蹇彪同志的讲话

（2015年11月16日，根据录音整理）

这次会议，主要任务就是深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和习近平总书记“长春讲话”精神，研究和推进各项任务落实。对落实习近平总书记“长春讲话”，省委在不到三个月的时间内，先后召开2次全会、4次常委会议和1次市委书记、市长、厅长参加的市厅级领导干部培训班，统一思想、安排部署，足见省委的重视程度。朝阳市委对此也是高度重视，先后召开10余次会议研究和落实。今天这次会议，既是对中央和省委决策进行再部署、再抓实的会议，也是在全市进一步统一思想、提高认识的会议。

这次会议，我们印发了《实施意见》《任务分解方案》和5个保障监督措施。请大家认真对照，负起责任，切实把任务一项一项落到实处。

下面，我讲三个问题。

一、深刻领会五中全会、习近平总书记“长春讲话”以及省委决策部署的精神实质和思想内涵

五中全会提出的“五大发展理念”，习近平总书记特别针对东北提出的“四个着力”要求，以及省委作出的“四个驱动”和培育“六个新的增长点”的决策部署，一脉相承，高度一致，这是推进辽宁振兴的核心指导思想，也是应对国内外大势提出的新的思路、新的理念、新的办法、新的举措，我们必须反复学习，深刻领会精神实质。

1.“五大发展理念”是关系我国发展全局的一次深刻变革，是我们必须坚持的正确方向。

———  创新发展，就是要把创新作为引领国家发展的第一动力，摆上发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

———  协调发展，就是要正确处理发展中的重大关系，促进城市与农村、经济与社会的协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展，增强国家硬实力，提高国家软实力，切实增强发展的整体性，实现全面发展、全面进步。

———  绿色发展，就是要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的新格局。

———  开放发展，就是要把开放作为国家繁荣发展的必由之路，坚持内外需协调、进出口平衡，坚持引进来和走出去并重，坚持引进资金和引进技术、引进智力并举，发展更高层次的开放型经济。

———  共享发展，就是最大的民生，就是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，防止经济下行压力传导到民生上面，使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。

“五大发展理念”，是党中央洞察世界大势，深刻认识和把握发展规律的重大飞跃，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是管全局、管根本、管方向、管长远的重大决策，体现了党中央强烈的问题意识和目标导向。请大家看这样一组数据：

———    据权威机构统计，2010年我国水泥、铁矿石、煤炭、钢和铅、锌和铝的消费量均占世界的40％以上，而当期中国创造的GDP却只占世界的9.3％，这是高消耗、低产出的增长。

———    据《2012年中国环境状况报告》显示，通过对4929个地下水点位监测，较差和极差水质占比达到了57.3%，某水稻主产区稻米中镉和铅的超标率达到了100%和71.4％，这是高污染、破坏环境的增长。

———    据《2013年中国城市居民环保态度调查》显示，全国有48.3％的居民认为，政府应当把额外收入用于环境保护，大大超出了对改善医疗条件、多盖廉租房和经济发展的意愿，这就是广大群众的民意！

由此看出，党中央作出的“五大发展理念”，非常正确、非常英明，充分体现了当代共产党人的大思维、大战略、大格局、大智慧。我们一定要坚决拥护，认真抓好落实。

2.“四个着力”是指导东北特别是辽宁振兴发展的总纲，是我们必须完成的首要政治任务。习近平总书记特别针对东北提出的“四个着力”要求，与“五大发展理念”一体，为我们明确了新方向、确立了新坐标、提出了新任务。

———    着力完善体制机制，就是要坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，这是推动东北振兴的治本之策。具体讲，我们就是要减少审批环节、减少发展阻力，体现一个“快”，体现一个高效，建立有利于加快发展的体制机制，让东北经济活起来、动起来。

———  着力推进结构调整，就是要充分认清制约东北发展的突出因素就是结构问题，下大力气推动需求结构调整，推进投资、消费、出口“三驾马车”协同发力。这是东北发展的根本问题，也是深层次问题。

———  着力鼓励创新创业，就是要下决心解决创新创业氛围不浓、意识不强的问题，牢固树立“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的理念，把创新作为第一动力，引领发展、推进发展。

———  着力保障和改善民生，就是要时刻牢记，东北振兴成功不成功，最终判断标准是人民生活是不是得到提高，就是要看人民群众是哭还是笑。发展的根本目的就是惠民富民，就是让老百姓的日子越过越好。

这“四个着力”是推进发展的治本之策、关键之举、决胜之要、稳定之基，是辽宁发展的重要指导方针。作为国家的一份子、辽宁的一份子，我们必须把落实“四个着力”作为首要政治任务，雷厉风行抓落实，持之以恒抓落实，确保“四个着力”在朝阳见到实效。

3.“四个驱动”和培育“六个新的增长点”是省委推进中央决策在辽宁具体化的重大举措，是朝阳发展的行动指南。

“四个驱动”，即：

———  实施创新驱动，就是要抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，加快构建具有辽宁特色的自主创新体系，培育竞争新优势，形成新的生产力。

———  实施改革驱动，就是要勇于自我革命，加快改革步伐，为创新开辟道路、为竞争搭好舞台、为开放营造空间，激发内生动力。我们一定要下决心破旧立新，并且要敢“破”敢“立”，向改革要动力、要活力、要增长。

———  实施市场驱动，就是要尊重市场规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，让市场来选择新技术、新产品、新业态、新模式，形成大众创业、草根创业的发展浪潮，增强社会活力。

———  实施开放驱动，就是要充分利用辽宁独特的区位优势，对接国家开放大战略，在更高层次和水平上，面向国内外市场，优质资源、先进技术、优秀人才引进来，让辽宁的产品、技术、装备大规模走出去，培育国际竞争力。就朝阳而言，就是要引进资金、引进人才，引进先进的理念、先进的管理，引进先进地区的发展办法，发展朝阳、壮大朝阳。

