各位代表、同志们:

中国共产党喀喇沁左翼蒙古族自治县第十四届代表大会第一次会议,是在“十三五”开局之年召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主要任务是:回顾总结县十三届一次党代会以来的工作,明确今后五年的发展思路和目标任务,选举产生县十四届委员会和纪律检查委员会,动员全县各级党组织、广大党员和各族干部群众,解放思想、团结拼搏,锐意进取、攻坚克难,坚定不移地走创新、协调、绿色、开放、共享发展之路,锲而不舍地推进富庶文明美丽和谐幸福新喀左建设进程,奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利。

现在,我代表县十三届委员会,向大会报告工作。

一、过去五年的工作回顾

县十三届一次党代会以来,在党中央和省市党委、政府的坚强领导下,县委总揽全局、协调各方,团结带领全县各级党组织、广大党员和各族干部群众,深入实施“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”发展战略,狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作,圆满完成了既定目标任务,自治县在振兴发展的征程中又迈上了一个坚实台阶。

(一)过去五年,我们始终把发展作为第一要务,综合实力持续增强

“工业强县”有效实施。冶金铸锻集群被列入省重点产业集群,装备制造业成为工业经济新动能,飞马集团、金河集团、新华钼业等骨干企业不断壮大,赛克瑞斯、鹏达铸造、佳和精密等新兴企业后劲十足,我县成为“中国铸造产业集群试点县”。紫陶建材集群从无到有、由弱到强,已经具备年产1亿平方米高档陶瓷砖产能。喀左被命名为“北方紫陶之都”。新能源产业健康发展,装机总容量达15.3万千瓦,获评“中国最具投资价值新能源城市”。经济开发区晋升省级开发区,利州园区和高新技术产业园带动力、影响力持续提升。

现代农业加快发展。坚持用工业化理念谋划农业,龙头企业总数达到87家,农民专业合作社发展到373个,农产品加工园区获得省政府重点扶持。朝阳本色、黄金葆鼎、大地农产品、健源食用菌等龙头企业成为产业化新引领。累计完成农产品出口1488万美元,我县成功夺得“国家级出口蔬菜质量安全示范区”殊荣。设施农业、畜牧业、林果业产值占农业总产值比例达90%。不断改善生产条件,实施水土保持综合治理59万亩,完成节水滴灌工程19万亩,农机总动力大幅增加。我县成为全国首批现代农业气象服务示范县。

三产服务业蓬勃兴起。第三产业增加值年均增长10.4%。商务商贸、餐饮住宿、交通运输业加速发展,现代物流、养生养老、紫砂文化呈现良好势头。电子商务实现零突破,阿里巴巴、中国网库、盈信、移联网信等一批国内知名电商项目相继落地。全县商品市场达到49个。利州中心商贸集聚区成功晋升省级集聚区。围绕“全景喀左、全域旅游”,推进“一山一湖一湾一都一温泉”建设,龙凤山景区和龙源旅游区双双晋升国家4A级景区,我县成为省旅游产业发展示范县,被确定为首批“国家全域旅游示范区”创建单位,旅游业带动力和影响力逐年提高。

(二)过去五年,我们始终把项目作为第一支撑,发展后劲持续提升

坚持把项目建设作为经济工作“天字号”工程,全县总动员、全民齐参与,围绕主导产业,聚焦产业转移和发达地区,不遗余力抓招商,全力以赴建项目,大唐新能源、利鑫有色、丛元号水泥、荣富陶瓷、闽龙陶瓷、顺成陶瓷、天王星陶瓷、帮达森包装制品等一批体量大、牵动强、影响远的项目相继落地、开工、投产,对经济社会发展形成了强有力拉动。引进投资5000万元以上项目106个,其中亿元以上45个、10亿元以上8个,实现域外引资380亿元,是上五年的3.6倍,固定资产投资年均增长8.6%。推行全程跟踪服务,完善土地、环评等要素保障。建立监督员制度,强力推进软环境整治,营造亲商、安商、富商的浓厚氛围,推动了项目建设上台阶、上水平。

