同志们：

现在，我代表区委常委会向全会报告工作，请予审议。

一、2015年工作回顾

2015年，在市委、市政府的正确领导下，区委全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话，努力践行“三严三实”，按照“四个着力”总体要求，扎实推进“转型升级、提质升效、增量升位”，经济社会实现平稳协调发展。

“三严三实”专题教育扎实开展。把“三严三实”专题教育作为重大政治任务来抓,从细谋篇布局,从实组织实施,从严深化推进。高质量完成三个专题的学习研讨，认真查摆不严不实问题,全区县级以上领导干部共查摆问题71个,全部建立台帐,逐项落实整改。广泛开展“进千企解难题促发展，做三实型干部”、“区级领导包保服务金融企业”和“大学习、大讨论”等载体活动，在实际工作中践行“三严三实”要求，干部作风进一步转变，工作作风更加务实。

经济发展质量稳步提升。2015年预计地区生产总值完成55亿元，同比下降3%；公共财政预算收入完成3.84亿元，同比下降22.7%；固定资产投资完成48亿元，同比下降39.4%；外贸出口总额完成1.8亿美元，同比下降22.4%;规模工业增加值完成5.2亿元，同比下降39%；社会消费品零售总额完成80亿元，同比下降6.2%。面对经济下行的压力，我们挤干水分，谋求实实在在的发展。今年前三季度，全区公共财政预算收入在全省56个主城区排名第48位，同比上升3位。其中，税收收入排名第44位，同比上升6位。五大主体税种排名第36位，同比上升3位。在当前情况下，我们轻装上阵，进入全省56个主城区第二发展集团的希望很大,“增量升位”的元宝梦不再遥远。

产业结构不断优化。面对诸多困难和挑战，我们以提高经济发展质量为中心，加快推进转型升级。工业企业普遍确立绿色环保理念，更加注重创新创造，新产品陆续投放市场，落后产能逐步淘汰，市场竞争力稳定提高。现代服务业方兴未艾。金融保险业快速放大，规模、效益同步提升，已成为全区第一财税支柱。电子商务发展顺利，新型业态层出不穷。传统商贸业挖掘自身优势，生存能力有所增强。

项目建设逆势上行。落实区级领导包保责任，强化调度考评，提高服务水准。克隆集团汽液全流螺杆动力机、江都农业生态园等项目建设完成。裕龙金汤水世界、工商银行侧楼银源大厦、金汤商贸综合体、金山西片区供热等8个亿元以上重点项目实现开工。全区投资5000万元以上开复工项目54个，总投资额263.8亿元。

环境整治成效显著。遵循“好习惯是管出来的、更是罚出来的”工作理念，按照法治化、常态化管理思路，扎实开展市容环境整治工作。开展临街商铺牌匾、橱窗及外立面集中整治，取缔沙河镇马路市场，遏制夜间占道烧烤反弹，加强爱心亭、便民服务点管理，强化背街小巷治理，率先探索出一整套适合主城区特点的市容环境整治工作新思路。美丽乡村建设、老旧小区改造持续推进，城乡居住环境不断改善。

社会事业长足发展。始终坚持把保障和改善民生作为头等大事。以全市第一的成绩顺利通过国家级义务教育发展基本均衡县区评估验收。金汤小学换建工作正式启动。拓宽困难群体就业渠道，城镇登记失业率控制在4.2%以内。爱民沟棚户区改造破土动工，廉租房补贴审核发放，住房保障水平不断提升。完成区档案馆、婚姻登记服务中心、残疾人康复中心、行政审批中心的信息化、标准化建设。解决回迁难问题，700余户居民顺利回迁。加强食品药品安全和卫生监督检查，全面开展安全隐患大排查，稳妥处置“10.02”爆炸事故。开展“纪念世界反法西斯战争暨中国人民抗日战争胜利七十周年”系列文化活动40余场，文化惠民工程与群众文化需求得到有效对接，全民健身活动蓬勃开展。完善社会治安防范体系，创新平安创建格局，切实维护信访群众合法权益，社会大局保持稳定。

