10月22日，省委召开了十一届十一次全会，表决通过了省委《关于贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求、加快推进辽宁新一轮振兴发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《全会决议》。省委书记李希就《实施意见》作了说明并讲话。省委副书记、省长陈求发讲话。

需要强调的是，省委对学习贯彻习近平总书记“长春讲话”精神极为重视。习近平总书记今年视察东北后，省委就以两次省委全会、一次常委会、一次中心组学习、一次市厅级主要领导干部培训班、一次全省电视电话会议的形式，在不到三个月的时间内，召开了六次大会安排部署，充分体现了省委与中央保持高度一致的自觉性、坚定性。

具体到朝阳，围绕学习贯彻好中央和省委的新部署新要求，我们的市委九届九次全会对此进行了重点学习部署，在此基础上，市委共组织召开了两次常委会、两次中心组（扩大）学习会、一次县处级领导干部千人培训大会、一次全市电视电话会议以及十余次专题会议，并且市委初步决定，我们要在11月16日左右召开市委九届十次全会，对中央和省委的新部署新要求进行再学习、再部署、再落实。开会不是目的，我们就是对中央和省委的要求，反复强调、反复研究部署、反复推进落实，核心目标就是要让“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”总要求在朝阳落地生根。

下面，就贯彻落实省委全会精神，我讲几点意见。

一、深刻认识省委全会的重大意义，统一思想、形成共识

省委全会精神，是贯彻落实习近平总书记长春重要讲话精神的具体体现，是我们推进朝阳科学发展、可持续发展的行动指南。

1.牢牢把握习近平总书记对东北振兴的要求和期待。习近平总书记的长春讲话，切中了东北振兴的要害和关键，为东北特别是辽宁振兴明确了新方向，确立了新坐标，提出了新任务，注入了新动力。对于朝阳来说，“四个着力”抓住了朝阳发展的关键，指明了朝阳发展的方向、路径和重点，我们必须用习近平总书记重要讲话精神统一思想，统一意志，统一行动，坚决有力抓好落实。

2.牢牢把握省委对贯彻落实“四个着力”、推进辽宁新一轮振兴发展的决策部署。省委的《实施意见》和省委书记李希的讲话，明确了贯彻落实“四个着力”的总体要求、基本原则、工作重点和重大举措，明确了贯彻落实“四个着力”的路线图、任务书、责任状、时间表，要求非常明确、重点非常突出、部署非常到位，是“四个着力”在辽宁的具体化、项目化。省委书记李希强调，未来一个时期，全省上下就是要一以贯之地抓好“四个着力”落实。我们一定要按照省委的决策部署，用坚决的态度、有力的措施、扎实的作风，确保“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”落到实处。

3.牢牢把握中央和省委的新部署、新要求对朝阳重大而现实的指导意义。就朝阳而言，习近平总书记的重要讲话和省委的决策部署，说到了根上，说到了点子上。朝阳发展落后，最根本的原因，就是经济结构、产业结构极不合理的问题，就是体制机制严重落后的问题，就是创新创业能力显著不足的问题，就是贫困落后、民生水平低的问题。解决这些问题，就是要按照中央和省委的决策部署，找准问题、正视问题，并在解决问题中推进朝阳向前。

用省委十一届十次全会精神统一思想、形成共识，必须切实抓好四件事。

1.深入学习、深入思考、深刻理解、深刻领会全会的精神实质。不按照中央和省委的要求去做，朝阳的问题解决不了，朝阳的发展好不了。我一直在反复学习习近平总书记的重要讲话和省委书记李希的讲话，每一次学习和思考，我都感到受益匪浅，都有很大收获。各级党委一定要把学习习近平总书记长春重要讲话和省委全会精神作为重大政治任务和长远战略任务，真学真懂，学深学透，让“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”的决策部署入心入脑。

2.找出问题、找准问题、正视问题。不知道问题在哪里，不知道主要症结是什么，就找不准工作的方向，找不到工作的重点。各地、各部门领导干部特别是一把手，一定要增强问题意识，紧紧围绕落实“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”，深入基层、深入企业、深入群众，把本地、本部门存在的问题找准找透，绝不能糊里糊涂。有的地方要好好想一想、查一查，为什么引不来项目，为什么有那么多信访问题，与省里的沟通怎么样，对基层、企业和群众的服务怎么样。要敢于担当、敢于负责，敢于较真、敢于叫板，扎扎实实地解决问题，绝不能对问题视而不见，绝不能躲着问题走。今后，我再听汇报，主要就是听存在哪些问题。