(三)过去五年,我们始终把城市建设作为第一品牌,城乡基础持续巩固

以“改造老城、开发新区、沿河发展、提质扩容”为引领,实施城建项目121个。新建和改造街路16条、10.5公里,完成小街小巷硬覆盖22万平方米,老城区形象不断改善,新城区框架逐步拉开。实施大凌河城区段综合治理,万亩水面上建起跨河大桥7座,“东西一湖贯通、南北两岸辉映”的县城格局日趋成型。新城蒙古族幼儿园、小学、初中相继建成,中医院、体育馆、规划展示馆等一批公益设施投入使用。实施城中村改造82万平方米。完成房地产开发273万平方米。以“创城”优规划、促管理,先后荣获国家卫生县城、国家园林县城殊荣。生态建设取得新成绩,成为全国绿化模范县、全省首批森林城市。京沈高铁开工建设,赤喀连接线获批实施,我县即将成为“北京-沈阳-蒙东”地区交通节点。硬化国、省干道195公里,修建桥梁12座。“村村通”工程全部完成,率先在全省实现城乡公交一体化。南区、东区供热顺利搬迁。港华燃气入驻县城。污水和垃圾处理能力逐年提高。利州500千伏变电站投入运营。深入实施“六化五个一”工程,加大宜居乡村建设力度,公营子新市镇发展迅速,小城镇品位全面提升,新农村建设扎实推进,城乡一体化态势日益鲜明。

(四)过去五年,我们始终把创新作为第一动力,重点领域改革持续深化

狠抓载体创新,积极探索管理模式、选人用人、绩效考评和投资融资新机制,依托“五个一工程”打造出项目和开放新平台。产学研合作机制进一步完善,自主创新能力不断增强。全力开展“大众创业、万众创新”,县创业创新孵化基地晋升省级基地,我县成为首批省级创业型示范县区。继续深化“三集中三到位”改革,不断加强行政服务中心建设,县级审批事项全部实行集中管理。加大“接、放权”力度,及时承接省、市下放审批权力,向开发区下放权力154项。建立权责清单制度,1031项行政权力全部对外公布。机构改革向纵深发展,文化广播、市场监管体制和卫生、计生系统改革顺利完成。综合治税(费)工作全面铺开,国税、地税征纳体系改革有序进行。“三证合一”“一照一码”改革深入实施。集体林林权制度改革全面完成。供销系统改革稳步推进。中央和省、市的改革部署在喀左得到全面落实。

(五)过去五年,我们始终把民生作为第一根本,群众福祉持续增进

围绕民愿、民需、民求,累计投入资金78.4亿元,圆满完成了一批重点民生工程。把就业摆在突出位置,完成城镇实名制就业2.6万人,城镇登记失业率控制在3.2%,实现农村劳动力转移就业近50万人次。五大保险覆盖面不断扩大,低保标准持续提高,城乡居民养老保险实现并轨,社会保障体系不断完善。建成保障房1128套,完成农村危房改造966户,实施“暖房子”工程160万平方米。对60处老旧小区实行了物业改造。新建农村饮水工程水源井221眼,惠及人口达到10.1万人。城乡居民人均可支配收入12110元,年均增长11.6%。居民储蓄存款达到88亿元,较2010年增加47亿元。扎实开展救灾救济工作,保障了困难群众基本生活。残疾人社区康复工作全国领先。构建专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫“三位一体”大扶贫格局,贫困人口较2010年下降62.7%,启动了“十三五”脱贫攻坚战。“十分钟便民服务圈”实现社区全覆盖,便民代办点已经遍布所有行政村。

(六)过去五年,我们始终把和谐稳定作为第一责任,社会建设持续加强

把教育摆在优先发展位置,新建和维修校舍12万平方米,教育均衡发展态势日益鲜明。强化素质教育,注重立德树人,教育教学质量逐年提高。乡镇卫生院全部楼房化,标准化卫生室实现行政村全覆盖。医药卫生体制改革稳步实施,新型农村合作医疗扎实推进。人口计生工作健康开展。文化广播电视事业日益繁荣,“三馆一中心”免费向公众开放,城乡数字电视整体转换工作全部完成。体育基础设施不断完善,带动了群众体育发展,助推了竞技体育进步。民族宗教工作再创佳绩,成为全国民族团结进步模范集体。档案工作获全国先进,县档案馆晋升国家一级馆。“喀左中国暴龙”享誉中外,我县被命名为“恐龙之乡”。先后获评国家科技进步县、全国科普示范县、全国国土资源节约集约模范县等系列殊荣。优抚安置、“双拥”和民兵预备役建设得到加强。老龄、青少年等各项事业全面推进。加强依法治县,平安喀左和法治喀左建设取得新成绩,我县再次获得“全国平安建设先进县”殊荣。创新社会治理举措,道路交通事故处理“六位一体”模式全国推广。立体化治安防控体系逐步加强。法院审判质效大幅提升,检察机关法律监督作用日益明显。人民调解和普法工作全国领先。严格落实“党政同责”,安全生产形势总体稳定。推行依法逐级走访,推动及时就地解决信访问题,全社会保持和谐稳定好局面。

