蹇彪同志的讲话

今天的会议，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。

——— 这是一次统一思想的会议。8月28日，省委、省政府召开了扶贫开发动员电视电话会议，省委书记李希作了重要讲话，认真贯彻落实中央关于扶贫开发工作的安排部署，对坚决打胜扶贫开发攻坚战进行了深入动员、全面部署。我们一定要把思想和行动统一到中央和省委的要求上来，从朝阳实际出发，坚决落实“六个精准”要求，确保如期完成扶贫开发任务，不拖全省的后腿。

———   这是一次落实“四个着力”、切实抓好民生工作的会议。习近平总书记长春重要讲话提出的“四个着力”，其中一条就是着力保障和改善民生。对于朝阳来说，最大的民生问题就是扶贫开发。我们一定要集中资源、集中力量，以扶贫开发工作为突破口，抓好民生实事落实，让朝阳人民的生活好起来。

———   这是一次深入查找问题、精心谋划部署的会议。全省电视电话会议之后，我们之所以没有马上召开会议，主要考虑就是要以严谨认真的态度，把朝阳的贫困现状、贫困人口底数和致贫原因真正搞清楚，把扶贫开发工作中存在的问题真正搞清楚，把扶贫开发工作的思路、重点、措施真正谋划好，从而把省委、省政府的决策部署特别是省委书记李希的重要讲话精神落到实处。

———   这是一次广泛动员、狠抓落实的会议。参加今天会议的有1000多人，除了各级领导干部之外，省、市驻村扶贫工作队的主要负责同志、500多户帮村助户企业的负责人也参加了会议。我们就是要动员全市方方面面的力量，投入到扶贫开发工作中来，以扎扎实实的工作，真正把精准扶贫措施落到实处，坚决打胜扶贫开发攻坚战。

省扶贫办对我市的扶贫开发工作高度重视，王莹副主任专程参加了这次会议，作了重要讲话，各地、各部门一定要把讲话精神落实好。言良同志作了一个很好的工作报告，鸿林同志对发挥基层党组织在扶贫开发中的重要作用进行了书面部署，涌翔同志对我市整村推进精准扶贫实施意见进行了简要解读，并对做好扶贫对象精准识别工作进行了再部署。会上，7个县（市）区作了表态发言，各地一定要说到做到，真正把扶贫开发工作抓实抓到位。

下面，我强调四点意见。

一、充分认识推进朝阳扶贫开发的重大意义

抓实扶贫开发，确保到2020年全面建成小康社会，是协调推进“四个全面”战略布局、实现党的十八大确定的“两个百年目标”的重大课题，是中央高度关注、世界高度关注、老百姓高度关注的一件大事。具体到朝阳，我们一定要从骨子里，充分认识朝阳推进扶贫开发的重要性、特殊性和紧迫性。

1.推进扶贫开发、消除贫困是落实“四个着力”、全面建成小康社会的必然要求，是省委、省政府交给朝阳的重大民生任务、政治任务。朝阳当前，5个县（市）都是省级扶贫开发重点县，占全省重点县的三分之一；有贫困村413个、贫困人口27.3万人，均占全省的四分之一。因此，着力保障和改善民生和从根上消除贫困，是我们落实“四个着力”的重要内容，是全市乃至全省全面建成小康社会的重大课题，是朝阳最大的民生，也是朝阳最根本、最基本的民生。我们必须站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，站在全市、全省发展战略全局的高度，打赢朝阳扶贫开发的攻坚战，让占全市农村人口11%的贫困群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房有保障，对省委省政府、对朝阳人民给出一个满意的交待。这是我们不可推卸的责任和义务，是一个重大的原则问题、政治问题，绝不能含糊。我们必须与中央和省委保持高度一致，这种一致不是停留在口头上，停留在文件上，而是要扎扎实实地落实到行动上，落实到朝阳工作的方方面面。

2.推进扶贫开发、消除贫困是建设富裕文明美丽和谐新朝阳的迫切需要。国计就是民生，民生连着国计。让朝阳老百姓的日子好起来，本身就是建设一个新朝阳的重要内容。而与此同时，我们要发展朝阳、振兴朝阳，最根本的还是要调动起广大群众的积极性，依靠340万朝阳人民共同的力量，推进朝阳的改革发展稳定，让建设富裕文明和谐美丽新朝阳的梦想，在我们的手中变成现实。

3.推进扶贫开发、消除贫困是推进朝阳长治久安、巩固基层政权的迫切需要。我们一定要从“抓扶贫就是抓稳定、抓政权、抓民心”的高度，来思考和谋划朝阳的扶贫开发工作。抓扶贫就是抓稳定，近年来朝阳每年的信访量都在4.4万件次左右，全省排名第四，而在大量的信访案件中，农村基层信访占比高达40%，并且绝大多数的信访案件都是由经济纠纷、利益纠纷引起的，说到底这还是一个贫困的问题、是农村经济发展落后的问题。我们只有让贫困人口彻底摆脱贫困、摆脱落后，才能真正实现朝阳全市的长治久安。抓扶贫就是抓政权、抓民心，实践证明，基层党组织战斗力越强，这个地方的群众就越富裕，从而群众也就越信任党、依靠党；反之，一个地方的经济越落后，群众对基层政权就越抵触、越反感，基层工作也就无法运转。我们就是要通过抓实扶贫开发工作，让朝阳的群众更加信任党、依靠党，巩固基层政权，进而依靠基层组织和群众共同的力量，抓实农村建设发展的各项工作。

