蹇彪同志的讲话

（2016年2月15日，根据录音整理）

今天这次大会，是春节过后市委、市政府决定召开的第一个千人大会。

1.这是一次进一步统一思想、解放思想、聚焦重点、聚焦关键的大会。刚才，“五个一工程”推进组的负责同志通报了各自工作进展情况，鸿林、永存同志通报了市直部门支持和服务“五个一工程”建设情况，体现了市委、市政府抓住重点、抓住关键的决心和信心。2016年工作的重中之重是什么？就是项目。全市干部一定要把思想和行动统一到市委的决策部署上来，全力以赴抓开放、抓项目。

2.这是一次求真务实、较真叫板的大会。刚才通报中的排名，实事求是，经过了各推进组的反复核实确认。排名的先后，说明各县(市)区、各园区抓“五个一工程”、抓主要矛盾、抓重点工作的力度是不一样的。排名靠后的园区，要好好找一找项目建设、融资等方面的差距和问题，排名靠后的市直部门要好好想一想在支持和服务“五个一工程”建设上还有哪些问题。

就“五个一工程”和项目建设，言良同志作了非常全面的安排部署，各地、各部门、各园区要认真抓好落实。

下面，我重点强调四个问题。

一、坚定信心、坚定决心，全力把朝阳各项工作抓上去

2014、2015年是朝阳发展非常艰难的时期。但是，在省委的坚强领导下，经过全市上下的共同努力，朝阳的发展迈出了非常坚实的一步，今天的朝阳已经不是两年前的朝阳。由此，我们找到了朝阳的自信，全市上下也都对朝阳的未来充满信心。2015年的发展成效充分说明，只要我们坚定信心、坚定决心，扎扎实实地干，把中央和省委、市委的决策部署落到实处，我们的困难只是暂时的，我们就一定能够把朝阳经济工作抓上去。具体讲，我们的坚定信心来自于以下几个方面。

1.朝阳的政治生态正在好转。这是推动朝阳走出困境、向前发展的根本底气所在。我们坚决落实中央和省委要求，从朝阳实际出发，以党委为中心、以事业为中心，全力营造良好的政治生态。市委用干部，就是坚决执行干部选拔任用条例，在充分征求各方意见的基础上，坚持谁口碑好、能干事、廉洁，就用谁，得到了广大干部群众的充分肯定。经过两年努力，当前的朝阳，党的建设成效明显，四大班子紧密团结，全市上下思想一致、目标一致、步调一致，形成了正气，形成了聚精会神搞建设、心无旁骛谋发展的可喜局面。特别是，各县(市)区、园区比着干、拼命干、争先创优，各级干部规矩意识、创新意识、向上争取支持意识明显增强，并且越来越明白，只有干事、廉洁，才有成长进步的空间，精神状态发生了巨大变化。

2.发展思路更加科学清晰、目标明确、措施有力。我们主动适应新常态，把“五大发展理念”“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”作为根本指导思想和工作主线，形成了科学清晰的发展新思路，符合中央和省委要求，符合朝阳实际。

———  在战略安排上，我们大力推进改革创新驱动、工业强市、现代农业富民、文化旅游牵动和生态立市“五大战略”，全力建设富裕文明和谐美丽的新朝阳。

———   在发展空间上，我们科学规划和布局“五个一工程”，形成了推进结构调整、转型升级的主要牵动，形成了一批改革开放发展的龙头和示范，形成了38个发展的新空间。

———  在体制机制创新上，我们狠抓简政放权和开发区审批制度改革，发展活力集中迸发。

———  在项目建设上，我们既重点盯住京津冀，全力引进新项目，又狠抓老企业对外合资合作，生成了一批新的经济增长点。

———  在创新创业上，我们以技术引进、消化、吸收和转化为主要模式，全力推进科技成果落地转化，全力推进创新创业平台建设，初步形成了创新创业氛围。

对这些思路，我们今年就是要抓实、抓实、再抓实。

3.各级领导干部的工作能力显著提升。通过扎实开展群众路线教育实践和“三严三严”专题教育，通过全面落实“八个带头、八个自觉”要求，通过树立符合朝阳实际、鲜明正确的干部导向，通过推动各级干部大规模地“走出去”，向先进地区学习，广大干部特别是经济一线的干部，思想更加解放，精神更加振奋，信心更加坚定，知道了什么是朝阳的工作重点和关键，知道了自己到底应该抓什么、怎么抓。与此同时，各级干部执行力更强，市委、市政府指到那里，就打到那里。这是我们推进朝阳发展的强大力量支撑。

4.朝阳的特色优势正在发挥效益。我们与京津冀地缘相近的区位优势，正在使朝阳成为京津冀产业向外转移的关注地区；正在建设的京沈高铁，拉近了朝阳与京津冀和辽宁中部城市群的距离，为朝阳更加充分地发挥四大文化资源优势、土地空间优势、矿产资源优势，广泛吸引外部资金，创造了更加有利的条件。比如：喀左依托紫砂资源，形成了陶瓷和紫砂等新的产业；北票依托化石资源和自然生态资源，引进建设了中信集团化石产业园和江西三清山大黑山旅游开发项目；凌源依托汽车目录资质和土地优势，开工建设了凌源汽车产业集群；建平利用园区闲置资源，引进了填补国内空白的全降解复合材料颗粒项目；朝阳县依托有色金属冶炼优势，引进建设了昊融集团年产30万吨不锈钢项目；双塔区利用老企业的闲置资源和地处城区优势，引进了中国供销双塔慕容水镇、中国建材双塔农业观光园等项目；龙城区依托高新开发区和老企业资源，形成了以立塬新能源、佛瑞达包装等为代表的新能源新材料产业集群。

事实证明，只要把朝阳的优势和有利条件抓实、抓准、用到位，我们就完全有条件引进更多的项目、更多的资金，完全有能力让朝阳发展好起来。

5.发展成果已经显现。我们的发展思路经受住了实践的检验，得到了广大干部群众的高度认可，并已经取得一批现实成果。最突出的标志，就是项目建设实现了前所未有的重大突破，去年新开工亿元以上项目181个，同比增加31个，10亿元以上项目23个，是上年的1.5倍，并成功引进了中信、万达、航天科技、中钢冶金、中国建材、中国供销等一批国内外知名大企业。

综合以上分析，站在朝阳发展新的起点上，我们必须进一步增强信心、坚定决心，真抓实干、开拓创新，乘势而上，努力开创朝阳各项工作的新局面。天道酬勤，只要我们加倍努力,朝阳一定会走出困境,辛勤的汗水一定能换来丰硕的成果。

二、全力推进2016年工作

今年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是推进朝阳走出困境、向前发展的重大转折之年。我们一定要在现有基础上，推动各项工作再上新台阶、再有新进步，部分工作要实现更大突破。

要实现“一个目标”，抓住“五个重点”。

一个目标，即，在省委、省政府年度综合考评中，确保朝阳走在省内同类考核地区的前列。特别是确保党建工作在辽西北三市排名第一，并走在全省前列，确保全市主要经济指标实现正增长，且不低于全省平均水平。各县(市)区也要确立这样的目标，坚决不能落后。

