蹇彪同志的讲话

（2016年2月18日，根据录音整理）

2015年，朝阳的党风廉政建设和反腐败工作，在省委、省纪委的坚强领导下，在市纪委不懈努力下，取得了良好成绩，省委、省纪委是非常满意的，市委也是非常满意的。

今天的会议，第一，就是要深入学习贯彻中央纪委和省纪委全会精神，切实谋划好今年的党风廉政建设和反腐败工作。第二，就是要结合朝阳实际，抓好贯彻落实，推动朝阳的从政环境和政治生态加快好转。

刚才，红锷同志作了一个很好的工作报告，我完全赞同。大家一定要认真讨论，统一思想，抓好落实。

下面，我讲几点意见。

一、深刻领会中央和省两级纪委全会的决策部署

习近平总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话，站位高远、内涵丰富，是我们落实全面从严治党要求、推进党风廉政建设的基本遵循和行动指南。省委书记李希在省纪委全会上的讲话，紧密结合全省实际，对贯彻落实习近平总书记讲话进行了全面部署。我们一定要深刻领会精神实质，坚决抓好落实。

1.深刻认识中央和省委推进反腐败斗争的坚强决心和意志。习近平总书记着重指出，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变，全面从严治党永远在路上。省委书记李希强调，要以习近平总书记重要讲话精神为指导，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。中央和省委的要求，体现了反对腐败的坚定决心，体现了全面从严治党的责任担当。我们一定要深刻领会，始终保持作风建设的强大压力，始终保持反腐败的高压态势，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

2.深刻认识反腐败的重大成效，坚定信心。习近平总书记指出，十八大以来，反腐败斗争压倒性态势正在形成，全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。具体到朝阳，两年来，我们深刻吸取教训，以最坚决的态度推进反腐败斗争，全力营造良好政治生态，让广大干部群众真切感受到了市委反腐败的决心和成果。

在今年的我市“两会”上，各项选举工作圆满完成，省市委的人事安排意图圆满实现，我和白雪峰、韩辉升同志满票当选，各县(市)区18名提名人选中，9人满票当选，9人高票当选，总计2047张有效选票，仅出现反对票和弃权票18张，这既说明我们的人选定得准，更反映出朝阳的政治生态正在向好转变，反映出广大群众对党的信任和支持进一步增强。我们一定要坚定信心，再接再厉、持之以恒，以反腐倡廉的新成效，树正风、扬正气，取信于民、造福于民。

3.深刻领会中央和省委从严治党的总体要求和重大部署。习近平总书记对今年的反腐败工作，提出五项重点任务。一是尊崇党章，严格执行准则和条例。二是坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。三是实现不敢腐，坚决遏制腐败滋生蔓延势头。四是推动全面从严治党向基层延伸。五是标本兼治，净化政治生态。与此同时，习近平总书记围绕全面从严治党，作出了把纪律建设摆在更加突出位置、加强党内监督等重大部署。省纪委全会就落实这些部署提出了非常明确、非常到位的具体要求。我们一定要深刻理解、准确把握、狠抓落实，确保中央和省委要求在朝阳落地生根。

4.清醒认识反腐败依然严峻复杂的形势。省委书记李希一针见血地指出了当前存在的主要问题。一是“两个责任”落的不够严、不够实。二是把纪律挺在前面的自觉性还不够强。三是权力寻租问题仍屡禁不绝。四是顶风违纪问题时有发生。五是基层腐败问题易发多发。

这些问题在朝阳现实存在，有的还非常突出。

———  有的地方落实“两个责任”不主动、不到位，满足于发文了、讲话了，抓检查、抓监督、抓考核的力度不够，创新举措不够，压力传导不够。有的干部白天没有事用公款喝大酒，有的开着公车到热水汤泡温泉，从根本上说，这就是“两个责任”没有落实到位。

———  有的地方和部门执行纪律不严，不敢较真，不敢叫板，不敢得罪人，“老好人”思想严重。特别是有的领导干部，平时对手下要求不严格，不知道“严是爱、宽是害”，出了事以后到处找关系、求照顾，这是“老好人”思想的典型表现。有的地方违规用人、拉小圈子、搞团团伙伙，有的干部档案造假、个人报告事项不实。

———  有的领导干部利用权力或职务影响，直接或间接插手亲属和身边工作人员干部录用、工作调转、职务提拔等干部人事问题，对此，干部群众反映较多。

———  有的干部跑官要官、买官卖官，拉关系、走后门，四处请托打招呼，请客吃饭、送钱送物，甚至有的私企老板插手领导干部的提拔任用。实事求是地讲，朝阳跑官要官的人还仍然存在，在当前这种形势下显得格格不入。希望这些人要认清形势，适应新常态，用敢担当、敢作为，干事干净来赢得应有的地位！

———  有的干部大搞权钱交易，其中国土资源、征地拆迁、工程招投标、惠民资金、财经管理等领域违纪违法问题较为突出，仅省委巡视组交办的案件就达到了51件。

———  顶风违纪搞“四风”问题依然存在，不担当、不作为问题还没有根本解决。在中央和省委、市委三令五申之下，2015年，我们仍然查处违反“八项规定”行为24起，处分30人，查处“为官不为”典型问题20个、处分22人。更为恶劣的是，省委巡视组在朝阳工作期间，个别干部仍然顶风违纪，这充分说明朝阳反“四风”的任务依然非常艰巨。