党的建设不断加强。充分发挥理论学习中心组示范引领作用。广泛开展“社会主义核心价值观·践行在元宝”系列教育实践活动。顺利完成社区党组织换届。全面完成社区办公活动场所达标任务，基层党建工作基础进一步夯实。解决领导干部超配和混岗问题，在全市率先启动职务与职级并行工作。加强常委会自身建设，制定《中共元宝区委关于加强区委常委会自身建设的意见》，打造坚强领导集体。充分发挥人才工程载体作用，队伍建设不断优化。加强党风廉政建设，严格落实“两个责任”，始终保持惩治腐败的高压态势。截至目前，全区共立案22件，结案17件，17人受到党纪政纪处分。

支持区人大、区政协围绕中心积极履职，人大依法监督更具实效，政协协商民主亮点纷呈，统战、武装、工青妇、双拥等工作取得了新成绩。

在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，元宝发展仍面临不少问题和困难。一是传统优势产业竞争力下降，工业经济总体下行局面尚未改变；制约发展的体制机制障碍依然存在，创新创业活力不强；新的经济增长点相对薄弱，支撑经济平稳增长的动力不够强劲。二是财政收入大幅下降，保稳定、保运转的刚性支出持续增长，收支矛盾进一步加大。三是人民群众关心关注的一些热点难点问题亟待解决，保障和改善民生任务依然繁重。四是党风廉政建设“两个责任”落实还存在薄弱环节，全面落实从严治党各项要求的力度仍需进一步加强。

二、2016年主要工作

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的发力之年，也是实现元宝区“转型升级、提质升效、增量升位”的关键之年。全区上下要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省、市委全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“四个着力”为根本遵循，坚持转型升级、突出创新驱动，以扭转经济下行局面、确保各项经济指标全面复苏、稳步增长为重点，实现经济和社会事业、党的建设全面进步。重点抓好十件大事：

（一）深入学习贯彻党的十八届五中全会精神

党的十八届五中全会是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。习近平总书记在全会上的重要讲话，科学回答了关系我国长远发展的许多重大理论和实践问题，为夺取全面建成小康社会决战胜利提供了有力思想武器。我们要按照中央和省、市委的统一部署，坚决贯彻全会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，这是当前和今后一个时期重要的政治任务。

要准确把握、深刻理解“五大发展理念”的重大意义和深刻内涵。结合元宝区实际，用新的发展理念解决发展中的新问题。要认真抓好学习培训。区委理论中心组要把学习全会精神作为中心内容，带头开展学习研讨，力求学深学透、融会贯通。各级党组织要通过举办不同层面的研讨班、培训班、学习班，在全区党员干部中开展有针对性的学习培训，学以致用、用以促学。宣传部门要把握正确导向,加大宣传和理论研究力度，广泛开展宣传宣讲。充分发挥区委理论宣讲志愿者作用，深入机关、企业、街镇、社区、学校，开展专家讲理论、干部讲政策、群众讲身边事等各具特色的宣讲活动，切实把全会精神讲全、讲准、讲透，推动全会精神覆盖各类社会群体。各街镇、各部门要把学习贯彻全会精神列入重要议事日程，结合实际制定学习方案，明确责任分工，确保落实到位。要在广泛深入学习的基础之上，深入实施我区“十三五”规划。积极应对复杂经济形势，统筹指导经济社会发展，全面启动实施各项发展战略。