二、坚持问题导向，找准找实朝阳致贫原因和工作中存在的主要问题

不可否认，经过历届党委、政府和全市上下的共同努力，朝阳的扶贫开发工作取得了重大进步，但我们绝不能对已取得的成果估计过高，更不能对当前的贫困现状掉以轻心，朝阳仍然是全省贫困人口最多、贫困程度最深、工作难度最大、扶贫开发任务最重的地区。我们必须增强问题意识，把朝阳扶贫开发工作中存在的问题搞清楚，抓住主要矛盾、主要问题，对症下药、解决问题。

从全市的总体情况看，主要有以下三个方面问题。

（一）从贫困人口的自身情况看，主要是：

1.收入来源单一。全市依靠传统种植业维持生存的贫困户有5.7万个，占贫困户总量的46.7%，老百姓没钱发展致富项目。

2.劳动力综合素质差。在全市农村贫困人口中，有25万、占总数92%的群众只有初中以下文化程度，思想陈旧落后，没有致富头脑，没有专业技能。

3.缺乏青壮年劳动力。全市有7354个贫困户以独居老人或丧失劳动力人员为主，占贫困户总量的6%。

4.因病致贫。全市有因病致贫的农村家庭1.85万个，占贫困户总量的15.2%。

（二）从自然和社会条件看，主要是：

1.自然条件差。朝阳土地贫瘠，山地、坡耕地占全部耕地的三分之二，且“十年九旱”，年均降水量仅为全省平均水平的70%，丰年脱贫、灾年返贫的现象十分常见，加上农村社会事业发展滞后，交通条件落后，全市农民人均纯收入仅为9754元，全省倒数第二。

2.经济发展严重落后。2014年全市人均GDP3.3万元、人均财政收入3421元，仅为全省平均水平的51%和49%，且朝阳产业不发达，规上工业企业总数671户，仅为全省的4.5%，经济发展拉动就业、促农增收的能力非常有限。解决朝阳的贫困问题，必须抓发展，这是推进朝阳扶贫开发工作的重大理念问题、思路问题、原则问题。

3.基层党组织软弱涣散。全市村书记中35岁以下的仅占2.8%，全市95%的村有债务，总量达到9.7亿元，特别是有的村干部作风不实，思想观念落后，抓工作靠老套路、老办法、老经验，有的事业心和责任心不强，自私自利，对贫困群众不闻不问。推进扶贫开发，必须高度重视贫困村的基层组织建设，特别是抓好村班子建设和村书记的选配工作。

（三）从主观因素上看，主要是：

1.重视不到位。有的县（市）区对朝阳扶贫开发的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，缺少紧迫感、责任感，调查研究、查找问题不到位，谋划部署不到位，领导力量和经费投入不到位，跟踪督促检查不到位。

2.工作抓的不实。有的对扶贫开发工作研究的不深、不透、不具体，做表面文章；有的循规蹈矩、按部就班，习惯于当“太平官”、做“二传手”，精神状态差；有的乐于搞“锦上添花”，对先进村关注多，对贫困村关注少，致使贫困村欠账越来越多。

3.情况不清、数字不实。有的地方仍然没有摸清底数，仍然在依靠已经过时的数据作决策，对当前到底有多少贫困人口，到底是什么原因致贫，心中无数、掌握不准。有的干部仍然习惯坐等听汇报，不了解真实情况。

4.扶贫资金使用不规范。有的地方在扶贫资金使用上，在扶贫项目建设上，没有严格履行规定程序，没有做到公正透明，还存在送人情的问题，存在违规操作的问题。有的地方还存在挤占、挪用扶贫资金的问题，这是非常可怕的！扶贫资金是老百姓的保命钱，绝不允许挪用、滥用。有的地方还存在扶贫资金不下拨和下拨不及时的问题。我想问一问，让扶贫资金滞留在账上，到底是出于什么目的？

5.合力不够。有些农业补贴、扶贫资金“大水漫灌”“撒芝麻盐”，没有发挥聚合效应。扶贫力量摆布不均衡，有的包扶单位认识不到位，把扶贫工作当成额外负担，帮扶措施精准度不高，大多流于形式。

在全市的总体问题之外，在座各位特别是各县（市）区的党政一把手，一定要认真地想一想，好好地找一找，各县（市）区的问题到底是什么，真实情况到底怎么样。我们就是要始终坚持问题导向，坚持“勇于正视问题、不回避矛盾”，坚持“善于发现问题、找准问题”，坚持“敢于解决问题、破解矛盾”，一个问题一个问题抓攻坚，一个村庄一个村庄“拔穷根”，一个农户一个农户帮致富，努力在解决问题中让贫困人口过上好日子。

三、从朝阳实际出发，抓住重点、综合施策，坚决把扶贫开发工作抓实、抓到位

我们的总体要求，就是要把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，从朝阳实际出发，按照“六个精准”的要求，更加注重经济发展、社会建设、基层党组织建设与扶贫开发措施的协调联动，更加注重由“输血”向“造血”的根本转变，更加注重贫困人口整体脱贫的稳定性，确保如期完成扶贫开发战略目标。

在这里，我重点强调三点要求。

（一）突出一个“真”字，切实增强扶贫开发的真实性、针对性和实效性。朝阳的扶贫开发工作，必须坚持“真”字当头，实事求是、求真务实，真正把“六个精准”要求落实、落到位。