———  基层干部违纪违法行为屡禁不止，吃拿卡要，雁过拔毛、以权谋私，2015年全市查处吃拿卡要、慵懒散拖人员43人。这些问题就发生在群众身边，损害了群众的切身利益，影响了党和政府在人民心目中的形象。昨天，我们在媒体上公开通报了2015年“五个一工程”考评结果，一些部门排名在后边，我希望你们不要再找客观理由，认认真真查找自身存在的问题。明年我们还要加大考核力度，如果你名次还是倒数第一、第二，我们就要严肃追究责任，是省直部门的也要采取措施，希望你们要引起高度重视。

基于这些问题，大家一定要清醒认识到，我们现在取得的反腐败成效只是初步的、阶段性的，必须进一步增强责任感和紧迫感，坚持问题导向，把问题解决到位。

5.坚决清除反腐败的认识误区。一是要坚决清除反腐败影响经济发展的错误认识。反腐败绝不是破坏发展，而是保障发展、促进发展。从朝阳的实际情况看，正是因为我们坚决贯彻落实中央和省委要求，深刻吸取教训，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，全力营造良好的政治生态，干部精神状态才有了可喜变化，我们才有了突破发展困局的底气。二是要坚决清除反腐败导致一些干部不担当不作为的错误认识。反腐败，反的是腐败行为，支持的是那些敢于担当、敢于负责、干净干事的干部。“宁可不干事、也要不出事”的思想，本身就是不讲党性、不讲原则，必须坚决抵制、坚决查处。三是要坚决清除反腐败侵犯个人隐私的错误认识。法律保护隐私权，但个人隐私绝不能损害党和人民的利益。腐败行为就是在侵犯和践踏公共利益，实行个人重大事项报告，就是为了保证廉洁用权，绝不是侵犯个人隐私，这是重大的原则问题，绝不能含糊。四是要坚决清除反腐败是权力斗争的错误认识。反腐败，是正义与邪恶的较量，是“对事不对人”，是依规治党、依法治国，是为了纯洁我们的党，是为了人民的根本利益。对这些错误认识，我们必须坚决批驳。

二、切实强化全面从严治党的主体责任，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用

牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，以最坚决的态度、最有力的措施，把主体责任记在心上、抓在手上。

1.坚决落实主体责任。落实全面从严治党的主体责任，是党章、党规、党纪赋予各级党组织的政治责任，是最重要的工作任务，不能有丝毫懈怠。

———  要切实担起责任。具体而言，就是要担起政治把关、组织领导、选人用人的责任，担起正风肃纪、规范权力、宣传教育的责任，担起支持保障、示范表率的责任。

———  要切实把主体责任传导给班子成员，传导给下一级党组织，形成齐抓共管的整体合力，上下一致、协调联动抓落实。

———  要大力支持纪委履行监督责任，大力推进纪检监察机关“三转”工作。市委常委带头，任何一个领导干部，都不能干预纪检机关办案。

———  各级纪委要强化监督执纪问责，履行好主业主责，敢于“唱黑脸”，敢于监督，敢于碰硬，协助党委把主体责任落实到位。

2.坚持“抓一把手、一把手抓”。这是推动主体责任落实的最有效办法和鲜明导向。每一个党委书记都要对自己高标准、严要求，严于律己，廉洁用权，做遵纪守法的模范，切实增强感召力，做到说话有人听，做事让人服。要敢于较真、敢于叫板，坚持原则，不能当“老好人”“太平官”和“甩手掌柜”。我们的“四大班子”一把手、市委常委、副市级以上领导干部要带头，决不当“老好人”“太平官”，要坚持实事求是，敢于坚持原则，谁干得好我们就表扬谁，谁干得差我们就批评谁，坚决做到一视同仁。

特别是市直部门的党组（党委）书记，千万不要忘了，你不仅是局长、是主任，也是党组织的书记，必须认真履行管党治党的职责。

每一个党委（党组）成员也都要认真履行“一岗双责”，切实抓好分管部门、分管干部的监督管理，绝不能只管业务不抓党建，不能只管自己不管分管部门，不能把权力留给自己、把责任推给书记。这是一条重要的政治纪律。

3.狠抓制度落实。要坚决把市委出台的《落实“两个责任”实施办法》抓实、抓到位，全力推进履行主体责任的常态化、制度化、规范化；要认真落实党风廉政建设责任追究办法，做到有责必问、问责必严。不管哪个地区、哪个部门发生腐败案件，都要“一案双查”，一查到底，用严格的追责问责，把“两个责任”压下去、落到位。特别需要强调的是，我们要坚决落实中央和省委要求，对跑官要官的干部要一律记录在案，对干预纪检监察和司法机关办案的干部要一律记录在案，逐级倒查责任，从严惩处，绝不姑息；要切实加大党风廉政建设巡查力度，这是朝阳党风廉政建设的重大制度创新，必须坚决落到实处，切实形成具有朝阳特色的监督执纪体系。