“培育六个新增长点”，即：

———  要在传统产业改造升级上培育新的增长点，引导企业采用新技术、新工艺形成核心创新能力，推动工业产品向价值链高端跨越，推动企业从制造商向“制造服务商”转型升级，加快发展云计算、物联网等高端产业，打造信息产业新业态，向老企业要新的经济增长点。鲜明回答了老企业怎么办的问题，这对朝阳非常关键。

———  要在发展战略性新兴产业上培育新的增长点，集中精力、集中资源、加大力度，支持发展高尖端制造，培育新的增长动力和竞争优势，向新产业要新的经济增长点。

———  要在发展现代服务业上培育新的增长点，紧紧围绕工业转型升级，大力推进生产性服务业从工业企业分离，推进现代物流、信息、科技、商务和金融等服务业做大做强，扩大现代服务业的增值空间。

———  要在推进新型城镇化上培育新的增长点，利用城市基础设施建设拉动投资，利用城市生态环境治理拓展环保产业发展空间，利用农村转移人口创造更多的服务业需求，让城镇化过程成为培育新的增长点的过程。

———  要在转变农业发展方式上培育新的增长点，积极稳妥推进农村综合改革，加强农业基础设施建设，大力推进农业结构调整，进一步拓展“三农”增产、增效、增收的空间。说到底，农业发展必须要体现一个“变”字，向转变农业发展方式要效益，向转变理念、转变思路、转变方法要增长，绝不能用老办法、老经验、老套路。

———  要在发展民营经济上培育新的增长点，坚持国企民企一视同仁，创新民营经济发展体制机制，激发创业活力，鼓励“大众创业、万众创新”，形成全民创业、全民创新的发展局面。

实施“四个驱动”和培育“六个新的增长点”，是省委对应“四个着力”总要求，主动适应新常态、挖掘发展新潜力的重大举措，是全省未来发展的最大增量所在，我们一定要深入学习领会，全力抓好落实。

归根结底一句话，对中央和省委的新决策新部署，我们不仅要真学、真懂，更要真抓、真做、真落实。要牢牢把握以下五点：

1.必须始终与中央和省委保持高度一致，用新的理念、新的思路、新的办法、新的举措推进朝阳发展。中央作出的“五大发展理念”“四个着力”重大决策，以及省委提出的“四个驱动”和培育“六个新的增长点”的战略部署，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设各个方面，是“五位一体”建设思路的总集成，这就是朝阳发展的指导思想、思路、理念和方向，就是朝阳未来发展的突破点、增长点。我们就是要反复学、深入学，学深学透，并转化为推进朝阳发展的实际行动，绝不能把抓落实仅仅停留在“口头上”。

2.必须认清市情结合实际抓落实。要从朝阳实际出发，站在全局和战略的高度，思考朝阳、谋划朝阳，真正知道自己的问题在哪里，知道自己的优势在哪里，结合自身实际和优势，确立自己的自选动作，拿出针对性强、操作性强的具体办法，让我们的思路、方法、举措更加符合朝阳的实际，千万不能人云亦云，不能搞假、大、空，也不能搞“一刀切”。

3.必须解放思想、开拓创新。中央和省委的决策部署站位高远，内涵丰富，与时俱进，如果观念不更新，抓落实就是一句空话。为此，各地、各部门一把手，特别是园区的领导干部，一定要经常走出去，向先进地区学习，向成功地区学习，切实解决干什么、怎么干的问题，解决水平不高、眼界不宽的问题，用先进地区的成功经验，武装头脑、提高本领，推进发展。

4.必须找准切入点和突破口，抓住重点、抓住关键。没有重点就没有突破。我们干工作不能面面俱到，不能眉毛胡子一把抓。每一个领导干部，都必须知道你这个地区、你这个部门哪项工作最重要，知道工作的切入点、突破口在哪里，以重点突破带动全局发展。比如，在重点工作上，市委、市政府给出的是大路子、是总方向，各县(市)区绝不能和市里雷同，结构调整抓什么，体制机制创新抓什么，创新创业抓什么，改善民生抓什么，各县(市)区一定要有自己的特点，有自己的重点，每个“着力”抓住1－2件大事，一盯到底、一抓到底，不达目的绝不罢休。市直各部门也要结合实际，盯住一两件大事，突出自己的特色。

5.必须体现一个“实”字。我们一定要坚决反对以会议落实会议、以文件落实文件，切实做到思路实、方法实、措施实、责任实、考核实、成果实，向真抓实干要项目、要效益，要没有水份的增量，要符合五大发展理念要求的增量，向更深层次的体制机制创新要活力、要动力，向引进实实在在的科技成果要结构调整、转型升级，努力创造经得起实践、历史和人民检验的业绩。

二、抓住重点、抓住关键，尽快突破、尽快见效

重点就是要抓好四件大事：

（一）着力推进结构调整。推进结构调整、转型升级，是朝阳当前的核心任务，必须持之以恒、长抓不懈。

1.狠抓“五个一工程”建设。这是培育新的经济增长点的关键举措，是朝阳实施开放驱动、创新驱动的重要平台，是节约集约资源、推进科学发展的重要手段，是朝阳经济转型崛起的龙头，是市委落实中央和省委要求的具体实践，也是结合实际破解朝阳发展困局的自选动作，是朝阳当前各项工作的重中之重。

现在，全市上下对“五个一工程”都有了正确的认识，形成了向“五个一工程”聚焦聚力的良好势头，并取得了显著成效，但还有明显不足。明天，我们还要在北票召开现场会，对“五个一工程”建设工作进行再研究、再部署，这里强调几个重点：

一是抓规划。规划就是方向，就是形象，就是吸引力和聚合力，一定要用未来的眼光、现代化的标准科学规划。

工业开发区：工业是立市立县之本，工业兴则城市兴。7个工业开发区都要依托自己的优势，形成自己的产业特色和品牌。我们要用3－5年时间，形成一批特色鲜明的工业开发区，形成一批传统产业转型升级和新兴产业集聚的高地，形成一批支撑朝阳开放发展的产业集群。如凌源的汽车、喀左的陶瓷，我们就是要培育越来越多的朝阳品牌，走向全国、走向世界。

