今天，市委常委会利用半天的时间，集中听取各县(市)区委上半年工作汇报。各县(市)区委高度重视，所作的汇报重点突出、措施到位。可以说，这次会议，既是按照中央和省委、市委相关规定，例行听取各县(市)区委工作报告的具体举措，也是一次总结会、交流会，更是一次重点工作的督办会、落实会。

刚才，几位市委常委，以及负责“五个一工程”建设的有关领导同志，发表了很好的意见，各县(市)区要认真抓好落实。

下面，我强调四点意见。

一、充分肯定成绩

总的来说，在朝阳当前最为艰难的时期，各县(市)区迎难而上、真抓实干，各项工作都取得了新成效。具体体现在以下八个方面。

1.落实市委的决策部署态度坚决。与中央和省委、市委保持高度一致，是重大的原则问题，是最根本的政治纪律和政治规矩，是讲诚信、懂规矩、守纪律的具体体现。总的看，我们的各县(市)区委，能够在思想上、政治上、行动上坚决与中央和省委、市委保持高度一致，认真落实市委的重大决策部署，做到了市委指到哪里、各县(市)区委就打到哪里，实现了全市“一盘棋”。

2.思想观念的解放力度进一步加大。各地在推动发展过程中，主动向先进地区学习，向先进地区看齐，从骨子里打破老观念、老办法，敢于创新、敢于突破，敢闯敢试，使工作效率和质量发生了很大变化。

3.“五个一工程”建设扎实推进。这是市委当前中心工作的关键和核心，是事关朝阳未来的工作重点和核心。各县(市)区围绕这个中心，思想高度统一，坚持一切资源向“五个一工程”集中，一切资金向“五个一工程”倾斜，一切力量向“五个一工程”摆布，狠抓封闭运行，狠抓审批改革，狠抓项目建设，形成了一心一意谋发展、心无旁骛抓落实的强大合力。在目前无比困难的情况下，“五个一工程”建设让我们看到了希望，看到了未来，也让我们对朝阳的发展充满了信心。

4.项目建设成效显著。1－8月，各县(市)区新开工亿元以上重点项目153个，提前并超额完成全年任务。按计划完成占比统计，有4个县(市)（凌源108%、喀左105.2%、朝阳县104.5%、建平县103.8%）提前并超额完成任务，1个区提前完成任务（龙城区100%），2个县(市)区接近完成任务（北票市96.6%、双塔区93.3%）。在153个项目中，不乏世界500强、国内100强的大企业。其中：

———   世界500强的中信集团，与北票签订了投资协议，首期投资15亿元的化石文化产业园项目已经启动实施；

———  山东华潍集团投资15亿元，建设年产30万吨有机复合材料项目，并把总部迁到了建平，厂房建设已接近尾声；

———   喀左利用当地资源搞精深加工，引进福建、沈阳等地陶瓷企业，投资额均达10亿元。这些项目体量大，拉动能力强，十分难得，其中一个厂房面积就达到了6万平方米，是东北最大的一条生产线。

———  凌源刚刚与中国航天集团签署了投资20亿元的汽车整车生产项目框架协议，前景也非常可观。

———  万达集团投资15亿元的双塔区城市广场项目，用4个月时间完成拆迁，现已进入全面施工阶段。

5.基层党建再上新台阶。基层党组织建设，是习近平总书记高度重视的事情，是省委书记李希亲自抓的事情。我们抓基层党建，就是讲政治、讲规矩的重要体现，就是与中央和省委保持高度一致的具体体现。我非常高兴地看到，去年全市基层党建工作会议以后，各县（市）区对基层党建工作高度重视，认识进一步提高，投入进一步增加，基层党建工作进一步加强。

———“一把手”高度重视。各县(市)区党委一把手亲自研究、亲自部署基层党建工作，对重大疑难问题亲自协调、亲自解决，切实加强了对基层党建工作的领导。

———  基层党建投入加大。去年以来，累计投入4.9亿元，新建和改扩建农村活动场所597个，社区活动场所89个，文化广场1067个，全市村和社区活动场所达标率已经达到90%。同时，在财政收支压力巨大的情况下，基层党建工作经费都做到了及时、足额拨付。

