风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。当前，连山发展已经到了“决战五年、决胜百年”的关键时刻。站在新的历史起点，如何应对经济新常态的严峻考验，如何化解矛盾凸显期的多种风险，如何把握多重国家战略叠加的历史机遇，奋力推动连山发展再上新的台阶，取得建成小康社会的全面胜利，是时代赋予的重任和荣光！

    一、应对考验，负重奋进创佳绩

2015年，面对经济下行的巨大压力，面对转型发展的重重困难，面对突发事故的严峻考验，连山区遇挫折而不妥协，经磨难而不衰竭，临逆境而更加坚强！全区广大干部群众戮力同心、共担责任、风雨同舟、奋力拼搏，“负重前行、劈波斩浪”的连山力量得到了前所未有的展现，“大事难事敢担当，顺境逆境有境界”的连山精神得到了前所未有的升华！

    （一）坚持多点支撑，园区提档升级步伐加快。园区的经济增长极作用日趋明显，层次分明、布局合理的园区体系基本成型。一是设施建设有新加强。编制完成区内的《葫芦岛市连山区塔山乡总体规划》。投入资金2亿元，完成土地整理1000亩，新建道路11.9公里，完成各种配套管线工程59.5公里，完成绿化工程150亩，大大提升了园区承载能力。二是重点项目有新进展。投资1.8亿元，占地100亩的东北师范大学连山附属实验高中项目已开始规划建设；投资1.8亿元，建筑面积8000平方米的百大购物中心项目完工,已具备营业条件；打渔山物流中心项目库房主体完工；红木家具城正式营业；首开国风海岸、恒嘉商贸城、区医院分部等项目进展顺利。三是平台建设有新提高。与清华大学合作研发的高端泵项目持续推进，长志泵业在德国慕尼黑研发中心项目进展顺利，与开封海洋能源、德国中聚磁电联合开发的LNG潜液泵研制成功。东北泵阀城已有近15家企业成功入驻。为加入“中小企业池”的10余家企业落实贷款2890万元。长志泵业、通达泵业作为园区企业代表，受邀参加了日本“富山县工业技术制造产品综合展览会2015”，园区形象不断提升。

    （二）坚持质量优先，工业经济运行稳中向好。以“项目年”活动为载体，全面贯彻落实稳增长各项措施，连山实体经济不断发展壮大。一是招商引资精准发力。将泵阀制造、新兴产业、现代服务业作为招商重点，分赴全国各地开展招商活动30余次，主动承接京津冀产业转移战略布局，走访驻京企业40余家。远建机械立体停车设备制造等一批好项目、大项目落户，航天科技集团高速离心泵等一批储备项目加快推进，为全区经济发展蓄足了后劲。全年全区共引进内资38.6亿元，外资593万美元，出口预计完成3.9亿美元。亿元以上重点项目36个，总投资271.7亿元。二是驻区企业效益攀升。不断提高为企业服务水平，大力培育和扶持驻区企业。锦西石化全年实现利税80亿元，创历史新高。方大化工五年改制到期，企业效益显著提升。锦天化年产尿素50万吨，提前三个月完成全年任务指标。连山民营经济增加值实现50.6亿元。三是发展环境全面优化。继续简政放权，深化行政审批制度改革措施。扎实开展“双进双解”活动，副县级以上领导深入到包扶的24个项目一线，开展专项调研活动，帮助企业解决实际困难、制定发展对策、争取上级资金，取得良好效果。技改工作有序开展，共为8家企业办理了技改项目。