农业园区：农业是朝阳富民强市的基础和根本。7个农业园区都要紧密结合自己的特点和资源优势，用开放的思维和工业化的理念，加快推进农业发展方式转变，狠抓对外开放，狠抓农产品市场建设，狠抓农业项目发展，用产业化、规模化、市场化的手段做强朝阳农业。如凌源的黄瓜和花卉，建平的小杂粮，北票的西红柿，喀左的茄子，都要成为国内外畅销的品牌。

旅游景区：朝阳的“四大文化”优势非常明显，朝阳的生态环境优势也非常明显。我们就是要依托“3＋7”景区，抓紧发展壮大“四大文化”旅游、生态旅游，打出朝阳的旅游品牌，让全国全世界都知道朝阳、了解朝阳、来到朝阳、消费在朝阳。围绕这个目标，每个景区都要有自己的核心项目，有自己的核心吸引力，有自己的特色和品牌。

市级三大景区要当龙头、做表率。其中，牛河梁红山文化遗址“申址”是牛河梁景区建设的基础和前提，市文广新局一定要切实负起责任，加大力度，尽快突破。

服务业集聚区：现代服务业集聚区是城市的核心。7个县(市)区一定要从实际出发，切实抓好集聚区的规划、基础设施建设、招商引资和项目建设，集聚人气商气，形成自己的特色，形成自己的城市核心。

新市镇：实践证明，要发展壮大地区经济，关键靠城市、关键靠城镇。就朝阳而言，要抓好新市镇建设，关键要坚持产城融合，关键要紧密结合区域产业布局，切实抓好基础建设和产业发展，真正形成有影响力和辐射力的区域发展中心。全市确定的7个新市镇，是朝阳新市镇建设的未来，都要形成自己的特色，都要成为朝阳新的经济增长点。

二是抓基础设施。所有园区都要建立一级财政，在全力向上争取资金的同时，学会科学的资本运作，用市场化的手段，多渠道筹措建设资金；所有园区都要加大力度，抓紧推进供水、供电、供热、道路、通信、污水处理厂等重大公建工程建设，确保项目顺利入驻、立即开工；所有园区都要抓好美化、绿化、亮化，树起园区新形象。

三是抓项目。这是“五个一工程”建设的关键和核心。没有项目，“五个一工程”建设就没有意义。各县(市)区要集中主要精力抓招商，对重大项目，县(市)区党政一把手必须亲自抓，要亲自洽谈、亲自解决问题、亲自督促落实。园区一把手要拿出100％的精力抓招商、抓项目，要努力做到：不是“正在谈项目”，就是“走在谈项目的路上”,确保每个园区都引进一个核心项目、龙头项目。要建立专业化、科学化、系统化的专业招商体系，县(市)区和园区都要成立若干专业招商机构，县(市)区政府要有一名副职专门抓招商，并选派一批精兵强将充实招商工作第一线。对县(市)区、园区的重大项目，市委、市政府将全力支持。今年，我重点关注北票、凌源、双塔的重大招商活动，明年要重点关注其他四个县(市)区，你们一定要拿出好项目、大项目。

四是抓服务。每个园区都要成立真正有职有权的综合服务中心，提供从签约、审批到建设、竣工的全方位、全流程、全天候服务，提供效率最快、手续最简、质量最优的金牌保障。在这里，我要特别强调，所有园区都要全力晋档升级。市级园区要尽快成为省级园区，省级园区要尽快成为国家级园区。没有国家级、省级的牌子，我们不仅不能享受到国家和省的优惠政策，也不能对大企业、大集团形成吸引力。这是市委交给各县(市)区的重大任务，也是对园区干部的重大考验。

2.狠抓存量利用，向老企业改造升级要增量。虽然我市的传统企业困难重重，但老企业仍然是当前我市最现实的支撑，是朝阳发展的宝贵财富。

一是抓技改。我们一定要让老企业明白，面对当前困境，停滞不前就是死路一条。我们的一些老企业，虽然现在发展十分艰难，但也有各自的资源优势、技术优势、人才优势、市场优势，只要横下一条心，加大改造升级力度，老企业一定能够再创辉煌。抓技改就是抓项目，就是抓新的增长点。由武永存同志牵头，市经信委负责，要对现有企业进行全面调研，开列技改项目清单，并采取一企一策、一事一议的办法，大力支持企业技术改造，尽快让老企业焕发新的生机。

二是抓合资合作。这是推动老企业摆脱困境、做大做强的关键。要鼓励和支持老企业，用存量土地、闲置厂房等有利条件，引进资金、引进项目、引进新的产品，引进优秀人才、先进的技术和管理，激发老企业的发展活力。

三是抓转型。当今市场，正处在大调整、大洗牌阶段，谁见识早、转得快，谁就能抢占先机。为此，对于那些没有产品优势、市场优势、技术优势的传统落后企业，一定要引导和支持他们重新谋划出路，向战略性新兴产业转型，向精深加工转型，向文化旅游产业、农产品加工产业转型，推动企业创新业、创大业。

3.坚决把矿山矿业整治进行到底。推进矿山矿业整治，是统筹推进朝阳结构调整、绿色发展以及社会稳定、干部队伍建设的综合性工程，也是落实中办、国办《关于开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》要求的重大举措，事关朝阳发展全局，事关百姓安居乐业。因此，无论面临的压力有多大，我们都要咬住“一个目标”，坚持“四个一批”，打胜朝阳矿山矿业整治的攻坚战。

一个目标，即：到2016年底，我们要将现有的450家铁选企业整合压缩到40家左右，将现有的219家采石企业整合压缩到30家左右，推进矿产资源开发由小、散、乱的粗放模式向规模经营、科学经营转变，由初加工向精深加工转变，实现朝阳工业结构的转型升级。

