蹇彪同志的讲话

（2015年12月8日，根据录音整理）

这次会议的主要任务，是传达学习中央扶贫开发工作会议和省委常委（扩大）会议精神，安排部署我市扶贫开发工作。

下面，我讲三点意见。

一、深刻理解习近平总书记和省委书记李希讲话的精神实质

核心就是深刻理解以下五个方面：

1.深刻理解“两个确保”的奋斗目标。习近平总书记明确提出了“两个确保”奋斗目标，并且着重强调，全面建成小康社会，是我们对人民群众的庄严承诺，必须实现，而且必须全面实现，没有任何讨价还价的余地。具体任务就是，到2020年，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽。这就是我们的目标，就是我们的任务。我们必须把思想和行动统一到实现“两个确保”目标上来，全面建成小康社会，决不落下一个县、一个乡村、一个贫困群众。

2.深刻理解“精准扶贫、精准脱贫”的战略思想。这是中央扶贫开发工作的重大思想创新，是推进粗放扶贫向精准扶贫转变的战略安排，是从战略高度提出的新观点、新论断、新要求，从根上解决了“扶持谁”、“谁来扶”“怎么扶”及“如何退”的问题。

具体而言，就是要做到“六个精准”：

———  扶贫对象精准，就是必须把底数搞清楚、搞实在，建档立卡、挂图公示，市县要建立扶贫对象档案管理软件，动态管理，坚决避免弄虚作假。

———    扶贫项目精准，就是要根据贫困地区的资源优势安排项目，根据产业基础安排项目，根据贫困群众的意见安排项目，确保每一个项目都落实到贫困户身上。

———    扶贫资金精准，就是要抓住提高资金利用效益这个关键，盯紧分配、使用、监管等环节，确保扶贫资金花在刀刃上。

———  扶贫措施精准，就是针对不同类型的贫困户，分类施策，对症下药，一把钥匙开一把锁，绝不能搞一刀切。

———    因村派人精准，就是要向贫困村派好“第一书记”，发挥他们在知识、技术、信息等方面的优势，帮助贫困群众脱贫致富。对此，各县（市）区必须高度重视，选派思想好、有能力、有本事、有前途、有潜力的年轻干部、后备干部，到贫困村当“第一书记”，实现对全市504个贫困村的全覆盖，努力在扶贫工作第一线发现干部、培养干部、选用干部、提拔干部。

———  扶贫成效精准，就是要完善退出机制，建立台账，明确路线图，设定时间表，脱贫到人，绝不能用平均数掩盖大多数，绝不能落下一个贫困群众。

3.深刻理解“五个一批”的战略举措。要通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。这“五个一批”，更加符合新时期扶贫开发实际，更加符合朝阳的实际。

4.深刻理解“三位一体”大扶贫工作格局。就是将专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫整合起来，动员和凝聚全社会共同的力量，多措并举，集中攻坚。这是打赢脱贫攻坚战的关键和保障。要切实认识到扶贫开发不仅是各级党委、政府的事，也是全社会共同的事，每一个部门、每一个企业、每一个人，都要为扶贫开发作贡献。

5.深刻理解“三个责任机制”的基本要求。即：建立省、市、县、乡、村五级书记抓扶贫的领导机制，建立投入保障机制，建立最严格的督促问责机制。这就是告诉我们，抓扶贫是朝阳最大的民生工程，是“一把手”工程，是各级党委、政府的“一号工程”，是必须全力保障投入的事情，是不允许有丝毫懈怠的事情。

我们一定要始终与中央和省委保持高度一致，切实用中央和省委要求统一思想、凝聚共识，以更大的决心、更坚定的意志、更自觉的责任担当，坚决打赢这场硬仗，确保贫困群众与全市人民一道步入小康社会。

