蹇彪同志的讲话

（2016年2月15日，根据录音整理）

今天的会议，是深入学习贯彻2016年中央一号文件新理念、新思想、新目标的会议，也是贯彻落实中央和省农村工作会议精神的会议，更是狠抓工作落实的会议。

刚才，言良同志全面总结了我市的“三农”工作，对今年的农业农村和脱贫攻坚工作进行了全面部署，我完全同意，大家要认真抓好落实。

2016年的中央一号文件和中央、省的农村工作会议，精神实质就是要转变农业发展方式，农业的发展要与时俱进。从国内看，上海、江苏、山东、广东等农业发达地区已经逐步走上了现代农业发展之路；从省内看，大连、沈阳、盘锦等地农业现代化水平都很高。对于朝阳来说，我们就是要认真落实中央、省委的要求，借鉴国际、国内和省内先进地区的农业发展经验，加快推动朝阳农业的发展。会议之前，我对朝阳的农业农村和扶贫工作进行了深入调研，今天我就朝阳农业农村和脱贫攻坚工作中的几个核心问题、关键问题，强调几点意见。

一、关于农业农村工作

当前，朝阳农业最关键、最根本的就是实现“一个目标”，解决“三个问题”，抓住“三个重点”。

——— 实现一个目标，就是要逐步实现朝阳农业的现代化。我们实现这个目标就是为了实现农业的增效、农民的增收。

———解决三个问题：

一是要切实解决投入的问题。农业要发展，首先要加大基础设施投入。在市场经济条件下，仅仅依靠上级支持和本级财政投入是远远不够的，必须通过开放，吸引一大批民资、外资改造和提升朝阳农业。

二是要切实解决农产品销售的问题。目前，朝阳仍有许多保护地大棚闲置，就是因为生产之后销路不畅。我们要坚持面向国际国内两个市场，搭建起朝阳农产品走向全国、走向世界的桥梁，彻底解决朝阳农产品“大路货、赚小钱”的问题。

三是要解决农业生产模式问题。不解决千家万户分散生产的传统模式，就无法统一农产品标准，就无法推进精深加工和市场品牌建设，就无法促进农民增收。我们一定要紧跟时代步伐，紧密结合实际，下决心转变传统农业生产模式，探索务实管用的办法，加快推进农民增收。

——— 抓住三个重点，就是大力推进农业规模化、产业化、市场化。

（一）关于农业规模化。就朝阳而言，农业“大而不强”的一个根本原因，就是规模经营明显滞后。只有实现农业规模化，才能实现农业市场化、科技化，我们的农产品才能批量生产、批量销售。

在当前的市场环境下，规模就是优势、就是竞争力。推进适度规模经营，是农业发展方式转变的重大创新，是现代农业发展的大趋势、大方向，是推进农业产业结构调整的关键，是提高农业产业化、市场化水平的前提和基础，也是集中使用扶贫资金、把贫困户组织起来、解决贫困人口脱贫的重要抓手。我们必须以开放的思维、改革的办法，全力实现农业规模化经营的新突破。

当前的关键，就是要大力推进土地流转。

1.要明确流转方向。引导土地经营权向龙头企业流转，向专业合作社流转，向家庭农场流转，向种养大户流转，让“能人”经营农业，让有实力、有技术、有市场牵动作用的企业参与农业规模化发展。

2.要加快培育新型农业经营主体。制定科学完善的政策激励体系，原则上每个县(市)区都要有一批在全省乃至中国北方叫得响的龙头企业、专业合作社和家庭农场，每个特色农产品主打品种都要有一批规模化经营的带头人和经济实体。

3.要加大品牌和形象建设力度。高度重视农业科技创新和品牌打造、推广及保护，原则上一个县(市)区重点主打1－2个优势产品，并且每个主打品种都要努力成为全国第一，抢占市场制高点，掌握市场价格主导权。特别要牢固树立质量意识，狠抓农产品全流程质量监管，保护好已经得到的“第一县”“示范县”“基础县”品牌，确保质量安全，推动朝阳农产品走向全国、享誉世界。

要通过推进适度规模经营，促进朝阳的设施农业、小杂粮及特色林果、特色养殖加快壮大规模，集中力量、集中资源，用3-5年时间，让朝阳真正成为全国温室设施农业第一市，成为中国北方特色小杂粮、特色林果、特色养殖示范市。

（二）关于农业产业化。这是从基地到市场的桥梁，是推进农业产业融合发展、促进农民增收的重要支撑，是推进农业供给侧结构性改革、去库存、提品质、增效益的关键抓手。说到底，这就是朝阳农业开放的问题，就是推进农产品精深加工的问题。其实，农业产业化就是一二三产业结合的问题，比如粮食酿成了酒就是产业化的过程，而把酒卖出去就是三产，所以未来农业发展一定是规模化、产业化的过程，我们要用工业的思维推动农业的发展。