五个重点，即：

1.全力营造良好的从政环境和政治生态。下决心让朝阳的党风、政风和社会风气发生根本转变，彻底解决朝阳干部问题。政治生态抓不好，其他工作就不可能干好，只有党风、政风好了，我们朝阳才能有希望。全市上下要把政治生态建设作为最紧迫、最根本、最核心的任务来抓，当前尤其是要抓好换届选举。市委常委要做表率，副市级以上干部要做表率，绝不干涉县(市)区的换届，一定要把能干事、口碑好、廉洁的干部用起来。

2.扩大开放。对外开放是朝阳的根本出路，要利用外面的资金，用新的思想、新的观念、新的办法来推动朝阳的发展。特别是要狠抓“五个一工程”建设，加快打造开放发展、集聚项目的龙头和平台。狠抓项目建设，用开放、用项目、用增量培育形成新的经济增长点，推进结构调整和转型升级。朝阳的项目建设要力争走在全省的前列。

3.深化改革。全面贯彻落实中央和省委的改革部署，特别是抓好简政放权和开发区改革，推动朝阳真正成为全国第九个行政审批制度改革试点市。与此同时，狠抓营商环境建设，形成亲商、安商、富商的浓厚氛围，把朝阳建成企业家“愿意来、留得住、发展好”的最佳投资地区。

4.保障和改善民生。特别是狠抓扶贫脱贫攻坚，坚决完成年度脱贫任务。

5.推进平安朝阳建设。确保朝阳“不出大事、少出小事、出事能及时处置”，把“防风险、控危机、处事件”要求落到实处，坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，坚决防止发生严重暴力恐怖事件、重大个人极端事件、严重刑事犯罪等重大恶性案件，坚决防止发生大规模群体性事件和重大网络安全事件，坚决防止发生大规模进京上访事件，坚决防止发生重大公共安全事件，始终稳住朝阳大局。

我们坚信，只要全市上下不懈怠、不动摇，形成合力，真抓实干，我们就一定能实现目标，就一定能冲破难关、赢得未来！

三、坚定不移地用开放、用项目推动朝阳发展

这是今天会议的主题！

大家一定要看到，开放是朝阳扭转困局、富民强市的根本出路，也是唯一出路。解决朝阳的结构问题、改革问题、民生问题，关键靠开放，关键靠项目。没有开放、没有项目，就没有税收、没有就业、没有民生，就没有投资、没有新的增长点。为此，我今天重点讲一讲开放和项目的问题。

（一）坚决把“五个一工程”一抓到底。这是我们培育新的经济增长点的关键举措，是朝阳对外开放、改革创新的重要平台，是朝阳落实“五大发展理念”“四个着力”“四个驱动”和培育“六个新的增长点”的总抓手，是朝阳经济转型崛起的龙头，是朝阳当前乃至“十三五”发展的重点任务，必须一抓到底，确保取得实效。

1.实现基础设施建设的新突破。这是朝阳所有园（景）区和新市镇发展的前提和基础。必须坚持基础设施先行，每个园区都要建设一条高标准的道路，都要有一套功能完备的供水、供热、供电体系和集中污水处理设施，都要有一个美化、绿化、亮化的园区环境，都要建设一批创新创业孵化器和标准化厂房，用一流的基础设施吸引一流的项目入驻。年底前，所有园（景）区和新市镇的基础设施建设，都要实现突破性进展！

2.切实加大园区融资力度。资金是园区建设的血脉！当前，“五个一工程”的首要任务就是解决融资的问题。

一是切实解放思想。我们一定要会算经济账，会算长远账，向先进地区学习，敢于担当、敢于尝试，在不制造新的风险前提下，敢于“用外部的钱干朝阳的事”，敢于“用未来的钱干现在的事”！

二是要有办法。每一个园（景）区和新市镇都要建立符合时代要求、符合朝阳实际的融资平台，学会科学的资本运作，综合运用PPP、BT、BOT等模式，采取市场化的办法筹措资金。

三是要学会包装项目。要用先进的理念包装项目，用高质量的项目吸引资金、争取资金。

四是要盯住国开行、农发行等政策性银行，全力争取政策性贷款支持。

五是各商业银行要积极为朝阳发展作贡献，帮助朝阳渡过难关。朝阳是落后地区，是最需要资金支持的地区，也是最讲感恩、最讲情义的地区。衷心地希望各大商业银行能够把吸储的资金更多地留在朝阳，用在“五个一工程”建设，用在支持企业发展上，保持正常的存贷比例。谁对朝阳的贡献大，我们就重点支持谁，谁就是最受朝阳欢迎的人！

3.强力推进园区体制机制创新，加快打造朝阳深化改革的示范区。创建全国第九个行政审批制度改革试点市，重点看园区，核心看工业开发区。当前，朝阳园区的改革还不够彻底，很多园区还没有完全做到封闭运行、高效运行，有的县(市)区还没有完全下放审批权限，这种局面必须尽快突破，必须提高项目审批效率。

今年上半年：

———  所有工业开发区都要真正建立起一级审批平台，成立真正有职有权的综合服务中心，提供从签约、审批到建设、竣工的全方位、全流程、全天候服务，提供效率最快、手续最简、质量最优的金牌保障。

———  所有园区都要建立全新的用人制度、工资制度、奖惩制度和封闭管理运行制度，绝不能干好干坏一个样，干与不干一个样。

4.全力推进园区晋位升级。在现有基础上，今年年底前，5个县级工业开发区都要全部成为省级开发区，所有市级农业加工园区、服务业集聚区都要努力跻身省级重点行列。已经进入省级行列的工业开发区、农业园区和新市镇，要努力、努力、再努力，向国家级园区和试点冲刺！

（二）全力推进“项目建设年”活动，切实形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的新局面。当前，朝阳“五个一”平台已经成功搭建，体制机制创新措施已经基本到位，万事俱备，现在的关键就是要把项目作为经济工作的中心和重心，大抓项目、狠抓项目，用项目、增量推动朝阳发展。

我们要通过项目建设，让2016年成为朝阳调结构、促转型的攻坚突破之年，成为培育新的经济增长点、尽快扭转朝阳困局的转折之年。要重点抓实三件事：

1.盯住京津冀，融入京津冀。我们与北京地缘相近、气候相近，特别是区位和交通优势明显，完全有条件承接北京的产业转移。国家已经明确，北京不再是经济中心，而北京当前也正在全力疏解非首都功能，加快推动一般制造业向外迁移。我们一定要抢抓机遇，盯住北京。

———  每个园（景）区和新市镇推进小组的牵头领导和副市长，都要有招商的任务和责任，对重大项目要亲自抓、亲自管、亲自谈，需要我和言良出面的，我们一定到场。

———  每个县(市)区的党政一把手，都要拿出80%的精力抓招商、抓项目，都要在北京至少举办2次大型招商会，并确保取得实质性成果。北京招商我和言良都要参加，我参加的原因有两个，一是督查检查。抓与不抓不一样，抓的实与不实不一样，我就是要看一看县(市)区到底是不是真干事。二是考察干部。我就是要在工作中考察干部，在一线考察干部。

———  每个县(市)区、园(景)区都要有一批人员全年专职抓招商，常驻京津冀，盯住世界500强、行业100强和国内外知名大企业，敢与大国企、大民企、大外企交手过招，每个开发区今年必须引进一个10亿元的大项目。