    （三）坚持改革创新，服务业发展取得显著成绩。服务业呈现出“总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升”的良好态势。一是发展成绩令人振奋。连山老城区商贸流通集聚区主营业务收入114.1亿元，同比增长13%，东城商贸物流集聚区主营业务收入32.8亿元，同比增长13%。新发展限上企业21家。百大万美温泉水上乐园建成营业；兴宫农产品批发交易中心项目征地工作基本完成；轻工市场整体改造项目调查摸底工作顺利推进。主城区、东城区、打渔山园区三大集聚区建设全面提速。二是新兴业态不断涌现。以“互联网+”为代表的电子商务稳步发展，恩泰有氧运动服饰实现电商销售额800万元；“葫芦岛海滨旅游网”项目进入试运营阶段；百大、通晟、安达等物流企业正在探索线上线下业务整合；首开、恒嘉等地产企业的智慧城市配套和海岸景观开发工作正在积极筹划中。三是旅游业发展态势喜人。建成寺儿堡开心大樱桃、地藏寺蓝莓等35个现代农业观光采摘园。开发白马农庄、乌云山生态农庄等5个重点休闲旅游景点。“1小时环城景区带”初步建成。投资2亿元的祈圣寺溶洞项目正式启动。打造了打渔山花海、灵山花海旅游精品项目“新名片”。

    （四）坚持富农惠农，农业发展实现增量提质。以现代农业为重点，加快转变农业发展方式，强化政策支撑，农业基础不断夯实巩固。一是农业生产力有效提升。旱作农业结构布局继续优化，完成2.2万公顷耕地保护任务，新增播种面积1.2万亩。新改建设施农业小区面积2万亩，设施农业小区总数达到780个，面积6万亩，新增农民专业合作社55个，家庭农场初具规模。农村集体土地承包经营权有序流转，土地流转服务中心实现全覆盖。二是三农投入稳定增长。投入抗旱资金800万元，协调保险理赔1600万元，战胜严重旱灾。发放粮食综合直补2016万元，受惠农户5万多户。翻修村路172公里，新建文化广场58个。举办“科普大集”11次，培训新型农民1万余人次，新建科技示范户200户。三是宜居乡村建设加快推进。建成市级“示范村”4个，“达标村”25个。全面开展农村环境综合治理工作，累积投资342万元，出动车辆5124台次，清理垃圾2.2万吨。完成危房改造任务450户，村屯绿化、亮化工程全部完成，农村面貌明显改善。

   （五）坚持重点整治，安全维稳防线愈加坚固。牢固树立稳定压倒一切、安全生产是硬任务的意识，全力抓实安全维稳各项工作。一是妥善处置突发安全事故。“5.31”、“12.16”、“12.17”等重大事故使连山安全生产形势异常严峻，教训极其沉痛。在突发的事故面前，全区上下快速反应，积极救援，快速处置，努力把不利影响降到了最低限度，现场控制、组织搜救、善后处置等突发事件的处置能力不断增强。举一反三，不讲条件、不计代价、不留死角，深入重点领域、重点部位，全面开展了安全生产大检查工作，安全隐患排查有序进行，安全生产工作不断加强。二是全力维护社会大局稳定。立体化社会治安防控体系全面构建，“平安连山”建设走向深入，全区“两抢一盗”等可防性案件发案同比下降37%。圆满完成全国“两会”、省委巡视组驻葫巡视、抗战胜利70周年、十八届五中全会等敏感节点安保工作。不断创新信访工作体制机制，强化矛盾纠纷排查化解，加大案件办理力度，接待群众来访同比下降10%，立案同比下降20%，进京非访同比大幅下降62％，信访形势呈现“三下降一好转”的良好局面。三是民主法治建设纵深推进。积极推进司法体制改革试点工作。深入开展“案件质量管理年”活动。通过“送法下乡、进社区”、法制讲座等形式，提升全民法治意识，共开展大型法制宣传活动20多场，受教育人数达6万余人，顺利通过“六五”普法验收，有力助推“依法治区”进程。