3.找出优势、找到办法。每个县（市）区要非常清晰的知道本地的优势是什么、突破口是什么、工作重点是什么、新的增长点在哪里，要认真思考到底应该怎么办，从而坚定信心，发挥优势，抓住重点，解决问题，推动发展。解决问题就是推动发展，解决了一个小问题，我们就前进了一小步，解决了一个大问题，我们就前进了一大步。

4.进一步走出去。思想观念落后是我们发展落后的最主要根源。要走出去解放思想，特别是各级领导干部要更多地走出去，向先进地区学习，向先进地区看齐，改变落后的思想观念，用新思维、新理念、新举措、新办法解决问题、激发动力、狠抓落实。

二、用“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”指导朝阳发展，进一步明确朝阳发展的基本原则和总体要求

落实中央和省委决策部署，要求我们必须推进思维转变、思路转变、方法转变、作风转变，进一步明确朝阳发展的总体原则。

1.必须与中央和省委保持高度一致。这是最根本的政治规矩和政治纪律。中央和省委的决策部署，已经为朝阳发展指明了方向，指明了道路，指明了重点，需要我们做的，就是坚决抓好落实，确保中央和省委的决策部署一项一项落到实处。

2.必须把“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”作为朝阳发展的根本指导思想。“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”，核心就是解决发展的方向问题、内因问题、动力问题、思想观念问题、工作重点问题，这也是改变朝阳落后面貌亟需解决的根本问题。我们一定要用“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”指导朝阳发展，并与实施“五大战略”、建设“五大基地”紧密结合，一张蓝图干到底，建设富裕文明和谐美丽新朝阳。

3.必须坚持从朝阳实际出发。我们就是要站在全局和战略的高度思考朝阳、谋划朝阳，从朝阳实际出发，坚持问题导向，依托发展机遇，抓住有利因素，坚定发展信心，实事求是、奋发有为地确定发展思路和目标，用体现朝阳特点的工作思路和措施，狠抓“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”落实，确保取得看得见、摸得着的发展成效。

4.必须打基础、利长远。我们就是要按照中央和省委的要求，保持战略定力、增强战略耐心，绝不搞短期行为，绝不搞急功近利，绝不搞数字游戏，下决心追求有质量、有效益的增长，把发展的路子走对走实走好。

5.必须坚持统筹协调、突出重点。要更加注重经济发展与民生改善、社会建设、生态建设相协调，抓住“牵一发而动全身”的工作，抓实结构调整、“五个一工程”建设、简政放权、矿山矿业整顿、扶贫开发等重点工作，牢牢把握发展的主动权。

6.必须以“三严三实”精神抓落实。我们就是要突出一个“严”字，突出一个“实”字，确保每一项工作都人抓、有人管、有人负责、有检查、有考核、有好的结果，以严的标准和实的办法，保障思路落实、目标落实、任务落实、责任落实。

三、紧密结合实际，抓住重点、抓住关键，确保“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”总要求在朝阳落地生根

（一）坚定不移地推进结构调整，加快培育一批新的经济增长点

省委书记李希指出，调整经济结构，必须要弄明白“为什么调”“怎么调”和“往什么方向调”等关键问题。并强调，结构调整是辽宁的根本出路，是一个长期的过程，没有3至5年甚至更长时间的卧薪尝胆、艰苦努力，结构调整这一关很难跨过去。我们就是要把结构调整作为朝阳发展的根本出路，咬定青山不放松，着眼于基础调结构，着眼于优势调结构，着眼于布局调结构，坚决调、抓紧调、集中精力和资源调，用全新的发展平台、用开放、用项目拉动产业转型升级。

1.全力推进“五个一工程”。我们就是要向工业开发区、农业园区、旅游景区、服务业集聚区和新市镇全面下放权力，让园区、景区、新市镇封闭运行、高效运行，同时，狠抓管理体制机制创新，狠抓基础设施建设，狠抓项目建设，切实把“五个一工程”建设成为朝阳开放的先导区、项目的集聚地、体制机制创新的示范区和发展的龙头。