(七)过去五年,我们始终把作风建设作为第一保障,党的建设科学化水平持续提高

不断加强县委自身建设,全委会和常委会作用得到有效发挥。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,党员干部思想灵魂不断净化,党性党风党纪得到新加强。树立正确选人用人导向,严格考察、严格把关、严格筛选、严格程序,不断加大干部选拔任用监督力度,营造了风清气正的政治生态。严格落实党组织书记抓党建责任制,狠抓活动场所达标、集体经济壮大、基层保障落实和薄弱村党组织整顿等重点工作,推行“1+1+6”工作模式,创新“两全”“双争”载体,推动了基层组织全面进步全面过硬。围绕中心聚焦大局,加大宣传引导力度,唱响了主旋律,弘扬了正能量。用社会主义核心价值观引领思潮、凝聚共识,涌现出“全国见义勇为道德模范”等先进典型,蝉联“全国文明县城”荣誉称号,启动了“全国县级文明城市”争创工作。认真落实“两个责任”,狠抓作风建设和反腐倡廉,推动“八项规定”常态化,推行惩防体系制度化。组建公共资源交易中心,权力监督制约力度进一步加大。着力解决损害群众利益的突出问题,严肃查办违纪违法案件,营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。积极支持人大、政协围绕中心、履行职能,提高了监督质效,推动了科学决策。人民武装工作扎实推进,统战、侨台、工商联等工作得到加强,工会、妇联、共青团等群团组织在振兴发展中发挥了积极作用。

各位代表,同志们,回首过去的五年,43万喀左人民以前所未有的激情,创造了令人欣喜的成就。这是在党中央和省、市的正确领导下,全县各级党组织带领广大党员群众共同奋斗的结果,是社会各界鼎力支持的结果,也是历届县委不懈努力的结果。在此,我代表中共喀左县第十三届委员会,向全县广大党员,向各族干部群众,向所有关心支持喀左发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年的奋斗,既收获了丰硕的成果,更积累了宝贵的经验。五年的发展历程昭示我们,推动喀左发展,必须牢牢把握以下基本要求:

——必须坚持符合县情、引领发展、一以贯之的清晰思路。五年中,我们始终秉承“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”的发展战略,始终坚持一张蓝图绘到底,这是发展道路上不断取得胜利的首要前提。

——必须抓住具有引领性、带动性和支撑性的战略重点。五年中,我们始终把项目建设作为经济工作的中心,始终抓住项目建设招商引资这个“牛鼻子”,经济总量不断得到扩充、存量不断得到优化,这是提升县域总体实力的关键之举。

——必须恪守以民为基、民生为本、增进民利的执政理念。五年中,我们始终坚持经济发展与民生福祉相统一,始终坚持各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展,这是践行执政宗旨、筑牢执政根基的唯一选择。

——必须营造风清气正、党群合心、精诚干事的发展环境。五年中,我们始终保持讲正气、讲规则、讲团结,始终把心思和精力集中在干事上,把智慧和力量凝聚在创业上,这是推动喀左振兴发展的重要保障。

对于这些经验,我们一定要持续传承、长期坚持。

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,前进的征途中还面临着一些突出矛盾和问题:经济总量仍显不足,财政刚性支出加大,振兴发展的任务依然艰巨;发展质量和效益还有待提高,供给侧结构性改革任重道远;对照全面建成小康社会目标,仍然有很多短板需要补齐;干部群众思想解放不够,改革创新力度还需加大;一些损害群众利益的现象仍然存在,全面从严治党还需进一步加强。对此,我们必须坚持问题导向,找准症结、对准靶心、精准施策,有针对性地认真加以解决。

二、准确把握全面建成小康社会决胜阶段的总体要求

各位代表,承载着人民群众对美好生活的向往和期盼,我们已经进入全面建成小康社会的决胜阶段,迎来了向第一个百年奋斗目标冲刺的关键时期。到2020年,带领自治县各族人民与全国人民同步迈入小康社会,是时代赋予我们的神圣职责,是人民寄予我们的殷切重托。我们一定要牢记,决战全面小康必须坚定信念、凝心聚力,一步一个脚印奋力前行。我们一定要明确,未来五年,全县一切工作必须围绕全面建成小康社会这一核心来谋划和实施。