三、切实把党的政治纪律和政治规矩始终挺在前面

什么是党的政治纪律和政治规矩？说到底，就是各级党组织和全体党员在政治生活中必须遵守的行为准则，核心就是时时、处处、事事都坚决维护党的权威，确保中央和省委的决策部署一项一项落到实处。

怎么遵守党的政治纪律和政治规矩，简单一句话就是：中央和省委提倡的，我们坚决响应；中央和省委决定的，我们坚决照办；中央和省委禁止的，我们坚决杜绝。绝不搞上有政策、下有对策，绝不当面一套背后一套，绝不当面不说背后乱说。

1.坚决维护和落实党章。党章是党内的根本大法，是全党必须遵循的根本行为规范。各级党委要带头学习党章，严格遵守党章，切实加强党章教育，增强全体党员、各级干部遵守党章的自觉性和坚定性。要加强对党章执行情况的监督检查，坚决维护党章的权威。谁不遵守党章，谁就是不讲党性，谁就是违反党的政治纪律和规矩，必须严肃处理、绝不手软。

2.坚持始终在思想上、政治上、行动上与中央和省委保持高度一致。要从骨子里牢固树立纪律意识、规矩意识，切实做到“两个坚决”，即：

———  坚决落实“五个必须、五个决不允许”要求，始终做到：必须维护中央权威，决不允许背离中央要求另搞一套；必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力；必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。

———  坚决抵制和整治“七个有之”，即：绝不搞任人唯亲、排斥异己，绝不搞团团伙伙、拉帮结派，绝不搞匿名诬告、制造谣言，绝不搞收买人心、拉动选票，绝不搞封官许愿、弹冠相庆，绝不搞自行其是、阳奉阴违，绝不搞尾大不掉、妄议中央，始终按照党的政治纪律和政治规矩办事，绝不越雷池半步。

3.严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。要把贯彻准则和条例情况纳入工作责任制，纳入述职评议和考核管理，全力推进两部法规落实。各级纪委要狠抓实施情况的监督检查，对违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等问题，发现一起、查处一起、追责一起，让纪律真正成为防止以权谋私的“紧箍咒”，成为坚持秉公用权的“护身符”。

4.严肃换届选举纪律。各级党委、纪委一定要盯紧盯实，严格执行换届纪律，对跑官要官、买官卖官、封官许愿、拉票贿选、跑风漏气的，对“两代表一委员”提名、推荐、资格审查等方面的违规违纪行为，对换届督导中失职渎职的行为，一律快查严办，一律通报曝光，一律追查问责，以铁的纪律，确保换届选举风清气正。

大家要知道，省委对这次市县乡党委和村“两委”换届高度重视，昨天又专门召开会议，省委书记李希作重要讲话，核心就是要确保换届工作风清气正，并要求各地要配一个能打仗的班子，配一个能干事的班子，切实把敢于担当、主动作为、能干事、口碑好、廉洁的人选出来、用起来。这也是对各县（市）区委书记的一次政治考验，希望你们要珍惜机会，严格把关，绝不能走后门、卖人情，真正负起责任来。我带头向大家承诺，我们市委常委、副市级以上领导干部，绝不以任何形式干涉各县（市）区的换届选举工作！

四、切实强化党内监督

全面从严治党必须抓好党内监督。我们要严格执行民主集中制，创新举措，确保党内监督落到实处、见到实效。

1.切实强化对“一把手”的监督。要认真落实民主集中制，坚持集体决策，坚决防止“一言堂”和个人说了算。对民主集中制执行情况，组织部门、纪检部门要经常开展监督检查；要坚持一级抓一级、一级管一级，市对县、县对乡、乡对村，必须逐级抓好对“一把手”的监督管理，上级党政主要负责人、纪委书记、组织部长要与下级党政“一把手”定期谈话，提高监督实效；市纪委要探索加强对“一把手”监督的有效办法，形成具有朝阳特点的创新举措，力争走在全省前列。

2.严格党内政治生活，认真开展批评与自我批评。坚决克服党内政治生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化问题，使健康的批评与自我批评常态化，自我批评要坦诚实在、敢于揭短，相互批评要出以公心、不躲不绕，绝不能走过场、走形式。

3.正确运用监督执纪“四种形态”。一是要让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态，二是要让党纪轻处分和组织处理成为大多数，三是重处分、作出重大职务调整的应当是少数，四是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。这四种形态，体现了全面从严治党的全覆盖，体现了对党员干部的严管厚爱。各级党委、纪委要准确把握、正确运用，防止要么是“好同志”、要么是“阶下囚”，切实达到防微杜渐、惩前毖后、治病救人的目的。

五、坚持不懈地把作风建设抓到底，始终保持反腐败的高压态势

作风建设永远在路上，党风廉政建设永远在路上。我们就是要坚持管党治党不放松，正风肃纪不停步，反腐惩恶不手软，确保党风廉政建设和反腐败斗争取得更大成效，凝聚正能量。

1.横下一条心坚决整治“四风”。坚决落实“八项规定”，一个节点一个节点地盯，一个问题一个问题抓解决，绝不让不正之风有任何生存空间。

———  要抓实“不严不实”问题整改，“三严三实”专题教育已经进入整改的关键时期，并且越往后越要严，必须坚持真改、实改、一改到底，既要严格要求自己，解决好自己的问题，也要严格管理，解决好分管方面的问题。