———  基层党组织服务能力和水平显著提升。千方百计壮大村级集体经济。到目前，全市集体收入2万元以上的村达到940个，占村总数的68%，两年提高了29个百分点，其中集体收入5万元以上的村达到346个，占总数的25.8%，服务群众能力明显增强。

6.体制机制创新深入推进。各县(市)区以“五个一工程”建设为平台，建立了全新的体制机制。到目前，绝大多数园区都有了自己独立的审批权、财政权、人事权，有了自己的专业招商局和专职招商队伍，有了自己的融资平台。

最近，我们以建设全省简政放权示范市为目标，对行政审批制度改革作出了顶层设计，待国家和省政府批准后实施。各县(市)区一定要大胆闯、大胆试，大力推进开发区行政审批制度改革，下决心让朝阳成为简政放权最彻底的地区，建设企业家“愿意来、留得住、发展好”的一流服务环境。

7.安全生产、信访稳定形势明显好转。经过各县(市)区的艰苦努力、共同努力，朝阳的安全生产、信访稳定工作取得了显著成效。

———   在安全生产方面，省政府考核的工矿商贸、生产经营性道路交通、农机三项指标连年下降，市政府在省政府考核中实现了连年达标。其中：2014年死亡58人，同比下降11%；今年1－9月，死亡人数同比下降63.8%，且未发生重大以上事故。

———   在信访稳定方面，信访总量由2013年的4.4万件次下降到现在的2万多件次，在去年全市越级进京访、进京非访、越级去省访分别下降88%、83.4%和85%的基础上，今年1－8月份，三项指标比去年又下降了41.3%、26.5%和10.5%，主要指标全省排名由前三位下降到第13位，摘掉了“信访大市”的帽子。

这些情况说明了什么？说明抓与不抓不一样，说明各地真重视了。只要我们高度重视，敢于担当，尽职尽责，就没有解决不了的问题。

8.从严治党取得初步成效。各县(市)区全面落实管党治党责任，加强执纪执法，狠抓制度建设和作风建设，广大干部干劲十足，形成了你追我赶、争先创优的良好氛围。

——— “三严三实”专题教育扎实推进。各县(市)区委坚持“严”的标准、“严”的要求，教育引导广大干部认真践行“三严三实”，深入落实“八个带头、八个自觉”，广大干部的规矩意识、纪律意识进一步增强。

———  树立了正确的用人导向。现在的朝阳，跑官要官的少了、求真务实的人多了。朝阳的干部也越来越明白，只有实干、真干、廉洁才有施展作为、成长进步的空间，这样的用人导向我们一定要长期坚持下去！

———  狠抓党风廉政建设。各县(市)区委全面落实两个责任，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，切实加强警示教育，加强制度建设，形成了打击腐败的高压态势。2014年，全市纪检监察机关立案767件（比2013年增加210件），党政纪处分947人（比2013年增加316人），今年1－9月，共立案366件、党政纪处分354人，移送司法机关16人。

目前，全市上下的从政环境和政治生态正在好转，各个县(市)区形成了一心一意谋发展、聚精会神抓落实的浓厚氛围，广大干部群众对未来充满信心、充满希望。

二、强化问题意识

问题是差距、是不足，是我们的工作重点和方向。解决问题，本身就是抓发展。我们就是要始终坚持问题导向，强化问题意识，坚持“哪里有问题、哪里就是工作的着力点”，从解决一个又一个实际问题、具体问题入手，推进朝阳发展不断向前。

就当前而言，各县(市)区最大的问题，就是落实市委、市政府的决策部署不平衡。具体表现：

1.“五个一工程”进展不平衡

———   工作进展有快有慢。有的县(市)区工作不深、不细，求突破、争第一的劲头有些不足，园区建设进展缓慢，水、电、路不配套，看不到亮点，看不到突破。

———  抓园区建设的力度不一样。有的县(市)区，党政班子内部没有形成合力，书记主抓而县(市)区长不积极，县(市)区长主抓、副职袖手旁观，没有形成足够合力，也没有投入全部精力。

