这次会议十分重要。大家都知道，今年市县乡党委和村“两委”集中换届，中央和省委对此高度重视。前不久，省委书记李希就严肃换届纪律专门与各市委书记进行了集中谈话。此次会议召开前，市委常委会专题传达学习了省委市县乡党委换届工作会议和省委书记李希的重要讲话精神。

刚才，省委换届风气第七巡回督查组组长、锦州市政协副主席杨志刚同志作了重要讲话，对我市做好换届工作提出明确要求。鸿林同志对我市换届工作作了具体安排，我完全同意，请大家严格贯彻执行。

下面，我再强调四点意见。

一、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻省委决策部署和省委书记李希讲话要求，切实增强做好换届工作的政治责任感和历史使命感

做好市县乡党委换届工作，是今年全市政治生活中的一件大事。这次换届，对于加强各级班子建设、赢得朝阳未来五年的振兴发展、实现全面建成小康社会目标至关重要，对于落实全面从严治党要求、巩固朝阳正在好转的政治生态至关重要。省委书记李希在省委市县乡党委换届工作会议作了重要讲话，既符合中央的精神，又结合了我们辽宁的实际，是我们这次换届工作的指导思想和根本指南。

1.要站在全面建成小康社会、推进朝阳振兴发展的全局高度，充分认识这次换届工作的重大意义。这次市县乡党委换届，是党的十八大召开后进行的第一次领导班子换届，处在一个极其特殊的历史节点上。习近平总书记明确提出：“在我国全面建成小康社会的关键历史时期，要靠这批人了”；“要始终围绕十三五规划、五大发展理念、四个全面战略布局、两个一百年奋斗目标，把这项基础性工作做好。”当前，朝阳正处于转型发展的关键时期，到2020年，完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会，时间十分紧迫，任务非常艰巨。我们一定要按照中央和省委的要求和部署，配齐、配强各级班子。对此，全市上下必须要统一思想、提高认识。一是要配一个能打仗、打硬仗的班子；二是要配一个廉洁的班子，坚决不能“带病提拔”，严格执行倒查机制，出了问题，严肃追责，确保每一个候选人干净、干事，绝不能让既想当官、又想发财的人进入班子；三是一定要政治过硬，坚决与中央、省委和市委保持高度一致，在党言党、在党爱党、在党护党。对党代表也要按照这个要求严格把关，绝不能让那些当面一套、背后一套，以代表为幌子谋私利的人进入党代表队伍。

2.要站在落实全面从严治党要求的政治高度，充分认识做好这次换届工作的重大意义。习近平总书记强调：“要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持零容忍，绝不姑息迁就。”我们要坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话要求，切实增强责任意识、问题意识、紧迫意识，决不能产生麻痹思想。特别是我们朝阳，一定要汲取系列腐败案件的深刻教训，认真落实党委的主体责任、纪委的监督责任，要始终绷紧政治纪律、政治规矩和组织纪律这根弦，始终保持“如履薄冰”“如临深渊”的紧张感，始终把纪律挺在前面，对胆敢“碰底线”“越雷池”的人露头就打，决不手软，坚决狠刹歪风邪气，弘扬清风正气，真正使换届的过程成为巩固和拓展从严治党成果的过程。

3.要从深入贯彻党的干部工作方针政策、为朝阳振兴发展选好人用好人的战略高度，充分认识这次换届工作的重大意义。推进朝阳发展，必须树立正确的用人导向。这次换届，是彰显正确用人导向的重大契机。我们必须坚决贯彻习近平总书记提出的好干部“20字”标准，坚决选用“忠诚干净担当”的干部，坚决选用“讲诚信、懂规矩、守纪律”的干部，特别要从朝阳实际出发，注重面向基层选用抓项目、抓扶贫、抓基层党建、抓稳定业绩突出的干部，把正确的用人导向亮出来、立起来、严起来、实起来。要深入整治选人用人上的不正之风，坚决做到让不作为的人“坐”不稳、让“忽悠”的人没有前途、让跑官要官的人没有市场、让买官卖官的人受到严肃查处。我们一定要增强政治意识、大局意识、核心意识，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，不折不扣地贯彻落实党在新时期的干部理论和方针政策，选好干部、配强班子。

