这次会议是贯彻落实省委书记李希在全省基层党建工作座谈会上的重要讲话精神的大会，是一次全市范围内交流经验的大会，是对基层党建工作进行再部署、再落实的大会。市委对这次会议高度重视，市委组织部做了大量工作，并且此前我还专门听取了市委组织部和各县（市）区基层党建工作汇报，并主持座谈会听取了乡镇、街道、村、社区以及部分非公企业党组织负责人关于党建情况的汇报。尤其是，省委组织部对朝阳的基层党建工作非常关注，陈凯处长亲自到会指导。

上午，我们参观了两个基层党建现场，感觉非常震撼，深受启迪。会上，3个县(市)作了典型发言，每个典型都有自己的特色，建平实施“领头雁”工程，重点加强村级党组织书记队伍建设；喀左开展“双争”活动，核心也是选好村级支部书记；凌源今年的基层党建力度非常大，年初确定的基层党建“十件实事”基本兑现到位；其他县区的党建工作也各有特色。刚才，鸿林同志就做好全市基层组织工作进行了部署，讲的很详细，安排很具体，我都完全同意，请各地、各部门认真抓好落实。

下面，我就进一步加强全市的基层党建工作，讲四点意见。

一、充分肯定成绩

总体看，今年各县(市)区在基层党建方面都下了很大力度，在困难面前，敢于挑战，敢于负责，敢于突破，各项工作取得了较好成效。总体上，市委对各县(市)区的基层党建工作是满意的。主要有以下几个特点。

一是落实市委决策态度坚决。这次拉练中我们看到的典型，都是今年基层党建工作中涌现出来的新典型，是基层党建工作取得的新成果。可以说，各县（市）区委对市委的决策部署抓得紧、盯得实，真正把基层党建工作上升到落实全面从严治党要求、巩固党的执政基础的战略高度来认识，做到了上下一个声音、一个步调，在思想上实现了高度统一。

二是重点工作实现了新突破。在基层活动场所建设上有大突破，近两年，全市新建和改扩建农村活动场所597个，社区活动场所89个，文化广场1067个，村和社区活动场所达标率达到了90%以上。在发展壮大集体经济方面有大提升，全市“空壳村”减少213个，集体收入2万元以上的村达到940个，占村总数的68%，两年提高29个百分点，其中集体收入5万元以上的村达到了346个，占总数的25.8%。基层党组织开展活动、服务群众有了支撑、有了底气、也有了活力。

三是有了一批特色鲜明的党建品牌。每个县(市)区都树立了自己的品牌，都有自己的特色，全市构建起了“一县一品”的党建工作格局，较好地发挥了引领和示范作用。市委组织部及各县(市)区要把“一县一品”工作进行再分析、再总结，让这些品牌更加体现自己的特色，体现实事求是的原则。

四是投入力度明显加大。我曾经讲过，朝阳虽然是困难地区，但在党建工作上绝不能不舍得投入，这是个重大的原则问题，是个大是大非的问题。我们共产党是执政党，绝不能连活动场所、活动阵地都保证不了。今年全市党建经费、工作经费和服务群众专项经费共投入8222万元，比去年增加4776万元，增幅高达138%。应该说，在经济形势异常严峻、财政资金十分紧张的情况下，投入这么多钱抓基层党建，十分不易。

五是基层组织服务保障作用进一步增强，安全生产和信访稳定形势明显好转。今天参观的这两个村都没有上访的，这说明我们抓基层党建其实就是在抓发展、抓信访稳定，就是在抓经济、抓“三农”。在去年全市越级进京访、进京非访、越级去省访分别下降88%、83.4%和85%的基础上，今年1－8月份，三项指标比去年又下降了41.3%、26.5%和10.5%，主要指标全省排名由前三位下降到第13位，摘掉了“信访大市”的帽子。现在，经省委同意，省综治委要对信访稳定问题突出市的主要领导进行约谈，凡被约谈的市要在评先选优中“一票否决”。市委政法委也正在就此制定对各地、各部门主要领导的约谈制度，希望大家高度重视。从这个角度说，如果基层党建抓好了，就能从“根”上解决信访问题、解决发展问题。现在，我们已经初步体会到抓基层党建所取得的成绩，已经享受到抓基层党建的一些现实成果。

这些成绩，是各级党组织特别是基层党组织，迎难而上、真抓实干的结果，是广大基层党员干部团结一致、奋勇拼搏的结果，也充分表明，朝阳的基层党建工作实现了可喜的进步。这也让我们深深体会到,世上的事，只要真重视、真抓，特别是各级党委、政府和各部门一把手不忽悠，不以文件抓落实，不以讲话抓落实，就没有抓不好的事情。去年我在基层党建工作会议上，对加强基层组织场所建设的态度非常坚决，今年就见到了成效，这说明抓和不抓就是不一样。“天道酬勤”，只要全市广大干部一心一意地谋事、干事，朝阳发展一定会大有希望。