与此同时，要全力引进一批成长性强、科技含量高的中小项目，引进先进的技术和管理，引进高端人才，引进充裕的资金，用开放的办法建设新朝阳。

2.狠抓老企业对外合资合作，向存量盘活要项目。朝阳有671家规模以上工业企业，每个企业都是一个项目源，都是最现实的稳增长支撑。我们狠抓新项目，坚决不能忘记老企业。一定要坚持不分内外、不分新老，一视同仁，全力支持老企业利用闲置土地、厂房和自身资源，攀大引强，与国内外大企业开展战略合作，让老企业焕发新的生机与活力。

———  每一个企业家都要抛弃眼前利益，用战略的眼光、开放的思维，勇敢地“走出去”，与大企业合资合作，宁做大股东、不做小老板。

———  每一个领导干部特别是县(市)区党委和政府，都要把老企业作为朝阳发展的宝贵财富，全力帮助企业解决生产经营中的具体困难和问题，用政策、用环境、用真心赢得企业，鼓励和引导企业走出合资合作的第一步。

3.充分利用各县(市)区的独特优势，全力引进大企业、大项目。每个县(市)区都要把自己的资源优势和特色挖掘到位、研究到位、利用到位，特别强调的是，一定要集中资源优势和特色，优先向大企业、大项目配置，用一流的资源和条件引进一流的项目，与巨人同行，让资源优势和特色产出最大的经济效益。

4.以最实的作风和最快的效率，抓实项目落地。要扎扎实实地抓招商、抓项目，不能光说不练，不能花拳绣腿，不能拿意向协议当成果，一定要真招商、招真商，确保招商措施真实、成果真实；要把推进项目落地作为头等大事，紧盯不放，确保项目早签约、快建设、快竣工、快投产；要加强督促检查，市委督查室、市政府督查室每个季度要开展一次项目建设专项督查,并向全社会公布督查结果。

今年，我们要在年中和年底分别举行一次项目拉练现场会，我们就是要现场比一比、看一看，谁的项目多、谁的项目好，谁在真干事、谁在瞎忽悠。

（三）全力打造一流的营商环境。发展的竞争，说到底就是环境的竞争。虽然朝阳发展落后、资金短缺，但再缺不能缺志气，我们要用一流的服务、一流的营商环境，感动投资者，吸引投资者，用真诚真心赢得投资者的关注。

1.牢固树立亲商、安商、富商的理念。我们要让朝阳的每一个干部群众都知道，企业是经济的主体，是朝阳的未来。发展朝阳、造福民生，必须主要依靠企业创造就业、创造税收。全市上下必须像爱护自己的眼睛一样爱护企业，形成一种亲商、安商、富商的氛围，主动靠前，面对面与企业家交朋友，真心实意服务企业、保护企业，让企业在朝阳安心、顺心发展。

2.坚决清理红顶中介、涉企收费。不管是谁，不管是哪个部委办局，都必须切实抛弃部门利益，坚决把红顶中介清出市场，坚决把涉企收费减到底、减到位，让企业在朝阳发展“一路绿灯”。

3.严厉整治吃拿卡要和不作为、不担当的问题。市纪委牵头，协调市委组织部、市委督查室、市政府督查室和市软环境办，对重点部门、窗口单位不定期暗访抽查，对刁难企业、卡要企业以及服务态度冷漠、工作消极、对企业问题视而不见的干部，发现一起、严查一起、曝光一起，绝不手软。

（四）市直和县(市)区部门必须全力服务项目、服务企业。项目建设是朝阳经济工作的中心和重心，服务项目、服务企业，就是与市委保持高度一致,就是抓住了重点和关键。每一个市直部门和县(市)区部门，都要为项目建设和企业发展作贡献。

1.抓服务。要切实转变观念，转变政府职能，变管理为服务，变被动为主动，真心真意、一心一意地为企业着想、为项目着想，提供从项目立项、开工建设到企业投产运行的全方位、保姆式服务。

2.抓向上争取。每一个市直、县直部门都要派出最得力的领导干部，盯紧盯牢省和国家有关部委，积极对接政策，全力争取上级对口部门的资金支持、政策支持、项目支持。我们就是要比一比、看一看，谁争取国家和省的资金多，谁为朝阳作的贡献大。

3.抓招商。每一个市直、县直主要经济管理部门都是本行业、本战线的招商主体，要充分发挥职能部门作用，充分发挥与省及国家对口部门联系广泛的优势，与园（景）区和新市镇主动对接，强力推进专业化招商引资，全力引进一批“中”字头的大项目、好项目。

四、坚持以项目论英雄、以业绩论英雄，用好干部工作指挥棒

抓开放、抓项目，是朝阳经济工作的主战场，是检验干部能力的试金石。市委带头，我第一个带头，各县(市)区委书记带头，我们一定要树立正确的选人用人导向。

1.切实转变干部成长进步观念。坚决落实习近平总书记好干部“20字”标准，坚决落实《党政领导干部选拔任用工作条例》“五用五不用”原则，一是坚持以德量人，用干事的干部，不用整事的干部；二是坚持以能用人，用开拓型的干部，不用保守型的干部；三是坚持以勤识人，用发展型的干部，不用平庸型的干部；四是坚持以绩取人，用干明白的干部，不用“整明白”的干部；五是坚持以廉择人，用干净的干部，不用“埋汰”的干部。坚决落实省委提出的坚持品行为先、坚持责任为重、坚持务实为要、坚持民意为上、坚持廉洁为本“五个坚持”和坚决不用政治上不强、推动科学发展、创新发展、和谐发展不力的人，坚决不用不讲诚信、弄虚作假、搞形象工程、忽悠群众的人，坚决不用不按规矩办事、唯我独尊的人，坚决不用不守纪律、搞上有政策下有对策、为政不廉的人，坚决不用不作为、不担当、不负责的人“五个坚决不用”要求，从朝阳实际出发，教育引导干部牢固树立“六靠六不靠”观念：

———  六靠，即：靠忠诚、靠廉洁、靠干事、靠担当、靠作为、靠政绩，用经得起实践和群众检验的业绩和口碑，让老百姓说我们好！

———  六不靠，即：不靠拉关系走后门、不靠团团伙伙、不靠忽忽悠悠、不靠吹吹拍拍、不靠又跑又要、不靠“形象工程”“面子工程”,教育引领干部用实干实现个人的成长进步。

具体到当前，检验“六靠六不靠”的主要标准，就是抓招商、抓项目。谁能招来大项目、谁能解决项目建设难题、谁能真心实意服务企业，谁就是朝阳最需要的干部。对这样的干部，市委就要大胆使用、大胆提拔，就要在这样的干部中培养未来的县(市)区委书记、县(市)区长，培养副市级领导干部。

2.全力支持敢闯敢试、敢于碰硬的干部。对出以公心、敢抓项目、敢于担当、敢于创新的干部，市委一定全力支持。只要是为了事业好，为了朝阳好，没有私心杂念，既使有失误，市委也一定宽容。我们就是要营造支持干事创业的好环境，充分调动各级干部抓发展、抓项目的积极性。

3.领导干部要带头践行“八个带头、八个自觉”。具体讲,就是要切实做到:

———  带头争先创优，从现在开始，从每个副市级以上干部做起，各项工作都要在辽西北三市争第一，在全省争第一，并力争在全国树起典型、打出朝阳的名气。

———  带头向上争取支持，加大力度跑部进省，争取政策、争取资金、争取项目。

———  带头敢于担当、敢于拍板，主动作为，深入一线解决具体问题、实际问题。

———  带头坚持原则，敢于碰硬，瞪起眼睛抓落实，不怕得罪人，不怕丢选票，不当“老好人”，不当“太平官”。

———  带头营造良好的政治生态，严于律己，以上率下，当好表率和示范，影响和带动广大干部聚精会神抓发展、心无旁骛搞建设。

4.强化考核。市委狠抓考核的目的，就是要以业绩论英雄、以项目论英雄，把真实的项目、真实的业绩考出来，并且要考出差距、考出干劲，激励广大干部敢担当、敢干事、干成事，绝不能还用老办法、老思维，绝不能报假数、做假账，绝不能丧失原则、跑风漏气、用考核送人情，绝不能让严肃的考核失去应有的意义。从今年开始，考核工作要切实做好三件事：

一是要科学制定考核方案。这个方案一定要简单明了、一揭两瞪眼，让大家服气；一定要抓住重点、抓住关键，我们就是要做到“三看”：一看项目体量，看资金是否到位，看项目是否开工、开工量大小，看一看有没有引进世界500强、行业100强和国内外知名的大企业，看一看有没有引进培育一批科技含量高、市场前景好的中小企业，有没有形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的热潮；二看基础设施建设有没有实现新突破，园区功能和形象有没有新变化；三看园区融资量大小,有没有建立起融资平台,有没有实施科学的资本运作,有没有实现市场融资的重大突破。四看体制机制创新措施是否到位，有没有真正做到封闭管理、高效运行，有没有做到干好干坏不一样，干与不干不一样，有没有真正调动起广大干部的积极性。各个开发区、园区、景区和新市镇的考核方案，一定要有特色，可操作，科学公正。

二是成立朝阳市考评复查领导小组。由鸿林同志牵头，组织市委督查室、市政府督查室，对“五个一工程”和项目建设的初步考评结果进行全面抽查复查，坚决堵住人情考核、假考核、假数字等问题漏洞，加大无记名投票的力度，确保考核公平公正。

三是严格考核结果运用。考核的结果全在运用。我们就是要用考核的指挥棒，让干得好的有地位、有荣誉、有前途、受重用，让干得差的红脸出汗，激励广大干部争先创优。对考评结果排在最后一名的，要取消单位和领导班子成员评优资格，并对其党工委书记、管委会主任和负责常务工作的副职进行函询和谈话提醒，责令其向市委、市政府作出书面报告或说明，分析原因，提出整改措施。其中，对有试用期的副职，期满后经考核认定不胜任的，免去试任职务，按试任前职级安排工作。同时，要加大督查、曝光的力度，一个季度要通报一次。这是市委、市政府的鲜明态度和决心，我们一定说到做到！

同志们，朝阳发展已经到了关键时期，“五个一工程”和项目建设已经到了关键时期。我们就是要敢于较真、敢于叫板，全力把“五个一工程”和项目建设的责任压实、压到位，努力用开放、用项目、用增量，让朝阳发展一年一个新变化，每年都有新突破！

于言良同志的讲话

（2016年2月15日，根据录音整理）

今天是大年初八，按照传统习俗，首先，给同志们拜个年：祝大家新春愉快，身体健康，吉祥如意！

市委、市政府决定在春节上班后，先后召开“五个一工程”建设工作、农业农村暨脱贫攻坚工作、维护国家安全和社会稳定暨社会治安防控体系建设工作，以及纪委全会四个大型会议。但由于昨天，省政府召开全省项目建设年领导小组第一次会议，所以我们把这几个会延后了一天。应该说，这几个会之前都做了充分准备，既是节后的收心会，也是传达上级精神，总结、安排和部署重点工作的会议，涉及的内容都十分重要。把这几个会统一安排在春节假期之后集中召开，目的就是要让大家尽快从节日氛围中走出来，全身心地投入到新一年工作中，早开局，早主动，早进入工作状态。

“五个一工程”建设工作会议，是我们召开的第一个千人大会。用这个会议来开头，主要是“五个一工程”是一项事关朝阳发展的战略性、全局性的工作，也囊括了当前稳增长、促改革、调结构、惠民生等重点工作，是今年市委、市政府推进的一项重中之重的工作。刚才，雪峰、韩军、福丛、涌翔同志分别代表“五个一工程”协调推进小组，通报了工作开展和考核情况；永存同志通报了2015年市（省）直部门服务“五个一工程”建设评议情况，鸿林同志通报了市直部门支持“五个一工程”建设考核情况。一会儿，蹇书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、充分肯定过去一年“五个一工程”取得的成绩，珍惜来之不易的建设成果

2015年，是朝阳发展遇到前所未有困难的一年，也是我们不断理清发展思路、实现“五个一工程”扎实开局的一年。一年来，在市委、市政府的领导下，全市上下把“五个一工程”作为牵动发展、引领未来的一项重大工程，以强烈的责任心和担当意识，投入到园（景）区改革、项目建设、招商引资以及复杂问题处理等各项工作中，很多方面都取得了新的突破。

去年春节后，市委、市政府相继召开对外开放、城镇化、旅游业、服务业和农村工作五个千人规模的大会，这五个大会，实际上就是对“五个一工程”进行全面安排部署。为什么市委、市政府这么重视“五个一工程”，将其作为一项带有统领性、战略性的工作紧紧抓住不放？一方面，朝阳的“五个一工程”，不仅符合中央振兴东北老工业基地的思路和方针，也符合省委、省政府提出的“四个驱动”、培育“六个新的增长点”的要求。另一方面，“五个一工程”符合朝阳转型振兴的实际。经济总量小、经济欠发达、人均水平低是朝阳的基本市情，我们必须要走增量调结构的路子，也就是要在做大总量的过程中，使产业结构调整得更加合理。如何增量调结构？就需要我们上一大批新项目和好项目。这些项目往哪里摆？就需要有良好的平台和载体，而“五个一工程”就是增量调结构的最重要载体。