当前，朝阳农业产业化发展严重滞后，到去年底，全市有市级以上重点龙头企业252家，其中国家级龙头企业仅有53家，仅占全省的5.7%。龙头企业少，国家级龙头企业更少。

解决这个问题，核心就是要强力推进农产品加工园区建设，用开放、用项目、用增量调整农业产业结构、推进农产品精深加工，就是要通过农产品加工园区这个平台，吸引全国的农业产业化龙头企业到朝阳来投资生产。这是朝阳农业开放发展的重点和焦点，必须重视到位、投入到位、建设到位。

1.狠抓基础设施建设。每个农业园区都要建立全新的融资平台，实施科学的资本运作，并全力向上争取支持，加大园区道路、水电、供暖、供气和绿化建设。喀左、龙城的农业园区己经成为全省的重点园区，一定要当排头、做表率。

2.集中力量抓开放、抓项目、抓龙头。重点盯住京津冀，全力引进一批农事高新技术企业，引进一批国内外知名的农业生产加工项目，引进一批先进技术和人才。从今年开始，每个县(市)区每年都要至少引进培育1个投资亿元以上的农事龙头企业。引进一个这样的项目，就引进了技术，引进了人才，引进了先进的管理，引进了国内外市场，必须盯紧盯牢，全力突破，切实把农业加工园区建设成为农业开放的龙头。

（三）关于农业市场化。大型市场建设，是实现农业规模化、产业化的关键。朝阳农业的问题就在于流通不够，没有一个大市场，各种要素就活跃不起来，就没有农产品的输出，就不会带来农业的规模经营和农产品的精深加工。

朝阳当前，农产品市场体系发育极不健全，全市37个农产品批发市场分散在7个县(市)区、若干个乡镇，规模小，组织化程度低，且没有一个进入全省、全国先进行列，严重制约农业发展、农民增收和农产品精深加工，一定要下决心改变这个局面，每个地区都要建设1－2个大的批发市场，只有这样才能解决农产品销售的问题。

1.要加快现代化农产品市场体系建设。采取“引进建设一批、规范整合一批、提升做大一批”的办法，加快建设区域性特色农产品市场，提升朝阳农产品批发市场的档次和知名度。特别要高度重视抓好设施农产品大市场建设。用大市场拉动农业规模化生产，拉动农产品精深加工，拉动农村群众特别是贫困人口稳定增收。

2.要加快建设现代物流企业。一个物流企业，就是一座连接农民与市场的桥梁。我们必须把建设农业大物流作为朝阳农业开放的重中之重，下决心引进培育一批国内外知名的物流企业，培育具有核心竞争力的大型现代物流企业集团和知名物流服务品牌。

我希望各县(市)区深入思考农业发展的问题。问题的关键就是抓住农业的规模化、产业化、市场化，改变过去的老思维、老办法，用新理念转变农业发展方式。

二、关于脱贫攻坚工作

对此，中央和省委的态度非常鲜明，决心非常坚定。就朝阳而言，这既是我们必须完成的重大政治任务，也是最大的民生。我们一定要坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，以最大的决心和力度推进。

就此，市委、市政府已多次部署，当前的关键就是狠抓落实。在这里，我重点强调三点。

1.必须坚决完成任务。年前，省委、省政府与市委签订了责任状，责任状就是“军令状”，必须说到做到。不管遇到多大困难，到2020年，我们必须坚决实现“两个确保”目标，确保所有贫困县全部摘帽、确保所有贫困人口全部脱贫，决不让一个贫困户掉队。

2.全力推进“精准扶贫、精准脱贫”，把“六个精准”落到实处。扶贫对象要精准，切实做到动态管理，坚决避免弄虚作假，各项数据一定要真实准确；扶贫项目要精准，市、县、乡必须层层把关、严格审查，确保扶贫项目精准到户、精准到人，确保项目的操作性和可行性；扶贫资金要精准，盯紧分配、使用、监管等环节，把扶贫资金和资源集中使用、统筹使用，重点投向具有重大牵动作用的龙头企业及农业合作社，变扶贫资金为股金，带动贫困群众脱贫致富，重点投向贫困村打井、修路等重大基础设施建设，切实解决因发展条件差而致贫问题，重点利用扶贫资金撬动银行贷款，发挥扶贫资金的“乘数效应”，真正让扶贫资金起到“四两拨千斤”的作用，绝不能“遍地撒芝麻盐”，绝不能简单地把资金发到贫困户手中，确保每一笔扶贫资金都花在刀刃上，市纪委、审计局要盯紧扶贫资金使用监督，决不能再出现任何问题；扶贫措施要精准，坚持“一把钥匙开一把锁”，逐村逐户“量身定做”帮扶措施，坚持宜棚则棚、宜林则林、宜养宜养，因村制宜、因户制宜，确保帮扶一个，脱贫一个，绝不能搞一刀切，绝不能忽悠组织、忽悠群众，绝不能走形式；因村派人要精准，切实选派作风好、思想好、有能力、有潜力的年轻干部、后备干部，到贫困村当“第一书记”，实现对全市504个贫困村的全覆盖；扶贫成效要精准，确保扶贫成果经得起历史的检验，经得起群众的检验，绝不能弄虚作假，绝不能搞数字脱贫，绝不能用平均数掩盖大多数。每一项脱贫成果，都必须经过脱贫户签字确认，市纪委、扶贫办要随机抽查。

