我到朝阳工作以后，参加了市政协所有的常委会。每一次参加，都受益匪浅。市政协在稀双主席的领导下，以强烈的大局意识、责任意识，关注市委、市政府的重点工作，每一次常委会都是在深入调查研究、深入思考论证的基础上召开的，都提出了高质量的意见和建议，都说到了点子上、议到了关键处。今天的市政协常委会，以发展设施农业为主题，提出并通过了《关于持续推进设施农业发展的建议案》，几位常委围绕拓展设施农业规模、龙头企业建设、市场建设、农民专业合作社建设等重大问题作了发言，深入查找了朝阳设施农业发展存在的问题，系统回答了朝阳设施农业如何发展的问题。市委、市政府一定认真采纳。

参加今天政协常委会的，除了政协的同志之外，还有各县(市)区长、分管副县(市)区长、农业局长、农业园区主任和市直有关部门的主要负责同志。之所以要让大家来参加这次会议，主要有以下四个考虑。

1.这是一次研究朝阳发展重大问题的会议。做好“三农”工作，是朝阳全部工作的重中之重，是推进朝阳结构调整、扶贫开发的大事，是关系全面建成小康社会的重大任务。朝阳是全省的农业大市，是全省扶贫任务最重的地区，也是全省农业发展落后的地区。全市耕地面积685万亩，全省第三；一产占比21.6％，全省第一；农村人口246.4万人，占全省的11.8％；贫困人口27.3万人，占全省的四分之一；农村常住居民人均可支配收入全省倒数第二。“三农”问题解决不好，就解决不好扶贫开发问题，就影响朝阳发展的全局。这次会议，就是要共同研究朝阳农业发展问题。

2.这是一次为明年乃至今后朝阳农业发展确定基调的会议。这次会议是一次交流会、研讨会。我们就是要坚持问题导向，增强问题意识，切实找准朝阳农业存在的问题，深入研究朝阳农业到底怎么办，朝阳农业发展的重点和突破口到底在哪里，切实解决朝阳农业“干什么、怎么干”的问题。

3.这是一次统一思想的会议。朝阳农业大而不强，无论是规模化经营水平，还是产业化、市场化水平，与现代农业发展的要求都很不适应，再按部就班、固步自封，朝阳农业就永远上不去。我们就是要突出一个“变”字，转变思想、转变思路、转变方法，加快推进农业发展方式转变，努力向转变要出路、要效益、要增长。

4.这也是一次落实五中全会精神以及“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”要求的重大举措。中央对转变农业发展方式非常关注，五中全会特别作出了总体部署。省委对此也极为重视，省委书记李希提出的培育“六个新的增长点”要求，其中重要一点就是要在转变农业发展方式中培育壮大新的经济增长点。我们一定要适应新形势、新任务要求，坚决把中央和省委的决策部署落到实处。

下面，我讲三点意见。

一、充分认识加快转变农业发展方式的重大意义

1.转变农业发展方式，是落实中央和省委重大决策部署的必然要求。十八届五中全会明确指出：要加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化道路。省委书记李希着重强调，要在转变农业发展方式上培育新的增长点，大力培育新型农业经营主体，大力推进农业结构调整，拓展“三农”增产、增效、增收空间。

中央和省委的要求，核心就是转变农业发展方式，这是我们前进的方向，是朝阳农业的未来。我们一定要主动融入全省、全国战略发展布局，用发展理念、思路、举措的重大转变，实现朝阳农业发展方式的根本转变。

2.转变农业发展方式，是抓住朝阳农业要害、从根上解决农业问题的关键之举。深刻反思朝阳农业存在的问题，从根上看，就是发展方式转变严重滞后的问题。主要表现在：

一是规模化经营显著滞后。土地流转面积103.9万亩，仅占家庭承包面积的17.8％，比全省低7.8个百分点，流转比例全省倒数第五，与朝阳农业大市的地位极不匹配。

二是产业化显著滞后。在全市99家规模以上农产品加工企业中，销售收入10亿元的只有1家；全市农产品加工业产值只有100亿元，仅占全省的1.2％。

三是市场化显著滞后。全市37个农产品批发市场，分散在7个县(市)区、若干个乡镇，并且大多数市场自生自长、自产自销，各自为战，一盘散沙，甚至互相牵制、互相压价，没有一个进入全国100强，也没有一个在全省领先，根本起不到龙头拉动作用。

这样的农业发展方式，根本无法适应现代农业发展需求，根本无法满足农村群众增收致富愿望，也难以发挥促进三次产业协调发展的作用。这是朝阳农业传统落后的关键所在。

3.转变农业发展方式，是充分发挥自身优势、培育新的更多经济增长点的必然选择。朝阳农业发展的优势非常突出。

——— 朝阳有得天独厚的农业自然资源。我们有全省第三的耕地面积，有年日照时数全省第一的光热资源，有总量全省第一的农村劳动力资源，有全域通过了国家绿色食品环境评价、全省第一的优质农业生态环境。在这样的资源支持下，朝阳农产品质量抽检合格率达到了97.5％，重大动物疫病防控率达到了100％。这是朝阳发展现代农业最重要的前提。