1.要掌握真情况。这是朝阳“扶真贫、真扶贫”的前提和关键。广西马山县3119个建档立卡贫困户数据造假，引起了全国轰动；我省的个别地区也由于数据不实而被责成建档立卡工作“推倒重来”，同时个别地区正在接受国家抽检。朝阳绝不能出现这样的问题！两办已经下发了通知，各地一定要高度重视，抓好扶贫对象核查工作。

这件事，请涌翔同志牵头，市扶贫办负责。各县（市）区一定要弄清楚朝阳到底有多少个贫困村、有多少个贫困户，每一个贫困村、每一个贫困户到底贫困到什么程度。同时，什么样的村是贫困村，什么样的户是贫困户，都要有科学具体的识别标准，都要一项数据一项数据核实准确，坚决不允许出现以假充真、数据造假的问题。这是一条铁的纪律，各地、各有关部门必须严格执行，必须核准、核实，然后公示。

2.要制定一套可操作性强、真正管用的措施。按照市委、市政府的《关于整村推进精准扶贫的实施意见》，每一个县（市）区、每一个乡镇、每一个部门，都要进一步细化目标，抓实任务分解，列出脱贫时序，确定每个年度、每个季度的具体工作目标。要逐乡、逐村、逐户、逐人“量身定做”扶贫方案和帮扶措施，对不同原因、不同类型的贫困人口采取不同的脱贫措施，精准治疗，切实帮到点上、扶到根上，确保帮扶一个，脱贫一个，绝不能忽悠组织、忽悠群众，绝不能走形式。特别是在扶贫项目建设上，一定要坚持因地制宜，把项目论证到位，把市场考察到位，切实让项目充分发挥促进群众脱贫致富的作用。

3.要追求一个真成果。朝阳的扶贫开发成果，一定要经得起历史的检验、群众的检验，绝不能弄虚作假，绝不能搞数字脱贫，一旦发现，市委、市政府要坚决严肃处理、严肃问责。

（二）切实形成合力。扶贫开发是一项庞大的系统工程、社会化工程，是朝阳人共同的事业，全市没有旁观者、没有局外人。我们一定要在全力推进专业扶贫、搬迁扶贫、产业扶贫、培训扶贫、医疗扶贫的同时，充分调动方方面面的力量，让每个单位、每个重点骨干企业、每个社会自然人都为扶贫开发作出应有的贡献。

1.坚持和完善干部驻村帮扶制度。习近平总书记提出的“六个精准”，其中一个精准就是因村派人精准。实践证明，给贫困村派去一个好干部、好的第一书记，就是给贫困村带去了先进的思想，带去了好的理念，带去了好的发展资源。朝阳每一个贫困村都要选派第一书记，各地、各有关部门一定要把第一书记、驻村干部派好、用好、引导好，把那些有能力、有前途、年轻的后备干部派到贫困村，在扶贫开发工作中锻炼干部、培养干部，对工作干得好的，要表彰、要提拔、要重用。同时，要充分调动驻村工作队的积极性，给他们压担子、交任务，鼓励和支持驻村工作队为贫困村理清发展思路，争取上级支持，推进致富项目。

2.抓实“帮村助户”活动。要动员和组织全市企业，进一步强化社会责任，用已经积累的财富回馈社会、回馈贫困群众。每个贫困村都要安排重点骨干企业包扶，切实帮助贫困村和贫困户解决实际困难。同时，要充分发挥龙头企业、农民专业合作社辐射和带动贫困户的作用，建立稳定的互惠互利、共同发展机制，努力实现企业发展与扶贫帮困的互动双赢。

3.加强贫困村基层组织建设。就农村基层而言，“给钱给物，不如建个好支部”。各县（市）区一定要抓紧抓实基层党组织建设，特别要进一步加大贫困村基层组织建设力度，切实增强村级组织的战斗力、凝聚力和感召力，提升村级组织带领群众脱贫致富的能力。

4.统筹全社会资源齐心协力抓扶贫。驻朝中省直部门和部队，要切实增强大局意识、服务意识，视驻地为家乡，发挥自身优势，积极主动地参与朝阳的扶贫开发建设。要动员和引导社会团体和爱心人士，主动深入农村，深入贫困群众，采取助学、助医、助残等多种方式，向农村贫困群众“送温暖、献爱心”。

5.切实强化舆论宣传。新闻媒体要设立专栏，动态地、系列地、持续地抓好对扶贫开发的宣传报道，广泛宣传政策，挖掘先进典型，总结推广经验，营造全社会人人关注扶贫、人人参与扶贫、人人为扶贫作贡献的浓厚社会氛围。与此同时，要全力做好社会保障工作，积极探索建立扶贫线和低保线“两线合一”的有效措施，切实把实在“扶不起来”的贫困人口“保起来、兜起来”，确保兜底扶贫的贫困人口和全市人民一道进入小康社会。

（三）积极探索建立具有朝阳特色的扶贫开发工作新机制

1.建立科学有效的领导体系。朝阳的扶贫开发工作，必须坚持高层推进、高层督导。我和言良同志带头，各县（市）区一把手带头，一定要亲自抓、亲自管，重大问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问，切实把扶贫开发放在心上、抓在手上。各级扶贫开发领导小组要加强统筹协调，构建省市县配合联动、行业部门相互支持的工作格局。分管领导要投入主要精力抓扶贫，组织带领各职能部门抓实扶贫开发的各项工作。各县（市）区要健全扶贫机构，配备和建设一支素质高、能力强、作风硬、肯吃苦的扶贫干部队伍。