面对全面建成小康社会目标,我们必须准确研判形势。当前,我国经济发展进入新常态,世界经济发展进入转型期,尽管受经济下行压力等诸多因素影响,未来五年可能会遇到各种未知的困难,但是更应当看到,国家对振兴东北老工业基地给予了高度关注,辽西地区已经被定位为“对接京津冀协同发展战略的先行区”;省委、省政府对辽西北地区将给予更多政策扶持;市委、市政府实施“五大战略”、打造“五大基地”、深入推进“五个一工程”部署会持久发力;尤其是我县具有历史积淀形成的独特人文环境、多年倾力打造形成的优越人居环境、四大班子精诚团结形成的良好政治环境、广大党员干部担当进取形成的创先争优环境,这些必将激发更强的发展动力,拓宽更大的发展空间。只要我们保持定力、坚定信心,把握机遇、直面挑战,就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来,就一定能够带领全县各族人民如期迈入全面小康社会。

面对全面建成小康社会目标,我们必须突出理念引领,顺应发展大势,把握前进方向:

——要崇尚创新。把创新作为引领发展的第一动力,摆在核心位置,贯穿一切工作。不断完善创新机制、构建创新体系、营造创新氛围,让创新在各行业各领域蔚然成风。

——要注重协调。把协调作为持续健康发展的内在要求,突出抓好城镇与农村、经济与社会、物质文明与精神文明统筹推进,在补齐发展“短板”中提升整体实力。

——要倡导绿色。把绿色作为永续发展的必要条件,融入经济社会发展全过程和各领域,加快资源节约型、环境友好型社会建设步伐,实现经济发展和生态文明的有机统一。

——要厚植开放。把开放作为振兴发展的必由之路,作为提高发展质量和效益的必然选择,不断加大招商引资力度,不断扩大国内和国际市场,以开放促发展、以开放促振兴。

——要推进共享。把共享作为推动发展的最终追求,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,让改革发展成果更多更公平地惠及自治县各族人民。

今后五年全县工作总的要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实党中央系列部署和要求,坚持以经济建设为中心,以新发展理念引领经济发展新常态,坚定不移地实施“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”发展战略不动摇,持之以恒地以项目牵动、改革促动、创新驱动、城乡联动、旅游拉动为抓手,转变经济发展方式,调整经济发展结构,提高发展质量和效益,加快建设富庶文明美丽和谐幸福新喀左,奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利。

今后五年全县主要奋斗目标是:到2020年,自治县与全国、全省和全市一道步入全面小康社会。

——经济发展质效有新提高。地区生产总值年均增长8%,总量较2010年翻一番。固定资产投资年均增长9%。公共财政预算收入年均增长6%。

——产业结构调整有新突破。三次产业比例为23:30:47。社会消费品零售总额年均增长10%。城镇化率达到60%。

——生态文明建设有新成绩。耕地保有量保持在70.8万亩。单位地区生产总值能耗年均降低达到省市要求标准。森林覆盖率达到50%以上。

——人民生活水平有新保障。2.3万贫困人口和69个贫困村全部脱贫。城乡居民人均可支配收入年均增长10%,较2010年翻一番。社会保障体系实现城乡全覆盖。

——社会建设水平有新提升。教、科、文、卫、体等各项社会事业全面发展。社会主义核心价值观深入人心。社会治理水平不断提高。民主法治建设全面推进。

这些目标任务,体现了上级要求与喀左实际的结合,体现了长期目标与短期目标的衔接,体现了人民群众对美好生活的向往和期盼。我们相信,通过全县人民的共同努力,通过五年的奋勇拼搏,一个经济繁荣、社会和谐、山川秀美、人民幸福的新喀左一定会充分展现在世人面前!