2.面向京津冀抓开放。要抢抓京津冀协同发展战略机遇，把京津冀作为朝阳扩大开放的主攻方向和重点，狠抓工业大项目引进及配套，狠抓农产品精深加工和市场建设，狠抓重点旅游景区建设，狠抓京津冀高新成果和人才引进，借助京津冀的优势资源发展朝阳、壮大朝阳。

3.以项目为中心推动发展。坚持以项目论英雄、以业绩论英雄，全力引进项目、服务项目，狠抓项目考核，特别是要集中力量引进世界500强、全国100强和国家国资委下属的大企业。

4.狠抓老企业改造升级，以存量扩增量。大力推动老企业实施技术改造，利用土地、厂房等资源加强对外合资合作，引进战略投资者，在老企业中培育形成新的经济增长点，推动朝阳结构调整和产业升级。

（二）着力推进体制机制创新，全力建设全国第九个行政审批制度改革试点地区

1.全力推进简政放权。各级政府要以自我革新的决心和勇气，严格执行权力清单、责任清单和收费清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决把该减的减到位，把该放的放到位，把该管的管到位。

2.全力推进开发区审批制度改革。要向国内最先进的地区学习，大胆创新、大胆突破、勇于争第一，让朝阳成为企业家“愿意来、留得住、发展好”的最佳投资地区。

3.全力推进国资国企改革。切实解决机关事业单位办企业问题，建立政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的全新机制，使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体。

凌钢作为朝阳国企的龙头，要以市场为导向，深入推进经营管理体制改革，全面推进多种经营和产品创新，全力建设朝阳铁矿资源精深加工的领军企业、示范企业。

（三）坚决把矿山矿业整治进行到底

就朝阳而言，对矿山矿业进行综合整治、彻底整治，是朝阳最大的生态恢复工程，是调结构、促转型、增效益的治本工程，是消除安全生产隐患的稳定工程，是斩断涉矿腐败链条和“黑手”的廉政工程，是人民群众期盼已久的民心工程，也是落实省委“四个着力”及“四个驱动”等决策部署的重要抓手，是省委交给朝阳这任党委政府的历史重任，是省委、省政府高度关注、省委巡视组高度关注、省直部门高度关注、新闻媒体高度关注、人民群众高度关注的一件大事，无论压力有多大，我们都要坚决整治到底。

我们要坚持依法整顿，敢于担当、敢于较真、敢于叫板、敢于得罪人，到2016年底，将现有的750家铁选和矿山企业整合压缩到40家左右，将现有的219家采石企业整合压缩到30家左右，推进矿产资源开发由初加工向精深加工转变，由粗放经营向集约经营转变，由小、散、乱向规模经营、科学开发转变，实现朝阳产业结构转型升级。

（四）以前所未有力度推进创新创业

省委书记李希指出，谁抢占了创新这个制高点，谁就能占得先机、赢得主动。并要求全省上下，一定要抓关键、抓主体、抓环境，推动辽宁的科技创新高起点、大手笔、重实效。

我们必须看到，创新创业能力低，是朝阳发展的最大“短板”，着力推进创新创业对朝阳具有更加现实的指导意义。各级党委、政府一定要准确把握中央和省委要求，从骨子里重视创新创业，舍得给政策、敢于给政策，加大投入力度，狠抓标准化厂房建设，狠抓创新创业孵化基地建设，狠抓引进、消化、吸收和转化工作，充分发挥企业的主体作用，充分调动各方面积极性，切实让创新创业主体动起来、活起来。

（五）把扶贫开发作为朝阳最大的民生抓实、抓到位

朝阳的民生工作，最大的问题就是扶贫开发，我们必须集中资源、集中力量，坚决打胜扶贫开发攻坚战。要按照“六个精准”要求，坚持“精准扶贫、精准脱贫”的指导方针，坚持“只搞雪中送炭、不搞锦上添花”的基本原则，坚持“问题找得实、档案建得实、目标定得实、措施做得实、责任落得实、项目抓得实、成果来得实”的工作标准，建立全党动手、全社会参与的工作机制，确保全市413个贫困村、91个贫困边缘村和27.3万贫困人口如期稳定脱贫。