二、充分认清朝阳扶贫开发工作现状，切实增强紧迫感、责任感

从我市情况看，5个县都是省级扶贫重点县，占全省的三分之一；贫困村、贫困人口均占全省的四分之一，是全省贫困人口最多、工作难度最大、扶贫开发任务最重的地区。同时，我们也面临着扶贫开发的重大机遇，中央、省委将拿出大量扶贫资金，这是我们争取资金、改善民生的最好机会。用5年时间打赢脱贫攻坚战，是对我们工作能力的巨大挑战和考验。我们必须坚持问题导向，找准问题、正视问题，切实做到心里有数。

（一）从客观现状看

一是贫困程度深。到去年底，全市还有 615个“空壳村”，占行政村总数的45%；有负债村1244个，占行政村总数的91%，债务总额5.76亿，最多的达到660多万元；有46.7%的贫困户依靠传统种植业维持生存，收入来源单一；有92%的贫困群众只有初中以下文化程度，思想观念落后，劳动力素质差。

二是脱贫成本高。目前的剩余贫困人口，都是最难啃的“硬骨头”，都是贫中之贫、困中之困、难中之难，都是多重因素叠加导致的复合型贫困人口。所有贫困人口中，因自身发展能力不足而致贫的有60%，因病致贫的有14.4%，因交通、水利等基础设施滞后致贫的有7%，解决这些问题难度非常大。

三是因灾返贫压力大。朝阳自然条件差，土地贫瘠，“十年九旱”，特别是近两年自然灾害频发，因灾返贫现象有所增加，全市因灾返贫的人口己经达到了总数的7%。

四是脱贫环境差。朝阳经济基础差、财力弱，特别是当前，经济下行压力巨大，财政收入紧张，扶贫资金投入难度增加。今年我市移民搬迁、到户扶贫最少要配套850万元。同时，就业环境差，大部分外出务工人员返乡，也极大地加大了增收的难度。

（二）从主观因素看

一是领导重视不到位，抓工作不实、不细。有的县（市）区干部对扶贫工作的紧迫性、艰巨性认识不足，督促检查不到位，“上热下冷”，没有把扶贫开发作为头等大事来抓，推进工作不紧不慢、敷衍应付。各县（市）区的领导干部要静下心来问一问自己，有没有就贫困问题扎扎实实地进行过调研，有没有思考和研究过扶贫开发工作，包村干部对扶贫工作抓得到不到位？千万不要以为每年给贫困户送点米、面、油就是扶贫了，一定要把扶贫的重点放在为贫困村搭建一个好班子、研究好项目上来。否则，扶贫开发工作就做不好。

二是措施不得力。有的部门和干部就扶贫抓扶贫，没有把扶贫开发与农村低保、新农保、医疗救助、危房改造等政策无缝对接，工作没思路，措施单一，对发展什么产业、抓什么项目，心中没数。

三是责任不落实。有的县（市）区扶贫开发的主体责任落实不到位，有的部门、企业和市直驻村工作队，工作流于形式，没有做到真扶贫、扶真贫，满足于送点钱、送点物，脱贫效果不理想。

四是畏难情绪重。有的干部、有的贫困群众，“等、靠、要”思想浓厚，依赖上级帮扶，自主发展能力不强；有的干部不敢直面问题，遇到矛盾绕着走，混日子、图清闲、怕辛苦。

五是违规违纪问题多。扶贫资金是老百姓的“救命钱”！但有的干部不作为、乱作为，优亲厚友，损公肥私，挤占、挪用、违规发放扶贫资金问题十分突出。最近，审计部门在审计扶贫资金使用的过程中，发现了很多问题，有的地方100多万元的项目直接发包，根本不经过招投标程序。另外，审计部门抽查的36个乡镇，违规发放扶贫资金523万、涉及3449人次。

各县（市）区、各部门一定要认真查一查、找一找，聚焦问题，找准病症，精准治疗，一定要让我们的广大干部切实从骨子里真正重视起来，积极行动起来，采取超常规的办法，拿出过硬的举措，以从严从实的精神，一步一个脚印，扎扎实实做好扶贫开发工作。