回顾过去一年工作，突出有这样几个特点和亮点：

第一，全市一盘棋，上下一股劲，聚焦“五个一工程”的氛围已经形成。一年来，“五个一工程”在全市成了一项“叫得最响、抓得最多、推得最实”的中心工作。在“五个一工程”建设上，全市上下思想高度统一，认识高度一致，一个声音，一个步调，市委、市政府紧抓不放，市四大班子一齐上阵，市直各部门鼎力支持，各县（市）区和园（景）区全力以赴，形成了全市上下群策群力的工作局面。市委多次组织召开专题常委会、干部座谈会，对“五个一工程”进行指导推进，提出明确方向和要求。市政府对“五个一工程”开展了多轮次现场办公，并逐一召开现场会推动，及时研究解决工作中遇到的各种困难和问题。市人大、市政协有关领导与市政府分管副市长一起牵头抓开发区、旅游景区和新市镇建设，还以工作视察以及常委会、协商议政会等形式推动“五个一工程”。各县（市）区党政领导亲自抓，四大班子、有关部门和乡镇齐上手，各园（景）区管委会精心谋划，周密组织，协力推进。负责牵头的市经信委、农委、旅发委、服务业委、住建委等部门按职责分工，加强指导，搞好服务，并积极争取省直部门的大力支持。此外，市直各部门都从大处着眼，把支持“五个一工程”纳入重要议事日程，以不同角度、不同方式为“五个一工程”建设献计出力。特别是承担具体任务的30个部门，经考核认定，都完成了市里下达的任务指标，在争取资金、项目支持、政策支持、服务指导等方面，做了大量卓有成效的工作。刚才，鸿林同志就有关情况进行了通报，一些部门工作积极主动，作用发挥非常突出，支持效果也非常显著。比如，朝阳银行在新一届班子的带领下，贷款安排重点向“五个一工程”倾斜，为各园（景）区基础设施和产业项目投放贷款近20亿元，地方银行作用发挥明显；市交通局通过不厌其烦的跑省厅请示汇报，将不属于公路网范围内的园区道路项目列入计划，为建平县争取到投资2600万元的11.5公里新建道路项目，为北票市争取到投资3000万元的8.5公里道路改造项目，并且在去年已经建成通车；市水务局把园（景）区建设当作份内之事，高标准实施了景区水土保持生态治理、园区供水和污水管线铺设、新市镇自来水厂建设等多项工程；市国土局既严格把好用地关，又千方百计保证园区和项目用地需求，实际用地达到计划指标的2倍多；市住建委积极向省建设厅争取把五个县的新市镇全部纳入省重点镇，等等。还有一些部门工作也非常出色，这里我就不一一列举。

经过一年来的建设，各园（景）区都迈开发展步子，呈现出良好态势，取得了显著成果。5个县级工业开发区被纳入省级开发区进行预管理，7个县（市）区实现省级服务业集聚区全覆盖，5个县（市）的新市镇试点全部被列为省重点镇，喀左、龙城两个农业园区进入省重点扶持行列，“3+7”景区发展格局全面拉开，朝阳鸟化石地质公园申报世界地质公园工作已通过国家专家委员会评审，拟作为2018年度中国向联合国教科文组织推荐单位，有望成为全省第一个世界级地质公园。尤为可喜的是，在春节前刚刚闭幕的省人代会上，省政府将“朝阳在深化园区管理体制改革上取得新进展”作为亮点写进《政府工作报告》，求发省长在两会期间来朝阳团听取审议意见时，也对我们的“五个一工程”给予充分肯定，并明确表态尽快把我市五个县（市）经济开发区全部批准为省级开发区。这是省政府对我们工作的充分肯定，也是给我们新一年“五个一工程”建设的一个“大礼包”，这对我们今后争取政策支持、加快项目建设、扩大对外招商，都是重大喜讯！

第二，主动出击抓开放、跑招商，项目建设取得了丰硕成果。“五个一工程”搭建的只是载体，而抓项目、落项目才是实现增量调结构的根本。一年来，在市委、市政府的带领下，各园（景）区从刚开始对项目不熟悉、摸不到门路，到渐渐找到工作感觉和节奏，从一开始的无从下手，到逐渐的得心应手，有力推动了项目建设。去年，在全省有效投资增长乏力、亿元以上新开工建设项目锐减的形势下，朝阳项目建设逆势而上，共实施亿元以上重点项目468个，其中新开工183个，八成以上都落户于“五个一工程”的园（景）区中。其中10亿元以上重点项目达60个，新建28个、续建32个。固定资产投资按可比口径增长4.9%。按照统计部门的口径，新入统亿元以上新开工建设项目达92个，在全省排名第五；入统的10亿元以上的新开工建设项目数量排到了全省第三。在经济持续下行的形势下，这些成绩归功于我们“五个一工程”的实施，归功于园（景）区建设打造的对外开放平台。特别是在一批重大项目的推进上，可谓亮点迭出。去年，我们围绕京津冀和上海等地区组织开展了15次大型招商，引进落地了一批重点项目。目前，国电热电联产、万达广场等项目已经开工建设，江苏天洋新能源专用车项目已正式落户我市，朝阳佳翔和皖宁低速电动车已开始生产。航天凌河重卡和纯电动车、香港瀚德集团金锐钒钛、新都黄金搬迁改造、黑猫炭黑等一批重点项目今年也要全面开工。另外，中信化石产业园、凌钢与中科院金属所合作金属防腐涂层、中国供销集团北票农产品物流中心、中合置业慕容水镇、中钢冶金秸秆处理及设备生产、中国建材双塔农业观光园等一批重大项目也在积极推进中。这些项目的引进实施，成为全市稳增长的重要支撑点，调结构的重要着力点，使我市单一的产业结构开始发生积极变化。刚才在通报中可以看到，全市五个园（景）区经过严格考评认定，都新落地开工了一批重点项目，少的几个、十几个，多的几十个，体现了我们工作“围着项目转、盯着项目干”的特点。更为重要的是，通过一年跑招商、抓项目实践，极大增强了园景区一线队伍的招商本领，改变了过去那种“不清楚招什么、不知道找谁招、不懂得怎么招”的被动局面。如今，“五个一工程”已成为朝阳经济发展的主战场，成为招商引资和项目建设的大熔炉，在全市经济社会发展、体制机制创新和推动产业转型升级上，作用越来越明显。

第三，抓改革、抓创新，园（景）区发展活力不断增强。为深化改革、创新发展，各地都把体制机制创新作为重要突破口，理顺园（景）区管理机构和职能设置，高规格配备领导班子，抽调一批懂经济、会管理、有经验的干部充实到建设一线；积极探索实行封闭运行管理，赋予园（景）区独立的财权、人权、事权，成立国有公司搭建融资和建设平台，管理运行和行政审批效率大幅提高。同时，实行新的选人用人机制，制定了各园（景）区工作绩效考评办法和考评结果运用暂行规定，对各园（景）区半年、全年考评结果进行排名和公示，形成了目标管理、奖惩分明、能上能下的科学高效绩效考评体系。特别是为了提高项目审批效率，各开发区全部建立了独立的审批平台。其中北票市在承接审批上力度大、效果好，开发区审批大厅现已承接了116项市县审批权限，率先做到了“审批部门全入驻、下放权限全承接、手续办理一站式”。凌源、朝阳县等开发区也积极探索“AB”章管理等形式，承接市县审批权限。这些带有创新性的改革措施，使各园（景）区跳出了原有模式，焕发了前所未有的活力。

第四，高标准编制规划，科学确定产业定位。目前，各园（景）区均聘请高水平规划研究机构，编制了产业发展规划和空间布局规划。从规划效果上看，各地坚持高标准、高起点，注重将“五个一工程”规划与建设“五大基地”、打造工业“五大主导产业”相结合，与当地总体发展规划、“十三五”发展规划相结合，充分考虑了“五个一工程”对促进经济社会发展、完善城乡功能、提升品位形象的作用。同时，科学定位产业发展方向，将工业开发区发展定位与《中国制造2025朝阳行动纲要》紧密结合，农产品加工园区、服务业集聚区等也结合本地资源优势、区位优势和产业基础，使产业定位更加符合国家产业政策，更加准确体现朝阳产业结构调整要求。