四个一批，即：

———  依法关闭一批。对无采矿证、无安全生产许可证、无环评手续等企业，一律依法实施关闭。对此，各县(市)区、市直有关部门绝不能含糊，绝不能开后门、送人情。

———  整合做大一批。要推进证照齐全但规模小的采矿企业，走重组、兼并、转型之路，切实解决小、散、乱的问题，推动矿产资源向精深加工企业集中，向经营管理制度完善的大企业集中

———  改造升级一批。对整顿保留下来的企业，我们一定要高标准、严要求，前提是必须实施规范化管理，必须开展与国内外科研院所的深度合作，必须加大对外合资合作的力度，必须加大科技投入和技术改造升级，用新的技术实现精深加工，延伸产业链条，提高产品附加值，努力成为朝阳矿产资源精深加工、改造升级的示范企业。

———  转型发展一批。要强化动态管理，大力推进资源型关停企业向其他领域转型，引导溢出资源资本向新兴产业聚焦，向服务业进军，积极培育新的经济增长点。

在这里，要特别明确三条硬性要求：一是所有保留下来的企业，一定要切实负起植被恢复的责任，抓好采矿区绿化、美化，有关部门必须加强监管，对光说不做的企业，要坚决加以整治。二是要严格执行新的采矿企业准入机制，重大项目未经市委常委会、市政府常务会审批，一律不得私自上马。三是要依法严厉打击涉矿腐败，严肃查处公职人员开矿、参股、充当保护伞等违纪违法行为，只要发现，绝不迁就。

4.主动融入京津冀。国家实施的京津冀协同发展战略，是朝阳扩大开放的重大机遇，我们一定要紧紧抓住。

向京津冀开放，朝阳大有优势。朝阳与京津冀有天然的地缘优势，京沈高铁的修建，又使朝阳到北京的车程缩短到只需1个小时；朝阳与京津冀有天然的人文优势，文化底蕴相同，语言相同，沟通起来没有距离；朝阳的农产品在京津冀市场占有规模优势，60％以上的农产品销往京津冀，已成为北京市场的主要蔬菜供应地；朝阳的主要旅游客源市场也在京津冀，占当前域外来朝旅游人数的一半以上；我们一定要抢抓机遇，发挥优势，面向京津冀，融入京津冀，借助京津冀的优质资源发展朝阳、壮大朝阳。

‚向京津冀开放要重点做好四件事。一是狠抓农产品市场建设。充分利用朝阳农产品销售在北京市场的优势基础，加大设施农业、小杂粮、花卉等特色农业发展力度，扩大京津冀市场份额，把朝阳建设成为京津冀地区最重要的菜蓝子。二是狠抓旅游业发展。要充分利用京沈高铁，充分利用我们的优势资源，大力引进“国”字号企业，用懂旅游、懂市场的大企业拉动朝阳旅游业发展。最近，中信集团在与北票达成合作意向之后，又在准备洽谈凤凰山旅游开发，这就是大企业的实力，我们就是要与“巨人”合作，全力把朝阳建成京津冀地区旅游消费的重要城市。三是狠抓工业项目建设。朝阳与京津冀地区工业经济发展具有较强的互补性，我们要重点面向京津冀，发展适销对路的地工产品，切实把朝阳建成京津冀工业发展的配套基地。四是狠抓人才和技术引进。要抓住京津冀技术和人才向外辐射的机遇，依托地缘优势，用优惠政策全力引进京津冀的大专院校、高端人才，为朝阳所用。

ƒ下决心把京津冀招商抓实、抓到位。每个县(市)区都要有所作为，面向京津冀，每年至少引进1个世界500强、中国100强的大企业。引进一个这样的企业，就引进了资金、引进了人才、引进了市场，引进了先进的理念和管理，这是立县立区的发动机项目，一定要倾尽全力。市直重要经济部门都要有所作为，市经信委、市农委、市服务业委、市旅游局、市住建委、市房产局等部门，要在主管市长带领下，与县区紧密衔接，在北京开好专业招商会，实现重大项目引进的新突破，坚决不允许市直部门拿县(市)区、园区谈好的项目充数，一定要凭自己的本事。同时，市直部门要全力向上争取政策、争取项目、争取资金，这也是抓招商、抓项目。要体现一个“实”字，切实做到项目论证实、招商活动实、落地成果实。

（二）着力创新体制机制。改革是核心动力。把中央和省委的决策部署落到实处，关键靠改革。我们就是要解放思想，大胆突破、大胆创新，用改革破解一切束缚，让朝阳成为行政审批制度改革的示范区。要抓住三个工作重点：

1.狠抓简政放权。简政放权的重点，一是政府部门的简政放权，二是经济开发区的行政审批制度改革。下一步还要进一步研究其他园（景）区的行政审批制度改革工作。

解决体制机制问题，关键在政府、重点在政府、成败在政府。各级政府一定要以自我革新的决心和勇气，建立完善权力清单、责任清单和收费清单，切实把该减的减到位，把该放的放到位，把该管的管到位，充分激发市场活力。在这个问题上，每一个领导干部，每一个县(市)区、每一个市直部门，都要进一步统一思想，进一步提高认识，进一步凝聚共识，这是全国全省的大局，必须坚决服从，认真落实。

据我了解，有的市直部门、县(市)区直部门仍然不好办事，有的甚至“不给好处不办事”，比如，一个园区今年修了3公里的黑色路面，就跑了市直和县(市)区直的14个部门，历时两个多月时间。这些部门的一把手，一定要好好地找一找、查一查，问题到底出在哪里，并且要限时整改到位。

2.狠抓园区体制机制创新。坚持以项目论英雄、以业绩论英雄，每个园区都要建立全新的人事制度、工资制度、奖惩制度和运行制度，让人人有压力、人人有动力，做到干多干少不一样、干好干坏不一样。7个工业开发区是朝阳经济的龙头，是朝阳审批制度改革的样板，一定要站排头、做表率。每个开发区都要加快推进集中审批，真正做到“一个公章管审批”，“大厅之外无审批”，切实做到审批效率最高、服务质量最好，让企业满意，让客商满意，为其他园区做出榜样。