三、抓住重点、抓住关键，坚决把中央和省委的要求落到实处

当前，我市脱贫攻坚的目标明确、任务明确、责任明确，关键就是要狠抓落实。

（一）狠抓“三个机制”建设，确保责任到位、投入到位、督促问责到位。习近平总书记明确强调，从中央到地方都要签订责任状。责任状就是“军令状”，必须说到做到。

1.建立市县乡村四级书记抓扶贫的领导机制

———  市一级，我和言良负总责，涌翔同志具体抓，并且要四大班子一起抓，建立脱贫攻坚领导小组，每个季度听取和研究一次扶贫工作，每个季度开展一次专项督查，每个季度向社会公开发布一次扶贫进展成果。

———  县一级，党政一把手要亲自抓、亲自管，并且要专门指定一名能力最强的县（市）区常委或政府副职，集中全部精力抓扶贫。

———  乡一级，每名乡镇党委书记和乡镇长都要成为扶贫书记、扶贫镇长，要紧紧盯住扶贫开发的每一个项目、用好每一笔资金，狠抓具体工作落实。

———  村一级，每名村书记、村主任都要把扶贫开发作为头等大事来抓，既要带头致富，更要带领群众共同致富，争做脱贫致富的“领头羊”。

2.建立投入保障机制

扶贫开发是朝阳当前最大的民生，扶贫投入也应该是最优先的投入、最值得的投入，也是必须坚决保证的投入。这是一个重大的原则问题、政治问题，绝不能含糊。

一是市县两级必须把扶贫资金百分之百地全部纳入财政预算，确保逐年大幅度增长，确保及时足额拨付到位。

二是各地、各部门要全力向上争取资金、争取项目。李克强总理在中央扶贫开发会议上明确指出，农业、林业、水利等部门要加大对贫困地区的扶持力度，这是我们的重大机遇。省委书记李希在省委常委（扩大）会议上强调，辽宁的贫困人口集中分布在辽西等地区，朝阳贫困人口占全省的四分之一，贫困县占三分之一。所以，我们市直部门争取到的扶贫资金也不能少于全省扶贫资金总数的三分之一。我们一定要抓住中央和省对贫困地区加大投入的有利契机，抓住朝阳与上级政策的契合点，全力向上争取项目、争取政策、争取资金。

———  在项目上，市发改委等经济部门一定要集中我们的优势资源引进大项目，引进对地方经济发展有拉动作用的项目，争取把朝阳更多的项目纳入到全省的“大盘子”。

———  在资金上，市农委、畜牧、林业等涉农部门，要积极争取涉农专项资金；环保、水利等部门要积极争取生态扶贫资金。

———  在教育培训上，市教育局、市人社局、市科技局一定要抓紧同省教育厅、人社厅、科技厅进行对接、沟通，积极争取创就业专项资金，争取最大的支持，抓好定向就业培训和创业指导服务。

前不久，中央出台了移民搬迁的有关政策，涌翔配合，立即行动，抓紧到中央和省里争取资金，并确保争取到最大额度。我们财政支出压力大，搞基础设施建设没有钱，怎么办，只有两条路：一条是向上级争取项目、争取资金，另外一条就是抓好招商引资。这两条都做不到，我们拿什么来搞扶贫开发？！希望各县（市）区委书记、县（市）区长和各部门一把手，一定要负起责任，要包装好项目，走出去同国家和省有关部门进行对接，抓住一切机会争取政策、争取资金。朝阳是全省最贫困的地区，也一定要成为向上争取资金最多的地区。

三是确保每一笔资金都用在刀刃上。扶贫资金是“高压线”，是老百姓的“救命钱”。

———  所有到位资金必须整合使用，绝不能撒“芝麻盐”，绝不能谁争取到谁就说了算，要由扶贫开发领导小组统筹考虑、统筹使用。

———  所有扶贫资金必须管好、管到位，紧盯分配、使用、监管等关键环节，管好民生项目的“钱袋子”，确保一分一厘都用于扶贫开发。对滥用、挪用、搁置不用的，要发现一起查处一起，严肃问责。