3.落实责任。推进脱贫攻坚，最根本的就是看书记是不是真重视，是不是亲自上手抓落实。为此，我和言良同志第一个带头，建立形成市县乡村四级书记抓扶贫的体制机制，建立形成市委抓总、政府落实、人大和政协监督推进、企业和社会广泛参与的工作机制和强大合力。落实责任制，关键就是落实“一把手”负责制。县(市)区委书记、市直部门的一把手，对脱贫攻坚工作必须亲自研究、亲自督促、亲自推进落实。这是重大的政治问题、原则问题，必须坚决落到实处。

要把脱贫攻坚列入年度考评的重要内容，严格执行“一票否决”。对不作为、慢作为、工作不力的干部，必须严肃追究责任。

三、切实加强党对“三农”工作的领导

“三农”工作，是全党工作的重中之重。我们必须深刻理解中央和省委决策部署的精神内涵，切实把思想和行动统一到中央一号文件精神上来，统一到中央和省委农村工作会议精神上来，把“三农”工作牢牢抓在手上，全力推进落实。

1.用新思维、新理念、新办法推进农业农村工作。农业发展的思路要变、观念要变、办法要变。要坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿农业农村工作始终，用发展新理念破解“三农”新难题，切实提高推进新时期“三农”工作的能力。

每一个领导干部，特别是农村工作干部都要做到：带头解放思想、更新观念，坚持不懈地走出去，向先进地区学习,真正适应农业农村新形势新任务的变化和需求；带头主动适应新常态，站在国际国内两个市场的高度，准确把握农业发展大局，加快推进农业结构调整，实现农业发展方式的根本转变；带头推进农村各项改革，聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等五大领域，大胆突破、大胆尝试、大胆创新，加快释放农村发展活力。

2.抓住重点、抓住关键。每个县(市)区、每个部门、每个农业加工园区，都要从本地、本部门的实际出发，充分体现本地特色，充分发挥各自优势，每年确定几个具有牵动作用的大事，抓住农业农村工作的主要突破口，集中力量、集中时间、集中资源，全力攻坚，不达目的绝不罢休。

3.坚持典型引路。农业发展的关键在于典型引路和示范带动。各县(市)区一定要有一批好的龙头企业、有一批好的生产基地、有一批好的典型，通过典型示范引导农民、发展农业。

4.真抓实干、一抓到底，确保出成果、见实效。新常态下的农业农村工作，每一项工作都是硬骨头，每一项工作都需要我们付出更加艰苦的努力。我们一定要实干、实干、再实干，落实、落实、再落实，确保朝阳农业农村工作每个季度都有新进展，每年都有新突破、新亮点，用一天又一天、一年又一年的扎实成效，推动朝阳农业农村和脱贫攻坚工作不断向前。

于言良同志的讲话

（2016年2月15日，根据录音整理）

这次农业农村暨脱贫攻坚工作会议是市委、市政府春节后召开的第二个千人大会。主要任务是，深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议和全省农村工作暨脱贫攻坚电视电话会议精神，对我市农业农村工作进行安排部署，对脱贫攻坚工作进行再动员、再推进。刚才，涌翔同志对《朝阳市2016年推进精准扶贫精准脱贫实施方案》作了说明。一会儿，蹇彪书记还将作重要讲话，请各县（市）区、各有关部门结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三方面意见。

一、充分肯定全市农业农村工作取得的成绩，进一步增强做好“三农”工作的责任感和使命感

今年是“十三五”开局之年，“十二五”时期，我们持之以恒地强化农业、建设农村、富裕农民，农业综合生产能力不断提高，农民收入实现新突破，农村贫困人口不断减少，农村面貌进一步改善，农村社会持续和谐稳定，农业和农村发展保持了稳中有进、稳中有升的态势，在全市经济社会发展中起到了关键性作用。

刚刚过去的2015年，是近一个时期以来朝阳经济形势最为严峻复杂的一年，也是“三农”工作攻坚克难、取得较好成效的一年。一年来，全市各级党委、政府认真贯彻落实强农惠农各项政策措施，积极应对经济持续下行和严重旱灾影响，使“三农”工作呈现出了新的局面，为全市稳增长、促改革、调结构、惠民生作出了贡献。