———  朝阳有非常明显的农产品规模优势。我们的日光温室规模居于全省前列，朝阳县的大枣、建平县的苦参和绿色小杂粮以及全市省级标准化养殖小区数量、节水滴灌面积，都具备较大的规模优势。这是朝阳农业做强的最现实基础。

———  朝阳还有越来越好的区位交通优势。朝阳是京津冀和辽宁中部城市群的重要节点城市，南北距离最近处都在300公里左右，特别是京沈高铁的修建，距北京、沈阳都只有一个小时的车程，朝阳完全可以成为两大城市群最重要的“菜蓝子”。这是朝阳农业“走出去”的最有利条件。

充分利用这些优势，转变农业发展方式，我们不仅能够促进农民稳定增收，摆脱“靠天吃饭”局面，而且可以培育更多的经济增长点：我们可以在推进农产品精深加工中生成工业、生成企业，创造税收；我们可以在农业市场建设和社会化服务中，创造更多的就业岗位，并拉动交通运输、仓储物流、包装印刷、信息中介、餐饮住宿等服务业加快发展；我们可以在农业中发展乡村旅游，现代农业就是绿色农业、观光农业，乡村旅游已经成为旅游业新的增长点。

综上所述，大家一定要“跳出农业看待农业”“跳出农业谋划农业”，用战略的思维、长远的眼光、现代化的手段，大力推进农业发展方式转变，让朝阳农业真正成为富民强市的支柱。

二、进一步明确朝阳农业发展的主要目标和方向

立足全省、全国发展大局，从朝阳实际出发，我们就是要抓住转变农业发展方式这个主线，坚决落实中央和省委的决策部署，用新的理念、新的思路、新的办法，咬住“一个目标”，推进“五大转变”。

一个目标：就是要让朝阳由农业大市变为农业强市，成为全省乃至东北现代农业发展的示范区。

五大转变：

1.推进农业发展理念由传统封闭向全方位开放转变。现代农业必须是开放的农业。我们一定要用开放的思维、开放的办法，彻底摆脱“就农业抓农业、就朝阳抓朝阳”的落后观念和传统做法。要重点面向京津冀抓农业开放，既要“引进来”，引进企业、引进技术、引进人才，引进先进的管理和理念，改造和提升朝阳农业，又要“走出去”，面向世界闯市场、打销路，让朝阳的农产品走向全国、走向世界。

2.推进农业发展模式由小、散、乱向规模化经营转变。要坚决贯彻五中全会和省委书记李希重要讲话精神，以推进适度规模经营为重点，大力提高农业专业化、组织化经营水平，探索形成具有朝阳特色的全新农业经营模式。

3.推进农业生产方式由原始落后向产业化、园区化、精深加工转变。这是朝阳农业发展的必由之路。我们要以农业园区为龙头、为平台，大力引进和培育农事龙头企业，全力推进农业加工项目向园区集中，推进优质资源配置向园区集中，推进土地规模经营向园区集中，用工业化生产提升农业附加值，并进一步创造就业、创造税收，培育新的更大的经济增长点。

4.推进农产品销售方式由散买散卖向高度集中的市场化转变。建设农业大市场，是朝阳农业走向全国、走向世界的关键。朝阳就是要立足全省、全国发展大局，通过农业大开放，搭建一批好平台，引进建设一批好项目，开辟一批好市场，抢占市场制高点。

5.推进农业生产技术由传统低端向科技支撑、品牌支撑转变。抓科技、抓品牌，就是抓特色、抓竞争力、抓长远。我们要高度重视科技创新和品牌打造、品牌推广、品牌保护，通过加强宣传，形成一批独具朝阳特色的优势品牌。

这就是朝阳农业发展的目标和主攻方向，就是朝阳农业的光明前景。按照这个目标和方向，坚定不移地干下去，朝阳农业一定能够发生翻天覆地的巨大变化。

三、抓住重点、抓住关键、尽快突破

要抓住四个工作重点：

（一）狠抓设施农业建设。朝阳农民人均纯收入的50%来自设施农业，朝阳农业发展最大的希望就是设施农业。就朝阳而言，设施农业是推进农业产业结构调整的首选产业，是推进工业、服务业、旅游业、城镇建设协调发展的基础产业，是宏观政策永远支持、符合绿色发展要求的朝阳产业，也是促进农民稳定增收、推进朝阳扶贫开发的重大民生工程。