2.建立全党动手、全社会参与的包扶责任体系。从市委常委做起，从副市级以上领导干部做起，我们就是要让每一个领导干部、每一个市直部门、每一名机关党员干部、每一个重点骨干企业，人人肩上有指标，人人手里有任务，具体包扶到每一个贫困村、每一个贫困户，实现包扶责任、包扶范围的“全覆盖”，形成全党、全社会大抓扶贫、狠抓扶贫的工作机制。特别是市直部门，一定要按照《扶贫目标任务分解表》的标准要求、时限要求、责任要求，严格落实扶贫项目、扶贫任务，一项一项抓实、抓到位。

3.建立扶贫资金投入、保障和监管体系。要加大投入力度。从明年开始，市县两级都要把扶贫资金纳入财政预算，并将大连对口帮扶资金全部用于扶贫开发。各县（市）区对每个整村推进贫困村产业发展资金投入不得少于5万元，并保证及时足额到位。要多方筹集资金。既要眼睛向上，积极争取国家和省的资金支持、项目支持、政策支持，又要面向市场，积极探索融资渠道，盘活农村闲置土地、厂房等资产引进项目、引进企业，鼓励群众通过入股等方式发展村级集体经济。同时，要研究制定优惠政策，支持、鼓励和引导社会资本向“农村”进军，参与农村产业发展，创办经济实体，带动群众就近就业、增收致富。要加强资金监管。我们的扶贫资金，一定要瞄准特困乡村、特困群众，坚决杜绝挪用、滥用，一经发现，严惩不贷。各级审计部门一定要加强审计，发现问题，及时纠正处理。

四、以严和实的作风打赢朝阳扶贫开发攻坚战

朝阳当前的扶贫开发工作，任务明确、目标明确、责任明确、时限明确，现在的关键就是狠抓落实。我们一定要以“三严三实”的作风，把心思花到落实上，把精力放到落实上，把本领用到落实上，一个环节一个环节扎实推进，确保各项目标任务落实到位。

1.要突出一个“严”字。要严格落实责任，坚持市里负总责、县乡和市直部门重点抓落实的工作机制，进一步细化和靠实各级责任，真正做到责任到人、任务上肩，建立上下贯通、横向到边、纵向到底的责任落实体系。要严格检查考核，从现在开始，要每个季度开展一次扶贫开发工作专项督查，每个季度向社会公布一次督查结果，要制定出台扶贫工作专门考核办法，将考核结果纳入年度领导干部综合考评范围，作为考察、识别、选用干部的重要依据，用考核和干部选用这个指挥棒，激励干部在扶贫开发战线争先创优。要严肃责任追究，对在扶贫攻坚中认识不到位、作风不扎实、效果不明显的干部，必须敢于较真叫板，敢于调整问责，真正让干部能上能下，让不作为、慢作为、乱作为的干部失去市场。

2.要突出一个“实”字。各县（市）区以及承担扶贫攻坚任务的29个部门，都要从本地、本部门实际出发，进一步细化、实化工作方案，明确目标任务，把任务和责任落实到岗位上、落实到人头上，每一年、每个季度、每个月干什么，干到什么程度，都要有详细的计划和安排，脚踏实地、一步一个脚印地向前推进，用每一天、每个月、每一年扎扎实实的工作，把扶贫开发任务一项一项落在实处。

市委、市政府每年要召开一次扶贫工作表彰会议，看一看每一个领导干部、每一个县（市）区、每一个市直部门到底为扶贫开发做了哪些实事，我们就是要公开地亮一亮、比一比，让勇争第一的干部有荣誉感，让排名靠后的脸红出汗，进而激励更多的干部为朝阳的扶贫开发作贡献。尤其在当前朝阳的特殊形势下，我们就是要打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍，就是要以业绩论英雄、用业绩来说话，绝不能“干好干坏一个样、干与不干一个样”。

同志们，朝阳要想改变落后的局面，要把中央和省委的决策部署落到实处，必须在所有工作中都落实“严”和“实”的要求。我们要切实解决好不严不实的问题，坚决反对说假话、报假数，坚决反对忽忽悠悠，坚决反对不担当、不作为、慢作为，真正严起来，实起来，扎扎实实地把朝阳的事情办好。我们就是要带着责任、带着使命、带着对群众的深厚感情，敢于担当、锐意进取，开拓创新、扎实工作，努力开创我市扶贫攻坚新局面，向着建成全面小康社会目标，向着建设一个新朝阳的光荣与梦想，奋勇前进！

于言良同志的讲话

这次会议的主要任务是贯彻落实中央和省扶贫工作会议精神，总结“十二五”期间全市扶贫开发工作，安排部署今后一个时期工作，动员全市上下把扶贫作为重要的民生工作抓紧抓实，确保在既定时间打赢扶贫攻坚战。一会儿，蹇彪书记和省扶贫办王莹副主任还要作重要讲话，请大家结合实际抓好贯彻落实。按照会议安排，下面我讲三方面的意见。