由红锷同志牵头，针对整改工作，集中开展专项整治，确保整改实效。

———  要用铁的纪律查处顶风违纪行为，坚持露头就打，坚持上不封顶，有多少就处理多少。要把明查暗访作为常态，市县两级都要组织专门力量，盯住重点领域、重点部门，常年开展明查暗访，始终保持作风整治的强大压力和态势。

———  要敢于点名道姓、公开曝光，对顶风违纪行为，发现一起，查处一起，在新闻媒体公开通报一起，同时，对分管领导通报批评，让那些不守纪律、执纪不严的付出应有代价。

2.切实加大案件查办力度。坚持有信必查、有贪必肃、有腐必惩。要坚决抓好省委巡视意见整改落实。各责任领导、牵头单位、成员单位一定要切实负起责任，按照整改方案要求，一项一项抓好后续整改工作。对已经完成的整改事项，要开展“回头看”，全力抓巩固、抓提高；对尚未全部完成或需要逐步解决的，要落实整改责任，强化整改措施，确保改到底、改到位。要切实强化纪律审查，进一步健全和完善反腐败领导和协调机制，狠抓执纪监督，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。

3.严肃查处基层的腐败问题和不正之风。坚持“老虎和苍蝇一起打”，推进全面从严治党向基层延伸。对基层干部侵害群众合法利益的问题，对不担当、不作为、乱作为的问题，要发现一起、查处一起，决不姑息，让群众真切感受到反腐倡廉的实际成果。特别要严肃查处脱贫攻坚和民生领域的违纪违法问题，为打胜脱贫攻坚战提供坚强的纪律保证。

六、切实加强纪检监察干部队伍建设

纪检干部是为党执纪的干部，打铁还需自身硬。就加强纪检监察干部队伍建设，中央和省委、省纪委态度坚决、旗帜鲜明，我们要坚决抓好落实，切实打造一支忠诚、干净、担当、素质过硬、能力过硬、作风过硬、干部群众信得过的纪检监察干部队伍。

1.对党绝对忠诚。每一个纪检干部都必须带头加强党性修养，严守政治纪律和规矩，在党爱党、在党为党、在党护党，坚决与中央、省委和市委保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，始终保持共产党员的政治本色，一身正气。

2.干净干事。每一个纪检干部都必须带头遵守党章、党规、党纪，绝不能执纪违纪，绝不能以案谋私。要带头严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，切实做到站得直、走得正、行得端，两袖清风，坚决不给违纪违法分子留下“钻空子”的空间，切实成为党的“忠诚卫士”。

3.敢于担当。每一个纪检干部都必须始终牢记使命，以身许党许国、报党报国。要严格执行《中国共产党纪律处分条例》，坚持“敢”字当头，敢于较真叫板，敢于坚持斗争，做到铁面无私、刚正执纪。

信任不能代替监督。各级党委、纪委要以更高的标准，对纪检干部严格要求、严格监督、严格管理，确保纪检干部队伍始终纯洁干净。要扎紧制度的笼子，严肃查处纪检干部违纪违法、失职渎职等问题，坚决防止“灯下黑”。

七、各级领导干部要深入践行“八个带头、八个自觉”，做全力营造良好政治生态的表率

推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造良好的政治生态，关键在市委，关键在副市级以上领导干部，关键在各县(市)区、各部门的“一把手”。特别是当前，朝阳的政治生态刚刚有所好转，松一松，就可能反弹。在座的每一位领导干部，都要带头落实“八个带头、八个自觉”，让“关键少数”发挥关键作用，推动朝阳政治生态发生根本转变。

1.始终坚持坚定正确的政治方向。要带头坚定理想信念，始终保持政治上的清醒和坚定，严守政治纪律和规矩，带头做政治上的明白人；要切实增强看齐意识，时时处处向党中央看齐，向省委看齐，坚决维护党的权威，始终在思想上、政治上、行动上与中央和省委保持高度一致；要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习省委书记李希重要讲话精神，深入学习中央和省委的决策部署，切实抓好理论武装，坚决抵制一切违背中央和省委要求的言行。

2.坚决贯彻落实中央、省委和市委的决策部署。中央和省委指到哪里，我们就要打到哪里。特别是当前，要坚决落实“五大发展理念”“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”的总要求，坚决落实市委九届十次全会精神，从朝阳实际出发，抓住重点、抓住关键、真抓实干，全力推进“五个一工程”、矿山矿业整治、体制机制创新、脱贫攻坚、维护稳定等重点工作，切实把朝阳经济抓上去，让朝阳发展尽快好起来。

3.抓班子、带队伍。营造良好的政治生态，核心在于领导干部要敢于担当、敢抓敢管。我们一定要对党负责，对朝阳的发展负责，对朝阳人民负责，敢于担当、敢于碰硬，敢于管理、敢于监督，坚决抓好分管领域、分管部门的纪律建设，确保干部队伍不出问题。

同志们，任务越是艰巨，工作越是繁重，越考验我们的党性，考验我们的担当，考验我们的能力。我们一定要坚决贯彻落实中央和省委、省纪委要求，讲责任、敢担当、求实效，全力夺取党风廉政建设和反腐败斗争的更大胜利，营造良好的政治生态，为建设富裕文明和谐美丽的新朝阳作出新的更大贡献！

