以本次全会为标志，我市第十次党代会的筹备工作正式启动。全市各级党组织要坚决落实中央和省委关于市委换届工作的统一部署，坚决落实本次市委全会决议的要求，严肃认真、紧张有序地做好召开第十次党代会的各项筹备工作。下面，就此我讲三点意见。

一、深刻认识做好市委换届工作的重大意义

做好市委换届工作，主要有三个标准，一是选出一个好班子，二是形成一个好报告，三是形成一个好风气。新一届市委的任期，正是全面建成小康社会的决胜期，正是朝阳改革开放和结构调整的攻坚期。确保选出一个好班子、形成一个好报告、形成一个好风气，对于朝阳“十三五”的发展至关重要。

1.要通过做好市委换届工作，选出一个团结和带领朝阳人民与全省一道实现全面小康的坚强领导核心。到2020年底，与全省一道实现全面小康，是朝阳人民的热切期待，是新一届市委必须承担起的重大政治任务。做好这次换届工作，就是要选出一个委员结构更加合理的市委班子，选出一个更加体现革命化、年轻化、知识化、专业化的市委班子，就是要让市委这个领导核心更有创造力、凝聚力、战斗力，更加适应新形势、新任务的需要，为决胜全面小康提供坚强的组织保证。

2.要通过做好市委换届工作，坚决落实中央和省委要求，为推进朝阳发展振兴提供一个更加科学的行动纲领。我们要在已经出台的“十三五”规划的基础上，深入总结朝阳近年来的发展经验，深入分析朝阳形势，深入落实“五大发展理念”“四个着力”和“四个驱动”及培育“六个新的增长点”总要求，形成一个好报告，引导全市上下坚定信心、坚定决心，抓住重点、抓住关键、狠抓落实，全力把朝阳经济抓上去。

3.要通过做好市委换届工作，进一步营造良好的政治生态，推动朝阳的党风、政风和社会风气明显转变。当前，朝阳的政治生态已经实现了初步好转，广大干部群众的精神状态已经发生了巨大变化。这是我们解决朝阳问题、推动朝阳发展的最大基础和保障。换届工作，既是对政治生态的重要检验，更是对政治生态建设的有力促进。我们一定要严守换届纪律，狠抓换届风气监督，通过市委换届，更加鲜明地树起正确用人导向，把忠诚、干净、担当的干部选出来、用起来，切实加强市委班子建设，推动朝阳的政治生态发生根本转变。

总之，开好第十次党代会，是全市政治生活中的大事，是关系朝阳改革发展稳定全局的大事，是关系朝阳长远发展的大事。我们必须严守政治纪律和政治规矩，与中央、省委和市委保持高度一致，确保第十次党代会圆满成功。

二、全力抓好党代会筹备的各项工作

从现在起到召开第十次党代会，只有不到四个月的时间。时间紧，任务重。大家一定要高度重视，高水平筹划，高标准推进，高质量完成党代会筹备工作。

1.要做好党代会代表的选举工作。选好代表是开好党代会、搞好换届的前提和基础。要在代表推荐、提名、考察等环节严格把关，要切实把好“五个门槛”，即严把政治门槛、严把素质门槛、严把推荐门槛、严把身份认定门槛、严把组织考察门槛，确保党代表质量。特别是要切实把好企业家代表人选的政治关，并严格审查依法经营情况，市纪委、市委组织部要会同税务、工商、公安等部门严格把关，有问题的坚决不能作为代表人选。一是确保代表的先进性。切实把那些对党绝对忠诚，廉洁奉公，模范遵守党章党规党纪，具有较强的议事能力和良好的道德品行，与中央和省委、市委始终保持高度一致的党代表推选出来。二是优化代表结构。适当提高基层一线代表特别是工人、农民代表比例，注意从优秀基层党组织书记和党务工作者中产生人选。三是充分发扬民主。从代表候选人初步人选的推荐，到代表候选人预备人选的酝酿提名，到代表的选举产生，都要注意倾听广大党员的意见和呼声。四是严格按照程序办事。严格按照《中国共产党地方组织选举工作条例》要求，认真履行代表产生程序，切实做到程序一步不丢、环节一个不落。