一、充分肯定“十二五”以来扶贫开发工作取得的成绩，进一步认清形势，增强打好扶贫攻坚战的责任感和使命感

“十二五”以来，全市上下把扶贫开发作为一项重大政治任务和重点民生工程来抓，扶贫工作取得明显成效。主要体现为“五个持续”：一是扶贫领导力度持续加强。市委、市政府始终将扶贫开发作为全市一项重中之重的民生工程，实行党政领导双负责制，将其纳入对各地和市直部门工作考评体系。建立副市级以上领导和部门领导帮扶贫困村制度，营造了领导干部带头抓扶贫开发工作的浓厚氛围。同时加强扶贫系统机构和队伍建设，形成了横向到边、纵向到底的扶贫工作领导和工作体系。 二是贫困人口持续减少。通过采取一系列有效措施，全市建档立卡贫困人口由2011年的61.79万人减少到2013年的37.6万人；国标贫困人口由2013年的30.3万人减少到2014年底的27.3万人，国标贫困人口发生率由2013年的12.3%下降到目前的8.97%。三是贫困地区自我发展能力持续增强。我们坚持项目到户、移民搬迁、产业化、教育培训等多管齐下，推动贫困地区实现了经济社会发展。五年来，项目到户扶持贫困户17.5万户，扶持人数50万人以上；2508户、8659人通过移民搬迁挪了“穷窝”；通过产业化发展每年带动贫困户3万余户，实现户均增收3000元以上；累计培训农民15万人次，贫困人口脱贫致富能力明显提高。四是贫困乡村面貌持续改善。在全市开展了两轮综合扶贫示范村建设，通过优化整合行业扶贫资源和涉农资金，对贫困村合力攻坚。截至目前，示范村建设共投入建设资金3亿元，实施主导产业项目200多个；实施基础设施建设项目140个，其中修路及路面硬化217公里，新建文化广场27个，新建及维修村部20个，治理河道及修护岸堤坝24公里，贫困地区生产生活条件明显改善。五是社会扶贫力度持续加强。建立健全市直单位定点扶贫制度，省市县1036个定点扶贫单位与全市586个贫困村结成帮扶对子。特别是近两年开始启动驻村扶贫工作，省市县三级扶贫工作队帮助413个贫困村落实生产项目及基础设施项目980个，有效推动了贫困村发展和生产生活条件改善。同时，组织民营企业与贫困村结对，动员社会爱心人士参与扶贫，社会化扶贫的格局已经形成。

五年来，朝阳的扶贫开发工作得到了省委、省政府的充分肯定，我市连续三年获省政府扶贫开发工作优胜奖。这些成绩的取得，是省委、省政府和省直有关部门关心支持的结果，是全市广大干部群众辛勤工作的结果，是社会各界无私奉献的结果。在此，我代表市委、市政府向为朝阳扶贫开发工作作出贡献的干部群众表示诚挚的问候，向省扶贫工作队及所有关心、支持我市扶贫开发事业的领导和同志表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到全市扶贫开发工作的严峻性、紧迫性和艰巨性。

第一，从现状看，我市扶贫开发形势仍然十分严峻。一是贫困人口多。目前全市5个县（市）都是省级扶贫重点县，占全省的1/3；省定贫困村413个，占全省的1/4，另外还有91个贫困边缘村。按照国家2300元的扶贫标准，全市还有贫困人口27.3万人，占全省贫困人口的23.4%，仍是辽宁贫困人口最多、扶贫任务最重的地区。二是贫困程度深。全市现有贫困人口的致贫原因有因病、因学、因灾、因残、缺少资金、缺少土地、缺技术、缺劳动力等多种，其中大部分都是多种因素叠加导致的复合型贫困，是难啃的“硬骨头”，越往后扶贫成本越高、扶持难度越大。三是返贫压力大。全市大部分贫困人口处于贫困山区，基础条件差，自然灾害频发，因灾返贫的现象时有发生。此外，还存在因学、因病返贫的问题，巩固脱贫成果、实现稳定脱贫难度很大。

第二，从工作推进看，仍然存在一些不容忽视的问题。一是思想认识不到位。个别部门和少数干部在扶贫开发工作中思想认识不到位，认为扶贫是党委、政府和扶贫部门的事，缺乏责任感和使命感。有的工作思路狭窄，片面认为扶贫工作就是简单的捐钱、捐物，没有在“造血”上下功夫、想办法。二是个别地区扶贫精准度不高，“大水漫灌”的扶贫方式尚未彻底转变，扶贫效果不好。三是扶贫主体责任没有完全落实，对贫困地区加快发展具有牵动作用的项目不多，基础设施及公共服务设施建设滞后。四是贫困地区基层组织力量不强，缺乏推动经济发展的办法和措施。部分贫困群众“靠天吃饭、坐等帮扶”的思想观念尚未完全转变，扶贫开发内生动力不足。五是扶贫资金管理使用不规范，还没有牢固树立“高压线”意识，个别县（市）区存在挤占挪用扶贫资金、扶贫资金长期滞留和闲置、违规使用产业扶贫示范项目资金、未针对建档立卡对象使用到户扶贫资金、用扶贫培训资金培训非建档立卡对象、未按标准发放项目到户扶贫资金等现象。

 第三，从中央和省对扶贫工作的要求看，加快扶贫攻坚是我们必须完成的政治和民生任务。党的十八大以来，习近平总书记多次对扶贫工作进行安排部署，明确要求要坚持分类施策、因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，切实做到精准扶贫，确保贫困人口到2020年如期全部脱贫，全面步入小康社会。李克强总理强调，要以更大的决心继续向贫困宣战，绝不能让贫困代代相传。这些重要论断表明，中央已经将扶贫开发工作提升到了关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的战略高度来抓。省委、省政府高度重视扶贫开发工作，今年先后召开全省扶贫开发工作座谈会、全省扶贫攻坚动员电视电话会议，对扶贫攻坚作出全面安排和具体部署，提出全省117万国标贫困人口2020年前必须不漏一人全部脱贫的要求。可以说，作为辽宁扶贫攻坚的“大头”，如期保质完成国家和省确定的目标，是我们必须履行的政治担当。