一是现代农业建设取得新进展。设施农业扩量提质增效、节水滴灌和农产品现代流通体系建设等均取得较好成果，设施农业产量、产值又有新提升，节水滴灌面积达到200万亩，畜牧业产值突破200亿元，朝阳农品等电子商务平台投入运营。特别是我们克服连续严重旱灾影响，粮食产量依然达到39.3亿斤。这些都让我们感受到一年来朝阳农业不断前进的脚步，并为我市稳定物价、保障供应提供了有力支撑。

二是农产品加工园区建设强势推进。去年年初，我们将农产品加工园区建设纳入“五个一工程”体系，全力开展体制机制创新。目前7个农产品加工园区规划编制全部完成，水、电、路等基础设施建设全面提速，人员配置基本到位，龙城、喀左农产品加工园区被列为省政府重点支持园区，通过积极引进战略投资者，一大批农产品深加工项目落户园区，新增农业产业化重点龙头企业25家。

三是农民收入首次突破万元大关。“十二五”时期，农民人均纯收入净增4372元，增长71.2%。特别是去年，农村常住居民人均可支配收入达到10514元，增长7.8%，增速高于全省平均水平。在经济持续下行的严峻形势下，农民收入能够突破万元大关，不仅印证了农业农村较好发展态势，也体现出了发展成果由人民共享的理念。

四是农村综合改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作圆满完成，实现农村土地流转120万亩，市县乡村四级土地流转服务体系和信息平台全面建成。农民专业合作社达到3238家，总数居全省第7位。大力开展农村金融创新，村镇银行实现县域全覆盖。我们还成功组建了市供销集团。

五是农村社会面貌呈现新气象。去年全市完成荒山造林98.1万亩，水土流失综合治理76.8万亩，草原沙化治理52万亩。我们还深入实施凌河流域综合治理，全面完成了滨河路绿化工程。同时下大力气实施美丽乡村建设、农村危房改造等工作，乡村道路、安全饮水井、文化广场等各类农村公共设施不断完善，这些得民心、顺民意、惠民生的好事实事，使农民群众真正得到了实惠，也为我们做好全局工作提供了重要支撑。

六是脱贫攻坚工作成效显著。按照党中央、国务院的重大决策部署，我们先后召开扶贫攻坚动员大会和领导干部会议，吹响了脱贫攻坚战的冲锋号，特别是借鉴2013年低保核查的作法，对原来认定的贫困村和贫困人口进行了精准识别，实行动态调整、有进有出，做到了数据实、底数明。通过当年扶贫和精准核实，全市贫困人口已由27.3万人减少到17.16万人。

总之，2015年全市“三农”工作取得的成绩，是在经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、农业生产成本攀升的情况下取得的，是省委、省政府关心支持的结果，是全市广大干部群众和农民群众辛勤劳动的结果，是社会各界无私奉献的结果，确实来之不易。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市全面建成小康社会短板的大头、重头在“三农”，面临的困难和挑战不容低估。一是农业“原字号”“初字号”较多。2015年我市粮食产量39.3亿斤、蔬菜产量560.8万吨、肉类产量70多万吨，如此大的数量，规模以上农产品加工企业产值仅有76.7亿元，说明农业产业化水平还比较低。同时销售收入超2000万元农产品加工企业只有109家，销售收入超10亿元企业只有北票宏发1户，企业数量少、体量小的问题十分突出。二是设施农业规模和效益不匹配。尽管设施农业面积、产量居全省前列，但由于受品牌知名度、种植品种、市场建设等因素影响，销售价格却较低。去年全市设施农业总产量547.6万吨，但产值仅有159亿元，平均每斤蔬菜的价格只有1.45元，设施农业做强做大还有很长的路要走。三是农产品知名度不高，市场和物流体系建设滞后。全市除柏慧燕都、庄小米等个别品牌外，具有较高知名度和影响力的品牌还为数不多。同时，尽管各类农产品交易市场达到200多家，但具有一定规模的批发市场不足1／5，而且农产品物流体系尚未真正形成，影响市场货源稳定供应，农民获利也很有限。四是土地难以形成规模化经营。由于朝阳人均土地较少，且很少有大规模连片土地，同时农民土地观念较重，流转意愿不高，加之受当前经济下行影响，进城务工农民就业机会减少，这些都对我市土地流转造成较大影响，难以形成规模化经营。目前全市农村土地流转率仅有20.6%，落后于全省平均水平11个百分点。五是脱贫攻坚任务艰巨。我市是全省贫困人口比重最大、脱贫攻坚任务最重的地区，且贫困程度较深、返贫压力较大，越往后扶贫成本越高、扶持难度越大，实现脱贫目标任务艰巨而紧迫。对此，我们必须牢固树立强烈的短板意识，坚持问题导向，切实补齐农村这块全面小康的短板。