    （六）坚持以人为本，民生和社会事业迈出坚实步伐。始终把民生和社会事业摆在突出位置，把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益和提高人民生活水平上。一是惠民政策深入人心。稳妥推进区卫计局和市场监督管理局整合组建工作。圆满完成2家敬老院的维修改造及8家幸福院建设。出色完成了棚户区改造任务，受益居民2413户。“城中村”改造加快推进，回迁楼建设进展顺利。全力保障尘肺病等特殊群众的基本生活。摸清底数、明确目标、强化举措，深入实施精准扶贫工作，脱贫攻坚步伐进一步加快。二是社会事业蓬勃发展。全面推进8所中小学危房改造工程，站前小学危改工程完工，继续实行“阳光招聘”和“阳光分班”，积极开展队伍建设和师德师风建设。稳步推进医药卫生体制改革，启动286家村卫生室纳入国家基本药物制度，新型农村合作医疗常住人口参合率达到100%，区医院门诊病房综合楼投入使用。文化阵地建设有序推进，新建43个社区书屋，区文化馆、图书馆充分发挥资源优势，提供特色公共文化服务。拥军优属工作成绩突出，实现省“双拥模范城”八连冠。社会保障水平不断提升，实名制就业7891人，城镇登记失业率3.25%，零就业家庭动态为零，城镇职工和居民参保4.27万人，城乡低保对象提标工作全面完成。三是城市建设力度空前。截至目前，外环路沿线征收工作顺利进行，累计支付征收补偿款1.1亿元，完成任务量的80%以上。东城区四号路北延、抚民路辅路建成通车，全面完成兴盛路和怀仁路的综合整修，102国道拓宽改造工程全面启动。总投资1.5亿元的城市生活垃圾治理工程进展顺利。园林城市建设步伐进一步加快，完成双拥西园升级改造工程，连山河公园改造工程顺利开展，河道清淤6万立方米。四是创城工作进展顺利。将创建全国文明城市作为提高城市综合实力的重要载体，加强领导、认真安排，精心部署，建立了纵向到底、横向到边的创城责任体系。累计投入资金1.14亿元，推进139个创城项目。建设连山创城网，开办《文明连山创城惠民》等专题专栏，树立大型电子屏73个，印发宣传资料10万份，悬挂创城公益广告和条幅800余幅，开展志愿活动530多次，参与人数4.4万人，营造了浓厚的创城氛围。选树连山“好人街”模范典型，举办形式多样的群众文化活动和主题活动、结对子共建、提高创城科技支撑，形成了“城乡一体、突出优势、无处不在、可触可碰”的创城模式。全区城市面貌明显改观，市民素质明显增强，城市品位明显提高，为经济社会发展注入了新的活力。

    （七）坚持从严治党，党建工作水平全面提升。连续4年把中心组（扩大）学习作为开年必修课，强化意识形态建设，认真落实党要管党、从严治党要求，强基础、抓队伍、转作风，党建工作成效显著。一是“三严三实”专题教育活动扎实推进。区委始终把思想和行动高度统一到中央精神和省、市委的部署上来，紧密结合连山实际，推动专题教育落到实处，共开展集中学习12次、专题党课12次，开展专题研讨3次。采取召开座谈会、发放征求意见函、走访基层等多种形式，征求意见建议112条，查摆“不严不实”问题42件。有效开展“六个禁止”整改活动，形成了明责任、强担当、重实干的浓厚氛围。二是基层组织建设不断完善。新建扩建社区用房14个，全区43个社区达400㎡标准，获得省委组织以奖代补奖金170万元。新建改建扩建村部50个，村级组织活动场所全部达到200㎡标准。全市基层党建现场会在连山成功召开。对口选派12名第一书记定点帮扶，软弱涣散村级党组织得到进一步整顿转化。圆满完成第九届社区“两委”换届。提前完成了2016年村“两委”换届矛盾排查工作。三是党风廉政建设持续加强。制定出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》，明确目标、厘清责任，细化措施到人到岗，切实将“两个责任”落到了实处。建立健全作风建设常态化机制，持之以恒纠正“四风”，紧盯“四风”的新动向，坚决防止反弹。以零容忍态度惩治腐败，全年共接受群众举报119件（次），立案75件，立案率63%，给予党纪政纪处分80人，办理大案要案8件8人。全力配合省委第五巡视组巡视工作，按照巡视组反馈意见细化了任务分解，并持续抓好各项整改任务落实。

    二、吹响号角，全面决胜谋新篇

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是新形势下实现“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键期。连山区要立足区情，谋划未来，让连山在新一轮的大发展中赢得主动。