2.要做好市委和市纪委候选人酝酿提名工作，切实选出能打仗、能打胜仗的班子。认真贯彻干部队伍“四化”方针，树立正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，切实把好酝酿提名各个关口。一是严格坚持好干部标准。要牢牢把好政治关、作风关、能力关、廉洁关，坚决不搞论资排辈，真正把靠得住、敢担当、能干事、口碑好、守纪律的干部作为提名人选。坚决不用“四种人”，即：坚决不用与党离心离德的“两面人”,坚决不用漠视纪律、不守规矩、虚言虚行的人，坚决不用忽悠不实、不愿干、不敢干、不会干的人，坚决不用权欲膨胀、利欲熏心的人。二是改进民主推荐方式。要按照领导班子职位设置全额定向推荐，采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式进行，不搞海选、海推，民主推荐的结果作为确定考察对象的重要参考，防止简单以票取人。三是严格落实结构要求。严格按照省委规定的市委委员、候补委员和纪委委员的组成原则、名额和差额比例，认真组织推荐和提名。四是做好人选考察工作。要多渠道、多层次、多侧面地把提名人选考准考实。要认真核查考察人选的干部档案、个人有关事项报告和线索具体的信访举报，认真听取纪检监察机关意见。无论哪个阶段、哪个环节发现问题，都必须认真核查，有“硬伤”的一律排除在外。

3.要严格执行换届纪律，以铁的纪律确保换届风清气正。中央和省委对严肃换届纪律工作高度重视，提出的要求非常严肃、非常严格。我们必须坚决落实中央和省委的要求，严守换届纪律，加强换届风气监督，切实形成好的换届风气。

一是必须严格遵守“九个严禁、九个一律”要求，坚决落实省委下发的关于换届风气监督的《通知》和换届工作责任追究《办法》。坚决维护组织人事工作纪律的严肃性和权威性，决不能让投机钻营者有机可乘，决不能让铤而走险者侥幸得逞，决不能让触犯法律者逃脱惩处。

在这里，我们再重温一遍“九个严禁、九个一律”的纪律要求：①严禁拉帮结派，对搞团团伙伙、结党营私的，一律给予纪律处分;②严禁拉票贿选，对在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动的，一律取消资格，并视情节给予纪律处分，贿选的将依法处理;③严禁买官卖官，一经发现，一律先停职或者免职，并依纪依法处理;④严禁跑官要官，对采取拉关系或者要挟等手段谋取职务或者职级待遇的，一律不得提拔使用;⑤严禁造假骗官，对篡改、伪造干部档案材料的，一律对相关人员给予组织处理或者纪律处分;⑥严禁说情打招呼，对搞封官许愿或者为他人提拔重用说情、打招呼的，对私自干预下级干部选拔任用的，一律记录在案，情节严重的严肃追究责任;⑦严禁违规用人，对突击提拔调整干部、超职数配备干部，以及违反规定程序选拔任用干部的，一律宣布无效，并视情节对相关人员给予纪律处分;⑧严禁跑风漏气，对泄露、扩散涉及换届人事安排等保密内容的，一律追究相关人员责任;⑨严禁干扰换届，对造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。

这“九个严禁、九个一律”要求就是严肃的政治规矩，必须严格遵循。哪个领导干部做不到，就是不讲党性、不讲原则，就要受到严肃查处。

二是领导干部必须带头严格遵守。从我做起，从市委常委做起，从市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员做起，从各县(市)区四大班子、市直各部门领导干部做起，带头严格遵守换届纪律，把严守政治纪律和政治规矩摆在第一位，切实做到讲诚信、懂规矩、守纪律，坚决落实“三严三实”要求，坚决与中央、省委和市委保持高度一致，确保兑现承诺、说到做到。

要坚决做到“五不”，即不封官许愿；不替人说情、打招呼；不帮助他人跑官要官和拉票贿选；不干预下级或者原任地区、单位的人事安排；不擅自泄露酝酿、讨论决定干部情况。

三是切实把纪律和规矩挺在前面，加强全程监督。坚持教育在先、警示在先、预防在先，坚持抓早、抓小、抓现行，始终把握工作主动权，对胆敢“碰底线”“越雷池”的人露头就打，狠刹歪风邪气，弘扬清风正气，真正使换届的过程成为巩固和拓展从严治党成果的过程。