朝阳当前，设施农业最大的问题就是规模不够，主要表现为“四个相差较大”：一是对外宣传面积与实有面积相差较大，对外宣称185万亩，实际面积不足百万；二是现有产量与市场空间相差较大，市场占比仍然无法与山东寿光抗衡；三是实际效能与生成二、三产业的现实需求相差较大，还远没有形成从田间地头到高端产品的完整产业链条；四是与建设全国重要的绿色农产品生产销售基地的目标要求相差较大。为此，朝阳的设施农业不是可建、可不建的问题，而是必须大建快建的问题；不是规模够用、市场饱和的问题，而是必须进一步扩大产能、抢占市场的问题；不是规避自然灾害、只富农民不富财政的问题，而是必须推动农业现代化与工业化、城镇化、服务业现代化协调联动的问题。朝阳的设施农业发展必须加大力度、壮大规模、提质增效，绝不能萎缩。这是朝阳农业发展的大事，是朝阳扶贫开发的大事，全市上下一定要进一步统一思想，凝聚共识，形成合力。

要重点抓好五件事：

1.抓规划。一个好的规划，就是方向和旗帜，就是形象和吸引力。我们一定要从国内外市场需求出发，充分发挥自身优势，科学规划产业布局，大力推进“一县一业”建设，加快把朝阳建设成为国家现代设施农业示范区，成为中国北方最大的设施农产品集散地。

原则上，一个县(市)区重点主打1－2个优势产品。如：凌源的黄瓜和花卉，北票的西红柿，喀左的茄子，朝阳县的韭菜，都要努力成为全国第一。

2.抓规模。没有规模，就没有优势，就没有市场竞争力和影响力，就没有产业化。当前，必须把壮大设施农业规模摆上重要位置。有三点需要特别强调：一是要坚持实事求是，因地制宜，哪里基础好、条件好、群众的积极性高，就重点支持哪里，形成集聚效应，坚决不能弄虚作假，不能搞“一刀切”、平均主义，不能违背群众的意愿。这是一个重大的原则问题。二是要大力引进国内外知名企业参与设施农业建设，用大企业的先进技术、先进理念，改造提升朝阳设施农业，积极抢占绿色食品、有机食品高端市场。这是一个重大的方向问题。三是要抓好设施农业合作组织建设。各地要借鉴凌源范杖子村的成功经验，通过组建设施农业专门合作组织，变分散生产、分散销售为能人牵头、股份合作，切实提高抵御市场风险能力，提高产品附加值。这是一个重大的方法问题。

3.抓质量。质量是品牌的生命，是朝阳设施农产品立足国内外市场的前提。各级政府要切实负起责任，狠抓种植结构调整，狠抓新产品、新技术引进和研发，狠抓农产品全流程质量监管，狠抓农业生态环境建设，确保设施农产品质量安全。

各县(市)区一定要牢固树立质量意识、品牌意识，保护好已经得到的“第一县”“示范县”“基础县”品牌，坚决不能砸了自己的牌子。

4.抓政策支持。再难也要加大设施农业建设投入。要把设施农业投入与扶贫开发投入紧密结合起来，加大对设施农业发展的政策支持力度。

5.抓示范带动。坚持典型引路，每个县(市)区都要培育一批好典型，用典型调动群众的积极性。

在推进设施农业发展的同时，还要狠抓特色小杂粮、特色果品、特色畜牧业发展，全面提高朝阳农产品的竞争力。

（二）狠抓农业规模化经营。什么是规模化经营？说到底，就是推进耕地、农业资金、社会化服务、农村优质资源向大企业集中，向专业合作社集中，向种养大户集中，变一家一户的零散生产为专业化、组织化生产，变土地分散耕种为土地股份合作，让懂农业、懂市场、懂管理的专门企业、专业合作社、职业经理人发展农业，这是推进农业发展方式转变的重大创新，是现代农业发展的大趋势、大方向。

如何推进规模化经营？就朝阳而言，就是抓实两件事：

1.大力推进土地流转。这是实现农业规模化经营的基础和支撑。要在群众自愿、维护好群众合法权益的基础上，鼓励土地经营权向大企业流转，向专业合作社流转，向家庭农场流转，向种养大户流转，让“能人”经营农业，让有实力、有技术、有市场牵动作用的企业参与农业规模化发展。

2.加快培育新型农业经营主体。农业现代化建设归根结底要靠农民的组织化，要靠农业生产的集约化。我们一定要集中资源，加大政策引导力度，大力培育一批以种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农事企业为代表的新型主体，让能人、让企业带领农民发家致富。

（三）狠抓农业园区建设。农业园区建设是朝阳“五个一工程”建设的重要内容。抓农业园区建设,就是抓开放、抓项目，就是抓结构调整、抓新的经济增长点。要把农业园区建设摆上位置，重视到位、投入到位、建设到位，切实把园区建设成为农业开放的平台,建设成为精深加工企业、销售企业、配套企业的集聚地，建设成为现代农业发展的“发动机”。