二、抓住重点、抓住关键，确保高标准高质量地做好换届工作

中央和省委对这次换届提出了明确要求，这是我们做好换届工作的根本遵循。我们必须把中央和省委的要求贯穿换届全过程，严格依法依规办事，确保圆满完成换届任务。

1.坚持正确用人导向，更加精准地选好干部。一是严把“四关”。要牢牢把好政治关、作风关、能力关、廉洁关，真正把靠得住、敢担当、能干事、口碑好、守纪律的干部选拔到重要岗位。坚决不用“四种人”，即：坚决不用与党离心离德的“两面人”,坚决不用漠视纪律、不守规矩、虚言虚行的人，坚决不用忽悠不实、不愿干、不敢干、不会干的人，坚决不用权欲膨胀、利欲熏心的人。二是改进民主推荐方式。这次换届的民主推荐，要按照领导班子职位设置全额定向推荐，采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式进行，不搞海选、海推，民主推荐的结果作为确定考察对象的重要参考，防止简单以票取人。三是完善换届考察办法。坚决防止“带病提拔”“带病上岗”，用人失察。要多渠道、多层次、多侧面地把干部考准考实，对考察对象的干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”。无论哪个阶段、哪个环节发现问题，都必须认真核查，有“硬伤”的一律排除在外。四是加大调整不适宜担任现职干部力度。要以集中换届为契机推进干部能上能下，对不作为、不胜任、不适应、不在状态的干部坚决进行调整，要敢于较真、敢于叫板、敢于得罪人,形成能者上、平者让、庸者下的良性机制，营造敢于负责担当、勇于干事创业的浓厚氛围。

2.切实优化班子结构。坚持在更大范围选人，注重加强领导班子专业化建设，不能搞年龄层层递减，不能降格以求、拔苗助长，切实防止出现结构“硬”、功能“软”的问题。一是严格按规矩办事。要严格控制党委领导班子职数，严格执行省委提出的任职年龄和提名年龄、班子结构、党政交叉任职、干部交流等有关政策规定，绝不能自行其是。同时，要利用这次换届契机，做好超职数配备干部的消化整改工作。二是选好配强党政一把手。我们说领导干部是“关键少数”，一把手更是“关键中的关键”。要按照政治素质过硬、驾驭全局能力强、善于抓班子带队伍的要求，好中选优、优中选强，把那些公道正派、胸襟开阔、严以律己，经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的干部选拔到一把手岗位上来，特别要注重选好配强党委书记，绝不搞论资排辈、平衡照顾。三是坚持老中青相结合的梯次配备。统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”。县乡党政领导班子中年轻干部的配备，可分别在市县范围内统筹考虑、总量调控，不简单按每个领导班子硬性配备。四是统筹考虑女干部、少数民族干部和党外干部的配备，充分考虑人选的成熟度和岗位匹配度，在保证质量的前提下做到应配尽配。注重选配综合素质好、具有较高知识层次和专业素养的干部，提高领导班子专业化水平，防止一个班子中同一类型干部过于集中。

3.切实做好党代表推选工作。基础不牢、地动山摇。党代表的质量，决定着换届工作的质量。各县(市)区委一定要高度重视，切实把党代表推选这项基础工作抓实抓细抓到位，在代表推荐、提名、考察等环节严格把关，要切实把好“五个门槛”，即严把政治门槛、严把素质门槛、严把推荐门槛、严把身份认定门槛、严把组织考察门槛，高质量地做好党代表推选工作，切实把那些对党绝对忠诚，廉洁奉公，模范遵守党章党规党纪，具有较强的议事能力和良好的道德品行，与中央和省委、市委保持高度一致的党代表推选出来。