   （二）以深化改革为重点，着力完善体制机制

按照省、市委安排部署，坚决落实重点领域和关键环节改革举措，建立充满内在活力的体制机制，为元宝新一轮振兴发展提供强大动力。推进简政放权。加快行政部门权责清单编制和公布，优化项目审批流程，做好各项行政审批权承接。建立效率责任追究机制，加强行政审批后续监管机制建设。完善行政服务体系，探索建立网上审批平台、公共资源交易平台，实行信息交流和数据共享。改善政府债务管理，建立地方债务风险评估及预警机制，积极推进PPP合作，努力化解债务风险。完善商事制度改革。推进监管信息平台建设，构建市场信用监管机制、“黑名单”约束机制、部门联动惩戒机制和诚信奖励机制，打造宽松便利的营商环境。加强农业领域改革。落实农村土地承包经营权确权工作，开展农村土地流转市场建设。建立财政支农资金监管长效机制，扩大支农补助资金“一卡通”发放范围。加强环境和生态保护。严格环境执法，落实生态环境破坏责任终身追究制度。加快组建元宝区城市综合管理行政执法局，整合行政资源，提高执法水平。做好公车改革各项准备工作，按时完成公车改革任务。

（三）以创新创业为重点，加快经济转型升级

我国经济已经进入了中高速增长、结构优化、动力转换的新常态，实施创新驱动发展战略成为我们适应新常态，引领新常态，实现可持续发展的根本要求，也是元宝转型升级的重中之重。

聚焦产业转型，加快传统产业升级。引导商贸业适应消费结构升级趋势，融合“互联网+”，实现经营模式转型。鼓励大型零售企业发挥实体店体验优势，开办网上商城，实现网络销售和实体门店全渠道经营。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，实现线上线下业务融合互动。引导传统餐饮、住宿业适应消费多样化需求，创新消费模式，优化服务，提升竞争力。进一步壮大金融保险业，集聚发展生产性服务业，创新发展电子商务业。发挥主城区资源、产业集聚优势，打造金融中心区、生产性服务业中心区、电子商务中心区。以华美科技大厦、银源大厦和金汤商贸综合体为平台，尽快形成现代服务业的“楼宇经济”，实现优势产业规模集聚发展，增强产业综合竞争力。

聚焦新兴产业，优化产业结构。随着沈丹客专和丹大快铁的开通，丹东已成为面向华北和东北广大腹地的重要旅游目的地和养生休闲胜地，元宝区客流、商流、物流将迎来一个快速发展时期。要充分利用元宝丰富的旅游文化资源、良好的自然生态资源和交通区位优势，加快发展以温泉旅游、健康养老、现代物流等为代表的成长型新产业，拓展自我发展空间，实现产业结构的优化升级。加快温泉资源合理有序开发，建设精品旅游项目，打造温泉旅游品牌。要发掘元宝良好生态资源，发挥沈丹、丹大生活圈交通优势，构建医养一体、特色鲜明的健康养老产业，打造面向整个东北和华北地区的养老休闲胜地。要按照优先规划布局的原则，加快金山物流园区建设步伐，大力发展第三方物流，将金山地区打造成丹东主城区的现代物流中心。要瞄准战略性新兴产业，大力发展新材料、新一代信息技术和节能环保产业，奠定未来发展的新支撑。

聚焦科技创新，提高企业市场竞争力。进一步突出企业科技创新主体地位，支持科技型、创新型企业加快发展。鼓励金丸集团、恒星泵业、建华重工等企业与科研院所建立产学研合作机构，引导企业使用新技术、新工艺，提高产品科技含量,增强竞争优势。加大企业科研扶持力度，鼓励校企合作，支持自主创新，促进科技成果转化，使创新创造成为企业发展的动力源泉。

聚焦政府职能转变，激发创新主体活力。创新政府服务模式，针对不同服务对象，为创新创业提供“私人订制”式服务，包括科技服务、法律服务、政策咨询服务、金融服务、提供公租房等。通过政府政策与服务的引导，集合各方资源，搭建创新创业公共服务平台，引领新兴产业抱团发展。

（四）以有效投资为抓手，狠抓项目建设

金山开发区是全区经济发展的火车头。要进一步完善金山开发区基础设施布局，推动供电、供水、供暖、排污、道路及标准化厂房建设，提高项目承载能力。抓好招商选资，重点引进一批“十三五”期间能够形成竞争力、支撑力的战略性新兴产业。要深入落实项目包保责任，解决项目建设中的瓶颈难题，确保思凯、东发、天泽等新扩建项目年内开工，裕龙金汤水世界竣工营业。加快爱民沟棚户区改造、金汤商贸综合体、银源大厦等在建工程进度。通过加快项目建设，不断增强整体实力，实现“增量升位”。