重农固本，是安民之基。经济发展进入新常态，农业农村发展的外部环境条件和内在动因正在发生深刻变化，我们做好当前“三农”工作，面临着一系列新形势、新任务、新要求。“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态，经济发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点。谋划和推动今年乃至“十三五”时期经济社会发展，必须把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯彻发展全局和全过程的大逻辑。中央对此开出了树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”的良方，同时就如何把“五大发展理念”落实到实际工作中，还明确提出要推进供给侧结构性改革，这也是今年我市经济工作的一条主线，是解决经济发展问题的根本出路。推进供给侧结构性改革，就是要从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足群众的需要，促进经济社会持续健康发展。实际上，供给侧结构性改革遍布各个产业，第一产业同样需要进行这项改革。去年年底召开的中央农村工作会议明确提出，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。今年年初出台的中央一号文件继续聚焦“三农”问题，并首次将供给侧结构性改革写入文件，强调农业供给侧结构性改革不是聚焦数量问题，主要是结构和效益问题。做好我市的“三农”工作，必须高度重视去库存、降成本、补短板，在去库存上，要按照企业主体、政府推动、市场引导的办法，加快朝阳粮食加工转化，延长产业链条，增加农业附加值，实现农业与农产品加工业的双赢；在降成本上，要充分发挥多种形式适度规模经营在结构性改革中的引领作用，减少化肥农药的不合理使用，大力开展社会化服务，努力降低生产成本，提高全市农业效益和竞争力；在补短板上，要坚持问题导向，以增量调结构，针对全市农业农村工作中存在的薄弱环节逐一研究破解之道，并努力增加市场紧缺农产品的生产，全面提高我市农业现代化水平。各地、各部门必须充分认识做好新时期“三农”工作的重大意义，进一步增强紧迫感、责任感，奋力开创农业农村工作的新局面，坚决打赢脱贫攻坚战。

二、突出重点，抓住关键，努力实现“三农”工作的新突破

实现今年全市确定的经济增长6%甚至更高的目标，并非易事，需要我们付出更加艰苦的努力。特别是在当前工业、建筑业和房地产业均出现下滑的形势下，我们一定把第一产业发展作为朝阳的一个重要经济增长点来抓，继续围绕产业化、设施化、品牌化、市场化“四化”道路，大力推进农业供给侧结构性改革，突出重点，把握关键，务求取得突破。重点抓好以下几方面工作：

一是要以农产品加工园区建设为载体，全力推进农业产业化经营。朝阳在农业产业化发展上具有独特的气候条件和得天独厚的资源优势，必须借助农产品加工园区这一重要载体，助推农业产业化加快发展。

要继续抓好农产品加工园区建设。在去年工作的基础上，要进一步完善园区管理体制，搞好选人用人、分配和考评机制创新，不断激发发展活力。要通过积极争取国家和省政策资金支持、充分利用融资平台等多渠道筹措资金，加大场地平整、道路、给排水、绿化等基础设施建设，不断完善园区功能，提高园区承载能力。要加强园区内龙头企业培育力度，按照产、加、销各环节有机结合的全产业链模式，尽全力帮助农业产业化龙头企业延伸产业链条，努力形成前端有国内外销售网络，中间有农产品加工园区，末端有生产基地和农户的产业体系。

要抓好招商引资和项目建设。扩大有效投资，是落实供给侧结构性改革的重要举措。要按照签约落地一批、开工建设一批、投产达效一批等“三个一批”的要求，对在谈的新加坡燕山湖集团、北京新发地等合作项目要创造条件尽快签约落地，对已经签约的中国建材农业观光园、朝阳县禾丰牧业肉鸡产业化和义隆经贸有机复合肥等项目要抓紧开工建设，对正在建设或已经建成的绿探新能源产业园、翔龙长效缓释复合肥、皓盛休闲农业综合体、凌源国信牧业肉驴产业化和昱旸天地鲜食杂粮种植加工等项目要促其尽快实现投产达效。市委、市政府已将今年确定为“五个一工程”项目建设年，要求各地要结合本地农产品资源优势，包装论证一批项目，积极到京津冀等地区瞄准战略投资者开展敲门招商，争取年内每个园区都有几个亿元甚至10亿元项目开工建设，不断提升我市农业产业化水平。另外，针对当前融资难、融资贵问题，一方面要继续抓好现有银行机构网点下沉，解决好农村金融体系不健全问题；另一方面要帮助企业搞好直接融资和间接融资，特别是前不久市政府与省农发行签署了支持朝阳振兴战略合作协议，对接了80多个意向性合作项目，大家要抓住机遇、寻求合作，帮助企业破解融资难问题。

要进一步抓好农产品出口工作。朝阳作为农业大市，抓好农产品出口，我们有资源、有优势、有潜力。当前要紧紧抓住国家实施“一带一路”战略的有利契机，进一步做好农产品出口企业服务工作，特别是抓好农产品出口回归，由从外地间接出口变为从本地直接出口。同时，去年我市被评为辽宁省农产品出口基地，我们要借此促进出口规模进一步扩大，力争今年农产品出口突破1亿美元。