2.项目建设不平衡

看一个地方的发展，关键就是看项目。目前，我们有的县(市)区干得热火朝天，有的县(市)区仍有不小的差距。特别是在核心项目上，有的县区还没有领跑项目、支撑项目。截至8月底：各县(市)区新开工亿元以上项目153个，由多到少排序：北票29个，建平27个，凌源25个，朝阳县23个，喀左20个，龙城15个，双塔14个。新开工10亿元以上项目13个，由多到少排序：北票、建平、喀左都是3个，凌源、朝阳县、双塔、龙城都是1个。

总体看，北票、建平、喀左三县，无论是项目总量，还是项目体量，都明显好于其他县(市)区。对好的县(市)区，市委要大加表扬；对稍显落后的县(市)区，市委了解你们的辛苦，但还是希望你们再加一把劲，迎头赶上！

3.体制机制创新不平衡

有的县(市)区在简政放权和开发区审批制度改革上，研究得不深不透，决心不大，魄力不足，工作不实。有的县(市)区虽然把审批权限全部下放到了园区，但“换汤不换药”，一个项目审批仍然需要160多个前置审批条件。有的县(市)区虽然建立了审批大厅，但是有职无权，程序依然繁琐，一些部门还是抓权不放，企业办事还是要走老路，甚至增加了一道关口，增加了负担。

4.基层组织建设不平衡

现在看，各县(市)区的基层党建工作有突破、有亮点，最大的问题在中心城区，主要就是社区活动场所建设不到位。双塔区58个社区，到目前还有26个社区活动场所不达标，占比高达45%。龙城区21个社区，有4个社区活动场所不达标，占总量的19%。

对这项工作，市委、市政府委托连春同志亲自抓、重点抓，现在就是两区敢不敢担当、敢不敢作为的问题。两区以及市房产局、市民政局、市规划局一定要坚持原则，按规矩办事，督促房地产开发企业按规定返还面积，真正负起责任，下决心把问题解决掉。

5.从严治党不平衡

———  存在对干部管理不严的问题。有的县(市)区委书记对领导班子和干部队伍不敢抓、不敢管，想的太多、顾虑太多。

———  存在选人用人论资排辈的问题。有的县(市)区在选人用人上思想陈旧，视野狭窄，不敢创新、不会创新，唯年龄、唯资历选人，论资排辈，既选不出好人，也推不出新人。

———   存在不敢担当的问题。有的干部不敢较真、不敢叫板、不敢得罪人，不敢触及矛盾，遇到问题绕着走、躲着走，尤其是“拆迁怕上访”的问题非常突出。

朝阳要发展，最需要的就是敢于担当，而我最担心的就是一把手不敢担当。作为当地党委的一班之长，作为领导核心集体的主要负责人，如果不敢担当，不敢解决问题，怎么能让别的干部担当？一个县(市)区的发展怎么能好？朝阳的发展怎么能好？

大家要好好想一想，为什么会出现这些不平衡的问题？我看，关键原因还是在主观，在自身。大家都要反思。

1.有没有落实市委的重大决策部署决心不大、用力不够的问题？

2.有没有合力没有形成、抓重点工作力量分散的问题？

3.有没有不敢较真、不敢叫板、不敢得罪人的问题？

4.有没有思想不解放，还用老套路、老办法推进工作的问题？

5.有没有抓工作不实、督促检查不力的问题？

我们做一切工作，既要搞清楚问题究竟在哪里，解决“干什么”的问题，也要搞清楚解决问题的有力措施，解决“怎么办”的问题，以严和实的作风，一步一个脚印地解决问题，以上率下，形成合力，切实把发展搞上去。