    （一）科学判断形势。十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，根据新形势、新变化、新要求，先后提出了一系列重大战略谋划，强调“三期并存”的发展阶段，作出了“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局。推出了一系列改革举措，激发市场活力，确保经济平稳运行。特别是提出了“京津冀一体化”发展战略、出台了新一轮振兴东北老工业基地系列政策和批复了《环渤海地区合作发展纲要》。连山发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，既面临难得的机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。因此，既要做好迎接严峻挑战的准备，更要发现和抓住有利机遇，强化责任担当，狠抓工作落实，确保高水平全面建成小康社会，确保连山经济社会发展各项工作取得更大成绩。

    （二）明确总体思路。要深入贯彻五中全会、中央经济工作会精神和习总书记“四个着力”要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，抢抓一系列战略机遇，主动适应和引领经济社会发展新常态，加快实施工业强区、三城兴区、农业稳区、创新活区、生态美区、民生惠区“六大战略”，促进“三区一乡”融合发展，优化产业结构，深化行政体制改革，强化社会治理体系和治理能力建设，推动依法治区，推进精准扶贫，保障改善民生，着力打造连山经济社会大发展的“升级版”。

    （三）聚焦重点任务。一是促进城区发展一体化。推进打渔山园区、老城区、东城区、塔山乡“三区一乡”融合发展。二是统筹“三大产业”协调发展。提高工业核心竞争力，加快发展外向型经济；提升现代服务业发展水平，培育壮大新兴业态；打造农业发展新优势，优化农业发展格局。三是积极稳妥推进新型城镇化。构建以新老城区为依托，以中心乡镇为支撑，以中心村为节点的现代城镇体系。四是加强生态文明建设。加快推进节能减排；加强水资源节约；加快发展循环经济；节约集约利用土地；强化矿产资源保护和合理开发；加大环境治理力度。五是加强民生和社会事业建设。实施食品安全战略，确保老百姓“舌尖上的安全”；加快发展教育事业；加强人才队伍建设；着力提高创新能力；推进医药卫生体制改革；实施就业优先战略；健全覆盖城乡居民的社会保障体系；推动人口长期均衡发展；加快社会治理体系建设；深化行政体制改革；着力提高社会治理能力；加强公共安全体系建设；践行社会主义核心价值观；繁荣发展文化事业和文化产业。六是推进社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治连山。全面加强民主政治建设，全面推进依法治区，全面从严治党。

    三、释放活力，砥砺前行再扬帆

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是连山适应新常态、迎接新挑战、谋求新发展的重要一年，更是承前启后、继往开来，建成省经济发达县区、建设富庶和谐文明新连山的关键一年。全区工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会精神，牢固树立“五大发展理念”，顺应新常态，开启新征程，重塑新动力，以安全稳定为先导，以园区建设和服务业集聚区建设为突破点，以转型升级为核心，通过重点项目建设带动三大产业协调发展，努力推动连山经济社会发展迈上新台阶。

    （一）以园区为载体，以项目建设为关键，不断壮大工业发展实力。要举全区之力打好“项目年”建设攻坚战，突出园区优势，将项目建设作为拉动经济增长的重要引擎，不断增强工业发展后劲。一是园区发展要从“快车道”领跑。要将2016年作为新的起点，努力使园区步入良性发展的快车道。使园区形成局部带动全局的能力，领跑连山工业发展，推动人流、物流、资金流、信息流集聚，从而形成区域化生产和专业化协作的发展格局。要不断完善园区配套，加速产城融合，实现由工业园区向功能多元的城市空间转变，使居住环境不断完善，旅游环境日益优化，人气商气不断繁荣集聚。二是招商引资要形成“一盘棋”局面。要充分利用京津冀产业转移战略机遇，科学安排、主动出击、务实对接，积极吸引泵阀为主的先进装备制造业、现代服务业和优势医疗、文化和教育等来连山投资兴业。要精心组织好各类招商活动，宣传推介连山区位优势、政策优势、环境优势，深入开展精准招商、环境招商。三是项目建设要实现“一条龙”服务。要营造优质投资环境，为项目提供兜底式、保姆式服务，解决好项目落地、建设、投产、经营等过程中遇到各种困难和问题，使企业做大做强。要继续加大对驻区大企业服务力度，创新服务理念，提升服务品位。要加大对中小企业扶持力度，实施中小企业成长计划，促进中小企业健康发展。要集思广益，探讨新思路，解决钼业集团生存问题。