3.建立考核和责任追究机制

扶贫开发是朝阳当前最大的事、最急的事，是必须完成的重大政治任务。因此，我们必须明确：把扶贫开发作为年度考评的重要内容，实行“一票否决”，完不成扶贫开发任务的，一律取消年度评先选优资格，取消年度绩效奖励；把扶贫开发业绩作为选用干部的重要依据，坚持眼睛向下，注重在扶贫开发第一线发现干部、培养干部、考察干部，真正把优秀的干部选出来、用起来，树立鲜明的用人导向；把在扶贫工作中不作为、乱作为的干部作为重点整治对象。不抓扶贫就是失职，抓不好扶贫就是不称职。对扶贫工作不落实、责任不到位、效果不明显的责任人，要坚决问责，对在扶贫开发工作上无所作为、无所事事，没有建树的干部，坚决予以调整。

（二）狠抓“五个一批”，确保扶贫任务一项一项落到实处。要按照“五个一批”要求，抓紧排查梳理我市贫困群众类型，对号入座，一项一项抓实、抓到位。

———  对有劳动能力的贫困户，一定要引导和扶持他们大力发展特色产业和项目，加强就业培训指导，提高自主发展能力；

———  对因居住环境恶劣致贫的，要采取就地翻建和购置空置房、易地搬迁等措施，加快推进搬迁扶贫；

———  对因病致贫的，要建立医疗救助机制，加大医疗救助力度；

———  对因学致贫的，要全方位提供教育培训资金扶持，确保每一个因学致贫家庭得到救助；

———  对丧失劳动能力和无劳动能力的，要统一识别，统一确认，实施全方位的兜底保障；

围绕推进“五个一批”，由涌翔同志负责，市扶贫办落实，制定具体工作方案，要切实做到：每一年都要下达一次任务书，按照5年期限，倒排工期，每年干什么，干到什么程度都要有安排、有部署，并且要具体到县（市）区，具体到每一个部门，具体到每一个乡镇，具体到每一个直接责任人；每个季度都要把各县（市）区、各部门的任务完成情况，向市委、市政府作一次报告，并重点找出问题，提出整改意见，绝不能当老好人；每个月都要有调度、有检查、有汇总，动态管理，把各项工作细化、实化、具体化。

（三）狠抓基础设施建设，确保硬件保障到位。加强贫困村基础设施建设，是从根上解决贫困问题的关键。要着力加强基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件，增强发展能力。

———  市交通局要加快农村路网建设，特别要重点改善贫困村的道路交通条件，确保用三年左右时间，实现所有贫困村组标准道路全覆盖。

———  市水务局要加大贫困地区水利设施建设力度，既要解决贫困群众的吃水难问题，又要满足农业用水需要。

———  市住建委要从贫困村的实际出发，全力推进生产生活基础设施建设，努力把每一个贫困村都建成美丽乡村。

———  市文广新局要加强贫困村文化设施建设，确保每一个贫困村都有一个文化活动广场，有一个科普教育阵地。

———  市卫计委要加快推进农村医疗卫生设施建设，每个村都要有一个标准的卫生室，每个乡镇都要有一个标准的卫生院，切实解决群众看病难的问题。

———  市电业和通信管理部门要加快农村电网改造，加快信息网络建设，确保生产生活用电、网络信号全覆盖。

其他市直部门也都要根据自身职能，全力为贫困村的基础设施建设作贡献。

（四）狠抓基层党组织建设，进一步强化基层扶贫力量。要把农村基层党组织建设同脱贫攻坚有机结合，大力加强乡镇党委书记、村党支部书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，提升基层组织带领群众脱贫致富的能力。