三、今后五年经济社会发展的主要任务

围绕既定目标,未来五年,我们要统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握“四个着力”“四个驱动”、培育和壮大“六个新的增长点”要求,坚决贯彻市委、市政府系列部署,着力做好以下重点工作:

(一)紧紧抓住项目和开放这个中心。把“项目支撑”作为长期战略,把开放发展作为必然选择,以项目兴带动喀左兴,以项目新成绩推动喀左新发展。

搭建项目平台,深层次推进“五个一工程”。举全县之力促进“五个一”体制机制再创新、基础设施再完善,实现一年一变样、五年大发展。推动经济开发区真正成为全县发展新引擎,依托农产品加工园区打造产业化新龙头,支持龙凤山景区积极争创5A级景区。加快利州中心商贸集聚区“一区一湖一都”建设步伐。把项目建设作为“五个一工程”着力点,争取一批重点项目签约落地、开工建设、投产达效,让各园(景)区成为项目的集聚地、开放的大平台。

把握工作方向,多角度开展招商引资。把产业招商局作为招商主体,聚焦主导产业,加大招商引资力度,推进产业转型,促进结构调整。抓住京津冀产业转移契机,加快“对接京津冀协同发展战略先行区”建设,组建专门团队,常驻京津冀地区开展招商活动。聚焦央企、国内500强、行业100强和上市公司,加大招商、选商力度。灵活采取叩门招商、守门招商、以商招商、网上招商等招商方式,在引进投资几十亿元、上百亿元大项目上实现新突破。

做好服务保障,全方位优化发展环境。把软环境建设作为推动经济发展、提升县域形象的重要抓手,下大力气建设环境、优化环境。恪守“亲”“清”营商原则,积极作为,靠前服务,努力构建新型政商关系,全力保企业、保项目,保开工、保投产。切实转变工作思维,坚决杜绝重审批、轻服务,重招商、轻营商。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,不断加大治理力度,坚决纠正违规行为,努力把喀左打造成企业投资的“洼地”、服务企业的“高地”。

(二)紧紧抓住改革创新这个关键。把改革创新作为治本之策,不断激发改革促动力和创新驱动力,全力推动县域经济科学发展、可持续发展。

依托简政放权激活力。按照接得住、拿得稳、管得好要求,承接好上级下放审批事项。深入推进集中审批,大力精简审批流程。加大放权力度,将更多的权力下放给开发区、园(景)区。推行“双随机、一公开”监管,提高监管的有效性。加强权责清单动态管理,探索市场准入负面清单制度。大力推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,为群众和企业办事提供最佳便利条件。

依托“双创”引擎挖潜力。强化创业扶持,推进创业便利化,释放创业动力。注重政策引导,促进科技成果转化,激发创业活力。以产学研合作为抓手,构建企业、高校、科研机构、创客多方协同的产业技术创新联盟,打造一批众创、众包、众扶、众筹新平台。加快创新型人才队伍建设,用人才引领创新,让创新推动发展,靠发展集聚人才,推动“大众创业、万众创新”的乘数效应得到充分发挥。

依托重点领域改革添动力。推进共营制新型农业经营体系改革,引导土地承包经营权有序流转,促进土地规模化经营、社会化服务、产业化发展。推进城乡统一的不动产产权登记制度改革。加快推进供销社综合改革。推广政府购买服务,增强公共产品和公共服务供给能力。创新投入方式,积极开展公用事业特许经营。抓好国有林场改革。深化国税、地税征纳体系改革。按部署落实好中央和省、市的改革设计,让改革与创新为振兴发展提供不竭的力量源泉。

(三)紧紧抓住“五个新喀左”这个愿景。把推进“富庶、文明、美丽、和谐、幸福”新喀左建设作为决胜全面小康目标的助推器,全力以赴打造全县人民共同的美好家园。

——加大供给侧结构性改革力度,着力建设富庶新喀左。以提高供给质量为核心,不断加快产业结构调整步伐,尽快扩充经济总量,提升县域总体实力。

着力推进农业现代化,不断做深做优一产。以特色农产品为基础,以龙头企业为支撑,引进实施重大产业化项目,加快农产品加工园区建设,推动一产向二产转变。注重种植业结构调整,因地制宜发展特色、高效农业。深入实施设施农业扩量提质增效工程,建成一批专业村、示范园。把农产品质量安全摆在首位,加大农业投入品监管力度,持续擦亮绿色、有机品牌。加强大型农产品市场建设,助推农业向市场化发展。把节水滴灌等实用技术向高效种植业延伸。注重畜禽规模化养殖和精深加工。推进经济林、速生丰产用材林基地建设。加强农田水利建设,推进水土保持综合治理,提升农业机械化水平。提高气象综合预报能力,加强防灾救灾体系建设,为现代农业发展奠定永续基础。