3.大力推进国资国企改革。要以监管体制改革为突破口，全力推进政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，让国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的独立市场主体。特别是凌钢，要以市场为导向，深入推进经营管理体制改革，推进多种经营和产品创新，全力建设资源精深加工的领军企业、示范企业。

改革是一项前无古人的伟大事业。我们必须进一步解放思想、大胆作为，必须拿出拼劲、闯劲、干劲，必须鼓励和支持先行先试，坚持“敢”字当先，敢于涉险滩、走新路，敢于突破、敢于探索、敢于尝试，特别是在别人没有涉足的领域，我们一定要敢于“第一个吃螃蟹”，敢于与先进地区争高低，树起朝阳改革创新的旗帜。

（三）着力鼓励创新创业。“五大发展理念”，第一位的就是创新发展。而创新创业不足，正是朝阳当前最大的一块短板。我们必须大力实施创新驱动、市场驱动，狠抓大众创业、万众创新，用创新创业推动朝阳创新发展。

1.一把手要亲自抓，切实形成氛围、形成共识。抓创新创业就是一把手工程。各县(市)区、各部门一把手一定要高度重视，真正把创新创业放在至关重要的战略地位，把主要精力和主要力量向创新创业集中，对重大问题、重大项目，要亲自抓、亲自管，亲自推进、亲自落实，一抓到底。

2.全力推进创新创业工作。重点抓好三件事：

⑴加大技术引进、消化、吸收和转化力度，尽快见效。这是朝阳未来一段时期转型升级、加快发展的关键。我们一定要以企业为主体，以科研成果产业化为导向，全力推进企业与科研院所对接合作，全力推进企业加大创新投入，全力推进企业引进技术和人才，让更多的国内外先进技术在朝阳转化实践，用技术创新引领产业发展。最近，凌钢与中科院合作开发了钢筋防腐涂层和海水拌养混凝土两个高新科技项目，非常符合市场需求，非常有发展前景。如果我们的企业都能这样做，朝阳发展一定更加充满希望。

⑵狠抓科技人才队伍建设。发展朝阳，不仅需要大项目、大资金和科技做支撑，也需要大量的人才作支撑。这些人才，既包括高素质、高水平的创新型专业人才和技术骨干，也包括大量的高级管理人员、产业工人。要进一步加大人才引进力度，强化政策体系建设，引进海内外技术人才、创新人才，用外部人才提升朝阳创新能力，带动和影响朝阳人才队伍建设实现新突破。要进一步加大人才培养力度，以科技项目为载体，培养具有较强创新和发展能力的科技人才，让朝阳的人才为朝阳的发展作出更大的贡献。要进一步加大职业教育力度，建设一批名牌院校和品牌专科，为产业发展提供职业技术人才支撑。

 ⑶狠抓创新创业平台建设。①要下决心把研发中心搞上去。这是提升科技创新能力的核心环节。我们一定要树立集中力量办大事的理念，一年支持几个，通过3－5年的努力，建成一批技术先进的研发中心。凌钢是朝阳的龙头企业、支撑企业，一定要实现研发中心建设的重大突破，这是企业能否壮大的关键，也是企业能否生存的关键。②要加快建设创新创业孵化器。这是培育壮大创新创业群体的关键性举措。我们要充分借鉴先进地区的成熟经验，通过国企投资、民企投资、政府投资等多种方式，建设一批综合性创业中心、创新创业产业园等企业孵化器。喀左的创新孵化器建设有特点、有亮点、有成效，各县(市)区都要向喀左学习，至少建设一个有影响力、有吸引力的创新孵化器。③要抓紧抓好标准化厂房建设。这既是节约集约利用资源的要求，是生态环保的要求，也是推进创新创业的重要举措。每个工业开发区都要建设一批高质量的标准化厂房，使其成为中小企业、高新企业和创新创业人才的创业乐园。④要加快培育领军型的高新技术企业。培育一批站在前沿、具有竞争力的高新企业，是我们的重大任务。如果3－5年时间，我们能有二十几个像天翼国基、立塬新能源那样的高新企业，朝阳的产业竞争力和发展动力就会大幅提升。

3.切实加大投入和政策支持力度。从明年开始，市本级每年要拿出5000万元，县(市)区每年要拿出3000万元，用于创新创业投入。这是最值得的投入，必须纳入财政预算，足额拨付到位。进一步加大政策支持。创新创业搞得好不好，政策起着至关重要的作用。我们一定要舍得投入，舍得给政策，给足政策。这件事，市科技局、市财政局、市发改委等部门负责，在市政府已经出台的政策措施基础上，抓紧制定出台更具吸引力的创新创业扶持政策，在资金、土地、税收等方面支持创新创业。

（四）着力保障和改善民生。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定要带着责任、带着使命，带着对群众的深厚感情，坚决完成省委、省政府交给的民生任务，让朝阳人民过上更好的生活，推进朝阳共享发展。要抓住三个工作重点：

1.狠抓扶贫开发，确保与全省人民一道进入全面小康社会。这是朝阳最根本的民生工程。我们必须按照“六个精准”要求，大力实施“精准扶贫、精准脱贫”，突出一个“实”字，突出一个“真”字，只搞雪中送炭、不搞锦上添花，全力把朝阳的扶贫开发工作抓实、抓细、抓到位。到2020年，要确保5个贫困县全部摘帽，确保504个贫困村以及现行标准下的27.3万贫困人口全部脱贫，与全市、全省人民一道进入全面小康社会。同时，要狠抓省市政府确定的民生实事办理，确保人民群众满意。