———  要强化乡镇班子建设，切实把政治过硬、有能力、有本事的优秀年轻干部选拔到乡镇党委书记岗位上来。要把扶贫开发作为锻炼干部、选用干部的重要平台。

———  要选优配强村党组织书记。让思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部当书记。同时，要结合贫困村的实际，结合群众需求，结合产业项目发展，精准选配“第一书记”，精准选派驻村工作队，真正把基层党组织建成带领群众脱贫致富的战斗堡垒。

———  要强化农村致富带头人队伍建设。充分调动龙头企业、农民专业合作社、农村种养大户等各类致富带头人参与扶贫开发的积极性，实现互动双赢。

（五）进一步加大抓招商、抓项目力度，切实靠发展解决贫困问题。我们朝阳的GDP、财政收入、城乡人均收入在全省都排在后边，实现脱贫目标，归根结底还要靠发展。朝阳要发展只能靠增量，靠项目，这是由我们的经济结构决定的。以往我们的发展，主要依靠矿产资源和房地产开发，如今这两个产业都不行了，唯一的办法就是培育新的增长点。就当前而言，就是要把扶贫开发与推进发展紧密结合，重点抓好三件事：

———  狠抓招商引资。要以京津冀为重点，由各位主管副市长牵头，组织经信委、农委、建委、服务业委、房产局、旅游委等市直经济管理部门，并与县（市）区、园区紧密对接，重点办好北京专业招商会。需要强调的是，我们面对京津冀的招商工作一定要“实”，县（市）区党政一把手要亲自研究、亲自推动，绝不能走过场。要抓住京津冀产业转移的重要时机，重点盯住有实力的大企业、大集团，集中力量引进大项目。

———  狠抓项目建设。坚持以项目论英雄、以业绩论英雄，全力推进项目建设。我们要把2016年作为“项目建设年”，每个县（市）区都要至少引进1－2个世界500强、中国100强的大国企、大民企、大外企，打造立县立区项目、发动机项目，形成发展的龙头和核心。

———  狠抓农业产业化项目和劳动密集型项目建设。抓这样的项目，就是抓扶贫、抓就业。比如，北票市正在洽谈的山东力诺投资10亿元的肉驴养殖及阿胶生产项目，广东温氏集团的生猪养殖项目，龙城区的宝联服装生产项目，既是创造税收的生产项目，也是带动群众致富、增加就业岗位的扶贫项目。对这样的项目，我们一定要多引进、多建设。

（六）切实形成推进扶贫工作的强大合力。扶贫开发是朝阳人共同的事业，必须动员和凝聚全党、全社会的力量，齐心协力推进脱贫攻坚。

———  市委组织部、市直机关工委要抓实机关和企事业单位定点扶贫工作，切实做到不脱贫、不脱钩。要动真情、出实招，制定行之有效的具体措施，真心实意帮助贫困村落实帮扶项目，确保帮扶工作落地生根、取得实效。对各单位的扶贫工作成果，要一个季度一汇总，每半年通报一次。

———  市委统战部、市工商联要抓实“帮村助户”活动，充分调动民营企业的积极性，通过资源开发、市场开拓、培训就业、捐资助贫、参与基础设施建设等多种方式，帮助贫困村和贫困群众解决实际问题。

———  市民政局、市扶贫办要动员和引导社会团体和爱心人士，主动深入农村，深入贫困群众，采取助学、助医、助残等多种方式，向农村贫困群众“送温暖、献爱心”。

———  市扶贫办以及各县（市）区要充分调动贫困群众自身积极性，教育引导他们自强自立，杜绝“等、靠、要”思想，切实增强脱贫致富的内生动力。

———  市委宣传部要切实加大宣传力度。采取多种渠道、多种形式，持续加强扶贫开发政策宣传、典型宣传，做到家喻户晓、人人皆知。要加大各行各业扶贫成果的宣传报道，鼓舞士气，激发斗志，提振信心，努力营造人人支持、人人参与脱贫攻坚的浓厚社会氛围。