着力推进工业新型化,不断做大做强二产。依托经济开发区、利州园区和高新技术产业园,搭建优质平台,推动传统工业不断转型升级,新兴产业不断发展壮大。围绕高端装备制造、新能源汽车、新材料等重点产业,全面实施《中国制造2025喀左行动纲要》,引领制造业向高端迈进,全力打造北方重要的冶金铸锻、汽车零部件及先进制造产业基地。利用我县优质非金属矿产资源,大力发展建筑陶瓷、工业陶瓷,推动形成工业经济新的增长点。积极推进供给侧结构调整,支持风力发电、光伏发电等新能源产业,发展满足市场需求的信息产业,提升传承地域品牌的陈醋产业,培育高端主导、多点支撑的产业格局。

着力推进服务业多元化,不断做精做活三产。迎接“大众旅游”时代,深度挖掘旅游元素,全力打造“全景喀左”,倾力发展“全域旅游”,确保创成国家全域旅游示范区,把我县建成全国知名的旅游目的地。以龙凤山、龙源旅游区、凌河第一湾、浴龙谷温泉度假区为重点,抓好基础设施完善、战略投资者引进、营销体系建设、景区资源联动工作。加快推进商贸流通业转型升级,发展壮大电子商务、现代物流、总部经济、连锁经营、共同配送等新兴业态。将互联网应用引入流通领域,构建覆盖城乡的现代流通网络。适应县城转型发展需求,大力发展休闲养生、健康养老服务业。支持发展信息中介、教育文体、家政服务等新的消费热点,创造新供给,形成新动力。

——抓实宣传思想文化工作,着力建设文明新喀左。坚持党性原则,把握工作方向,让宣传思想文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用得到充分发挥。

提升社会整体文明程度。持续开展社会主义核心价值观教育,深入弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,不断增强全社会团结力、向心力、凝聚力。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,不断传递文明风尚、培树时代新风。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。深入开展群众性精神文明创建活动,确保创成“全国县级文明城市”。

把握新闻舆论传播导向。强化旗帜意识和道路意识,把政治方向摆在首要位置,把正面宣传作为主要方式,明确责任、巩固阵地,提振精气神、弘扬正能量。适应形势发展要求,不断创新载体、形式和方法,增强新闻宣传针对性和实效性。注重融合发展,主动借助新媒体传播优势。加大外宣工作力度,讲好“喀左故事”,全力推介自治县发展成就,让域外深层次了解喀左,让喀左多维度融入域外。

推动文化事业繁荣发展。加强公共文化服务体系建设,加快推进重点文化惠民工程。大力开展群众性文化艺术活动,推动社区文化、村镇文化协调发展,引导文化活动健康、有序、规范进行。推动“书香喀左”建设,提升全民文化素质。深入开展“文化下乡”活动,让群众享受到文化惠民成果。加大文物和非物质文化遗产保护、传承力度。加快紫砂文化产业发展步伐,让艺术陶瓷提升喀左知名度和美誉度。

——加强城乡建设管理,着力建设美丽新喀左。不断扩大“五城联创”成果,把宜居宜业宜游作为永久名片,让生态、绿色、环保成为自治县永久财富。

推进城镇发展品牌化。把“休闲、度假、养生、养老”基地作为发展目标,深入推进以“人”为核心的新型城镇化。发挥规划引领作用,注重文化传承,突出风格特色,推动老城区提档升级,促进新城区快速发展。抓住国家棚改政策机遇,完成城市核心区城中村改造。抓好养生养老地产开发、美丽乡村建设等重点工程。加大产城融合力度,深化户籍制度改革,吸引农村人口在城镇落户。建成一批新市镇和特色小城镇。建立常态机制,创新管理模式,推进城镇秩序和市容市貌再改善。加快“智慧喀左”建设,提升城市治理现代化水平。

推进基础设施完备化。完善水、电、气、热等配套设施,加强绿化、亮化、净化、美化建设,提升城镇服务功能,提高城镇承载能力。推进城镇地下管网和海绵城市建设。协助国、省部门完成京沈客专、赤喀铁路、锦承铁路等重点项目,完善101线、绥克线、建三线、兴凌线等国、省干道通行功能,实施省、县、乡、村四级公路提级工程,构建安全、便捷、高效的现代综合交通网。推进城乡电网建设和改造升级。加强通讯网络建设。完善政府与社会资本合作模式,吸收社会资本和金融资本投向城乡基础设施建设。