    （二）以集聚区为依托，以业态创新为抓手，不断提升服务业发展水平。要发挥自身优势，加大创新力度，进一步增强服务业发展对连山经济的带动力和支撑力。一要打造老区新优势。构建以现代服务业集聚区为核心，以中央大街和民安步行街为依托的商贸“黄金十字带”。争取浙江中商集团皮革城早日落地。着手实施原酷购新时尚购物中心改扩建和轻工市场改造工程。扶持小商品夜卖区加速发展。继续办好汽车展、古玩文化节、美食节等活动。二要助推东城新繁荣。紧紧围绕“东城商业金廊、公共服务区、品质生活圈、商品集散带”四个功能区的发展格局，抓紧完善东城区基础设施及配套工程。构建东城商业街、发展东城文化街、完善东城美食街，积极打造“十里连山河”绿化带。着力将东城服务业新区打造成辽西地区规模最大的商品集散地。三要构架旅游新格局。以红色旅游为核心，建设包括塔山阻击战纪念馆、打渔山湿地海滩、千亩花海、百大温泉乐园等为重点的塔山——打渔山旅游业集聚区。打造集旅游观光、休闲采摘、餐饮娱乐“三位一体”的城郊乡村旅游新模式，建成“半小时环城采摘圈”。四要培育壮大新业态。要调整优化经济结构，加快转型升级步伐，研究制定优惠政策，以“互联网+”为驱动，大力支持新业态、新技术、新模式发展，推动传统产业向高端迈进，形成新的经济增长点，打造经济增长新引擎，进一步增强经济发展活力。

    （三）以政策为导向，以改革创新为动力，不断开创“三农”发展新局面。要以全面深化农村综合改革为突破口，把推动农业发展，保障农村稳定，实现农民增收摆到更加突出位置。一要继续抓好设施农业。探索土地承包经营权有序流转，抓好土地确权工作，确保通过省专家组考核验收。继续做好全区设施农业科技培训，提升全区设施农业种植水平。二要推进品牌农业建设。继续加快“三品”产业发展，提高农产品市场竞争力。稳步推进生态农业园区和农庄经济发展。加强对特色农产品的宣传和包装，不断提高优势农产品的附加值。三要加大科学技术投入。要加强面向“三农”的科技服务，深化“科普惠农兴村计划”，完善基层农业技术推广体系，加强农业科普示范基地、示范户、科普带头人、农民技术员队伍建设。

   （四）以和谐稳定为中心，以惠民利民为宗旨，保障和改善民计民生。要从追求经济高增长转向更加追求民富民安，让全面小康“更进一步”，让民计民生“再上层楼”。一要突出抓好安全生产工作。牢固树立安全生产的“红线”意识、“底线”思维，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，抓好“冬季攻势”专项整治活动，持续深入开展各行业安全生产大检查，做好隐患排查，强化整改落实，坚决防范遏制安全事故发生。启动争创“食品安全放心区”工作，推进基层监管网格化。二要全力保障社会稳定。以完善创新立体化社会治安防控体系为引领，不断强化基础信息采集，常态化整治，依法防范和惩治违法犯罪活动。继续开展区级领导大接访活动，全力化解信访积案。健全完善信访工作领导责任制，推动信访工作重心下移、关口前移，真正把工作做到群众家里、做到群众心坎上。三要加快推进重点民生工程。全力做好“城中村”及棚户区改造收尾工作，确保涉改居民顺利回迁。加大征收力度，全面完成外环路征收任务。严格按照时间节点，不折不扣地完成3个市级“示范村”和20个市级“达标村”的宜居乡村建设任务。四要全面提升社会事业水平。完善覆盖城乡的社会保险体系。进一步落实再就业各项优惠政策。落实城乡低保各项政策，做好各类社会救助。加强信息化建设和教育装备现代化进程，提高城乡教育教学质量，争创“义务教育均衡县区”。全面完成医疗改革重点工作，将医疗改革引向深入。大力加强基层文化阵地建设，满足群众日益增长的文化需求。五要扎实精准推进扶贫攻坚。把扶贫攻坚摆在更加突出的位置，坚持党委领导、政府主导、群众参与、精准扶贫，确保完成年度扶贫目标。