最后，我再强调4件事：

1.要强化学习，统一思想。各级党委要组织广大党员干部，深入学习领会中央扶贫开发工作会议和省委常委（扩大）会议精神，切实把思想统一到中央和省委、市委要求上来，把落实脱贫攻坚任务转化为各级干部的自觉行动。

2.抓紧完成建档立卡工作。各县（市）区一定要把底数摸清，严格遵循识别程序和方法，切实做到符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进。要建立完善进退机制，及时更新数据信息，实行动态化管理，对已经脱贫的要认真核实，完全脱贫的要及时销户。

3.要突出一个“实”字。从现在开始，要立即行动起来，一定要做到数据实、措施实、成果实，坚决杜绝形式主义，绝不允许出现“虚假脱贫”“数字脱贫”问题。一定要做实功、用实劲、求实效，扎实推进扶贫开发。

4.领导干部要带头抓扶贫。带头深入基层，带头走进贫困家庭，带头抓好扶贫任务落实，带头解决基层和群众遇到的实际问题。在这方面，我和言良同志第一个带头，所有副市级以上干部和各地、各部门的一把手都要带头，给广大干部群众作出表率。

总之，改变朝阳贫困落后面貌，实现5个省级扶贫重点县全部摘帽，实现现行标准下所有贫困人口全部脱贫，是中央和省委交给我们的重大政治任务，是我们不可推卸的政治责任和使命担当，必须按照时间节点如期完成，没有任何讨价还价的余地。我们必须加大工作力度，举全市之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

于言良同志的讲话

（2015年12月8日，根据录音整理）

刚才，蹇书记结合贯彻习近平总书记、省委书记李希在中央扶贫开发工作会议和省委常委扩大会议上的重要讲话精神，并结合实际对全市抓好扶贫开发工作作了非常重要的讲话，希望大家认真学习，深刻领会，全面抓好工作部署和落实，确保到2020年如期实现“两个确保”的脱贫目标。克强总理、汪洋副总理和求发省长在中央扶贫开发工作会议和省委常委扩大会议上的讲话已经印发给大家，下面，按照克强总理、汪洋副总理和求发省长讲话要求，结合我市扶贫开发工作，在抓好前不久市委、市政府召开扶贫攻坚大会安排部署的基础上，我再强调四点意见。

一、抓紧做好建档立卡精准识别贫困人口录入工作，为精准扶贫、精准脱贫提供科学、准确的决策依据

精准识别是做好脱贫攻坚工作的基础。按照中央和省里的统一部署，今年下半年，我们开展了贫困人口建档立卡“回头看”工作。10月底全市扶贫攻坚大会后，为吸取广西马山县等地的教训，市委、市政府对精准识别工作进行了再安排再部署。市政府组织召开建档立卡工作协调会议，协调公安、交通、房产、财政、人社、民政等部门相互配合，共同为精准识别提供相关数据。市扶贫开发领导小组还制发了《朝阳市扶贫对象识别办法》，指导各地开展精准识别工作。近一个月来，各县（市）区按照统一部署，组织抽调得力人员，对12个方面不符合扶贫条件的农户进行了剔除，对符合条件的进行了补录。最近，我们对各县（市）区进行重点工作调研和现场办公时，也对这项工作进行了调度。总体上看，各地都严格按要求对农村贫困户进行了精准识别，体现了动态调整，做到了有进有出，数字更加准确真实。目前，这项工作经过审核公示已进入录入阶段。数据录入关系到下步贫困人口数据统计、贫困人口致贫原因分析、贫困户精准扶贫和精准脱贫措施的制定，各地要加快推进工作进度， 12月15日前识别录入工作要全部结束，同时紧密结合贫困户的致贫原因，因人施策、因户施策、因类施策，研究制定具体的脱贫实施方案，精准安排好扶贫项目，帮其脱贫。