1.抓项目。特别是要大力引进建设农事龙头企业。龙头企业是连接农民和市场的桥梁，是推进农业产业化的关键。各园区要坚持以项目论英雄、以业绩论英雄，重点面向京津冀，全力引进农产品生产项目、农产品精深加工项目、农产品市场流通项目、配套设施生产项目，全力培育农业产业化龙头企业，全力引进农事高新技术企业，切实把农业园区建设成为农业开放的龙头。

2.抓基础设施建设。要搭建融资平台，多渠道筹措资金，把基础设施先干起来，抓好道路、水电、通信、污水处理等设施建设，抓好园区净化、绿化、美化，抓好土地储备，增强园区的吸引力，为项目入驻创造良好条件。

3.抓体制机制创新。加快建立“能者上、能者高薪、能进能出、能上能下”的用人机制，让园区干部主动想事、主动干事，充分调动干部的积极性，切实做到干好干坏不一样、干与不干不一样。

各县(市)区、各园区一定要突出一个“实”字，把园区建设抓实，在土地储备、招商引资、融资平台建设、基础设施建设等方面动真格、叫真章、真抓实干，尽快取得突破。

（四）狠抓大型农产品市场建设。大型市场建设，是实现农业产业化的关键。没有一个大市场，各种要素就活跃不起来,就没有农产品的输出，就不会带来农业的规模经营和农产品的精深加工。我们一定要下决心，全力抓好“三个一批”，加快把朝阳建设成为全国重要的绿色农产品生产销售基地。

1.引进建设一批。充分利用朝阳的资源优势、规模优势、质量优势、区位优势，全力引进几个国内外知名的大型市场企业、物流企业、营销企业，用大企业先进的理念、先进的管理，加快提升朝阳农产品市场建设水平。

2.规范整合一批。对不成规模、管理混乱、根本无法发挥集散功能的农产品市场，一定要采取政策引导等措施，推动他们向大市场集中，成为大市场的股东和配套企业。

3.提升做大一批。对朝阳现有的在全国有一定知名度的市场，要大力推进规范化、信息化改造，并与市场建设紧密融合，进一步加强农产品电子商务和物联网建设，切实提高朝阳农产品的市场影响力。

特别要高度重视抓好设施农产品的大市场建设。这是事关朝阳设施农业做大做强的根本问题。目前，朝阳的设施农产品市场星罗棋布，远远没有形成具有集散地意义的大市场。我们一定要学习借鉴山东寿光的成功经验，用开放的思维、开放的办法，科学统筹布局，加快引进建设几个国内外知名的市场企业，加快提升朝阳设施农产品批发市场的档次和知名度。这要作为朝阳农业的一件大事，认真抓好落实。

同时，对市政协建议案提到的“利用设施农业大力发展农业旅游”的问题，我认为，这个观点非常正确，非常符合朝阳实际，也非常符合市场的需求。市政府要将这件事作为设施农业和旅游业发展的重大课题，请涌翔同志牵头，组织市农委、市旅游委，抓紧拿出具体操作方案和办法，努力把设施农业打造成为朝阳旅游业发展的一个新亮点。

最后，对各县(市)区和市直有关部门提几点要求。转变农业发展方式，加快发展现代农业，让老百姓的日子好起来，是我们不可推卸的重大责任。各县(市)区、各部门一定要高度重视，全力把工作抓实、抓到位。

1.切实解放思想，向先进地区学习。各地、各部门的一把手，特别是分管农业的领导干部，一定要走出去，向先进地区学习，向成功地区学习，学会用新的理念、新的思维、新的办法推进农业发展。

2.深入思考、科学谋划农业发展。各地、各部门一定要从实际出发，真正把问题找出来，把优势找出来，把工作研究透，以符合实际的发展思路、实实在在的工作举措，推进任务落实、目标落实、责任落实。

3.狠抓典型示范带动。农村群众最讲“眼见为实”。各地、各部门特别是农村干部，一定要深入基层、深入一线，发现和培育一批现代农业发展的先进典型，大力宣传和推广好经验、好做法，带动和影响更多的群众增收致富。

4.真抓实干、一抓到底。抓工作、干事业，最需要的就是“认真”二字，大家一定要从本地实际出发，以最讲认真的态度推进重点工作，一盯到底、一抓到底，用重点突破带动全局发展。

今天，我就讲这些。最后，我代表市委，衷心感谢稀双主席，感谢各位政协常委，感谢广大政协委员，为朝阳发展做出的巨大努力和付出，并希望市政协一班人，在稀双主席的带领下，与中央和省委、市委始终保持高度一致，紧贴市委、市政府的中心工作，说真话、办实事、求实效，为朝阳的振兴发展作出新的更大的贡献！