全面从严治党  忠诚履职尽责

为朝阳“十三五”良好开局提供坚强纪律保证

──在中共朝阳市纪委九届五次全会暨全市

党风廉政建设工作会议上的工作报告

（2016年2月18日）

艾 红 锷

各位委员、同志们：

我代表中国共产党朝阳市第九届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，认真贯彻落实十八届中央纪委六次全会、省纪委十一届六次全会和市委九届十次全会暨全市经济工作会议精神，回顾2015年全市党风廉政建设和反腐败工作，部署2016年任务。会上，蹇彪书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2015年工作回顾

2015年，全市各级纪检监察机关坚决贯彻省纪委和市委、市政府的决策部署，认真落实全面从严治党要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，聚焦主业主责，强化监督执纪问责，不断推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为营造良好政治生态、促进朝阳转型发展提供了有力保证。

（一）严明党的纪律，确保政令畅通

政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。市纪委坚持把严明党的政治纪律和政治规矩当作首要任务，强化监督检查，确保中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实。围绕中心工作和改革发展稳定的大局，出台了《朝阳市纪检监察机关服务保障促进“四个着力”实施办法》，从严明纪律规矩、深化改革创新、深入正风肃纪等6个方面提出21项举措，保障和促进“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”战略部署和“五个一工程”的顺利实施。制定《贯彻落实〈关于营造良好的从政环境和政治生态的意见〉实施办法》，从落实责任、改进作风、深化教育、严格监督等方面提出31项从严举措，努力打造崇廉尚实、风清气正的政治生态。

全面从严治党，抓住领导干部这个“关键少数”，开展“纪律作风大整肃”“律己正人立标杆”行动，通过开展作风整顿、强化责任落实、深化警示教育等举措，引导广大党员领导干部以朝阳近年发生的典型案件为镜鉴，改进作风，律己正人，做勤廉兼优的表率。开展了为期4个月的“不作为、不担当、乱作为”问题专项整治，针对工作效率低下、推诿扯皮，作风漂浮、好大喜功，搞“形象工程”“政绩工程”等10类情形，加大明查暗访力度，查处典型问题20个，党政纪处分22人，组织处理5人。会同审计、公安等部门，对“精准扶贫”工作进行专项检查，严肃查处挤占、挪用、虚报、侵吞扶贫资金等违纪违法问题，给予党政纪处分34人；配合“矿山整治”活动，制发了严禁公职人员开矿、参股矿企或者为矿企充当保护伞的公告，对50起违纪违规问题进行立案审查。会同市直机关工委、市软环境建设办公室围绕机关工作纪律开展多批次的明查暗访，下发通报5期，纠正问题40起，推动了干事创业氛围的形成。

（二）坚持改革创新，推动“两个责任”落地生根

夯实“两个责任”，坚持以上率下。市委带头落实主体责任，先后36次召开常委会和专题会议，贯彻落实中央和省委、省纪委决策，听取各级党委、纪委工作汇报，研究部署党风廉政建设工作。市委书记蹇彪同志代表市委与县（市）区、市直部门党组（党委）书记签订《党风廉政建设主体责任责任状》，并坚持对反腐倡廉重要工作、重要案件亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。市委、市政府领导班子成员分别列出党风廉政建设“责任清单”，并签字背书。市纪委与县（市）区、市直派驻机构纪委书记（纪检组长）签订《党风廉政建设监督责任责任状》，市直单位领导班子成员与中层干部、中层干部与工作人员分别签订《廉政风险防控责任状》，逐级明确责任，层层传导压力。参照中央和省委巡视工作机制，出台《朝阳市党风廉政建设巡查工作实施办法》。完善了“两个责任”报告制度、廉政谈话制度和纪委约谈制度。坚决执行“一案双查”，对6家单位10名责任人进行了责任追究，通过严格责任追究，倒逼责任落实。

明确改革任务，强化整体设计。贯彻落实中央和省委关于纪律检查体制改革的要求，制定《朝阳市纪律检查体制改革实施方案》，提出2015─2017年9大方面22项改革任务，确定了改革时限、任务明细和责任单位。认真落实“两个为主”要求，出台了县（市）区纪委、市纪委派驻机构、市管企业、市管院校纪委书记（纪检组长）和副书记（副组长）四个提名考察办法，实现党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，进一步推进改革工作。

（三）大力正风肃纪，推动纪律作风持续好转

深入贯彻落实中央八项规定精神，狠刹“四风”问题。紧抓节假日等重要时间节点，紧盯公款吃喝、公车私用、收送节礼、公款旅游、大操大办等重点问题，开展明查暗访。全市共成立56个检查组，检查景区、大型商场、酒店、洗浴和娱乐等场所144次。充分利用电话、网络、微信等信息平台，拓展监督渠道，延伸监督触角，实现纪律监督与群众监督时时互动，共同深挖潜入地下的不正之风。全市共查处违反规定行为24起，处理37人，党政纪处分30人，对12起典型案件点名道姓、公开曝光，释放越往后执纪越严的强烈信号。