（五）深化市容环境整治，抓好文明城创建工作

创建全国文明城是一项系统工程，需要全社会的普遍参与。要发挥政府主导作用，巩固完善市容环境整治工作中形成的责任包保、属地管理、督查督办、追究问责、规范执法程序和一小时工作法等好经验、好做法并形成制度。发挥职能部门关键作用，创新整治举措，继续深化十整治工作，重点解决老旧小区、弃管小区、便民点、流动商贩、小广告等市容环境整治“老大难”问题。引导辖区企事业单位主动承担社会责任，在创城工作中发挥助推作用。动员广大市民积极参与，在创城工作中发挥主体作用。形成政府主导、部门履职、企事业单位参与、群众积极响应的全民创建格局。

需要强调的是，文明城创建的着眼点不仅是美化环境、规范管理，更要注重教育群众，提高文明素质。要在保持严管重罚态势，发挥制度管理约束力的同时，积极开展丰富多样的精神文明创建活动。以弘扬社会主义核心价值观为主旨，充分利用新型媒体和传统媒体平台，挖掘好人好事，树立文明典型，放大正能量，使文明素养外化为市民的文明习惯。要发挥群团组织和教育机构的阵地作用，强化未成年人思想道德建设，促进学校、家庭、社会的良性互动。通过长效管理、全民参与、依法规范和宣传教育引导相结合，形成创建工作常态机制，把市容环境整治工作继续推向深入。

（六）着力保障和改善民生，让发展成果更好的惠及百姓

坚持“保基本、兜底线、补短板”，持续加大民生投入。加快推进七道、八道、九道棚户区改造和农村危房改造，完成旧小区、街巷路改造任务，着力解决一批民生问题。加强扶贫攻坚，按时完成贫困人口脱贫任务。深入开展公共就业服务，构建和谐劳动关系。不断完善文化场馆、社区书屋等基础设施建设，鼓励和引导群众参与积极健康的文化活动，提升城乡公共文化服务水平。加快金汤小学、第二幼儿园工程建设，确保如期投入使用。启动中小学素质教育基地建设和新安小学重建，推进基础教育优质均衡发展。加快金山镇卫生院建设，启动村卫生所实施国家基本药物制度，提高农村公共卫生服务水平。

（七）加强源头治理，维护社会大局和谐稳定

抓好社会治安防控体系建设。加快落实城乡社区网格化管理的人员力量、信息资源、工作项目、防控资源四要素与警务防范有效对接，实现情报信息共享、工作业务捆绑、社区硬件资源合用。以争创“辽宁省平安区”为目标，深入开展“平安元宝”创建活动，全面落实社会管理综合治理各项措施，着力增强人民群众安全感和满意度，确保全区平安稳定。

加强安全生产和食品药品安全监管。进一步强化安全生产主体责任，落实党政同责的工作要求，建立并实行安全检查和应急处置机制，定期组织开展安全隐患排查和安全教育，坚决杜绝重大责任事故发生，切实保障群众生命财产安全。

依法做好信访稳定工作。落实信访三级终结制度，构建依法有序的信访工作格局。妥善做好10.02爆炸事故、香榭水岸群体访等不稳定因素的化解工作。对诉求合理的信访事项，依规及时就地解决。对不合理诉求，要做好劝解、疏导工作。对无理越级上访、缠访、闹访的，要坚决依法予以惩处。重视社会矛盾信息排查工作，对群体上访做到预警到位、工作到位，化解到位，处置到位。