2.大力改善生态环境，实现朝阳绿色发展。这是推进朝阳绿色发展、共享发展的关键。我们一定要从朝阳实际出发，把生态建设作为最大的民生工程，狠抓植树造林，狠抓大小凌河治理，狠抓城镇环境整治，狠抓美丽乡村建设，狠抓环城生态廊道等重大工程建设，狠抓节能减排，加快改变朝阳生态脆弱局面。

3.狠抓社会治安防控体系建设，全力建设平安朝阳。平安是群众幸福的前提，是保障和改善民生的基础。全市上下一定要认真贯彻落实全省电视电话会议精神，切实加强社会治安防控体系建设，严密防控犯罪，严厉打击犯罪，切实增强人民群众的安全感，全力建设平安朝阳。与此同时，还要全面抓好信访稳定、安全生产、反恐、打击邪教等各项工作。

三、建立抓落实的保障监督体系，确保中央和省委要求在朝阳落地生根

把中央和省委的决策部署落到实处，事关朝阳未来，事关人民福祉，这是朝阳发展的关键一战。我们一定要突出一个“严”字，突出一个“实”字，强化责任落实、任务落实。

市纪委要全力抓好《朝阳市纪检监察机关服务保障“四个着力”实施办法》的执行，对落实不力的地区、部门或干部，要依据不担当、不作为问责办法，严肃追究责任。

市委组织部要实施好《关于完善干部管理机制保障“四个着力”要求落实的实施细则》，在选人用人、加强干部管理、强化考评等方面，敢于负责、敢于碰硬，引导和激励干部争创一流业绩。要特别强调的是，对于园区的干部，不仅要选对选准，更要用日常考察与年终考评相结合的办法，督促他们敢于直面问题、敢于解决问题。我们坚持不用不敢负责、不敢碰硬、无所事事混日子的干部，用上的也要坚决拿下来。

市委政法委要实施好《关于维护社会稳定保障“四个着力”要求落实的实施办法》，全力推进平安建设，切实维护社会大局稳定，为改革发展保驾护航。

市直机关工委要认真执行《朝阳市违反机关纪律责任追究实施办法》，每个季度开展一次暗访，发现问题、实名曝光，坚决整治纪律松弛、作风散漫、服务效率低下问题。

市委督查室、市政府督查室要认真落实《关于保障“四个着力”要求落实的督查工作方案》，摸实情、说真话，敢于碰硬、敢于得罪人，要每一个季度形成一期督查专报，并在新闻媒体公布督办结果，用高效督查推动高效落实。

同志们，朝阳的形势从来没有像今天这样严峻和复杂；朝阳的发展任务从来没有像现在这样艰巨和繁重；而朝阳的未来，也从来没有像现在这样如此充满光明和希望。使命在前、任务在前、希望在前，我们一定要牢记责任、不负重托，一定要披荆斩棘、勇往直前，一定要废寝忘食、忘我拼搏，用我们全部的心血和汗水，完成中央和省委交给的各项任务，全力创造朝阳更加美好的未来！

于言良同志的讲话

（2015年11月16日，根据录音整理）

刚才，蹇书记作了一个十分重要的讲话。蹇书记的讲话阐述了党的十八届五中全会确定的“五大发展理念”、习近平总书记长春重要讲话及省委一系列决策部署的深刻内涵，就做好全市相关重点工作进行了全面安排部署，明确提出要努力营造良好的从政环境和政治生态，以“严”的要求和“实”的作风确保中央和省委的各项决策部署在朝阳落地生根。蹇书记的讲话内涵丰富、重点突出、要求具体，针对性和操作性都很强，对于我们贯彻落实好习近平总书记“四个着力”要求和省委一系列决策部署，完成《实施意见》和《工作方案》确定的目标任务，全面推进朝阳振兴发展的各项工作，具有很强的指导意义。就贯彻落实这次会议精神，我强调三点意见。

一、要认真抓好会议精神的传达贯彻。这次会议既是全面推进“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”的动员会，也是进一步明确相关目标任务的战略部署会，还是强化相关工作推进责任的落实会，必将对朝阳经济社会发展起到重要的推动作用。会后，各县（市）区、各部门要立即组织传达会议精神，特别是蹇书记的重要讲话精神。要准确把握推进“四个着力”等的总体要求、基本原则、目标任务和保障措施，把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，统一到中央和省委、市委的决策部署上来，进一步凝心聚力、同力同为，推动各项工作实现新的突破。

二、要抓好《实施意见》和《工作方案》的具体细化工作。这次会议印发的《实施意见》和《工作方案》的任务要求是共性的，各县（市）区要以《实施意见》和《工作方案》为指导，紧密联系本地实际，坚持实事求是，坚持问题导向，抓紧研究制定贯彻落实的具体方案。具体方案要把全市共性的要求同本地个性的要求结合起来，同贯彻落实党的十八届五中全会精神、修改完善“十三五”规划结合起来。要把实施“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”作为贯穿“十三五”特别是明年工作的一条主线，立足发挥优势，着重强化弱项、补齐短板，提高针对性、可行性和操作性。要细化分解任务，落实具体责任，安排计划进度，明确时间表、任务书和路线图，把工作落实到责任单位和责任人，确保各项工作不悬空、真正取得实效。

三、要全力以赴抓好当前重点工作。现在距年底只有40多天的时间，各县（市）区、各部门要进一步振奋精神、转变作风，抓好收官收口，确保今年稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作任务完成。具体说，要重点抓好以下11项工作。