需要强调的是，对于政治上有问题的，严重损害国家和人民利益的，与敌对势力勾结的，品行不端、道德败坏的，有行贿受贿、权钱交易行为的，因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分或被判刑以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理的，有拉票贿选或其他不正当竞争行为的，在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的，没有履职能力或当选后不尽责、履职意愿不强等9种情形以及市委《关于落实全面从严治党要求切实做好市党代表、人大代表、政协委员人选政治把关工作的意见》中不宜推荐情形的，不得推荐提名为代表人选。

4.切实发挥党委的领导和把关作用。各县(市)区委必须把党的领导贯穿换届全过程，把换届工作作为党的建设头等大事，切实做到领导到位、责任到位、把关到位。一是压实责任。党委的主体责任要落实到位，纪委监督责任要落实到位，各有关方面的责任都要落实到位。特别是县(市)区委书记要切实负起第一责任，亲自抓、带头抓，全程抓、全程管，决不能当甩手掌柜；要敢于动真碰硬、敢于较真叫板、敢于得罪人，决不能当老好人、太平官。二是加强思想引导。特别是对进、退、留、转的干部，要切实把工作做深做细，逐人面对面进行谈心，教育引导干部从大局出发，自觉服从组织安排，使“进”者奋发有为，“退”者心情愉快，“留”者意志不衰，“转”者珍惜机会，使大家心齐气顺地干事创业。三是加强统筹协调，搞好整体衔接。按照自下而上、适当集中的要求，统筹换届时间安排，避免因时间拖得太长而影响正常工作；统筹考虑上下级以及同级领导班子换届人事安排，避免有的领导干部刚选上又很快调整、频繁变动。

当前，村“两委”换届工作己经进入关键阶段。各县(市)区委书记必须高度重视，进一步压紧压实责任，对重点乡、难点村要亲自上手，对拉票贿选等违法违纪行为要旗帜鲜明、态度坚决、严厉查处，确保选出一个好书记、配强一个好班子、换出一个好风气。

三、以铁的纪律、铁的行动，着力营造风清气正的换届环境

这是我们向省委、向全市人民作出的庄严承诺，我们一定要说到做到。

1.坚持原则，严明换届纪律。各县(市)区必须坚决贯彻执行中央和省委、市委换届纪律，决不能让投机钻营者有机可乘，决不能让铤而走险者侥幸得逞，决不能让触犯法律者逃脱惩处。

———  必须严格遵守“九个严禁、九个一律”，坚决维护组织人事工作纪律的严肃性和权威性，自觉抵制不正之风。这“九个严禁、九个一律”要求，我们再共同学习一下。一是严禁拉帮结派，对搞团团伙伙、结党营私的，一律给予纪律处分;二是严禁拉票贿选，对在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动的，一律排除出人选名单或者取消候选人资格，并视情节给予纪律处分，贿选的将依法处理;三是严禁买官卖官，对以谋取职务调整、晋升等为目的贿赂他人或者收受贿赂的，一律先停职或者免职，并依纪依法处理;四是严禁跑官要官，对采取拉关系或者要挟等手段谋取职务或者职级待遇的，一律不得提拔使用;五是严禁造假骗官，对篡改、伪造干部档案材料的，一律对相关人员给予组织处理或者纪律处分;六是严禁说情打招呼，对搞封官许愿或者为他人提拔重用说情、打招呼的，对私自干预下级干部选拔任用的，一律记录在案，情节严重的严肃追究责任;七是严禁违规用人，对突击提拔调整干部、超职数配备干部和违反规定程序选拔任用干部的，一律宣布无效，并视情节对相关人员给予纪律处分;八是严禁跑风漏气，对泄露、扩散涉及换届人事安排等保密内容的，一律追究相关人员责任;九是严禁干扰换届，对造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。

这“九个严禁、九个一律”要求非常明确，也非常严厉，必须严格遵守。哪个领导干部做不到，就是不讲党性、不讲原则，就是违反政治纪律和政治规矩。

———  领导干部要带头作出承诺。我代表市委常委作出承诺，我第一个带头，从我做起，市人大常委会、政府、政协及各（市）县区四大班子、市县各部门领导干部也要带头做出承诺，严格遵守换届纪律，坚决做到“五不”，即不封官许愿；不替人说情、打招呼；不帮助他人跑官要官和拉票贿选；不干预下级或者原任地区、单位的人事安排；不擅自泄露酝酿、讨论决定干部情况。