探索实践执纪监督的“四种形态”，注重抓早抓小，防于未然，治于病初。对轻微违纪，第一时间通过谈话、函询等方式早提醒早纠正，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。全市纪委负责人同下级党政主要负责人谈话298人次，开展任前廉政谈话687人次，诫勉谈话60人次，函询56人次；领导干部述职述廉4982人次，其中县处级601人次；对15名市管干部进行了经济责任审计；下发信访通知书124份，开展信访谈话63人次；党纪轻处分1015人，重处分247人，组织处理441人。

（四）严厉惩治腐败，继续保持纪律审查的强劲势头

坚持全覆盖、无禁区、零容忍，着力减少腐败存量、遏制腐败增量。从线索抓起，严格处置管理，完善了统一管理、分类处置、集体排查、跟踪督办等工作机制。提出“四个优先”办理，对中央和省委巡视组转办信件、实名举报信件、热点问题信件、打击报复举报人信件优先办理。加强网络涉腐舆情实时监控，进一步拓宽监督渠道。落实与司法、审计、行政执法和行业监管部门等相互移交违纪违法问题线索制度。加大了对党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部的纪律审查力度。

全市纪检监察机关共接受信访举报7197件（次），处置问题线索2077件，立案1195件，结案1113件，处分1230人，移送司法机关35人，较上年分别增长了9%、40%、52%、40%、26%和118%。配合中央纪委、省纪委查处了陈铁新、花瑞奇、郭久阳、闫功德、王宏志等案件，严肃处理了相关涉案人员，有力地震慑了腐败分子，进一步强化了“不敢腐”的氛围。

坚持执纪为民，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。出台实施方案，以查处强农惠农资金管理使用、农村“三资”管理、大操大办婚丧喜庆事宜等问题为重点，开展专项治理。开展了第三批集中排查解决损害群众利益典型信访案件活动，排查问题线索65件，查处涉及惠农资金、土地征收、社保、房屋拆迁等典型信访案件36件，党政纪处分22人，移送司法机关5人。及时纠正了群众反映强烈的突出问题99个，让群众实实在在地感受到反腐新常态带来的新变化。

（五）深化廉洁教育，努力营造良好的思想舆论氛围

突出重点内容、重点人员、重要节点，加强反腐倡廉教育。以“一把手”讲廉政党课、专家讲座等方式，组织重点学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》《王岐山同志在加强中央纪委派驻机构建设工作培训班开班式上的辅导报告》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等内容，筑牢广大党员干部拒腐防变、遵规守纪的思想道德防线。继续实施分层级、分岗位、分阶段、分节点、分领域的“五分法”廉政教育，强化教育的针对性和实效性。在传统节日和党员干部婚丧嫁娶、子女升学、乔迁升职等重要时间节点，发送廉洁短信、微信3万余条。汇编了《政治纪律学习读本》，在坚持任前廉政法规考试的基础上，创新开展政治纪律考试，对63名县处级、424名乡科级新任领导干部进行了“考廉”“考纪”，1名政治纪律考试不合格人员被暂缓提拔使用。

创新教育载体，充分发挥传统媒体和新兴媒体作用，传递正风反腐正能量。联合市委宣传部、朝阳广播电视台，扎实办好“舆情聚焦”栏目。会同朝阳日报社，开设《廉政专刊》，刊发文章542篇。加强警示教育，以典型案例为题材制作电教片《疯狂的硕鼠》，在全市播放563场，教育党员干部2.3万人。以评剧、皮影、剪纸等丰富多彩的形式，推进廉政文化“六进”工作。开展优秀家风家训征文征集、廉洁古楹联征集等活动，用优秀传统文化培育勤俭、廉洁、诚信的社会风气。

（六）强化自身建设，进一步打造过硬的干部队伍

坚持以思想教育为引领，以制度规范为手段，以提升能力为目的，加强干部队伍建设。认真开展“三严三实”专题教育，积极组织讲党课、专题研讨、“在职党员进社区”等活动，查摆“不严不实”问题14个，扎实推动整改落实。积极配合省委巡视组开展工作，认真查处巡视组交办案件，牵头整改7项巡视组反馈问题，逐一制定方案、明确任务、落实责任、全力推进，确保“事事有回音，件件有落实”。继续实行常委包县、班子成员和室主任讲课、全员调研、全员包扶等工作制度。强化教育培训，开办新入职人员培训班，选派48人参加上级培训，不断提高干部综合素质和执纪能力。认真落实《进一步从严管理干部的意见》，严格执行“五严守、五禁止”和“十条禁令”，以从严从实的标准打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

在肯定成绩的同时，对存在的问题必须有清醒的认识。个别党组织和党员领导干部对全面从严治党的紧迫性认识不足，对管党治党责任落实不力，压力传导不够，最后一公里还没有完全打通；有的对把纪律和规矩挺在前面的重要性认识不到位、理解有偏差，抓纪律建设失之于宽，失之于软，以法代纪的思维定势尚未根本转变；“四风”问题纠而未绝，顶风违纪现象仍有存在；有的反腐倡廉规章制度需要进一步优化和完善，纪检体制改革工作还需深入推进；个别纪检监察干部作风不实、律己不严。对于这些问题，我们要高度重视，积极采取有效措施，认真加以解决。