（八）严肃政治纪律、政治规矩，开好三个大会

人大、政协“两会”即将召开，明年3月元宝区第十三次党代会也将召开。这是全区人民政治生活中的大事。各级党组织要切实增强政治责任感和使命感，精心做好三个大会的筹备工作。今年“两会”的一项重要议程是实现区人大、区政协主要领导的新老交替。第十三届党代会也要完成区委领导班子的换届任务。上级组织推荐的干部人选，都经过细致谋划和较长时间考察，是对全区发展大局的通盘考虑。区委要求全区党员干部，尤其是领导干部，要严守政治纪律、政治规矩，从讲政治、讲大局、讲党性的高度，正确对待组织安排，正确对待民意选择，正确对待个人进退，确保完成会议人事选举任务，确保市委人事安排意图顺利实现。纪检监察机关在会议筹备、召开期间，要开展专项督查，对违反党的政治纪律、政治规矩、搞非组织活动的人和事，一经发现，严肃查处。与此同时，各级党组织和广大党员要明确自己所担负的职责，认真做好会议各方面工作，确保圆满完成会议各项议程，使今年的“两会”和明年的党代会成为汇聚民力、凝聚民智、鼓舞民心的大会。

（九）落实“两个责任”，加强党风廉政建设

严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，要敢于动真碰硬，通过追责、问责，倒逼责任落实。各级党委（党组）每年年初要召开专题会议，专题研究部署党风廉政建设工作。要强化权力运行监督，抓好对主体责任落实情况的检查考核。党委（党组）主要负责人对重要工作要亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要不断深化纪律检查体制改革，严格落实区纪委常委约谈机制，强化监督执纪。要敢于监督同级党委及其班子成员，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。深化“讲诚信、懂规矩、守纪律”教育，特别是要抓好新修订的中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的学习宣传，使遵章守纪成为全体党员，特别是党员领导干部的自觉行动。

（十）按照从严从实的要求，全面加强党的建设

全面加强党的建设是确保完成明年各项任务的政治保障。要按照思想更加统一、队伍更加纯洁、作风更加优良、纪律更加严明的要求，抓好思想政治建设、干部队伍建设、纪律作风建设和基层组织建设。

加强思想政治建设。进一步深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，办好理论大家讲、全民读书月等活动，大力培育和践行社会主义核心价值观。加大热点问题、突发事件的宣传引导力度，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。高质量抓好“三严三实”专题教育，开好民主生活会，围绕“不严不实”问题，切实抓好整改落实。扎实推进“学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”大学习大讨论，为实现元宝新一轮振兴发展营造浓厚的舆论氛围。

    加强干部队伍建设。贯彻落实省委“八个带头、八个自觉”和市委“六个坚决”要求，不断加强领导班子自身建设。坚持用“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准选拔干部，把敢担当、有作为，特别是在项目建设、征地动迁、环境整治等急、难、险、重工作中有突出表现的干部用起来。要旗帜鲜明地反对跑官要官，营造风清气正的政治生态。要重点整治干部队伍中存在的不负责任、不担当、不作为问题，对那些利用职权刁难基层、刁难群众，不遵守工作纪律迟到早退，工作时间网购、逛街、打游戏，本职工作不尽心不尽力的顽疾，要进行专项整治。要严肃换届纪律，切实加强对区委、金山镇党委及村两委换届选举工作的领导，坚决查处选举过程中的违纪违法问题，确保换届风清气正。

加强基层组织建设。严格落实基层党建项目标准，实现各领域党建工作规范化。坚持政策向基层倾斜，按照省市“一站四室”标准，不断打造有特色有亮点的精品社区。进一步完善基层党组织设置和党代表选举制度，发挥好基层党建指导站和党员活动站作用，抓好软弱涣散党组织整顿，推进党的基层组织建设全面进步、全面过硬。

与此同时，区委常委会要加强和改进对人大、政协工作的领导，支持人大依法履行职责，推动政协协商民主工作有效开展。继续深入做好新形势下统战、群团、双拥等工作，为全区发展汇聚力量。

同志们，全面完成本次会议确定的十大任务，为全面建成小康社会打下坚实基础，是时代赋予我们的光荣使命。全区上下要按照区委的工作部署，敢于拼搏、善于创新、勇于实践，为开创“十三五”时期元宝发展新局面而努力奋斗！