朝阳的扶贫开发工作，必须突出一个“实”字。当前最关键的就是“情况要实”。这是朝阳“扶真贫、真扶贫”的前提和关键。广西马山县3119个建档立卡贫困户数据造假，引起了全国轰动。朝阳绝不能出现这样的问题！要坚决做到三个到位：一是精准识别到位。朝阳到底有多少个贫困村、有多少个贫困户，每一个贫困村、每一个贫困户到底贫困到什么程度，都要有科学具体的识别标准，坚决不允许出现以假充真、数据造假的问题。二是核查梳理到位。朝阳不能让任何一个真正的贫困户吃亏，也绝不能让任何一个假的贫困户占便宜。三是责任追究到位。只要发现数据造假的问题，我们就要坚决按照省委的要求严惩不贷，不仅要追究村级上报的责任、乡级汇总的责任，而且还要追究县级、市级核查的责任，不仅要追究具体责任人的责任，而且还要追究分管领导的责任。

四、全力营造良好的从政环境和政治生态，为贯彻落实省委全会精神提供坚强政治保证

省委书记李希指出，落实“四个着力”、推进振兴发展，关键在党、关键在人。我们一定要把解决好朝阳干部问题作为最紧要的任务，作为一切工作的基础和关键，全力营造良好的从政环境和政治生态。

1.选好用好管好干部。坚决贯彻习近平总书记提出的好干部20字标准，从朝阳实际出发，切实把政治过硬、敢担当、能干事、口碑好、廉洁守纪的干部选出来，用在经济工作第一线，用在振兴发展的关键岗位，坚决整治跑官要官、买官卖官、带病提拔问题，切实推进干部能上能下，充分调动各级干部干事创业的积极性。要抓好年轻干部的选用工作，注重从基层选干部。要抓好换届准备工作，把好政治关口，真正让忠诚、干净、担当的干部进班子。

2.以最坚决的态度狠抓党风廉政建设。要深刻吸取教训，狠抓党委主体责任和纪委监督责任落实，狠抓“四风”整治，狠抓案件查办，狠抓纪检监察体制机制改革，狠抓执纪问责，狠抓巡查制度落实，确保党风廉政建设和反腐败斗争取得实效。

3.以严和实的作风抓好制度执行。要全面落实市委关于营造良好从政环境和政治生态的各项制度，坚决防止有制度不执行的问题。市纪委、市委组织部、市委政法委、市直机关工委和市委、市政府督查部门，要制定和落实好保障“四个着力”落实的工作方案，真正让监管发力，让铁规生威，形成上下一心、狠抓落实的强大合力。

推进朝阳的各项工作，必须严起来、实起来，要坚决反对“空对空”。一是要坚决反对弄虚作假、忽忽悠悠。省委书记李希在全会上，重点就确保“数据真实”问题着重强调，不搞数据造假，是辽宁各级干部不可逾越的一条红线，而且是终生的红线！这是非常严肃的要求。落实到朝阳，我们就是要用真实的数据反映朝阳实际，绝不搞弄虚作假、绝不能欺上瞒下，也绝不能以“挤水分”为借口不担当、不作为、慢作为，一定要用项目、用增量、用真抓实干把数据“填满做实”。二是要坚决反对以会议落实会议、以文件落实文件。每一项工作，都要有目标、有措施、有检查、有考核、有完成时限、有实效。要把每一项工作的责任都落实到具体领导、具体单位、具体责任人，确保每件事都有人抓、有人管、有人负责、有人落实。各地、各部门不要等，要有针对性地深入思考、深入研究，积极作为、主动作为，选准突破口，找准切入点，向“五个一工程”要出路，向项目要新的增长点，向创新、改革、市场、开放要动力，向保障和改善民生特别是做好扶贫开发工作要和谐，迅速抓好各项决策部署落实。

同志们，贯彻落实省委全会精神，推动朝阳发展，必须抓好两大战略任务，一是营造良好的从政环境和政治生态，二是落实好“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”要求。我们一定要紧张起来，迅速行动起来，践行“三严三实”，切实做到“八个带头、八个自觉”，扎扎实实地干工作，一步一个脚印地解决问题，切实把朝阳经济搞上去，让朝阳人民的生活好起来。