二是要不断提高农业综合生产能力和产品质量，使朝阳农产品品种、质量更加契合市场需求。要树立大农业、大食物观念，让市场导航、让农民把舵，不断优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局，着力提高朝阳农产品质量、效益和安全水平。

要继续抓好设施农业扩量提质增效工程。在继续做好废弃和老旧大棚恢复利用的同时，要进一步扩大全市设施农业总体规模。要采取多种形式加强农民的技术培训，继续推广秸秆反应堆、草腐菌、水肥一体化基质栽培等新技术，全面提高设施农业的生产水平。要科学调整棚内农产品结构，引导农民种植市场紧缺的优质、绿色、高效作物，并加快推进设施农产品的就地加工，搞好筛选、分级、包装，提高产品的附加值。要积极实施蔬菜等农产品无公害绿色有机品牌工程，利用百万亩设施农业优势，加大鼓励引导力度，进一步提高设施农业产出效益。

要深入推进节水滴灌工程。紧紧盯住去冬今春63.4万亩建设任务，确保按时完成，及时发挥效益。要巩固200万亩节水滴灌工程成果，提高抗灾减灾能力，并将节水滴灌工程由玉米等粮食作物，向经济作物、杂粮、果树等方向调整，真正将节水“增粮”搞成节水“增效”、节水“增收”。

要做强做大畜牧业。去年朝阳畜牧业产值首次突破200亿元，已经取得长足发展，但目前我市畜产品仍以畜禽养殖和部分屠宰加工为主，精深加工还很不够。今年我们要坚持“两手抓”，一方面，巩固近年来畜牧小区建设成果，再新建改扩建标准化畜牧小区40个，继续做大畜产品产量，提高畜牧业产值。另一方面，狠抓畜产品深加工，在积极引进国内知名企业的同时，大力支持域内温氏、宏发等企业进一步接长产业链，特别要在精深加工上取得实质性进展。

要加快种植业结构调整。去年全市农作物播种面积756.7万亩，其中经济作物仅有95.5万亩，粮经比例为87∶13，说明我市种植业结构调整的空间巨大。当前全国已经出现玉米阶段性供过于求，大豆缺口逐年扩大，优质饲草供应不足，有效供给不能适应需求变化，为此农业部决定适当调减东北冷凉区等玉米种植面积。省政府也已明确提出全省要调减玉米播种面积200万亩，具体到我市的任务是30万亩。我们必须要确保完成，并突出发展蔬菜、杂粮、花卉、食用菌等市场销路好、经济效益高的作物，使农民得到更多的收益。

另外，要突出抓好农产品质量安全。去年，我市被确定为全省肉菜流通追溯体系试点市。我们要以此为契机，全面抓好肉菜追溯体系试点工作，并依法加强农药、化肥等投入品监管，严格落实生产经营主体责任，积极推行农业标准化生产，确保让老百姓真正吃上放心的食品。

三是要高度重视品牌和市场建设，进一步提升农产品竞争力。我市是农产品生产大市，设施蔬菜、杂粮、畜产品等产量都很可观，如何打响朝阳农产品品牌，并将这些丰富的农产品销售出去，既是摆在各级政府面前一项重要的经济任务，也是一项重要的民生任务。

要加强农产品品牌建设。大家要认识到，抓农产品品牌建设，既是抓硬实力，也是抓软实力。各地、各有关部门和农事企业一定要把打造农产品品牌作为发展现代农业、提升核心竞争力的战略重点抓紧抓实。当前要突出抓好农产品区域公用品牌建设，这项工作我们在去年就已启动，并制定出台了《关于加快推进农产品区域公用品牌建设工作的意见》。今年要全力做好《朝阳市农产品品牌建设规划（2016—2020）》编制工作，重点围绕“朝阳蔬菜”“朝阳杂粮”开展整体品牌形象设计和标识设计，并大力开展农产品区域公用品牌展销、宣传和推介，努力提升区域公用品牌的知名度和影响力，提升朝阳农产品的产出效益和市场竞争力。同时，要继续创建一批高知名度农产品商标和国家地理标志产品，并以品牌集聚各种生产要素，推动农业特色产业围绕品牌集群发展。