    总之，全市上下要增强紧迫感和责任感，树立必胜信心，合力攻坚，确保贫困人口如期全部脱贫，向党中央、国务院和省委、省政府及全市人民交上一份合格的答卷！

二、锁定目标，精准发力，坚决打赢扶贫开发攻坚战

“十三五”时期是全市扶贫攻坚拔寨的冲刺期，是全面建成小康社会的决胜期。我们要把扶贫开发摆在更加重要的位置，确保到2020年全面完成504个贫困村整村推进、整体脱贫和27.3万贫困人口全部精准脱贫任务。

    完成这一任务，主要有两方面的标志：一是贫困人口年人均收入增幅高于全市农村平均水平，收入水平超过同期国家扶贫标准。二是基本实现贫困地区生产生活条件明显改善，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，和全省一道全面建成小康社会。

    围绕上述目标任务，要着力抓好“六个精准”。

第一，精准确定扶贫对象，确保攻坚目标到村到户。实现精准扶贫，关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清，把数据搞真实，这是前提。近期新闻媒体报道了广西马山县“富人被扶贫”问题，国务院明确表示要对责任人进行严肃问责；我省也暴露出了扶贫数据不准的问题。我们要从中吸取教训，从现在开始，各县（市）区要按照国家和省的安排部署，充分借鉴2013年全市对低保重新核查认定的做法，对原来认定的贫困村和贫困人口再次进行精准识别，特别是对有机动车农户、在城里有商品房农户和财政供养人员、个体工商户等12类农户，不准识别为贫困户。要以“三严三实”要求抓好整改，对符合要求的贫困村和贫困户要确保全部纳入，对不符合条件的要坚决予以清除，真正做到实事求是，既不漏统，更不虚统。各县（市）区党委、政府对这项工作负总责，各乡镇负有第一责任，要将其摆在重要位置抓紧抓实。各级扶贫部门要做好统筹协调和业务指导工作，人社、房产、工商、公安、交通、农业、审计、保险等部门要结合职责分工搞好配合。这项工作要在今年年底前完成。同时，各地要充分利用农村贫困户建档立卡成果，对贫困人口进一步细化分类，弄清楚致贫的原因、贫困的程度、脱贫的方式等精细问题，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案，确保每村每户的贫困状况都一清二楚、扶贫措施都务实有效，从县到乡镇到村每一级都有据可查、精确无误。特别是建档立卡贫困户要按有关要求进行公示，实行动态管理，认真接受群众监督。

第二，精准安排项目，确保整村推进到村到户。我市贫困人口80%以上集中在504个贫困村和贫困边缘村。推动这些贫困村脱贫，可基本解决全市贫困人口的温饱问题。要重点做好以下工作： 一是抓好村级党组织建设提升。要把村级组织建设作为扶贫开发的题中应有之义，按照整村推进精准扶贫实施意见提出的“七个一”的要求，推进村级组织建设全面进步，为打赢扶贫开发攻坚战提供坚强组织保证。二是抓好产业开发。要发挥贫困村资源优势，因地制宜培植支柱产业，力争通过五年努力使10.85万贫困人口通过发展产业脱贫。三是搞好移民搬迁。移民搬迁是朝阳扶贫开发工作的重要途径和内容。朝阳国土面积位列全省第一，农村人口数量也排在全省前列，部分贫困人口散居在远离中心镇、村的偏远地区，水、电、路等基础设施很难保障，且改善和建设成本较高。对于这样的散居贫困户，要通过移民搬迁解决他们的脱贫问题。要把移民搬迁扶贫同新农村建设、新型城镇化相结合，以取得扶贫开发、提高城镇化水平、建设美丽乡村及稳增长等多项成果。各县（市）区、各乡镇一定要把这项工作抓实抓好。四是大力发展社会事业。要加快贫困村教育、医疗、卫生、文化、科技建设步伐，进一步提高贫困地区公共服务水平。五是抓好技能培训。要最大限度整合培训资源，结合全市“五个一工程”“五大基地”和“五大主导产业”建设，加大对贫困劳动力培训力度，到2020年培训贫困农村劳动力2万人，使每个有意愿的贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能。六是做好社会保障工作。要推进农村低保与扶贫开发有效衔接，对农村丧失劳动能力、无法通过项目扶贫的贫困户，符合条件的由民政部门进行低保兜底。要完善农村社会养老保险制度和医疗救助制度，确保应保尽保。七是积极推进基础设施建设。要加快村容村貌整治，推进危房改造、交通、水利、电力和通信建设，全面改善农村生产生活条件。

第三，精准使用资金，确保扶贫资金发挥最大效益。推进扶贫攻坚工作，关键是增加和集中投入。一是集中财政扶贫资金投入。从2016年起，市县两级都要设立财政专项扶贫资金，其中县（市）区对每个整村推进贫困村产业发展资金投入不少于5万元，项目到户资金主要用于整村推进项目。二是整合部门各类资金投入。各地对农村建设发展资金都要统筹安排，搞好整合，集中使用，优先投入到实施整村推进的贫困村，切实发挥积聚效应和规模效益。三是加大信贷扶贫资金的投入。要积极争取小额扶贫贷款，扩大小额扶贫到户贷款的投放量。要大力开展金融扶贫，金融部门要不断推出支持贫困户脱贫低门槛、低利率、广覆盖的新型金融产品。