三、下步工作重点

推动朝阳发展，必须全力推进“四个全面”战略布局，坚决落实“四个着力”以及“四个驱动”和培育“六个新的增长点”的总要求，这是做好朝阳工作的指导思想和工作方向。围绕于此，要重点抓好八项工作。

（一）下决心把“五个一工程”抓实抓到位。这是我们落实“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”的主要抓手，是从根上解决朝阳产业结构极不合理、资源浪费严重、体制机制落后、创业创新能力不足、缺乏新的经济增长点的关键和核心，是朝阳发展的龙头。

要明确一个目标、抓实七个重点：

明确一个目标，即：全力争取把自己的园区，升级成为省级、国家级的园区，成为省内、国内行业的旗帜，进而获得更大的支持、更好的政策。目前，省里已经对朝阳有明确的支持态度，由各位副市长牵头，紧紧盯住这件事，确保早日实现目标。

抓实七个重点：

1.形成合力。各县(市)区的“五个一工程”建设，必须进一步加大领导力度和推进力度，书记、县(市)区长要共同抓、全面抓，副职要全力抓、主动抓，统筹兼顾、协调推进，形成合力，尽快突破。

2.抓实体制机制创新。关键就是让园区拥有属于自己的审批权、财政权和人事权，做到封闭管理、高效运行。

各县（市）区必须真正给园区放权，放手让园区发展，特别是在审批上，决不能走形式，搞“前店后厂” “明放暗不放”。

3.抓实基础设施建设。集中力量、集中资金办大事，把基础设施先干起来，全面提高园区承载力，用一流的基础设施吸引一流的项目入驻。每个园区特别是工业开发区，都要达到以下标准：有基本完善、功能齐备的园区道路、供水、供热、供电体系，有属于园区自己的污水处理厂或集中污水处理设施；有一批满足不同企业生产需求的标准化厂房；有一个绿化、美化的园区环境。

4.抓实融资工作。各地一定要解放思想，加大融资工作力度，学会科学运作资本，学会包装项目，采取PPP等模式，把资金引进来，实现互利双赢。

5.抓实项目建设。项目就是园区的一切。有了项目，就有了增量、有了税源、有了就业，否则一切都无从谈起。市委看各县(市)区、各园区的工作，重点就是看项目。

一是要做大总量。大项目要“顶天立地”。每一个县(市)区都要至少引进1－2个世界500强、中国100强的大国企、大民企、大外企，打造一批立县立区企业和“发动机”项目，形成发展的龙头和核心。小项目要“铺天盖地”。全力推进创业创新，扶持中小微企业发展，增强实体经济的动力和活力，涵养税源、吸纳就业。

二是要讲诚信。说到就要做到，承诺就要践诺，我们就是要用政策、用资源，换来大项目、大企业。

三是要千方百计争取资金。各地、各有关部门要全力向上争取政策、争取资金、争取项目。

四是要强化服务保障。特别是涉及拆迁问题，一把手一定要敢于拍板、敢于决策，敢于担当、敢于负责，不能因为拆迁不力而影响项目落地。

6.抓实考核问责。明年，我们的“五个一工程”考核，必须坚持以项目为中心，重点抓好项目建设的考核。要科学设置考核指标体系，项目考核权重要达到80%以上，切实形成以项目论英雄、以业绩论英雄的工作导向。

7.抓实规划。每一个园景区的规划，都要上水平、上档次，突出自己的灵魂和特色，切实增强吸引力和竞争力。规划一经确立，就要严格执行，确保长期管用。

（二）面向京津冀抓开放、抓项目

1.以京津冀为重点，进一步明确抓开放的主要方向。京津冀协同发展战略，是摆在我们面前的重大机遇。我们的旅游消费市场主要在京津冀，农产品销售市场主要在京津冀，当前最大的项目源也在京津冀，再考虑朝阳地理区位上离京津冀最近，京沈高铁建成后我们就是北京“远郊”的交通优势，朝阳融入京津冀的条件已经成熟。为此，各地必须牢固树立面向京津冀抓开放的意识、思维和理念，坚定不移地面向京津冀抓招商、抓项目，从招商开始，从引进项目开始，从引进高新技术成果开始，从引进人才开始，借助京津冀协同发展战略，发展朝阳、壮大朝阳。