推进生态环境优质化。树立“绿水青山就是金山银山”的意识,把好山好水好风光融入城乡发展。推进青山工程,抓好造林绿化、草原生态治理、矿山植被恢复、封山育林工作。推进碧水工程,加快大凌河流域国家生态文明示范区建设,深入打造凌河沿岸生态带、旅游带、城镇带、文化带;严格实施水污染防治行动计划,实施县城新水源建设工程,强化供水水源地保护。推进蓝天工程,加强大气污染源治理。推进沃土工程,实行严格的耕地土壤环境保护,推动科学、合理、有序发展。

——注重民主法治建设,着力建设和谐新喀左。把发扬民主、崇尚法治作为重要内容,把加强和创新社会治理作为重要责任,在推动社会建设中促进社会和谐。

全面保证人民民主。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度,支持人大及其常委会发挥作用,依法行使立法、监督、任免和重大事项决定等职权;发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,将协商民主纳入决策程序,推进协商民主广泛、多层、制度化建设。积极扩大基层民主,保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。发挥统一战线凝聚共识、汇集力量作用,发挥工会、共青团、妇联桥梁纽带作用,最大程度调动全社会投身振兴发展的积极性。

全面打造平安喀左。以争创“长安杯”为载体,创新和完善立体化社会治安防控体系,严厉打击严重违法犯罪,营造全省最平安稳定的社会环境。做好社会稳定风险评估,建立动态化解机制,努力从源头上预防和化解社会矛盾。创新社会治理,深入推进网格化管理、扁平化服务。落实“属地、属事、属人”原则,压实信访事项有权处理机关责任,下大力气解决好信访突出问题。落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责,不断提高人民群众的安全感和满意度。

全面推进依法治县。推进依法执政,注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。推进依法行政,确保严格规范公正文明执法。把党管政法的着力点放在管方向、管政策、管原则、管干部上,努力营造公平公正的法治氛围。加强公安执法规范化建设。按上级部署支持司法体制改革,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使职权。深入开展法制宣传教育,在全社会牢固树立宪法法律权威,为振兴发展营造和谐稳定的法治环境。

——加大民生改善力度,着力建设幸福新喀左。坚持以人民为中心的发展思想,真正办细、办实、办好民生实事,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

坚决打赢脱贫攻坚战。把推进脱贫攻坚作为重大民生任务、政治任务。按照“六个精准”“五个一批”要求,建立长效机制,全力抓好精准扶贫、精准脱贫。坚持问题导向,找准致贫原因,分类推进到户扶贫、产业扶贫、移民扶贫、金融扶贫等各项工作。强化干部驻村帮扶和定点扶贫,引导社会组织和民营企业参与扶贫开发。注重经济发展、社会发展、基层组织建设与扶贫开发的协调联动。变“输血”为“造血”,建立长效机制,不断巩固脱贫成果。严格责任落实、严格责任考核、严格责任追究,坚决保证脱贫攻坚成果,确保现行标准下2.3万贫困人口和69个贫困村到2020年实现全部脱贫。

全力抓好重点民生工程。实施积极的就业政策,不断提高城镇实名制就业和农村劳动力转移就业水平,确保零就业家庭实现至少一人就业。做好农村危房险房改造工作。实施好农村饮水安全工程。巩固和发展五大保险事业,推进城乡社会保障体系全覆盖。健全最低生活保障、特困人员供养制度,推动临时救助与现有救助制度有机结合,统筹推进扶老、救孤、助残、济困等福利事业发展。加强社区服务和养老服务建设,巩固“十分钟便民服务圈”工作成果。继续实施承诺、兑现制度,每年都要有计划地实施一批重点民生工程,努力让人民群众在参与改革发展中有更多获得感。

统筹推进社会事业发展。优先发展教育事业,改善办学条件,推进义务教育均衡发展。办好学前教育,普及高中教育,抓好民族教育,发展壮大职业教育。积极引进大中专院校来喀左办学。扩大县级公立医院综合改革成果,推动乡、村医疗一体化管理,加快“健康喀左”建设步伐。完善计划生育综合服务体系。落实好中央实施全面两孩政策决定。强化食品药品监管体系建设,确保食品药品安全。深入开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身运动,促进群众体育与竞技体育全面发展。普及科学知识,弘扬科学精神,提高全民科学素养。不断加强妇女、儿童、老年、青少年工作,切实做好民族、宗教、侨务和对台工作,有效推进人民武装、双拥优抚、民兵预备役和人防工作。