第五，不断加大投入力度，基础设施建设水平有了明显提升。一年来，各园（景）区不断加大基础设施投入力度，有效破解了拆迁难、融资难、土地调规难等问题，基础设施建设速度快，效果明显，有力提升了硬件水平和承载能力，为内涵式发展打下了良好基础。各经济开发区重点加大了电力设施、给排水工程、道路修建、管网铺设、污水处理、土地平整、拆迁收储等方面投入；全市5个新市镇、2个特色镇规划实施了一批重点建设项目，在有效改善镇村群众生产、建设、生活环境方面，起到了以点带面的示范作用；各农产品加工园区通过整合农口资金、争取上级农业综合开发资金等措施，进一步完善了水、电、路等基础设施，园区建设有了较大改观；各旅游景区在道路修缮、游客中心、生态停车场、旅游公厕等设施建设上都有新的突破，大大提升了景区标准和接待服务能力。此外，各园（景）区都搭建了自己的投资融资平台，通过积极争取基础设施建设和研发检测平台等扶持政策，包装土地整理收储项目向银行贷款或发行债券，争取国开行、农发行政策性金融支持，引进民间资本搞PPP模式，吸引域外股权基金，等等，为基础设施建设和入园企业发展提供资金保障。

总之，一年来的实践，让我们深刻认识到：“五个一工程”的实施，进一步理清了朝阳发展的路子，明确了前进方向，让我们的干部队伍在适应和引领新常态中找到了工作的施力点、发展的突破点、经济的增长点；“五个一工程”的实施，对全市上下的思想观念、思维方式、发展信心等产生了深远影响，让很多干部消除了悲观情绪，摈弃了等靠要思维，学会了招商引资，学会了体制机制创新，学会了捕捉发展机遇，重拾发展的信心和勇气；“五个一工程”的实施，也搭建起锻炼、培养干部的平台，让更多想事、干事、成事的干部有了施展才华的舞台，让有潜力、有能力、有本事的干部有了成长进步的空间；“五个一工程”的实施，更让朝阳对外赢得了锐意改革、敢于创新、开放包容的崭新形象，展示出了朝阳人在发展上不服输、不气馁、务实进取的良好精神风貌。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，“五个一工程”建设中还存在的一些不容忽视的问题：

一是体制机制创新的思想还需进一步解放，活力还有待于进一步释放。目前，“五个一工程”体制机制改革只是走完了第一步，实现创新发展的路还有很长。特别是有的园（景）区在封闭管理、审批权限承接上还不到位；有的园（景）区运行管理和绩效评价机制还体现不出先进性，运行效率有待进一步提升；有的县(市)区和市直部门主动服务、超前服务的意识还不强，还需进一步提高认识，加大支持力度。

二是特色不够鲜明，项目少、体量小问题比较突出。虽然各园（景）区都有产业定位，但很多仍局限在围绕现有资源和传统产业上，产业定位雷同，而且层次偏低，有的没体现出本地工业特色，有的与全市“五大基地”、工业“五大主导产业”目标衔接不紧，有的则缺少战略性新兴产业的看点，特色和影响力还不够强。总体上，传统产业偏多、偏重，战略性新兴产业、高新产业偏少。特别是项目层次不够、体量不大、质量不高的问题还比较普遍，项目储备不平衡，特别是在积极引进战略投资者，与央企、行业500强企业对接等方面还没能实现大的突破。另外，有的签约项目落地速度不快，一些开工项目建设周期过长，跟踪推进的力度还不够。

三是资金短缺等瓶颈问题还比较突出。各园（景）区现在普遍面临着没有资产抵押、没有担保能力、没有现金流、没有融资渠道、没有还款来源等亟待解决的问题，融资难的问题仍然是一个最大的难点。目前虽然也在融资上下了很多功夫，包括通过发行债券、使用农发行等园区基础设施贷款、吸引域外股权基金等找到了一些门路，但整体上融资视野还不够开阔，融资思想还不够解放，融资的路径还不够宽，资本运作能力和水平还不能适应市场化投融资发展的需要。

四是市直部门对“五个一工程”支持力度还不平衡。尽管各部门按照考核办法都完成了支持任务，但也有部分单位没有把支持“五个一工程”作为一项重点，没有真正把支持“五个一工程”当作份内的事，认识不到位，力度有欠缺，工作聚焦程度不够。刚才，永存和鸿林同志分别通报了2015年37个市（省）直部门服务“五个一工程”建设评议和30个市直部门支持“五个一工程”建设考核情况，通过排名可以看出有些部门对这项工作支持和服务力度差距还比较大，排在前面的部门要总结经验，再接再厉；排在后面的部门要查找不足，进一步树立服务意识，在新的一年迎头赶上。

对以上这些问题，我们一定要高度重视，采取切实有效的措施逐步加以解决。

二、以项目建设年为载体，全力抓好“五个一工程”项目建设

抓好项目建设，是促进朝阳经济稳增长的需要，是推进供给侧结构性改革、加快产业优化升级的重要途径，也是保障和改善民生的现实举措。对朝阳而言，推进项目建设的载体和平台，就是“五个一工程”。而且“五个一工程”每年都要有重点，去年是起步之年，我们重点抓了体制机制创新、抓了规划、抓了基础设施建设，也抓了一批重点项目；今年的重中之重就是狠抓项目，一切都要向引项目、落项目、建项目聚焦和发力。昨天上午，省政府召开了全省项目年第一次领导小组会议，求发省长就项目年工作进行了安排部署。今年也是我市确定的项目年，我们要按照省委、省政府的要求，把项目年工作与“五个一工程”建设紧密结合起来，狠抓项目落实。