二、明确任务，落实责任，紧紧咬住“两个确保”目标，抓好精准扶贫、精准脱贫工作落实

朝阳是全省扶贫任务最重的地区，贫困人口多，贫困程度深，返贫压力大，是全省扶贫攻坚的主战场。我市今后五年的脱贫攻坚战核心任务有两块：一是5个省级扶贫重点县和413个省级贫困村、91个贫困边缘村要全部摘帽；二是17万人左右低收入贫困人口要全部实现脱贫。

一方面，要抓好504个贫困村摘帽工程。具体讲，就是2016年完成省级贫困村115个、市级边缘村31个，2017年完成省级贫困村115个、市级边缘村30个，2018年完成省级贫困村115个、市级边缘村30个，2019年完成省级贫困村68个，2020年对贫困村进行巩固提高。重点要实施好“七项工程”。一是扶贫对象建档立卡工程。刚才已经讲过，下一步要抓紧明确帮扶责任，落实帮扶措施。二是村级党组织建设提升工程。要实施选出一个好书记、建设一个好阵地、建立一套好制度、建设一支好党员队伍、形成一个带领群众致富的好路子、取得一个群众满意的好成果、打造一批好的示范典型的“七个一”的工作思路，推进村级组织建设全面过硬，为扶贫开发工作提供组织保障。三是产业开发扶贫工程。要充分发挥贫困村资源优势，因地制宜培植支柱产业，通过农民专业合作社、致富带头人、大户等带动贫困户实施特色种植、养殖、林果等项目实现产业脱贫。四是移民搬迁扶贫工程。要对居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产生活条件的居民，按照农民自愿、积极稳妥、注重实效的要求，搞好异地搬迁工作，彻底改善贫困户居住条件。五是社会事业扶贫工程。要加快贫困村教育、医疗、卫生、文化、科技建设步伐，提高社会保障和救助水平，力争在2020年实现贫困村广播电视村村通、标准化卫生室、文化网络电视机顶盒全覆盖，中小学入学率和巩固率均达到100%。六是社会保障扶贫工程。要加大贫困劳动力培训力度，使每个有意愿的贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能。七是基础设施扶贫工程。要结合宜居乡村建设，实施农村危房改造，加强村屯道路建设，全面改善贫困村生产生活条件。

另一方面，要抓好17万左右贫困人口的脱贫。这个数字现在还并不十分准确，需要年底识别录入后最终确定，但从现在各地精准识别后掌握的情况看，应该也大体相当。我们的想法是通过2016—2019四年时间，对这部分贫困人口实施精准扶贫，做到一户一业、一人一策。2020年巩固减贫成果，确保这17万左右的贫困人口最终完成脱贫任务。一是要产业扶持一批。对有劳动能力、可以通过生产脱贫的贫困人口，要加大产业扶持力度，结合“五个一工程”建设，因地制宜发展特色产业。二是培训就业一批。农业、教育、扶贫、妇联、人力资源和社保等有培训职能的部门，要瞄准市场需求、农民需要的专业开展培训，使贫困人口增强谋生致富的本领。三是医疗救助一批。要完善新型农村合作医疗和大病保险政策，发挥医疗救助保障对因病致贫、因病返贫人口防贫、脱贫的重要作用。要将全市建卡贫困户中长期患病、重症病人纳入城乡居民基本医疗保险、大病补充保险和医疗救助范围，避免其因病致贫。四是教育资助一批。要做好关爱留守儿童工作，进一步加强管理和服务。要加大贫困家庭学生资助力度，确保其不因资金困难而失学，防止贫困代际传递。同时要继续加大贫困家庭子女就学就业资助力度。五是民政兜底一批。要将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口，全部纳入农村最低生活保障范围，实现应保尽保。扶贫和民政部门要研究出台扶贫线和低保线“两线合一”的实施办法，确保两项制度无缝衔接。对扶贫开发建档立卡系统内的低保户、五保户要实施政策兜底。