特别是要畅通干部群众监督渠道。市纪委、市委组织部、市委办公室要分别在七个县(市)区党委、政府大院和市委、市政府大院设立换届纪律监督意见箱，这个意见箱，直通市委书记，直通市纪委书记，直通市委组织部长。市纪委、市委组织部、市委办公室要指派专人负责，定期收集上报。各县(市)区也要这样做。市纪委要切实负起监督检查责任，充分发挥换届纪律监督专门核查组的作用，对违反换届纪律的问题，要坚决做到发现一起、查处一起、严肃问责一起，始终保持严明换届纪律的高压态势。对换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，要严肃追究有关党委和部门主要领导干部的责任。市委组织部对换届工作的各个环节要及时制定工作方案和预案，打出提前量，把问题考虑周全，把工作做深做细，确保各项措施落到实处。市委宣传部要加强舆论引导，密切关注舆情动态，防止不实信息和谣言传播蔓延，严防人为恶意炒作。市委政法委、市公安局要制定安全保卫、信访稳定应急处置预案，严厉打击违法行为，确保社会稳定和换届工作安全。

4.要高质量起草市委工作报告。要从朝阳实际出发，紧紧围绕全面建成小康社会目标，着重在五个方面进行研究。一是要把工作成绩说清楚，把好的思路和经验总结出来，把机遇和有利条件说清楚，坚定信心，坚定决心，也要把问题找准找透，坚持问题导向，对症下药，明确着力点。二是要坚决落实“五大发展理念”“四个着力”和“四个驱动”及培育“六个新的增长点”的决策部署，在当前发展思路已经非常清晰的基础上，坚持一张蓝图绘到底，从朝阳的实际出发，明确抓落实的主要措施。三是要牢牢抓住培育新的经济增长点这个中心任务，说清楚朝阳的增长点在哪里、怎么培育。四是要用新思维、新理念、新办法，深入研究落实重点任务的主要措施，重点是抓项目、抓落实、解决问题。特别是要提出推进“五个一工程”、京津冀招商、深化改革、创新创业、扶贫开发等工作的硬措施、硬办法。五是要坚决落实全面从严治党要求，明确党建工作和加强政治生态建设的主要任务和措施。

三、抓好当前工作，以优异成绩迎接党代会召开

要抓住重点、盯住关键，抓住“牵一发而动全身”的大事。当前，重点就是要做好五件事。

1.全力推进政治生态建设。突出“严”“实”二字，狠抓党风廉政建设，狠抓干部队伍建设，狠抓基层组织建设，推进朝阳政治生态加快向好转变。

2.全力把经济抓上去。当前，朝阳发展最关键、最核心、最紧迫的任务，就是寻找和培育新的经济增长点。我们要集中全部力量，狠抓“五个一工程”建设，狠抓项目建设，狠抓京津冀招商，狠抓老企业对外合资合作和转型升级，狠抓矿山矿业综合整治，扩大增量，盘活存量，全力稳住朝阳经济，加快突破。

3.切实加大改革力度。狠抓简政放权、开发区体制机制改革和国企改革，狠抓营商环境建设，全力争创全国行政审批制度改革试点市，加快打造放权最到位、审批最快捷、企业家愿意来、留得住、发展好的投资环境。

4.狠抓扶贫开发。确保领导力量到位，确保资金投入到位，确保扶贫攻坚任务落到实处。

5.确保社会大局和谐稳定。全力防风险、控危机，确保朝阳“不出大事、少出小事、出事能及时处置”，确保朝阳换届选举期间社会大局和谐稳定。

各位委员，同志们，九届市委任期已经进入倒计时，我们一定要以对党、对历史、对人民高度负责的精神，敢于担当、真抓实干，全面做好党代会筹备工作，顺利完成市委换届任务，切实开创朝阳党建和发展的新局面！