2.面向京津冀加大招商力度。由各位副市长牵头，组织相关部门，面向京津冀，集中开展大规模招商活动。市经信委、市农委、市住建委、市房产局、市服务业委要分别组织好工业、农业、新市镇、房地产、服务业的专业招商会，市旅游局要加快推进前期组织的招商会有关项目落地。各县(市)区要与各部门密切配合，提前做好项目论证、包装和推介工作。

3.突出一个“实”字。我们的专业招商活动，一定要坚持少而精，在全力做好一切准备工作的同时，切实加强与京津冀有关方面的沟通和联系，提高招商引资的成功率、落地率，绝不能走形式、走过场。

（三）加大体制机制创新力度。这是我们落实“四个着力” “四个驱动”和培育“六个新的增长点”的前提和关键，各县区必须真重视、真研究，大胆创新、大胆突破。

1.全力推进简政放权。现在，我们已经形成了简政放权工作方案，下一步的关键就是狠抓落实。各县(市)区一定要把该放的全部放到位，把该减的全部减到位，把该管的坚决管到位，努力把朝阳建成国内简政放权最好的地区之一。

2.全力推进开发区审批制度改革。总的原则就是，国内最好的开发区怎么干，我们就怎么干。对此，各县(市)区一定要拿出足够的胆量和魄力，敢于突破、敢于创新，敢于争第一，把朝阳建设成为开发区审批制度改革试点市。

3.全力推进国资国企改革。市委、市政府已经审议通过了《关于深化国资国企监管体制改革若干意见》，我们就是要以监管体制改革为突破口，理清机关事业单位和企业的关系，建立起政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的全新机制，使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的独立市场主体。

（四）强力推进矿山综合整治。朝阳矿山无序开采导致的破坏生态环境、浪费矿产资源、危及安全生产、涉矿腐败频发的问题非常突出。对此，省领导高度关注，省委巡视组高度关注，省直部门高度关注，新闻媒体高度关注，朝阳的老百姓也高度关注，并且意见极大。

大家一定要从骨子里认识到，开展矿山综合整治，是朝阳落实“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”的具体体现，是加快结构调整、推进矿产资源精深加工、实现产业转型升级的重要举措，是加强生态建设、推进可持续发展，还人民青山、碧水、蓝天的重大工程，是抓实安全生产、从根上消除重大隐患的治本之策，是全面从严治党、加强党风廉政建设、整治涉矿违纪违法行为的关键之举，是朝阳当前最大的结构调整工程、生态建设工程、民生改善工程、安全生产工程。

各县（市）区一定要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，严格执行综合整治行动方案，特别是一把手必须高度重视，亲自抓、亲自管，坚持原则，敢于较真、敢于叫板、敢于碰硬，下决心实现矿业秩序的根本好转。

1.依法整治。突出一个“法”字，严格依照法律法规，对无证经营、手续不全的矿山和采石场坚决予以关停，引导证照齐全但规模小的采矿企业坚决走重组、兼并、转型之路，并认真执行新建采矿企业准入制度，严格执行一般项目由市政府常务会议研究决定、重大项目由市委常委会议研究决定的规定，堵住无序开采的源头。

2.依法整合。当前铁粉市场价格低迷，我们一定要加大资源整合力度，让有限的资源向精深加工企业集中，向经营管理制度完善的大企业集中，坚决避免矿山企业到处开花，避免再走卖资源、卖原料的老路。

3.加大植被恢复力度。对整顿后保留下来的企业，要加强监管，督促企业加大矿山植被恢复投入，抓好采矿区绿化、美化。

4.坚决打击涉矿腐败问题。对领导干部直接或间接参与违法采矿、充当保护伞的，依照党纪国法严肃处理；对在矿业整治中为违法行为打招呼、说情、挑拨离间的干部，就地免职、从重处理。