二、2016年主要任务

2016年党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委、省纪委六次全会和市委九届十次全会暨全市经济工作会议的安排部署，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦监督执纪问责，创新体制机制，深化标本兼治，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，持续保持遏制腐败高压态势，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，以更高的标准和更严的要求努力打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为建设富裕文明和谐美丽新朝阳提供坚强保证。

（一）严格执行党的纪律，坚持依规执纪

牢固树立纪在法前、纪严于法的理念，着眼于用纪律管住“大多数”，强化执纪监督。把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位，坚决纠正“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止行为，保证中央和省、市委决策部署的贯彻落实。加强对党员领导干部尤其是关键岗位领导干部的监督，严肃查处团团伙伙、结党营私，各行其是、阳奉阴违，政治利益和经济利益互相勾结问题，坚决维护党的团结统一。要在市县乡村领导班子换届工作中，严明政治纪律、组织纪律，严肃查处买官卖官、拉票贿选等行为，推动形成风清气正的政治生态。严肃处理借机发泄私愤、诬陷他人的行为。从严查处转移赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为。

尊崇党章，抓好学习、贯彻和维护工作，把理想信念立起来、挺起来。严格执行廉洁自律准则和党纪处分条例，坚持以德治党与依规治党相统一，发挥道德感召力，凸显纪律约束力。各级党组织要以眼里不揉沙子的认真劲儿，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，坚持一把尺子量到底，坚决维护党规党纪的严肃性。各级纪委要转变工作理念、创新思路方法，运用好“四种形态”，从信访处理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要坚持纪在法前、纪严于法，都要运用纪律的语言描述，把监督执纪各项工作做深做细做实。

（二）夯实管党治党责任，推进体制机制改革创新

深入落实“两个责任”，重点解决责任虚化空转和层层递减问题。各级党组织要进一步落实全面从严治党主体责任，深化对主体责任内涵的认识，进一步明确班子集体责任、班长的第一责任和班子成员的分管责任，巩固落实主体责任成果。强化领导核心作用，发挥表率带头作用，按照“八个带头、八个自觉”要求，把主体责任放在心上，扛在肩上，落实到行动上，坚持标本兼治，营造良好政治生态。建立多种形式的巡查、督查、约谈等制度，强化对主体责任落实情况的监督检查。各级纪委要把监督责任细化、深化、固化，有效监督检查党组织和党员领导干部贯彻落实党的路线方针政策情况，全面加强党的建设。

推进问责制度化常态化。把问责作为全面从严治党的重要抓手，认真落实党内问责的有关法规制度。对执行党的方针政策不力、严重违反政治纪律和政治规矩，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，选任干部连续出现问题、拉票贿选，巡视整改不落实的，以及不担当不作为的，都要严肃追究责任。越往后执纪越严，处分越重。要综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种方式，追究主体责任、监督责任、领导责任。健全责任追究情况定期报告、典型问题公开通报制度，使问责成为常态。

推动派驻监督与巡查监督“全覆盖”。落实中央纪委和省纪委关于派驻机构职能设置、机构调整和编制配备等方面的要求，对派驻机构实行统一名称，统一管理。加快实现向市一级党和国家机关全面派驻纪检机构，对系统规模大、直属单位多、监督对象多的部门，单独设置派驻机构；对业务相近、相关或者系统规模小、监督对象少的部门，联合设置派驻机构。发挥“派”的权威和“驻”的优势，从问题线索抓起，紧盯苗头性、倾向性问题，及时开展提醒和谈话诫勉，重大问题必须及时报告，严重违纪问题及时立案查处。对重大问题该发现没发现就是失职，发现问题不报告不处置就是渎职，都要追究责任。开展党风廉政建设巡查工作，实现对县（市）区、市直各部门、市属企业巡查监督全覆盖，开展乡镇一级专项巡查。

认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主要求，按规定及时上报线索处置和纪律审查情况。研究制定县（市）区纪委、派驻机构向市纪委报告线索处置和纪律审查情况的办法，并做好指导、研判、通报和督办工作。对瞒报、漏报以及不按规定时间报告的，要严肃处理。

（三）持之以恒落实中央八项规定精神，推动党风民风向善向上

作风建设要经常抓，长期抓，抓出习惯，抓出长效。继续紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守，坚持以上率下、看住“关键少数”，深入治理公款吃喝、公款旅游、收受节礼、乱发津贴补贴、借婚丧嫁娶敛财等顽疾。建立健全“四风”问题线索排查、交办、督办和查办机制，对不收敛、不知止、顶风违纪问题从重处理。对规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处。要密切注意“四风”新动向新表现，研究和掌握改头换面、转入地下等隐身变形问题，及时进行整治。加大对中央纪委手机客户端中“一键举报”和省、市纪委门户网站举报窗口的宣传推介力度，畅通监督举报渠道，凝聚社会监督正能量。要充分发挥问题线索共享和查处反馈平台作用，认真核查问题线索，发现一起，查处一起，曝光一起，让“四风”无处藏身，坚决防止反弹回潮。

作风建设要注重弘扬中华优秀传统文化，返璞归真、固本培元。大力汲取家规家风、乡规民约中的精华，弘扬真、善、美，鞭挞假、恶、丑，推动社会风气持续好转。领导干部要把家风建设摆在重要位置，严管家人、亲属和身边工作人员，廉以修身，廉以齐家。