要切实加强扶贫资金管理和使用。扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，必须时刻筑牢其管理和使用的“高压线”。要对扶贫资金全程跟踪管理，严格实行专户、专帐、专人管理，按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，服务跟着资金走”的原则，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，做到专款专用、封闭运行，确保扶贫资金安全高效使用。要建立完善扶贫项目资金公示公告制度，切实执行资金保障管理制度、项目验收制度，严格落实财政扶贫资金定期审计、检查、监督制度，坚决防止扶贫资金被截留和挪作它用。当前特别要做好扶贫资金长期滞留和闲置的整改工作。近期国家和省正在对沉淀未用专项资金进行清理，省政府明确提出对各市沉淀未用的专项资金要收回，调到产业发展和养老保险缺口基金上去。我们对此必须引起高度重视。各地、各有关部门对完成的扶贫项目要及时验收，及时拨付财政资金，坚决杜绝扶贫专项资金被收回问题的发生。对扶贫资金管理和使用工作，市委、市政府高度重视，要认真进行审计，对出现的违法违纪问题将予以严肃处理。各地也要开展自查自纠，对于发现的问题且长期得不到改正的，要对有关部门和责任人实施问责。

第四，精准制定扶贫措施，确保因户制宜、因人施策。各地对识别出来的贫困户，都要制定切实可行的帮扶措施，实现精准帮扶、精准脱贫。一是要产业扶持一批。对有劳动能力、可以通过生产脱贫的贫困人口，要加大产业扶持力度，结合“五个一工程”建设，因地制宜发展特色产业。“十三五”期间力争年均新增10家以上扶贫龙头企业，通过产业化扶贫实现1.8万人稳定脱贫。二是培训就业一批。农业、教育、扶贫、妇联、人力资源和社保等有培训职能的部门，要瞄准市场需求、农民需要的专业开展培训，使贫困人口增强谋生致富的本领。三是医疗救助一批。要完善新型农村合作医疗和大病保险政策，发挥医疗救助保障对因病致贫、因病返贫人口防贫、脱贫的重要作用。要将全市建卡贫困户中长期患病、重症病人纳入城乡居民基本医疗保险、大病补充保险和医疗救助范围，避免其因病致贫。四是教育资助一批。要做好关爱留守儿童工作，进一步加强管理和服务。要加大贫困家庭学生资助力度，确保其不因资金困难而失学，防止贫困代际传递。同时要继续加大贫困家庭子女就学就业资助力度。五是民政兜底一批。要将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口，全部纳入农村最低生活保障范围，实现应保尽保。扶贫和民政部门要研究出台扶贫线和低保线“两线合一”的实施办法，确保两项制度无缝衔接。对扶贫开发建档立卡系统内的低保户、五保户要实施政策兜底，实现7万人脱贫。

第五，精准做好因村派人工作，确保结对帮扶到村到户。扶贫工作队是打胜扶贫攻坚战的依托和保障，要真正做到身下心下、扎根贫困村，强化责任要求，有效发挥作用。要发挥自身优势，积极协助所在村党组织贯彻落实好扶贫任务，帮助贫困村研究制定发展规划，促进产业发展。同时要协调和落实本部门和社会力量对所在贫困村的支持，切实为贫困群众做好事、做实事。要坚持和完善市县领导联系贫困村、党员干部帮扶贫困户制度，进一步提高扶贫效果。要认真做好企业包扶贫困村工作。近期我们为全市贫困村各确定了一个帮扶企业，各帮扶企业要克服当前效益下行等困难，树立大局意识，通过开展多种形式的“一帮一、手牵手”和“村企互动”活动，帮助贫困村在产业发展、基础设施建设等方面取得新的进展。

第六，精准衡量扶贫成效，确保实现如期脱贫。一是要确保贫困人口真正脱贫。要脚踏实地抓好扶贫任务落实，切忌搞形式主义、做“面子工程”，切忌弄虚作假。在脱贫指标上不能搞平均数，要面向具体人口，让所有的贫困人口真正达到脱贫标准，防止“被脱贫”。二是要杜绝“富戴穷帽”。要坚持实事求是，对扶贫对象实行动态管理，做到扶贫对象有进有出，对已经脱贫的要及时从贫困人口中划出，对新产生的贫困人口要及时予以纳入。三是要正确处理好短期“输血”和长期“造血”的关系，确保扶贫效果的长效性和可持续性，防止今年脱贫、明年又返贫现象的发生。

三、进一步加强对扶贫攻坚工作的组织领导

一是强化责任落实。各级党委、政府要把扶贫攻坚纳入重要工作日程，建立“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制。要把扶贫攻坚作为“一把手”工程，党政主要负责同志要认真履行职责，对扶贫攻坚工作亲自研究部署，亲自协调落实。各县（市）区、市直有关部门要按照整村推进精准扶贫实施意见要求制定具体方案，明确目标任务、责任领导和推进措施。乡、村是扶贫攻坚的主战场，要切实履行工作主体、责任主体、实施主体的职责，主要负责同志要将其作为紧要之务精心安排，全力推进。特别是各乡镇要紧盯重点片区、重点村组和重点人群，建立扶贫攻坚动态台账，把贫困户增收计划、基础设施建设、生态扶贫搬迁人数等重要指标任务分解落实到村、落实到人，真正做到心中有数、手中有账。

二是强化扶贫目标考核。要将扶贫攻坚工作纳入县（市）区和市直部门考核体系，分类细化考核指标，强化结果运用，加大奖惩力度。扶贫、监察、督查、绩效考核等部门要加强对全市扶贫攻坚工作的督促考核，对扶贫工作成效明显的县（市）区、乡镇和村、包扶部门、驻村工作队及企业要给予表彰。对工作不力、脱贫成效不明显、群众满意度不高的单位和个人要实行问责。

