朝阳问题、推进可持续发展的关键和核心。必须四大班子一齐上手，形成合力。

当前，要抓好五件事。

1.抓规划。没有一个好的规划，园（景）区就不可能建设好。“五个一工程”建设有关领导小组，一定要严格把关，确保每一个园区、景区、开发区都以未来的眼光、现代化的标准，编制形成科学完备的发展建设规划，管用10年、20年。

2.抓体制机制创新。关键就是要让园区有自己的审批权、财政权和人事权，真正做到封闭管理、高效运行。

3.抓基础设施建设。要科学运作资本，采取PPP等模式，把各个园区的基础设施先干起来，用一流的基础设施吸引一流的项目入驻。

4.抓项目建设。这是“五个一工程”建设的核心。必须集中精力抓招商、抓服务，主动对接世界500强、中国100强的大企业和大集团，全力引进一批具有“发动机”效应的大项目、好项目。

5.抓考核。把“五个一工程”作为推进干部能上能下的“试验田”，要通过严格的考核，让干得好的受重用，让干得差的腾地方，充分调动干部干事创业的积极性。

三、全力推进扶贫开发工作

朝阳5个县（市）都是省级扶贫重点县，占全省扶贫重点县的三分之一；贫困村413个，占全省贫困村的四分之一；贫困户12.2万户，国标贫困人口30.3万人，占全省的四分之一。抓好扶贫开发，是市委、市政府的中心工作之一，是朝阳最大的民生，也是我们必须担负起的重大责任。

1.要“情况明”。要通过反复调研和论证，切实把朝阳的贫困状况弄清楚、弄明白、弄透彻，每个贫困户什么样，每个贫困村什么样，每个县区什么样，一定要做到心里有数。

2.要“问题清”。哪里有问题，哪里就是我们工作的着力点。大家一定要反复思考，找准朝阳贫困的原因到底在哪里，一个问题一个问题查找，一个问题一个问题分析，一个问题一个问题对症下药，在解决问题中抓实扶贫开发工作。

3.要“措施实”。按照中央和省委的总体部署，紧密结合朝阳实际，对应“六个精准”的每一项要求，一项一项拿出切实可行的措施和办法，确保工作措施精准到位。

4.要“合力强”。扶贫开发是一项庞大的系统工程、社会工程，是大家共同的事业，不仅需要四大班子一起上手，而且还要充分调动企业、群众以及社会各界的力量，共同发力，打赢朝阳扶贫开发的攻坚战。

5.要坚决完成任务。没有贫困人口的小康，就没有朝阳全市的小康；没有朝阳的小康，就没有全省的小康。这是一个重大的政治问题、政治任务。我们一定要下定决心，抓实、抓细每一天、每个月、每一年的工作，扎扎实实地解决贫困人口的脱贫问题，确保朝阳的贫困人口与全市、全省人民一道进入全面小康社会，绝不拖全省的后腿。

四、强力推进创新创业

实施科技创新驱动战略，是朝阳落实“四个着力”“四个驱动”总要求的具体举措，是促进朝阳产业结构调整、转型升级的重要支撑，是改变朝阳长期以来科技落后、矿产资源依赖严重、产业低端主导、发展方式粗放局面的必由之路。大家一定要充分认识实施科技创新驱动战略的重大意义，切实加强领导、加大投入、加快突破，用创新驱动、市场驱动推进朝阳发展。

1.充分调动党委、政府、企业和社会四个方面积极性。朝阳创新创业能力不足的根本原因，就是没有形成创新创业的文化氛围，没有形成有效的政策激励措施。我们一定要把科技创新驱动发展的实施意见，研究实、研究透，尤其要舍得给政策、敢于给政策，增强政策措施的针对性、可操作性，切实让创新创业主体动起来、活起来。

2.抓实引进、消化、吸收和转化工作。朝阳的科技创新，不能好高骛远，不能脱离实际，一定要从朝阳实际出发，大力实施“拿来主义”，充分利用“五个一工程”平台特别是高新区，引进一批国内外高新技术，引进一批能够提升朝阳资源精深加工水平的先进技术，用国内外成型的技术改造提升朝阳的产业。

3.突出企业的主体地位。推进创新创业，关键靠企业。我们强调要充分调动党委、政府、企业和社会四个方面的积极性，其中最核心就是要调动企业的积极性，政府搭台、企业唱戏，支持和引导企业加大科技创新投入力度，真正让企业成为科技创新的主体。

4.抓实创新创业孵化器建设。要以高新区为抓手、为龙头，大力引进建设一批国内外先进的技术研发服务平台，大力推进园区标准化厂房建设，切实加大科技成果研发及转化力度，让朝阳真正成为创新创业的一片热土。

5.加大投入力度。市县两级要切实增加财政科技资金投入，并且要整合资源、精准投入，推动生产要素向科技型企业重点倾斜，绝不能撒芝麻盐。与此同时，要进一步研究制定支持科技创新的系列配套措施，研究制定科技经费使用办法，建立科技人才引进的有效机制，加快形成有利于创新创业的浓厚氛围。

五、全力做好安全生产、信访稳定、社会治安工作

（一）安全生产工作

1.切实落实责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，不仅言良同志、大光同志要牵头抓，政府各位副市长分头抓，而且人大、政协的其他领导同志，也要积极参与，切实做到有力出力，齐抓共管。