四、持续提高党的建设科学化水平

面对决胜全面小康社会目标,我们必须不忘初心,毫不松懈地加强自身建设,坚定不移地推进管党治党,为推动喀左振兴发展提供根本保障。

(一)切实强化规矩和纪律意识,不断加强思想政治建设。把政治规矩和政治纪律摆在首位,切实增强“四个意识”,恪守“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求,时刻保持政治上的清醒与坚定,确保中央和省、市各项决策部署在喀左落地生根,取得实效。抓住思想政治建设这个根本建设不放松,保持政治定力,自觉做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。加强县委常委会和县委全委会自身建设,恪守民主集中制原则,每位班子成员和全体委员都要讲团结、扬正气、做表率。推进学习型党组织建设,坚持和完善各级领导班子理论中心组学习制度。发挥党校主阵地作用,切实加强党员干部党性教育和理想信念教育。以“做合格共产党员”为目标,持续学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,用党章和党规党纪规范言行,用党中央治国理政新理念新思想新战略武装头脑,凝聚成推动振兴发展的强大力量。

(二)认真执行新时期好干部标准,不断加强干部队伍建设。把习总书记提出的“20字”好干部标准作为根本遵循,坚持正确用人导向。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,保证干部工作正确方向。发挥党组织领导和把关作用,注重在落实“四个全面”“四个着力”的工作实践中考察、识别干部。严格遵循干部选拔任用程序,认真执行任前审核、“一报告两评议”等制度,健全工作全程记实制度。坚持干部选拔任用责任追究制度。从严加强干部管理,筑牢组织监督防线。完善“一把手”和关键岗位负责人监督制约机制,推进领导干部日常行为量化预警监管。认真落实领导干部能上能下若干规定,促进能者上、庸者下、劣者汰。创新实绩考核机制,围绕振兴发展和全面从严治党各项任务,实施差异化考核,确保考出效果、考出实效。深入落实人才优先发展战略,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。加强后备干部队伍建设,注重培养年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部,努力打造一支结构优良、布局优化、素质优秀的干部队伍。

(三)深入实施固本强基工程,不断加强基层党组织建设。牢固树立大抓基层导向,以基层党建促发展、保稳定、惠民生。把党建作为党组织主责、主业,坚持书记抓、抓书记,层层传导压力,层层抓好落实。完善党组织设置,重点推进非公企业和各类社会组织党建,推动基层组织全覆盖。以党组织书记为重点,进一步选优、配强、管好基层党组织成员,着力建设一支党性强、能力强、服务意识强的基层干部队伍。深入推进组织场所和服务设施达标升级,全力推动集体经济壮大,彻底推行以财政投入为主的经费保障制度,强化基层党组织整体功能。持续推进党建工作项目化管理,构建特色化、品牌化、长效化工作机制。加强服务型党组织建设,按照“一乡一品”原则,因地制宜创新服务载体。严把发展党员入口关,加强党员教育管理,切实提升党员队伍整体素质。规范党内组织生活,增强党员队伍活力。推行党员积分管理、量化考评,提升服务能力。以互联网思维为引领,探索建立“互联网+基层服务”模式,让基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到更充分发挥。

(四)坚决落实“两个责任”,不断加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度,理清责任链条,拧紧责任螺丝,提高履责效能。深入开展廉政教育,让党规党纪在各级党员领导干部中入耳、入脑、入心。坚持抓早抓小,把纪律挺在前面,恪守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,教育引导党员干部坚持道德“高线”、严守纪律“底线”。 认真执行《中国共产党问责条例》,发挥警示效应,唤醒责任意识,激发担当精神。加强廉政制度建设,填补制度空白,消除制度盲区,把权力关进“笼子”,让权力没有机会“任性”。落实经济责任审计、党员领导干部报告个人有关事项和述职述廉制度。推进党务、政务、村务公开。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”,严肃查处发生在重要领域和关键环节的违纪违法案件。对群众反映强烈的突出问题、发生在基层群众身边的违纪违法行为开展专项治理,坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持从严治党、依规治党,对重大腐败案件实行“一案双查”。从县委常委会和全委会做起,坚持抓常、抓细、抓长,坚持和弘扬党的优良传统和作风,让党的十八大以来作风建设取得的成果长期保持下去。

各位代表,同志们,辉煌的成绩由我们共同创造,美好的蓝图靠我们携手描绘。面对未来五年的发展重任,我们使命在肩,责无旁贷,让我们在党中央和省、市的坚强领导下,团结带领全县各族人民,解放思想、真抓实干,继往开来、奋力前进,为实现决胜全面小康社会的宏伟目标,为加快建设富庶文明美丽和谐幸福新喀左而努力奋斗!