（五）狠抓扶贫攻坚。就朝阳而言，落实好中央和省委的民生部署，最主要就是抓实扶贫开发，这是朝阳民生最大的问题，是朝阳全面建成小康最根本的问题。各县(市)区要抓细、抓实扶贫开发工作，坚决完成任务。

一是情况要明。每一个县(市)区特别是一把手，要反复调研和论证，切实把贫困状况弄清楚、弄明白、弄透彻，每个贫困户什么样，每个贫困村什么样，要做到心里有数。

二是问题要清。大家一定反复思考，找准本地贫困的原因到底在哪里，一个问题一个问题查找，一个问题一个问题分析，一个问题一个问题对症下药。

三是措施要精准。认真落实中央和省委要求，对应“六个精准”，从朝阳实际出发，一项一项拿出切实可行的措施和办法，确保朝阳的扶贫开发工作精准到位。

四是作风要实。推进朝阳的扶贫开发工作，最关键的就是要一步一个脚印，扎扎实实，脚踏实地，坚决不能搞形式主义，坚决不能忽悠组织、忽悠群众。

五是合力要强。四大班子一起上手，充分调动企业、群众以及社会各界的力量，确保每一个贫困村、贫困户都有人包、有人管，凝聚起扶贫攻坚的强大合力。

（六）以前所未有的力度推进创业创新。推进创业创新，实施创新驱动战略，是改变朝阳长期以来科技落后、矿产资源依赖严重、产业低端主导、发展方式粗放局面的必由之路。市委、市政府已经制定形成了科技创新驱动发展的实施意见，当前，需要各县(市)区全力做实的主要是5件事。

1.高度重视。朝阳创业创新严重滞后，表面上看，是企业和社会积极性不高的问题，但从根上看，就是党委和政府重视不够、投入不足、引导不力的问题。各县(市)区党政一把手，一定要从骨子里重视创业创新，舍得给政策、敢于给政策，用优厚的政策激励措施，充分调动各个方面积极性，切实让创业创新主体动起来、活起来。

2.充分调动企业的积极性。推进创业创新，关键靠企业。我们就是要政府搭台、企业唱戏，支持和引导企业加大科技创新投入力度，真正让企业成为科技创新的主体。

3.加大投入力度。对科技创新的投入是最值得的投入、是造血的投入，这个钱必须花，财政再难也要保障。从明年开始，各县(市)区的科技投入经费必须足额纳入财政预算。同时，要整合资源、重点投入、重点发力，决不能撒芝麻盐、送人情。

4.抓实引进、消化、吸收和转化工作。朝阳当前的科技创新，不能脱离实际，好高骛远，最现实的选择就是实施“拿来主义”，充分利用“五个一工程”平台，加强与科研院所的合资合作，引进一批国内外高新技术，引进一批能够提升资源精深加工水平的先进技术，用国内外成型的技术改造提升朝阳产业。

5.全力推进创业创新基础设施建设。大力引进一批国内外先进的技术研发平台，加快建设一批创业创新孵化基地，推进标准化厂房建设，为创业创新提供良好的基础条件。喀左县在创业创新孵化基地建设上，力度大、效果好，各地要认真学习借鉴。

（七）全面做好安全生产、信访稳定、社会治安等工作。马上就是国庆长假，并且即将进入年终岁尾，各地要坚持守土有责、守土尽责，全力维护社会稳定，确保朝阳大事不出、小事少出、出事能及时处置。

一是切实维护信访稳定。当前的核心就是要解决问题，尤其是各县(市)区委书记，一定要带头走进问题、走进矛盾，及时化解信访积案，给广大干部带个好头。

二是高度重视安全生产。要切实落实责任。坚持党政同责、一岗双责，各县(市)区党政一把手要带头抓、分管领导牵头抓、班子成员一起抓，形成齐抓共管的强大合力。要狠抓重点领域、重点部位安全管理。切实加强对交通运输、消防安全、易燃易爆品、放射性化学品以及人群密集场所的监管和排查，最大限度消除安全生产隐患。