三是强化舆论宣传引导。要充分发挥各类新闻媒体的作用，通过开办扶贫专栏专题等形式，加强典型宣传，用扶贫开发惠民政策和脱贫致富榜样传播正能量，营造扶贫攻坚的浓厚舆论氛围。市扶贫办要定期发布全市扶贫开发工作信息，有效发挥激励先进、鞭策后进的作用。

四是加强扶贫队伍建设。要把扶贫开发工作队伍建设作为打好扶贫开发攻坚战的保障措施来抓，切实解决好人员编制、经费保障等方面的困难和问题。下一步有贫困村的乡镇都要设专职扶贫助理，具体负责本乡镇扶贫攻坚工作。要不断加大培训指导力度，提高扶贫队伍的能力素质和道德水平。扶贫部门要认真履行职责，不断加强作风建设和廉政建设，切实搞好组织协调，真正推动扶贫开发工作取得实效。

同志们，扶贫攻坚工作是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，任务艰巨，使命光荣。全市上下要进一步强化责任和担当意识，以踏石有印、抓铁有痕的作风，坚决打胜扶贫攻坚战，为实现与全省一道步入小康社会而努力奋斗！

王涌翔同志的讲话

近日，国家审计署通报了广西壮族自治区马山县违规认定3119名扶贫对象问题，引起了社会各界的广泛关注，整个扶贫系统成为了新闻媒体追逐的热点，审计部门关注的重点。国务院已经安排审计署对扶贫开发建档立卡工作进行审计，驻辽宁办事处已完成我省抚顺市清原县、铁岭市西丰县的审计，下一步要对全省重点县和非重点县进行全面审计。因此，有必要在今天的会议上，对扶贫对象精准识别工作进行再强调、再安排、再部署，切实做到“五个务必”。

一、务必要高度重视。我市是全省贫困县和贫困人口最多的地区，马山县出现的一些问题在我市都不同程度存在，从近日“回头看”工作情况看，有些还十分严重。近日，省扶贫办连续召开紧急会议，下发紧急通知，清理建档立卡系统内超过贫困线标准的人员。我市也多次召开会议，近日市扶贫工作领导小组连续下发了《朝阳市扶贫开发建档立卡工作的整改意见》和《关于对建档立卡中存在问题实施整改的紧急通知》。由于此项工作时间紧急、任务量大，数据比对涉及财政、公安、房产、交通、工商、人社（社保）、统计、民政、保险等多个部门单位，短时间内很难把所有问题全部解决。经与省扶贫办沟通，市委、市政府决定，从现在开始利用两个月的时间，对全市建档立卡系统进行全面整改，对扶贫对象重新进行精准识别，今天的会议上印发了《关于对扶贫对象再次进行精准识别的实施方案》。各级党委、政府要切实提高认识，把精准识别扶贫对象做为当前扶贫攻坚的一项中心工作，集中时间集中人员，严格按照国家标准对贫困人口做进一步认真梳理和识别，绝不允许不符合标准的贫困户还留存在建档立卡当中，绝不能发生富裕户被扶持问题。

二、务必要严格标准。对贫困户要按照2014年3080元以下的标准进行整户识别，一定要进村入户实地调查，对贫困户的生活状况和收入水平认真调查核实，重点要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、农机具、耐用消费品、教育、健康等情况，对《方案》中规定的12类人员不得确定为贫困户，对符合条件的要全部纳入系统。对贫困村的识别，应采取综合评价倒排序的办法确定贫困村，对经过两年来集中扶持、产业有较快发展、基础设施明显改善、自我发展能力明显增强的贫困村要进行等量调整。

三、务必要规范操作。做到程序公正透明、信息真实可靠、群众认可满意。要按规定程序进行，一个环节不能丢。贫困户识别要做到“两公示、一公告”，即各村由个人提出申请，村民小组会议先评出本组贫困户，再通过村民大会评定全村贫困户，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，无异议后报乡镇政府审核，审核后的初选名单在行政村进行第二次公示，无异议后报县扶贫办复审，复审后在行政村进行公告。贫困村的识别要做到“一公示、一公告”，即由行政村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论的基础上自愿申请，乡镇政府审核确定初选名单进行公示，无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小组审定后进行公告。这项工作的责任主体在乡镇党委政府和村两委，要切实负起责任，坚决杜绝因为这项工作引发新的矛盾。

四、务必要加强力量。各县（市）区、各乡镇要切实加强组织领导，周密安排部署，抽调精干力量，集中一段时间，确保按时保质保量完成任务。财政、公安、房产、交通、工商、人社（社保）、统计、民政、保险等部门单位要以大局为重，主动参与，积极支持，全力配合，及时做好各类扶持对象的审核确认工作。会后，市扶贫办要及时进行业务培训和指导。

五、务必要严肃纪律。在识别过程中，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。要体现公开、公平、公正的原则，严格对照国家确定的识别标准、识别方法、识别程序，从严把好贫困对象识别数据核实关，确保经民主评议、科学核定的识别数据客观真实，经得起历史、实践和群众的检验。

各县（市）区及各有关部门要高度重视这项工作，按照实事求是的原则，既不能无原则地把非贫困户纳入进来,也不能过分严格地将贫困户清理出去,特别是对待贫困和低保的边缘户方面，工作要更加细致、更加精准，把握好识别的尺度，确保精准、规范完成这项工作。