第一，要紧紧围绕“五个一批”，抓好招商引资和重大项目建设。一是储备论证一批项目。储备项目不足、质量不高是当前我市项目建设中遇到的一个突出问题。这个问题不解决就不能有效挖掘和培育新的投资增长点，就难以实现增长动力的有效接续。要抓好项目库建设，围绕传统产业转型升级、战略性新兴产业发展、基础设施建设、民生改善等领域谋划一批大项目、储备一批大项目。省里已经明确要开展三年滚动投资计划编制工作，原则上没有纳入省项目库的，不编入该计划；没有纳入三年滚动投资计划的，不纳入申请国家投资计划范围。同时省里还要拿出一部分资金支持重大项目前期工作。各县（市）区、各园（景）区要高度重视这项工作，抓紧把一批大项目、好项目装到国家和省项目库中。要进一步提高储备项目质量，现在国家和省要求申报项目往往时间很紧，如果不提前把项目要件作实作细，将给申报工作造成被动，甚至会失去申报机会，今年各县（市）区、各有关部门和各园（景）区要在这方面狠下功夫，确保谋划项目的质量。二是用好用足政策，积极争取一批项目。为促投资、稳增长，国家发改委等部门出台了11大工程包、专项建设基金、投资引导基金等一系列具体政策措施。省里也结合项目建设年出台了一系列支持政策。对这些政策措施，我们要认真学习领会、准确把握，在吃透精神的基础上，围绕政策支持方向包装好项目，积极与上级部门沟通对接，把相关产业发展和基础设施项目装入国家和省盘子，将能争取到的政策和资金最大限度争取到位。这里我要特别强调一项工作，就是要利用好国家的专项建设基金。2015年这项基金总量达到8000亿元，今年为了稳增长、调结构的需要，要翻番达到1.6万亿元。去年我们共申报了4批次195个项目，申报基金110亿元，最终朝阳重机搬迁改造、北票引白入北二期工程、喀左大凌河城区段二期工程等9个项目获得2.02亿元专项建设基金支持，在全省位次靠后，效果不太理想。辽宁全省情况也一样，还没达到全国平均线。今年第一批申报已经结束，我们申报了9个项目，哨口棚户区改造、燕都新区世纪御景城安居工程等5个项目获得了1.14亿元支持。应该说一季度还不是申报项目的黄金期，二、三季度才是重点时期，各地和发改等部门要继续加大力度，争取使更多的项目得到国家专项建设基金支持，解决我市基础设施建设资金不足问题。三是通过招商引资引进一批项目。春节前市政府召开了十届三次全会，已经把《政府工作报告》包括“五个一工程”建设的任务指标分解落实下去，今年全市计划实施亿元以上重大项目200个以上，其中，新建和续建项目都要达到100个以上，完成投资400亿元以上。在昨天全省项目年第一次领导小组会议上，省政府已经与市政府签订了责任状，把朝阳的续建项目增加到113个。完成这一任务，必须持续开展高强度、高质量的招商引资。今年每个园（景）区都要至少盯住一个投资10亿元以上的重大项目、抓好一批亿元以上重点项目，并围绕产业方向吸引上下游企业入驻，打造完整产业链条，形成产业集群。四是加快建设一批已签约项目的落地和开工。目前各县（市）区、各园（景）区手里都签约了一批项目，但真正落下来的并不多，很多仍悬着，尚未落地。我们一定要坚持问题导向，认真协调解决项目落地中遇到的困难和问题，积极搞好要素保障及后续服务，推动项目早落地、早建设、早投产、早达效。特别要紧紧盯住中信化石产业园、中国供销集团北票农产品物流中心、中合置业慕容水镇、中钢冶金秸秆处理及设备生产、中国建材双塔农业观光园等一批大项目，积极创造条件，使其尽早开工建设。五是抓一批已开工建设项目的投产达效。重点抓好国电热电联产、一汽凌源飞和整车生产、华润膨润土、万达广场、凌源翅冀矿业活性石灰等重大项目，进一步砸实责任领导和责任部门，抓住即将到来的项目建设黄金期，集中力量，赶工期、抢进度，加快推进力度，确保其尽快建成投入生产，为全市经济稳增长提供动力源。

第二，要紧紧围绕“五个一工程”重点产业，抓好招商引资和重大项目建设。一是要依托工业开发区，围绕工业“五大主导产业”建设抓招商。为加快工业结构调整，我们确定了冶金、汽车及零部件、农产品及食品加工、能源及新能源、建材及设备制造等五大主导产业，这是朝阳未来实施新型工业化的重中之重。各县（市）区、各园（景）区要围绕调优冶金业、做强做大汽车及零部件业、发展新能源汽车产业，以及推进建材及非金属矿加工，加大“走出去”“请进来”力度，全力引进一批接长产业链条的上下游企业，包装一批新项目推出去招商，逐步形成工业多点支撑的产业新格局。项目从哪里来？主要有三个途径：其一，通过一批有产业基础的老企业搬迁改造，抓提挡升级。重点要在加快朝重、重机等企业搬迁改造的同时，尽快启动新都黄金、黑猫炭黑以及朝柴等企业搬迁改造工作，壮大产业集群和企业规模。同时还要抓好中航凌河、一汽凌源飞和两大整车生产项目以及一批汽车零部件项目的推进。其二，围绕提升资源型企业加工度，抓产业延伸。目前从各地工业开发区看，绝大多数企业都是围绕资源加工上的项目，但精深加工程度还不够，产业链条也很短。今后，各地要围绕各自资源优势，全力抓好像华潍膨润土、金锐钒钛磁铁矿、金麟高纯铁粉、庆昇粉末冶金等一批资源深加工项目。其三，围绕战略性新型产业和高新技术产业，抓一批高新技术项目。重点要抓好立塬新能源、天翼国基超纯合金、航天电源等一批项目，积极推进凌钢与中科院金属所合作金属防腐涂层等高科技转型项目，努力培育新的经济增长点。二是要依托农产品加工园区，围绕农产品及食品深加工项目抓招商。尽管我市许多优质特色农产品在全省乃至全国都具有较强竞争力，但农业产业化项目少、小、弱的问题还比较突出，资源优势还没有转化为产业优势。下一步，我们必须通过招商引资等措施，加大在农业中生成工业的力度，进一步提升农产品加工业对全市经济的贡献度。各县（市）区一定要紧紧围绕各自农产品加工园区，在抓好正在推进的绿探新能源、翔龙复合肥、国信牧业肉驴产业化等一批项目的同时，继续采取敲门招商等办法，重点瞄准涉农央企和国内500强涉农企业，积极引进一批大的战略投资者。三是要依托服务业集聚区，围绕服务业加快发展抓招商。各县（市）区要围绕引进一批重点服务业项目、引进先进的服务业发展理念和电子商务等现代服务业专门人才，积极搞好招商引资和引智工作，要在电子商务、商品市场和现代物流体系、金融机构、文化体育、健康养老等重点服务业招商上取得突破。特别要围绕服务业集聚区抓好招商，不仅要吸引传统的商贸企业，还要吸引更多的现代服务业企业，吸引企业总部入驻。四是要依托旅游风景区，围绕文化旅游开发抓招商。朝阳有丰富的文化旅游资源，但打造的还很不够。今年，要继续以“3+7”旅游景区为载体，大力实施文化旅游牵动战略，凤凰山、鸟化石、牛河梁三大景区和各县（市）区七个旅游景区，都要突出抓好核心项目建设和环境打造，每个景区至少要引进一个知名企业和战略投资者，尽快闯出旅游业发展新路。五是要依托试点新市镇，围绕新型城镇化抓招商。各县（市）区都要把新型城镇化工作的着力点进一步向招商引资聚焦，搞好中心城区、县城、新市镇、小城镇、宜居社区建设等领域招商引资，并组织力量搞好基础设施、公共设施项目的包装，积极开展多种形式的主题概念招商活动。特别要在新市镇的基础设施、中心街区、产业项目等招商上力求突破。每个县（市）区还要启动建设2—3个重点镇和特色镇，提升我市的城镇化水平。