第一，要全力抓好“五个一工程”。目前“五个一工程”已经实现了良好开局，要继续加大推进力度。一是要继续完善体制机制。各县（市）区、各有关部门要按照简政放权的要求，抓好向各园（景）区下放审批权限工作，实现各园（景）区真正拥有属于自己的审批权、人事权、财政权，封闭管理、高效运行的目标。特别是要进一步创新干部人事管理制度，实行新的选人用人机制、新的分配和考评机制，进一步激发园（景）区的发展活力。二是要突出抓好项目建设。各园（景）区要在进一步完善规划、基础设施建设等前提下，把项目建设摆在重要位置，通过招商引资选项目、引项目，摆进的项目不仅要与各园（景）区发展定位相一致，而且还要充分考虑对产业的拉动效应、增加就业特别是对财税的贡献水平等因素，使其切实发挥对经济增长的牵动作用。三是要抓好招商。对还未开展大规模招商的农产品及食品加工园区、服务业集聚区和新市镇，有关分管副市长要抓紧组织招商。年底前，蹇书记和我将分别带领有关县（市）区和园（景）区到北京等地开展招商活动，请各地、各园（景）区认真做好准备。关于“五个一工程”建设工作，明天市委、市政府还要在北票召开现场会，对这项工作进行详细的安排部署。

第二，要抓好项目建设和固定资产投资工作。年初以来，在持续加大的经济下行压力面前，经过全市上下的共同努力，前10个月我市的项目建设要整体好于去年同期，也好于全省平均水平，特别是纳入考核口径内的亿元以上新开工和实施项目都要好于去年和全省平均水平，但也必须看到，我市投资额下滑态势也非常明显。因此，当前我们还要把抓项目建设、抓固定资产投资工作盯紧盯实。一方面，要抓好招商项目的跟踪落地。去年以来，我市参加了省政府组织的央企、沪企、民企、中国民族贸易促进会会员企业辽宁行和绿公司年会等活动，自身还组织了一系列招商活动，洽谈了一批重点项目，关键是要抓好项目跟进，确保这项项目尽快落地，同时已落地项目也要做好服务，走进企业、走进项目帮助解决问题，促其加快投资和建设进度，尽快投产达效。另一方面，要加大项目储备和申报力度。各地、各相关部门从现在开始，就要提前做好各项基础性准备工作，并做到要件齐全，确保上级一旦下达计划，我们能够第一时间把项目报上去，最大限度地争取到政策和资金支持。目前，各县（市）区、各相关部门在项目准备方面还不平衡，要求年底前必须要进一步抓好项目库建设，特别是做好进国家和省“十三五”规划盘子的项目论证、包装和申报工作。

第三，要切实抓好非煤矿山和采石场整治工作。开展非煤矿山和采石场整治是落实党的十八届五中全会精神的重要举措，既是调整产业结构的需要，更是抓绿色发展的需要，功在当代、利在千秋。市委、市政府对这项工作下了大决心，年底前一定要取得重大阶段性成果。各县（市）区、各有关部门要按照整治方案的要求，依法依规、实事求是地强力予以推进。一是要依法关停到位。各县（市）区和安监、环保、国土、经信、林业等部门要联合行动，对无采矿证、安全生产许可证、环评手续、存在较大安全隐患的矿山企业要坚决依法予以关闭，切实维护矿业开发秩序。二是要做好优化整合工作。开展非煤矿山和采石场整治的目的决不是对有关企业一关了之，而是要通过整治促进科学发展、绿色发展和可持续发展。各县（市）区、各有关部门对手续完善、生产规模大、科技含量高、市场前景好的矿山企业，要帮助其做好整合的文章，全力支持其做大做强。同时要做好矿产品的精深加工，拉长产业链，增加附加值。三是要依法打击一批。各县（市）区和公检法机关要采取联合行动，对涉嫌违法企业进行严厉打击，确保整治行动顺利进行。要通过整治工作，使全市矿产资源得到合理有序开发、生态环境得到进一步改善、安全生产水平得到明显提升，真正还老百姓青山绿水。

第四，要积极推进“大众创业、万众创新”工作。“双创”工作是党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府高度重视的工作，对稳增长、调结构、惠民生具有特殊重要的意义。这项工作自今年6月份正式启动以来，已经取得了阶段性成果。下一步，各县（市）区、各有关部门要在落实好市委、市政府全面开展大众创业万众创新工作意见的基础上，重点做好两方面工作：一方面，要突出抓好孵化基地建设。每个县（市）区都要建设不少于3000平方米的孵化基地，38个园（景）区也都要为创新创业者提供场所。要把已建成的孵化基地真正用起来，大力发展众创、众包、众筹和创客空间、电子商务以及“互联网+”，特别要对返乡大学生、退役士兵、返乡农民工的自主创业给予大力支持。另一方面，要坚持典型引路。各县（市）区、有关部门都要积极发现、培养和宣传自主创业、创业教育及培训等方面的典型，在全社会形成“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围。关于这项工作，日前市政府在喀左县专门召开了现场会，各地要学习借鉴他们的做法，推动“双创”工作实现更大的突破。

第五，要下大力气推进保障性安居工程。国家和省对这项工作高度重视，国务院和省政府几次组织审计和督查组进行审计督导，省政府还将其确定为考核各市县的一项重点工作，多次召开会议调度。求发省长明确提出对完不成保障性安居工程任务的地区，省政府要实行严肃的问责。为做好这项工作，9月末市政府专门召开推进会议进行安排部署，而且现在是一周一督查。各县（市）区要进一步增强责任感和紧迫感，努力把工作抓紧抓实。一是各县（市）区要按照省政府的要求，进一步加大组织推进力度，确保在11月底前全部完成任务。从目前督查情况看，我市已有3个县（市）区完成了全年任务，另外4个县（市）区一定要利用本月剩余时间，加大工作力度，确保完成任务。对完不成任务的，市委、市政府要进行问责。二是要做好购买存量商品房作保障性住房工作。目前2014年我市7.8亿元开行棚改贷款资金手续已全部办理完毕，2015年30亿元贷款资金手续本周也能办理完毕，各县（市）区要抓紧使用，特别要加大货币化安置力度，打通存量商品房作为保障性住房的通道，抓紧消化一批积压商品房，进一步推动建筑业和房地产业发展。三是要按照实事求是、积极可行的原则，在认真调研测算的基础上及早谋划好明年的保障性安居工程建设任务。