（四）继续加大纪律审查力度，保持惩治腐败高压态势

正确把握和运用执纪监督“四种形态”，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。严格按照五类方式处置问题线索，集中清理暂存线索，减少积压；完善谈话函询机制，扩大谈话函询覆盖面，一般性问题要与本人见面，必要的要进行再核实；切实把纪律挺在前面，党纪轻处分要经常使用；突出惩治重点，把党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用这三类情况同时具备的，作为重中之重。对指向性明确的问题要集中力量抓好初核，快查快结，提高立案率和结案率。要把握力度节奏，加大对系统性和区域性问题的查处力度。

完善纪律审查机制。充分发挥市委反腐败协调小组作用，加强与组织、政法、公安、司法、审计等机关部门的协作配合，实现从线索处置到纪律处分和移送司法的无缝链接、完整闭合。重要案件要提级审查。案件检查部门要快查快结，审理部门要提前介入，移交司法后案件检查部门要跟踪协调，给予纪律处分后审理部门要跟踪落实，防止出现“脱节”“脱管”和执纪不到位的问题。调查报告和审理报告等纪律检查文书要准确运用“六项纪律”表述违纪行为。抓好对典型案件的剖析和通报，强化警示震慑作用。加强涉案材料和款物管理，加大抽查力度，落实监管责任。把审查安全落实到岗、责任到人，坚决守住安全底线。

切实加强基层党风廉政建设，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。要把压力传导到县乡、责任压到基层。加强对纪律审查工作的督办力度，该约谈的要约谈，该问责的要问责。县乡党委要认真履行全面从严治党主体责任，全面加强对纪律审查工作的领导，着力解决有案不查、不敢办案、不愿办案的问题。县乡纪委要敢于担当、勇于作为，把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，加大查处力度。重点查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。深入开展排查解决损害群众利益典型信访案件活动，重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物和处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题；集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等严重问题。严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为。对群众反映强烈的惠农政策落实、征地拆迁、教育医疗、社会保障等领域存在的突出问题，加大交办、督办力度，对重点案件直接查办，对典型案件及时进行通报和曝光，坚决遏制发生在群众身边的不正之风和腐败蔓延势头。

（五）深化宣传教育，筑牢思想道德防线

各级党委要把党风廉政建设宣传工作纳入宣传工作大格局中部署和推进，推动廉政教育常态化。各级纪委要加强与党委宣传部门和有关单位的沟通联系，坚持新闻宣传联动机制，加强党的思想理论、反腐败形势任务的宣传，重视分析舆情，有效引导社会舆论，把握工作主导权。坚持和完善领导干部任前廉政法规考试、政治纪律考试制度。继续办好“舆情聚焦”栏目和《朝阳日报》廉政专刊，建设并发挥纪检监察门户网站的作用，净化“噪音”“杂音”，传递党风廉政建设正能量。深入开展以纪律教育为主要内容的案例警示教育，围绕“一个准则、两个条例”，以党政机关、国企、司法等领域的典型案件为素材，引导广大党员干部学纪、知纪、守纪，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。推进廉政文化创建活动，打造具有朝阳特色的廉政文化品牌，努力形成全社会抵制歪风邪气和腐败的氛围。

（六）深化“三转”，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍

紧紧扭住监督执纪问责、把纪律挺在前面、实践“四种形态”，把工作方向聚焦再聚焦。持续深化“三转”，推进完成市、县两级纪委内设机构调整工作。加强纪检监察机关思想建设、组织建设和能力建设，在专案组设立临时党支部，以党的建设带动各项工作。狠抓作风转变，深入基层、深入群众，加强调查研究，掌握第一手资料，摸清吃透情况。要积极适应党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展的需要，系统总结党的十八大以来纪律检查工作的新理念、新成效、新经验、新特点，加强全局性、实践性课题的研究。突出重点开展专项业务培训，不断提高纪检监察干部的能力素质。运用现代信息技术，建设纪检监察信息系统，为监督插上科技的翅膀。

加强纪委领导班子和干部队伍建设。配合党委做好纪委换届工作，把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进各级纪委领导班子。纪委委员是职务不是荣誉。要进一步优化市县纪委及其常委会结构，明确纪委委员职责，发挥纪委委员作用。落实四个提名考察办法，按照优进优出和人岗相适原则，扩大选人用人视野，统筹选拔使用，加大交流力度，不断增强干部队伍的生机活力。强化对派驻机构的领导、管理和监督。纪检监察机关要继续强化“打铁还需自身硬”的观念，加强自我监督，深化党内监督，接受社会监督。对干部既要锻炼、培养、使用，又要严格管理监督。发挥干部监督机构作用，完善内部监督机制，坚决查处有关违纪案件。对得过且过、无所用心、作风漂浮、不敢担当、不愿负责的，要予以批评教育、组织调整、纪律处分。对隐瞒线索、选择性办案、跑风漏气、以案谋私的，必须发现一起查处一起，决不姑息，以更高的标准、铁的纪律，努力打造一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。

同志们，党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，反腐倡廉永远在路上。让我们在省纪委和市委、市政府的坚强领导下，不辱使命、不负重托、求真务实、真抓实干，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为朝阳“十三五”良好开局提供坚强纪律保证！