    （五）以成果转化为重点，以“两学一做”教育为契机，加强和改进党的建设。要巩固好省委第五巡视组的巡视成果，践行“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”专题教育，让作风转变成为党员干部活力焕发的“金钥匙”，切实推动党建工作再上新水平。一要把握主动抓好宣传思想工作。充分发挥党委中心组示范带动作用，深入学习党的最新理论成果，大力推进学习型县区建设。坚持问题导向，在薄弱环节和重点工作上下足工夫，全面提高全国文明城市创建水平和质量。加大正面宣传力度，不断提升突发公共事件应急处置能力和舆论掌控力。加强网络主流舆论阵地建设，推进传统媒体与新兴媒体融合发展，全面提高网络主流舆论的影响力。二要加大力度抓好基层组织建设。推进基层党组织阵地建设的规范化、制度化，夯实党在基层的执政基础。全力以赴抓好区、乡、村三级换届，确保换届工作风清气正。投入资金1000万元，抓好43个社区办公用房和28个村级文化活动广场建设，确保2016年底社区、村办公活动场所实现“双达标”。发挥优势，整合力量，充分利用网格化建设平台，将城建、民政、卫生、环保、综治等部门纳入管理平台，创建高效管用的常态化、长效性服务群众机制，提高社区综合服务效率。三要从严从实抓好干部队伍建设。进一步管好干部，用好干部，为经济社会发展提供坚强的执政骨干支撑。按照“讲责任、比奉献、强素质”的要求，加大干部调整力度。按期完成超配干部消减计划。着力选拔条件成熟，成长进步快，组织认可的干部充实到后备干部队伍。认真落实干部教育培训规划，抓好干部培训工作。更加重视实践锻炼，鼓励年轻干部到条件艰苦和矛盾突出的基层一线锻炼成长。全面准确掌握干部现实表现，突出抓好干部档案、举报事项及个人有关事项报告的查核工作，切实把好干部任前考察关，提高干部考核工作的针对性、可操作性和实效性。四要持续深入抓好党风廉政建设。探索深入落实党委（党组）主体责任和纪委监督责任的具体措施。创新督查考核办法，促进责任制落地生根。推进作风建设常态化，紧盯“四风”新形式、新动向，加强对庸官懒政及不作为、不担当问题的监督检查，让“四风”无处藏身。以廉政文化“六进”示范点为辐射，大力推进廉政文化创建活动，开展面向全党全社会的廉洁教育。把握运用好监督执纪“四种形态”。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，实现抓早抓小的经常化、制度化。通过“高线”引导和“底线”约束，运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种形式，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整成为少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数，努力营造良好的政治生态。五要凝聚共识抓好统一战线工作。正确处理好一致性与多样性的问题，依靠大统战格局，找到最大公约数。深入落实中央《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和省委《关于进一步加强新形势下县级统战工作的意见》，深入研究和把握当前全区统一战线的新情况、新问题，不断提高统战工作的规范化、制度化、科学化水平。增进政治共识和发展共识，积极引导各民主党派、工商联和无党派人士在全区产业发展、项目建设、社会和谐、民生改善等方面发挥自身优势，履行社会责任，贡献智慧力量。

    历史启迪现在，实践昭示未来，时代召唤着我们投身决胜全面小康新的历史进军。哪怕再难再险，哪怕再苦再累，只要攻坚克难的连山精神不倒，百折不挠的连山信念不倒，实干兴区的连山脊梁不倒，连山必将迎来更加灿烂辉煌的明天！