第六，要大力推进国资国企改革。今年是全市改革之年，国资国企改革是其中的一项重要内容。上周二，我们已就这项工作召开了专题会议，总的目标就是要在今年12月31日前全面完成对市属经营性国有资产移交接收和集中统一监管任务。当前，各相关部门要全力做好所办企业移交工作，特别是对企业在移交之前发生的问题，一定要协助国资委认真解决。而且在实现财务、人员、资产、党的关系等全面脱钩的同时，也绝不能放松业务指导，确保脱钩企业的业务持续健康开展。市国资委要在认真做好接收工作的基础上，切实履行好国有资产监管职责，并进一步深化国企改革，推动国有资本合理流动、优化配置。市属国有企业要以这次资产集中统一监管为契机，通过体制机制创新进一步破除弊端、发展壮大，特别要深化企业内部劳动用工和收入分配制度改革，真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制。各县（市）区也要加快各自的国资国企改革步伐。        

第七，要全力抓好闲置土地处置工作。我市早在今年年初就开展了闲置土地清查工作，并对排查出的11宗闲置土地进行了处置。当前，国家和省对闲置土地处置工作高度重视，近期省政府将召开闲置土地清理工作会议，对这项工作进行专题部署，国土资源部也将下来督查。下一步，要按照国家和省的要求，进一步摸清全市闲置土地底数，查清闲置原因，再分门别类地采取不同处置措施，确保处置率达到100%。此外，在推进“五个一工程”中，要突出抓好批而未供、供而未用等闲置土地节约集约利用。对于朝阳而言，今后的招商引资工作也要走招商选资的路子，除看项目是否符合产业发展方向外，还要看税收贡献、看就业吸纳水平，然后再根据项目投资额选择土地供应量，绝不能任由个别企业“跑马圈地”。当前我们的征地成本较高，而且随着“五个一工程”的发展，各园（景）区内土地会越来越紧张。因此，各地一定要根据项目投资强度、投资进度分批供应土地，最大限度地利用好现有土地资源。

第八，要积极推进各项民生工程。当前要在全面做好市县两级《政府工作报告》承诺民生工程和具体民生实事收官收口的同时，重点做好以下工作：一是要抓好精准扶贫。扶贫攻坚是朝阳最大的民生工程，市委、市政府已召开全市大会对这项工作进行了动员部署，现在关键是要把扶贫对象摸清搞准，把数据搞真实，这是做好扶贫攻坚工作的前提。各县（市）区要按照国家和省、市的安排部署，借鉴2013年对低保重新核查认定的做法，按照相关实施方案的要求，对原来认定的贫困村和贫困人口再次进行精准识别。要坚持实事求是，识别一定要精准到村、到户，对符合要求的贫困村和贫困户要确保全部纳入，对不符合条件的要坚决予以剔除。在此基础上，要进一步强化推进措施，确保实现到2020年全市贫困村和贫困人口全部精准脱贫的目标。二是要抓好涉及群众切身利益的就业、社保、医药卫生、食品安全等工作，确保按时完成各项既定目标任务。三是要抓好养老、健康、体育产业发展。加快推进养老、健康、体育产业发展是落实党的十八届五中全会精神、优化我市服务业结构、进一步保障和改善民生的要求。最近市政府召开专题会议对这项工作进行了安排部署，各有关部门要抓紧制定完善具体的实施方案、抓紧推进各项工作，不断培育新的增长点，满足人民群众的需要。四是要采取切实有效的措施抓好冬季供暖工作，确保群众温暖过冬。

第九，要进一步加大养老保险基金征缴力度。养老保险基金征缴是建立健全社会保障体系的核心内容，事关改革发展稳定大局。去年全市克服困难完成了基金征缴任务，但今年这项工作进展较慢，目前征缴完成率在全省排位靠后，今天下午省政府分管省长将就这项工作约谈排名靠后市的分管市长。各县（市）区政府和人社、地税部门对此要高度重视，采取切实有效措施，不断挖掘征收潜力，加强协调配合，提高征缴率，确保按照省政府的要求年底前完成基金征缴任务，保障养老保险金按时足额发放。

第十，要打好抗击雾霾攻坚战。上周，辽宁出现了实施新空气质量标准以来最严重的雾霾天气，省政府于上周三就雾霾治理工作召开了专题常务会议，明确提出要高度重视并做好抗击雾霾工作，这既是环保问题，也是民生问题。对于朝阳来讲，虽然我市前10个月空气质量在全省名列前茅，但是受不利气象条件影响，近日也出现了较重的空气污染，因此对这项工作绝不能掉以轻心。当前，要重点抓好对城区燃煤锅炉的日常巡查和夜间突击检查，确保重点企业污染物达标排放，并逐步淘汰技术落后的小锅炉，推进集中供热。要切实抓好秸秆禁烧工作，把责任落实到乡、村和组，确保层层落实到位。要大力实施建筑和道路施工扬尘控制工程，推行城区道路定期清洗、环卫“以吸代扫”装备推广以及各种湿式作业。此外，要加强预测预警，一旦连续出现雾霾天气，要及时启动相关等级的应急预案，并向人民群众及时说明环境情况，最大限度地减少不利天气对市民健康的影响。今天下午，市政府还要召开专题会议，对抗击雾霾工作进行安排部署。 

第十一，要抓好“十三五”及明年重点工作谋划。前不久，中央召开了十八届五中全会，各地、各有关部门一定要认真学习贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，按照“四个全面”的总体布局，把“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”落实到今后各项工作中，并围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，谋划好朝阳的各项重点工作，对“十三五”规划做进一步修改完善。特别要在做实今年各项数据的基础上，谋划好“十三五”及明年的主要发展目标，科学合理安排指标增速，确保到2020年朝阳和全省、全国人民一道全面建成小康社会。   

此外，年底前还要全面排查各类隐患和社会矛盾，认真做好安全生产和社会稳定工作，严防较大以上事故发生，确保群众生命财产安全，努力营造和谐稳定的发展环境。