三、拓宽扶贫资金投入渠道，突出抓好金融扶贫工作

打好脱贫攻坚战，需要大量的资金投入。当前，随着经济进入新常态，经济下行压力不断加大，市县两级财政收支矛盾都非常突出，增加扶贫资金的难度很大，在这种情况下，需要我们积极拓宽渠道，广开门路，搞好扶贫资金的筹措。从明年起，市县两级都要设立财政专项扶贫资金，其中县（市）区对每个整村推进贫困村产业发展资金投入不少于5万元，项目到户资金主要用于整村推进项目。同时对农村建设发展资金都要统筹安排，搞好整合，集中使用，优先投入到实施整村推进的贫困村，切实发挥积聚效应和规模效益。各县（市）政府和市发改委、财政局、扶贫办、农委、民委、水务局等有关部门，要围绕中央《决定》和即将出台的一系列政策文件，把“真金白银”拎出来，把工作任务分出去，主动加强沟通衔接，加大向上争取力度，最大限度地向上争取扶贫资金支持，特别要在争取中央和省财政专项扶贫资金、中央和省基建投资用于扶贫的资金和项目上抢上“头班车”。尤其要注意提前储备好项目，用项目来争取支持。此外，中央和省已经明确，对于贫困县，涉农资金允许整合使用，用于扶贫开发，也就是我们常说的打酱油的钱可以用来买醋，但不能用于弥补办公经费不足等。

此外，还要认真研究好金融扶贫工作。要发挥好财政资金的导向作用，积极探索运用财政扶贫资金引导金融资金投入的新路子。最近，市政府将下发《朝阳市金融扶贫工作方案》，请各县（市）区抓好方案的落实。一是“十三五”期间要将一定额度的扶贫资金纳入财政预算，作为扶贫担保资金，撬动金融资源，实现为农户和涉农企业增信，达到“四两拨千斤”的效应；二是要继续推动深化农村信用社改革进程，按照省政府确定的时限完成本地区农信社改制为农商行工作；三是帮扶已脱贫的新型农业主体拓宽融资渠道，实现做大做强，防止再次返贫。金融部门也要不断推出支持贫困户脱贫低门槛、低利率、广覆盖的新型金融产品。

四、搞好组织发动，为实施脱贫攻坚战提供保障

一是要进一步加强组织领导。在不久前召开的全市扶贫攻坚大会上，已经印发了《关于整村推进精准扶贫的实施意见》。各县（市）区要把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事和第一民生工程来抓，抓紧制定切实可行的脱贫攻坚实施方案，要把脱贫工作的整体规划落实到每一个具体项目上，把工作安排部署聚焦对表到每一个时间节点上，把脱贫实效体现到每一个贫困人口的生产生活改善上，推动全市脱贫工作取得实质性变化。

二是要把实施脱贫攻坚战纳入县（市）区和市直部门考核体系，分类细化考核指标，强化结果运用，加大奖惩力度，对工作不力、脱贫成效不明显、群众满意度差的单位和个人要实行问责。

三是积极筹备全市实施脱贫攻坚战推进大会，对贯彻落实中央精神、打赢脱贫攻坚战进行再动员再部署，并层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。

四是要抓好廉洁扶贫。扶贫资金是良心钱，是救命钱。各县（市）区、各部门和单位要把纪律和规矩挺在前面，加强财政监督检查和审计、稽查等工作，加强扶贫资金的全过程监管，严格实行专户、专帐、专人管理，严惩违法违规行为。

五是要群策群力，坚持完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，形成各方积极参与的合力。

同志们，做好精准扶贫、精准脱贫工作时间紧迫、任务艰巨、责任重大。全市上下要以高度的政治自觉和责任担当，进一步坚定信心、创新思路，强化举措、狠抓落实，坚决打好脱贫攻坚战，为与全国、全省同步建成全面小康社会而努力奋斗！