2.强化措施，加强全程监督。要坚持抓早、抓小、抓现行，始终把握工作主动权，切实把风清气正的要求体现和落实到每一个环节、每一个步骤。

———  市纪委要建立违反换届纪律专门查核组，要设立举报电话，畅通群众举报渠道，发现违反换届纪律的问题，要快查快办，切实做到有责必问、问责必严。

———  市委组织部要负起直接责任，对换届工作的各个环节要及时研究制定工作方案和预案，把问题考虑周全，把工作做深做细，确保各项措施落到实处。同时，要抓紧抽调人员成立市委换届风气督查组，加强对县乡党委换届风气和落实干部选拔任用工作制度的督查。

各县(市)区也要成立巡回督查组，对本地换届工作及风气进行巡回督查；在大会选举期间，要派驻督导组，对换届选举工作进行现场监督和指导。

———  市委宣传部要制定舆情监控和应对预案，加强舆论引导，密切关注舆情动态，防止不实信息和谣言传播蔓延，严防人为恶意炒作。

———  市委政法委、市公安局要制定安全保卫、信访稳定应急处置预案，严厉打击拉票贿选、蓄意闹事、破坏选举等违法违纪行为，确保社会稳定和换届工作安全。

3.严查严办，确保责任追究到位。对违反换届纪律的行为要实行“零容忍”、要出重拳，坚决做到发现一起、坚决查处一起、严肃问责一起，始终保持整治不正之风的高压态势。一是严格干部选用工作问责。切实做到谁提名谁负责、谁考察谁负责、谁主持会议讨论决定谁负责，出现“带病提拔”“带病上岗”的要坚决倒查问责。二是严格换届风气问责。对因履责不力，导致本地换届风气不正、换届纪律松弛涣散、换届选举出现非组织活动的领导干部，一律严厉追责问责。对造成恶劣影响的，要给予调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理；对涉嫌失职渎职的，依纪依法严肃处理，绝不姑息迁就。三是及时通报曝光。对查处的典型案件，要及时予以通报，切实发挥查处一个警示一片的作用。

我们必须明确：哪个县(市)区出了问题，市委将严肃追究县(市)区委书记的责任；哪个乡镇出了问题，县(市)区委也要严肃追究乡镇党委书记的责任，决不能手软。

四、加强组织领导，确保换届工作顺利进行

1.加大领导力度。市委成立了换届工作领导小组，我任组长，有关市委常委和部门负责同志为成员。领导小组办公室下设综合指导、宣传等六个工作组，负责换届日常工作。各县(市)区也要成立领导小组和工作机构，县(市)区委书记要担任领导小组组长，确保各项工作有人抓、有人管、有人负责。

2.加大包保力度。结合落实市级党员领导干部联系县（市）区工作制度，永存同志包保龙城区，铁民同志包保凌源市，红锷同志包保朝阳县，朝震同志包保喀左县，鸿林同志包保北票市，福丛同志包保建平县；各县(市)区也要安排四大班子的县级党员领导干部包保乡镇，全力指导和督促县(市)区做好换届选举工作，保质量、保进度、保效果。

3.加大考核力度。要把县乡党委换届和村“两委”换届选举，作为今年县(市)区领导班子和领导干部实绩考评的一项重要内容，出现问题的一票否决。

4.加大宣传力度。要精心制定党委换届宣传工作方案，在报纸、电台、电视台等媒体开设专栏，有计划、有步骤地开展换届政策、法律法规等主题宣传，及时总结宣传换届工作中的好经验、好做法，努力营造良好的社会舆论氛围。

同志们，做好换届选举工作是一项严肃的政治任务，是对领导干部党性观念的一次重大考验。我们一定要认真贯彻落实中央和省委要求，真正从骨子里重视起来，切实把换届工作抓实抓细抓到位，努力通过换届换出新面貌、换出新风气，向省委和全市人民交上一份满意的答卷。