但同时我们也要看到，朝阳的基层党建工作仍然面临一些亟待解决的问题。

1.发展不够平衡。个别乡镇党委对抓基层党建、还有畏难情绪，有的还停留在口头上、文件上，力度不够、魄力不足、领导不到位。有的村支书本来就不行，就是不敢调整，这就是乡镇党委书记的事情，所以我们一再讲要配强乡镇党委书记。昨天我们在扶贫攻坚动员会上也提出，一定要把全市504个贫困村班子配强配齐，这些村大部分都是村级组织薄弱的村。

2.管理不够严格。个别党委特别是乡一级，组织生活制度、民主管理制度坚持得不够经常，有的流于形式、走过场，党内生活质量不高。

3.县(市)区保障不够到位。个别县(市)区的基层组织党建经费、工作经费和服务群众专项经费拨付还不够及时，有的地方农村干部待遇仍然偏低，没有达到省里规定的标准。

4.作风不够扎实。个别党委抓党建的主责、主业意识不够强，有的工作停留在文件上、会议上、口号上，个别基层党组织树典型、创品牌、争第一的劲头不够足。

5.整体合力不够强。个别部门对党建工作用力不足，统筹协调不到位，资源整合力度不够大，不同程度地存在着“就党建抓党建”的问题，存在着党建工作是党委的事、是组织部门的事等错误认识。

从全市整体情况看，成绩是主流，但问题也不容忽视。希望各县(市)区会后要结合年末基层党建工作述职，把各自基层党建工作中存在的问题找准、找实，3天后如实报给市委及市委组织部。重点要强化问题意识，以2013年为基数，一是找准存在的问题，二是总结取得的成绩，数据要真实、结果要真实。

二、坚决落实中央和省委的决策部署，牢固树立抓好党建是最大政绩的鲜明导向

今年以来，中央先后召开了全国农村基层党建工作座谈会、全国社会组织党建工作座谈会，并作出一系列重大战略部署。省委对基层党建工作高度重视，9月16日召开了全省农村基层党建工作座谈会，省委书记李希和省委常委、组织部长辛桂梓对贯彻落实中央决策部署提出明确要求。我们要切实把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，充分认识做好基层党建工作的重大意义。

1.抓基层党建，是打牢朝阳从严治党基础的必然要求。朝阳推进全面从严治党，不仅要牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，也必须毫不放松地抓好基层党建工作，打牢基层基础，让广大党员干部更好地发挥先锋模范作用，树正风、扬正气，凝聚正能量。

2.抓基层党建，就是抓发展、抓稳定、抓扶贫、抓民生、抓“三农”。把朝阳发展搞上去，任务在基层、责任主体在基层、基础性工作在基层，我们必须强化基层基础的地位和作用，下决心推进基层组织建设全面进步、全面过硬，充分发挥党组织的战斗堡垒和先锋模范作用。

3.抓基层党建，就是解决服务群众“最后一公里”的问题。基层干部与群众联系最直接、最密切，群众对党和政府满意不满意，很重要的一个方面就是体现在基层干部的工作作风上。巩固拓展教育实践活动成果，必须持续用力改进基层干部作风，对群众反映的问题必须一抓到底，统筹和整合各方面资源力量，解决好群众身边的实际问题、具体问题。

三、抓住重点、抓住关键，加快突破

基层党建好不好，关键在于各地、各部门的一把手是不是真重视、是不是真抓、是不是有力度，关键在于敢不敢得罪人、敢不敢拍板、敢不敢叫板。各地、各部门的真正重视，是做好基层党建工作的根本前提。

1.选好用好基层组织书记。要选好乡镇党委书记，选好村支部书记。如果全市1343个村支部书记选好了，就不用再担心稳定的问题、“三农”的问题、基层党建的问题。一定要抓住重点、抓住核心，把那些有本事、有能力的人选进村班子，特别要选出一个好书记。对那些不是党员的能人，要抓紧吸收到我们的党员队伍中来。

    2.加大投入保障力度。再难也要保证党建的投入，这不单单是钱的问题，也是一个政治问题，是涉及到我们党执政地位的重大问题。要切实增加对基层党建的投入，把钱花在巩固党的执政基础上，这是最值得的投入、是最应该的投入。