2.狠抓重点领域、重点部位安全管理。特别要结合即将进入年终岁尾的实际，切实加强对交通运输、消防安全、易燃易爆品、放射性化学品以及人群密集场所的监管和排查，最大限度消除安全生产隐患。

（二）信访稳定工作

1.要进一步巩固“1＋5”领导体系。书记负总责，专职副书记、政法委书记、政府分管领导和公安局、信访局负责同志，亲自抓、亲自管，确保形成强大工作合力。

2.要切实解决问题。在座的四大班子领导同志，一定要带头走进问题、走进矛盾，敢于担当、敢于决策，及时化解信访积案，妥善处理敏感性问题，确保朝阳大事不出、小事少出、出事能及时处置。

3.公、检、法机关要依法处置各类涉访案件。特别是对群众反映强烈的大案要案，要及时移交，快速办结。

（三）社会治安工作。政府党组特别是市公安局，一定要发扬成绩、再接再厉，抓实、抓细社会治安防控工作，严厉打击各类犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。

六、进一步加大生态建设力度

生态建设是朝阳最大的基本建设，也是最大的民生工程。绿水青山就是金山银山。对此，四大班子必须思想高度统一。当前的重点：

一是要抓紧启动环城生态水系公园和环城绿化带建设。要多方争取支持、争取资金，努力把两个工程建设成为朝阳最大的生态工程、民生工程、长期受益的工程。

二是要全力抓好秋季植树造林工作。朝阳一定要成为全省植树造林工作的先进市、示范市。

三是要深入推进大小凌河流域综合整治。现在，我们大小凌河流域整治的重点，就是抓拓展、抓提高、抓巩固的问题，我们一定要让朝阳的水多起来、清起来。

四是要切实提高秋冬季空气质量。新的供暖期即将到来，我们一定要管好供暖企业，管好高排放的工业企业，减少污染气体排放，让朝阳人民呼吸到新鲜的空气。

七、市人大常委会、市政府、市政协要充分发挥作用，全力推进市委决策落实

要聚焦市委的中心工作，统一思想，狠抓落实。市人大常委会党组要全力做好依法监督工作，督促政府组成部门把重点工作一项一项抓到位。市政府党组要切实加强执行力建设，推进政府组成部门抓实、抓细各项工作。市政协党组要全力开展民主监督，敢说真话、敢说实话，推进市委重大决策一项一项落到实处。

八、法检两院要深化司法改革，坚决维护社会公平正义

朝阳的司法改革，既要严格执行中央和省委的要求，又要从朝阳实际出发，大胆探索、大胆创新，敢于担当、敢于负责，进一步提高公正司法、为民司法、廉洁司法水平，推动朝阳的司法体制机制改革努力走在全省前列。要坚决依法惩治犯罪，加大案件查办力度，依法妥善处置各类涉法涉诉问题，进一步提高为民司法水平，为朝阳发展创造良好的法治环境。要认真查办省纪委交办的案件，每一个案件都要办成铁案，不能出现偏差。要切实加强政法干警队伍建设，管好自己的法官、检察官，管好自己的干部队伍，坚决整治办人情案、金钱案、关系案问题，清除政法队伍的“害群之马”。

九、深入推进“三严三实”专题教育

1.牢牢坚持问题导向。解决问题，就是最好的教育。我们在“三严三实”专题教育过程中，一定要坚持问题导向，强化问题意识，带着问题来，奔着问题去，找准问题、正视问题，用解决问题的实际成效来衡量专题教育的成效。

2.突出体现一个“严”字、一个“实”字。我们就是要按照“三严三实”要求，以“严”和“实”的精神，抓紧抓实朝阳发展的每一项工作。

3.切实做好专题教育的关键动作。坚决不允许走形式、走过场，一定要实而又实地抓实、抓到位，确保朝阳的专题教育取得实效，努力走在全省各市的前列。

十、严格执行“八项规定”

大家一定要看到，当前，中央和省委对执行“八项规定”，抓得越来越严、越来越实，每一天、每个月都有一批反面典型被严肃查处、实名曝光，极大地发挥了震慑作用。这就是中央和省委的坚强决心和态度，我们一定要严格执行、落到实处，绝不能出现任何问题。

1.领导干部要带头执行。我们的每一位副市级以上领导干部，都要严格按照“八项规定”要求，一条一条抓落实，一条一条抓整改，一条一条立标杆，走在前、做表率，为广大干部做出好样子。

2.要严格执纪。会后，市纪委要抓紧下发一个专门通知，对朝阳执行“八项规定”进行再部署、再落实，尤其要严肃纪律，严格执纪，加大明查暗访的力度，对敢于顶风违纪人员，一定要果断查处、实名曝光，绝不手软。我们就是要敢于碰硬、敢于得罪人，真正让“八项规定”在朝阳落地生根。

十一、坚决把重大事项报告制度落到实处

今天的常委会，例行听取市人大、市政府、市政协党组的上半年工作报告。这是中央和省委的重大制度性安排，是党委加强对全局性工作集中统一领导，是从政治上把握正确方向的重大举措，我们必须严格按照规定要求落实到位。同时，要严格执行重大事项请示报告制度，始终在思想上、政治上、行动上与中央和省委、市委保持高度一致。