第三，要紧紧围绕融入京津冀，抓好招商引资和重大项目建设。围绕京津冀招商，对朝阳具有很强的针对性，去年我们在招商引资上收获最大的基本都来自京津冀，来自北京的产业转移。据了解，中央即将出台的全面振兴东北地区等老工业基地实施意见中，也把辽西承接北京等地产业转移写入其中。省政府工作报告明确提出支持朝阳、葫芦岛承接京津冀产业转移，这对我们加大京津冀招商无疑是一个重大利好。下一步，我们一定要继续加大面向京津冀的招商引资力度，据了解，目前北京等地有数千家企业和产业项目需要疏解和转移出来，朝阳与其他周边地区相比，具有较好的区位优势、交通优势和空间优势，特别是随着京沈客运专线的建成，朝阳将成为东北进入京津冀的交通枢纽城市，无疑是很好的承接转移地区，我们一定要争取在融入京津冀、接受产业转移上取得突破。同时，还要坚持招大引强，深化与央企、行业500强企业的合作，着力引进大企业、大集团、大的战略投资者。去年，蹇彪书记带领三个县(市)区、我带领四个县(市)区，分别在北京开展了招商活动，“五个一工程”协调推进组也分别在北京召开了招商会，效果非常好。今年，市委、市政府还要在上、下半年各组织一次赴京津冀招商活动，蹇彪书记和我继续带领有关县(市)区去推进项目。上半年的招商开春后就要全面启动，时间非常紧，各县（市）区、各园（景）区要马上把这项工作启动起来，对在谈项目要创造条件尽快签约落地，已签约项目要抓紧开工建设，在建和已建成的项目要尽早实现投产达效，全面掀起项目建设的新高潮。需要强调的是，抓招商引资，功夫必须下在平时，一个项目能最终落地，不是简单靠领导推进几天就能招来的，必须要有一批长期的工作队伍、有一伙能人专司其职，长期住在北京，盯着京津冀的产业转移项目。今后，各县（市）区、各园（景）区都要把工作重心聚焦于此，研究在京设立招商引资和承接产业转移的常设机构，派出专门的领导和一批专业队伍主推这项工作。同时，还要同步抓好面向上海、华东地区等的金融和科技招商等工作。最终，各园（景）区都要形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的格局。

三、完善各项保障措施，为“五个一工程”项目建设年提供有力保障

当前，各地“五个一工程”建设刚刚迈开步子，抓项目、落项目、承接项目，需要我们靠前服务、主动服务、延伸服务，提供更有力的要素保障，使项目能够招进来，能够很快落地，能够顺利开工，能够尽快建成达效。

一是要组织开展好重点项目集中办公和拉练活动。去年，我们对“五个一工程”开展了多轮次的现场办公，对很多园景区采取一事一议的方式，集中解决了项目建设中一些棘手的问题，对推动项目建设起到了积极作用。今年，我们还要继续坚持问题导向，对重点园(景)区、重点项目进行现场办公，各县（市）区、各园(景)区每半个月要召开一次重点项目调度会，梳理问题；“五个一工程”各领导小组每个月要召开一次重点项目调度会，研究解决项目建设遇到的困难和问题。此外，还要坚持走进企业、走进项目，现场帮助企业和项目解决实际困难和问题。特别要将市领导包扶的68个重点项目作为重点，每个月都深入项目现场，一个项目一个项目地研究，一个问题一个问题地解决，推动项目建设。市委、市政府将在今年上、下半年各搞一次全市性的“五个一工程”项目拉练，激励先进，鞭策后进。

二是要继续用改革推进各园（景）区体制机制创新。一方面，要加大简政放权力度。在省政府的支持下，我市正积极争取全国审批制度改革试点,目前省政府已经报到国家，现正在待批，非常有希望得到国务院的批准。我市被确定为全国审批制度改革试点之后，各园（景）区的行政审批将大大提速，未来开发区都要封闭管理，与开发区临近的园（景）区可以利用开发区的审批平台进行审批，离开发区比较远的园（景）区也可以利用县里原有的行政审批中心进行审批。另一方面，要进一步营造吸引人才、调动工作创造性的管理方式。要创新干部人事管理制度，实行新的选人用人机制、分配和考评机制，通过打破聘用人员原有身份界限、实行结构性工资制、考核结果排名公示等措施，按贡献论奖惩，以实绩定升降，进一步调动园（景）区干部队伍的积极性，使各园（景）区成为吸引人才的“洼地”，彰显“五个一工程”的发展活力。

三是要提高各园（景）区基础设施建设水平和保障能力。一是要完善园区基础设施建设。要继续加大区内道路、水电热气、生态环保等方面的投入，进一步提升园（景）区硬件水平和整体形象。国家环保部已明确表示，按照《水污染防治行动计划》要求，到2017年底如果园区没有建成相对完善的污水收集处理系统，将不允许摆放项目。各县（市）区、各园区一定要高度重视这项工作，加快推进环保基础设施建设，环保部门也要相应做好业务指导。另外，还要继续抓好园区内环保违规建设项目清理整顿工作，确保今年6月底前完成清理整顿任务，让各园区中一些环评手续不健全项目实现合法化。这项工作，不久前我们已经召开专门会议进行了安排部署，请大家认真抓好整改落实。二是要全力破解资金瓶颈。要充分利用好农发行、开行等政策性银行和商业银行的贷款，这是当前破解园（景）区基础设施建设资金的一条重要途径。同时，还要研究好争取和建立产业引导基金，从今年开始，省政府将改变过去专项资金拨款形式，改为“拨改投”，并建立了100亿元的产业引导基金，我们要充分研究和利用这一政策，把各园（景）区基础设施建设项目和一批好的产业项目包装好，争取省里产业引导基金支持。在此基础上，市县两级也要研究建立各种产业引导资金，吸引社会资本，带动更多的项目和产业。三是要解决好土地要素制约。新一轮土地利用总体规划调整将在今年年底结束，各地要抓住调规的最后时机，把包括基本农田在内的该调整的土地调出来，并用好占补平衡、增减挂钩等政策。另外，还要抓好批而未供、供而未用闲置土地的清理，在今后招商中，各地也要根据项目的投资强度、投资进度，充分考虑分批供应土地问题，提高用地效率，最大限度地利用好现有土地资源，实现精准供地和可持续发展。

四是要加强对“五个一工程”的组织领导。最近，根据市领导变动以及工作需要，市委、市政府又对“五个一工程”五个协调推进小组机构进行了调整。由雪峰同志、东群同志主抓省级服务业集聚区，韩军同志、永存同志主抓工业开发区，慧明同志主抓新市镇，福丛同志、郑滨同志主抓旅游景区，涌翔同志主抓农业园区。这既是调整，更是加强，各个协调小组尤其是牵头领导要负起责任，牵头搞好组织协调，牵头抓好工作落实。各县（市）区、各园（景）区也要进一步强化领导力量和工作力量，形成主要领导亲自部署协调、分管领导具体落实、相关领导通力配合的有效工作机制。市直各部门要进一步增强全局意识、服务意识和配合意识，主动靠前，敢于担当，工作重心向“五个一工程”聚焦，政策资金向“五个一工程”倾斜，最大限度地为“五个一工程”建设解难题、办实事。另外，还要继续坚持月调度、半年检查、年终考评制度，五个牵头部门和市委督查室、市政府督查室要进一步加强督查检查和业务指导，特别要重新修改完善好“五个一工程”的考核体系，进一步突出项目建设的权重，让项目的赋分比重达到80%，成为考评的重中之重。

同志们，加快“五个一工程”建设，是市委、市政府适应和引领新常态作出的重大战略部署，任务艰巨、使命光荣、责任重大。我们要以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风，开拓创新、扎实工作，全力加快各园（景）区建设，为促进全市经济社会平稳健康发展作出新的更大的贡献。