3.狠抓社区活动场所达标升级。目前，全市还有41个社区活动场所没有达标，占总数的22%。各地要进一步加大力度，通过房地产开发返还、政府购买、利用机关腾退闲置办公用房等措施，想方设法解决问题。 双塔、龙城两区的社区办公用房建设，两区主要领导要亲自上手，逐个社区研究，确保2017年年底前全部达标，绝不能拖全市的后腿。民政局、规划局、房产局等相关部门要密切配合，确保社区用房问题及时得到解决。 各地己建成投入使用的活动场所，必须管好、用好、维护好，切实发挥办公议事、便民服务、党员活动等综合功能，绝不能“辛辛苦苦建起来、冷冷清清空在那儿”。

4.全力推进村级集体经济发展。村集体经济发展起来，我们就有钱抓党建、有钱抓扶贫，这也是推进农业产业化、解决“三农”问题的重要基础。我们一定要把发展集体经济摆在重要位置，坚持因村制宜、因地制宜，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农，一个村一个村研究具体措施，一个村一个村理清发展思路，创新发展模式，盘活闲置资源，充分调动广大群众的积极性，大上快上一批经济发展项目。

    5.充分发挥典型示范作用，创建一批好的党建品牌。一个好品牌、好典型，就是一面旗帜，就是一个标杆。各县(市)区要进一步总结经验、发扬成绩，敢闯、敢干、敢试，打破惯性思维，破除按部就班,勇于开拓创新,积极探索新做法、创造新经验,力争使每个乡镇、街道都有党建工作标杆，努力打造一批在全省、全国有影响力的先进典型，用好的党建品牌引领农村建设发展。

    6.进一步强化农村基层组织的领导核心地位。要加强对农村各类组织的统一领导，敢抓敢管，敢于担起领导责任，强化政治引领功能。要高度重视对群众的教育引导，在解决“富口袋”的同时，更要解决“富脑袋”的问题，引导广大群众理性表达合理诉求，正确对待改革发展中的热点、难点问题，充分理解、大力支持并积极参与朝阳振兴发展，切实形成整体合力。

四、以严和实的精神，把基层党建工作一项一项落到实处

这次拉练非常成功，关键就在于我们一开始就以严和实的精神来抓党建。我们一定要把严和实的精神继续发扬下去，推动朝阳的基层党建不断取得新的更大的胜利。

1.突出一个“严”字。推进基层党建工作，是最大的政绩，是最正确的政绩观，是一项严肃而重大的政治任务，是一项检验干部是否懂规矩、守纪律的重要工作。我们必须坚持“严”字当头，以严的作风、严的尺度、严的要求，严格落实中央和省委、市委的决策部署，强化责任推进，严肃责任追究，严抓严管、敢抓敢管、敢于动真碰硬、敢于较真叫板，切实形成大抓基层、狠抓基层的鲜明导向。

2.突出一个“实”字。提高基层党建工作水平，重在实抓、重在抓实。要坚持书记抓、抓书记,我第一个带头,各县(市)区委书记带头,市抓县、县抓乡、乡抓村,坚持始终把党建工作牢牢抓在手上，切实重视到位、认识到位，做到调查研究实、安排部署实、推进工作实、解决问题实、督促检查实、考核评价实，努力在一天又一天的实干、干实中推进基层党建工作不断向前。

3.切实形成合力。全市上下一定要明确，抓基层党建不仅仅是党委的事、组织部门的事，也是大家共同的事。每个部门、每个单位、每个领导干部，都要积极主动地为基层党建作贡献。各级党建协调小组要切实发挥作用，加强政策统筹、资源统筹、力量统筹，集中力量办大事、解难题。各级党委（党组）要增强大局意识，主动深入基层，加大倾斜力度，切实形成全党动手抓党建的整体合力。各地、各部门、各单位领导班子成员，都要分兵把口、各尽其责，结合各自岗位实际，大力支持、积极参与，全力做实基层党建工作。

明年市委还要继续搞基层党建拉练，我们就是要比一比、看一看，究竟谁干得好、谁干得差。干得好的表扬，干得差的就让他脸红出汗，绝不能“干好干坏一个样”。各县(市)区要对在基层工作中干得好的支部书记、乡镇党委书记加大任用力度。在朝阳特殊的历史时期，我们就是要真正把那些忠于党、忠于人民、有本事、干实事、廉洁的干部选出来、用起来，树立鲜明正确的选人用人导向，用干部工作这个指挥棒推动朝阳发展。

同志们，基层党组织建设是一项常抓常新的工作。我们一定要认真贯彻落实中央和省委的决策部署，精心谋划，扎实推进，一抓到底，抓出成效，推动基层党组织建设取得更大成绩。