三是提高社会治安综合治理水平。加强社会治安防控体系建设，抓实、抓细反恐工作，加大打击犯罪力度，切实保障人民群众的生命财产安全。

四是加强宗教事务管理。坚决落实“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的方针，依法管理宗教事务，加强宗教场所建设的审批，确保朝阳不出问题。

    （八）扎实推进基层组织建设。当前，要重点抓好5件事：

    1.抓实省委、市委重大决策部署落实。就基层党组织建设，省委下发了专门决定，市委出台了具体落实意见，各地一定要认真抓好落实。要按照“七个一”的思路，全面规范朝阳基层党建工作，突出品牌和特色，突出发挥典型的引领和带动作用，扩大朝阳基层党建的影响力，确保朝阳基层党建全面进步、全面过硬。

2.抓实基层组织活动场所建设。我们党是执政党，如果基层组织没有活动场所，怎么发挥领导核心作用？怎么服务群众？要加大村和社区活动场所建设力度，纳入今年计划的必须按时完工，同时要及早谋划明年的建设任务，特别是欠账较多的县(市)区，要加大投入力度，不能拖全市的后腿。

3.抓实基层组织班子建设。建设一个好班子，书记是关键。有了一个好书记，就能够带出一个好班子、打造一支好队伍，就有了好的目标、好的发展思路。各县(市)区要以村“两委”换届为契机，早做准备，切实把党性强、作风好、有思想、敢担当、年富力强的人选进基层班子，让好人、能人当书记。

4.抓实集体经济发展。抓集体经济发展，就是抓“三农”、抓扶贫，就是抓民生、抓稳定。各县(市)区一定要高度重视集体经济发展，采取有力措施，壮大集体经济规模，切实解决“村级组织没钱办事”的问题。

5.抓实经费保障。市委再一次明确，年底前，各县(市)区投入基层的党建经费、工作经费、服务群众专项经费，必须及时到位、足额到位，绝不允许打白条。就此，市委组织部、市财政局要加强监督检查。

四、全面从严治党，营造良好的从政环境和政治生态

各县(市)区委书记一定要牢记，党要管党、从严治党是我们必须肩负起的重大政治责任，必须一手抓发展，一手抓党建，将党建工作与经济工作同规划、同推进、同考核，坚决做到“两手抓、两手硬”。要严格落实“讲、懂、守”要求，认真践行“三严三实”，坚决做到“八个带头、八个自觉”，推动全市上下形成好的党风、政风、民风，让朝阳的从政环境和政治生态越来越好。

1.深入推进“三严三实”专题教育。突出一个“严”字，突出一个“实”字，高标准、严要求，管到位、严到份，推动干部作风实现根本转变。当前，最核心的就是坚持问题导向，强化问题意识，带着问题来，奔着问题去，找准问题、正视问题，用解决问题的实际成效衡量专题教育的成效。要切实解决“不严不实”的问题。每个县(市)区、每个部门，都要找准找实本地、本部门不严不实的突出问题，切实做到即知即改、立行立改，并且领导干部要带头改、改到位。特别要说实话、办实事、求实效，坚决做到求实、务实、落实，坚决不能“忽悠”。要切实解决基层干部不作为、乱作为的问题。对这些问题，省委巡视组高度关注，老百姓意见极大。各县(市)区委特别是各级纪检监察机关，一定要下决心，集中抓一批反面典型，实名曝光，绝不手软。