要大力推进农产品现代流通体系建设。去年邴志刚副省长到朝阳调研期间，我们提出要建设蔬菜、杂粮两个大型专业市场。今年省“两会”期间，我们将朝阳朱碌科杂粮专业批发市场和北票庄头营蔬菜批发市场纳入全省农产品现代流通体系建设试点的请示上报省政府，并已经得到批准。下一步我们要重点围绕这两个市场建设做好文章，以此促进农产品现代流通体系建设。同时，要进一步强化措施，加强服务，加快推进中国供销集团北票农产品物流中心等重点项目建设。要继续发展农超对接、农产品展销中心、直销店等产销链接方式，打造从收购、加工、储存、物流配送到商品交易的产业链。要进一步引导和鼓励农业产业化龙头企业大力搭建电子商务平台，实现网络与实物的对接。特别要积极发展农村电子商务，今年中央一号文件用大量笔墨对农村电商提出了详细要求，并提出要大力推进“互联网+”现代农业，体现出了强烈的政策导向，未来农村电商一定会大有可为。朝阳农村面积比较大，有的地方交通相对不是很便利，但是电子商务给我们提供了很好的平台。各县（市）区特别是各乡镇要结合中央的要求，认真研究如何在本地把电商平台建立起来，把电商网络建立起来，把电商直销店建立起来，把当地的特色产品通过网络销售出去。

四是要加大农村综合改革力度，全面释放发展动力。全面深化农村改革，既是激发农业发展内生动力的迫切要求，更是新常态下加快推进农业持续健康发展的一项重要工作。

要大力推进共营制新型农业经营体系建设试点。今年农村改革的重点，就是要全力抓好此项工作。对此市政府已经下发了《关于推进农业共营制新型农业经营体系建设工作的意见》，并将其写入《政府工作报告》，重点就是要通过组建土地股份合作社实现规模化经营，通过农业职业经理人实现专业化经营，通过社会化服务实现组织化经营，实现多元化的共建、共营、共享，以此破解土地流转瓶颈。各县（市）区一定要将此项工作纳入重要日程，在本地选择基础条件好、积极性高的乡镇分别抓2—3个典型，全力做好各项工作。具体讲，在土地股份合作社组建方面，五县（市）要分别组建6个以上，两区要分别组建2个以上，并积极引导现有专业合作社向土地股份合作社转型。在农业职业经理人培育方面，市县农业部门要加大培训力度，确保年内培训达到300人以上。在农业综合服务超市建设方面，要按照政府引导、整合资源、市场运作、技物配套、一站服务的思路，整合优化农业、农机、果树、林业、畜牧等基层公益性服务资源，广泛吸纳农资企业、服务型合作社、供销合作社等社会服务资源，确保年内各县（市）区分别至少建成1个农业超市。各相关部门要切实落实有关扶持政策措施，创新思路支持这项工作，形成协同推进的良好氛围。在试点工作取得成效后，我们要适时在全市推开。

要积极推进其他农业改革。深入推进供销系统综合改革，全面启动县级供销社综合改革。加快推进农村信用社改革，按照省里统一要求，年内7个县（市）区农信社要全部完成改革，改制为农商行。进一步深化集体林权改革，全面启动国有林场改革。鼓励大众创业、万众创新，支持农民工返乡创业，调动全社会建功立业的积极性。

五是要加大环境整治力度，推进农业农村绿色发展。让农业农村绿起来，是推进美丽朝阳建设的重大任务。开展好今年的农业农村工作，绝不能忽视农村环境建设。

要大力实施沃土工程。抓好保护性耕作示范区建设，实施农业机械化保护性耕作25万亩。扩大农机深松整地规模，推广农机深松整地88万亩。优化施用化肥氮磷钾比例，推进化肥减施，并进一步抓好面源污染治理。

要加快建设宜居乡村。继续开展一事一议村内道路和美丽乡村示范村建设，确保完成宜居乡村建设达标行政村274个、乡镇28个，逐步实现村路硬化、村庄亮化、村容美化、村屯绿化。

要加强土地、水、森林等资源保护和合理利用。继续抓好造林绿化，加强凌河水源保护，巩固凌河治理成果，强力实施矿山矿业综合整顿，促进生态与经济协调发展，加快促进农业形成绿色生产方式，农村形成绿色生活方式。

三、锁定目标，狠抓落实，坚决打赢脱贫攻坚战

“十三五”时期是全市脱贫攻坚拔寨的冲刺期，是全面建成小康社会的决胜期。我们要把脱贫攻坚作为最大的民生工程，按照扶贫对象、项目安排、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效“六个精准”的要求，确保2020年全市5个县（市）和413个省级贫困村、91个贫困边缘村全部摘帽，17.16万贫困人口全部脱贫，其中2016年要完成115个省级贫困村、31个贫困边缘村和5.25万贫困人口脱贫任务。这是我们向全市人民立下的军令状，关键是要狠抓落实，确保实现定期摘帽脱贫。

一是要狠抓脱贫责任落实。各级党委、政府要把脱贫攻坚纳入重要日程，逐级签订脱贫攻坚责任书，认真分解任务，逐项落实责任，层层传导压力。各县（市）区党政主要领导作为本地区脱贫攻坚第一责任人，要把这项工作作为重大政治任务抗在肩上，做到亲自研究部署，亲自协调落实。市直和驻朝中省直各有关部门和单位要步调一致、协调作战、履职尽责。各级扶贫办要加强协调、督查，定期向党委、政府报告脱贫攻坚情况，务求圆满完成任务。