2.“一把手”要带头严守政治纪律和规矩，坚决与市委保持高度一致。大家一定要从骨子里切实增强纪律和规矩意识，自觉做政治上的明白人。要与市委一条心，紧紧围绕市委的决策抓落实。要敢于担当、敢于叫板。领导干部特别是一把手，是带领干部群众战风险、渡难关的主心骨，也是一个地方工作作风的“风向标”。各县(市)区委书记一定要在抓全局、抓大事上真正负起责任，敢于决策、敢于担当、敢于碰硬，敢于得罪人，敢于向问题叫板。要选好用好干部。朝阳当前，就是要重点选用有本事、廉洁的干部，重点选用敢于争先、敢于争第一的干部，重点选用敢闯敢试、敢于担当、敢抓落实的干部。这样的干部，就是朝阳最需要的好干部。各县(市)区委一定要坚持原则、出以公心，切实把这样的干部推出来、用起来。要切实提高掌控全局的能力。对本地区的工作，各县(市)区党政一把手一定要做到心中有数，善于抓住重点、抓住关键，每个月、每一年都能扎扎实实干几件实事、大事。要着力调动班子成员的积极性，切实做到“一个中心决策，四套班子落实”，思想一致、步调一致、行动一致。

3.全力落实党风廉政建设主体责任。抓党风廉政建设是党组织的重要政治责任。各县(市)区委一定要深刻吸取朝阳自身的教训，深刻吸取河南新乡和四川南充的教训，切实负起责任，严抓严管，敢抓敢管，敢于担当，敢于负责，绝不能当“老好人”“太平官”。

4.加大案件查办力度。始终保持对腐败问题的“零容忍”，有案必查、有贪必肃、有腐必反。案件查处要从严从实，每个案件都要办成铁案；要快查快结，全力提升案件查办实效。特别要督促本地、本部门严格执行“八项规定”。对敢于顶风违纪的，不管是谁，一定要果断查处，绝不手软。每一个领导干部，都要敢于碰硬、敢于得罪人，真正让“八项规定”在朝阳落地生根。

    5.狠抓作风建设。各级党委（党组）一定要负起责任，狠抓作风建设，做到敢抓敢管、严抓严管、长抓长管。各级领导干部要带头抓好分管部门、分管干部，带头说实话、办实事、报实数、求实效，把每一项工作都抓实、抓到位，以最快的速度把市委的决策落到实处。

6.狠抓机关纪律。节前，省委巡视组和市纪委在暗访中发现，市直部门问题比较多：有的干部工作时间玩游戏、打扑克，有的上班期间在办公室睡大觉，有的公然开着公车泡温泉，有的甚至还在收受基层的土特产。在中央和省委、市委三令五申、严厉查处的情况下，这些干部执迷不悟、我行我素，这就是没心没肺！就是典型的缺乏大局意识、规矩意识、纪律意识！

———   要抓紧制定方案。由大光同志牵头，市纪委、机关工委、软环境办等部门负责，抓紧制定机关纪律作风检查和整治方案，报市委常委会审议。

———  要加大查处力度。市委已就严肃机关工作纪律发出了专门通知。由市纪委牵头，机关工委、软环境办等部门配合，组成一批暗访组，切实加大检查力度，对违反工作纪律的，一律从严查处，实名曝光，任何人不得说情、放水。

———  要严肃责任追究。我们不仅要处理直接当事人，而且要对所在县(市)区、所在部门的主要领导、分管领导、纪检部门负责人进行严肃问责。

7.要狠抓宣传思想工作。要高度重视宣传思想工作在统一思想、鼓舞人心、凝聚力量方面的重大作用，切实把宣传思想工作抓实抓到位。要加强对重大决策、重要工作和亮点工作的宣传，传播好声音、弘扬正能量。要加大对反面典型的曝光力度，切实给人以警醒。要加大对外宣传力度，树立朝阳良好形象。

8.要全力支持省委巡视组的工作。省委巡视组在朝阳巡视，对于我们做好工作具有重大推动作用。各县(市)区、各部门对省委巡视组的工作，要高度重视、全力支持、密切配合，切实提供便利和保障。

各地、各部门、各单位一定要紧张起来，严肃起来，狠抓机关纪律，狠抓干部队伍建设，要在全市上下形成一心一意搞建设、心无旁骛谋发展的浓厚氛围，确保高标准、高质量地完成全年各项目标任务。