二是要狠抓工作措施落实。要建立健全贫困人口精准识别机制和进退机制，实行有进有出、动态管理，真正做到瞄准贫困人口、落实精准帮扶、巩固脱贫成果。要抓好产业扶持，充分利用贫困户的资源助其脱贫，比如，可以将贫困户的土地流转到能人、大户手中开展规模化经营，贫困户通过土地入股的形式，既能够获得租金，又可以让具备劳动能力的贫困群众从中赚取劳务收入；比如，具备条件的贫困村可以与温氏集团等大企业合作，利用贫困户的扶贫资金或信用贷款入股家庭农场，交由具备养殖经验的群众或其他养殖能人管理，贫困户从中获得分红收益；再比如，可以创新企业帮扶方式，让贫困村按照企业提供的订单生产农产品，由企业按照市场价格全额收购，等等。但无论采取何种方式，都要坚持群众自愿的原则，这里就需要贫困村所在基层组织一定做好群众思想工作。要抓好培训就业，农业、教育、扶贫、妇联、人社等有培训职能的部门，要瞄准市场需求、农民需要的专业开展培训，使贫困人口增强谋生致富的本领。要抓好教育资助，加大贫困家庭学生资助力度，确保其不因资金困难而失学，防止贫困代际传递，并做好关爱留守儿童工作，进一步加强管理和服务。要抓好金融扶贫，各县（市）可选择农业银行、农发行等金融机构开展合作，以存入扶贫保证金的方式放大杠杆，为贫困户选中的项目和涉农企业提供贷款支持。金融部门也要不断推出支持贫困户脱贫低门槛、低利率、广覆盖的新型金融产品。

另外，要高度重视因病因残致贫群体，目前全市因病因残致贫户数达到5.9万户，占到贫困户总数的72%，因病因残致贫人数也接近贫困人口总数的40%。对这部分群体，要抓好医疗救助和低保兜底，由涌翔同志和郑滨同志牵头，召集卫计委、扶贫办、民政局、残联、红十字会等部门和单位，结合我市实际，认真研究切实有效的措施，采取完善新农合、适当提高报销比例、扩大医药目录、建立大病补充保险等办法，加大政策保障力度。同时，民政部门要确保将丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村最低生活保障范围，实现应保尽保。

三是要狠抓资金投入落实。推进脱贫攻坚，关键是增加和集中投入。省政府已明确今后省专项扶贫资金将切块下达到县，各地要切实用好这些“保命钱”，确保精准到人到户，发挥最大效益。市政府也提出从今年开始，市县两级都要设立财政专项扶贫资金，主要用于整村推进项目，大家一定要抓好资金落实。同时，要整合部门各类资金投入，大力实施村级道路畅通、饮水安全、危房改造等十项重点工程。另外，要加强对扶贫资金的监管，审计、财政和扶贫部门要加强对扶贫资金的审计和检查，严格按照政策要求，确保扶贫资金全部用于贫困村、贫困户，落实到贫困人口和项目上。

四是要狠抓对口帮扶落实。坚持和完善市县领导联系贫困村、党员干部帮扶贫困户制度，特别是发挥扶贫工作队的作用，做到驻村帮扶。各驻村扶贫工作队要切实担负起帮扶责任，在逐一入户了解情况的基础上，积极帮助贫困村研究制定发展规划，促进产业发展，并协调和落实本部门和社会力量对所在贫困村的支持，切实为贫困群众做好事、做实事。去年我们还为全市贫困村各确定了一个帮扶企业，希望这些帮扶企业要克服当前效益下滑等困难，树立大局意识，通过多种形式的“一帮一、手牵手”和“村企互动”活动，帮助贫困村在产业发展、基础设施建设等方面取得新进展。

五是要狠抓考核奖惩落实。把脱贫攻坚工作作为市委、市政府对各县（市）区领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，分类细化考核指标，强化考核结果运用，加大奖惩力度。扶贫、监察、督查等部门要加强对全市脱贫攻坚工作的督促考核，对扶贫工作成效明显的县(市)区、乡镇和村、包扶部门、驻村扶贫工作队及企业，要给予必要的表彰；对工作不力、脱贫成效不明显、群众满意度不高的单位和个人，要批评和问责。

六是要狠抓社会发动落实。充分发挥典型引领作用，大力宣传各地各部门创造的新型经验、社会力量参与的典型、贫困群众自力更生的精神，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，特别是进一步鼓励支持企事业单位、社会组织、个人，与贫困村、贫困户开展结对帮扶，努力形成政府、社会、市场协同推进的强大合力，加快构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫工作格局，让合力脱贫攻坚的良好氛围在全市蔚然成风。

同志们，今年农业农村和脱贫攻坚工作任务已经明确，关键是要真抓实干。让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力开创农业农村工作新局面，坚决打赢脱贫攻坚战，为朝阳全面建成小康社会作出新的更大的贡献！