各位委员，同志们:

       这次全委(扩大)会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实市十二次党代会决策部署，总结2016年工作，安排部署2017年工作，进一步动员全县上下坚定发展信心、凝聚攻坚合力，为加快建设“四个黑山”而奋斗努力。

下面，我代表县委常委会，向全委会作工作报告，请大家认真审议。

       一、坚持党建引领，实现“十三五”良好开局

       一年来，在宏观经济持续下行和全力修复政治生态的大背景下，我们迎难而进、破题开局，圆满完成了强党建、促发展、惠民生、保稳定的工作任务。预计地区生产总值实现149亿元；一般公共预算收入完成3.8亿元；农民人均可支配收入达到13500元。实现了挤除水分、压实基数、稳步增长的预期目标。     

——面对党中央和省市委全面从严治党新要求和修复政治生态的决策部署，我们坚决贯彻、认真落实，重点抓了六项工作。县乡村三级换届圆满完成。严肃换届纪律、规范资格审查、坚守程序关口，在全市率先100%完成村“两委”换届，乡镇党委委员全部高票当选。县十五次党代会圆满完成各项任务，实现了选优干部、配强队伍的目标，营造了风清气正的政治生态。特别是“四个黑山”的宏伟蓝图，方向明确、振奋人心，吹响了县域振兴发展的集结号。

       “两学一做”学习教育深入开展。坚持“学”是基础。开展了领导干部讲党课、形势教育报告会、纪念建党95周年、十八届六中全会精神宣讲、机关党的活动日、村“两委”和副科级以上干部轮训等一系列活动；坚持“做”是关键。逐级召开专题民主生活会，认真查摆问题、全面落实整改。新建22个非公企业和社会组织综合党委，26个软弱涣散党组织实现转化，建扩改村级组织活动场所67个。开展了党费清缴工作。加强了党外干部管理。

       中央和省委巡视意见整改工作全面落实。明确任务分工、层层压实责任，以上率下自查自纠、领导带头查摆问题，做到整改目标、整改措施、责任部门、完成时限“四个明确”。对省委巡视组反馈的3个方面37个具体问题，逐一落实，超职数配备干部、群团组织换届不及时等问题得到有效解决，及时向党内和社会公开了整改情况。

       执行中央八项规定精神持续加压。深入开展执行八项规定精神情况大检查，持续开展机关纪律作风整顿。按照省市委《关于贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》，进一步定制度、明规矩、抓落实。共查处违反中央八项规定精神典型案件12起，处分党员干部15人,公开通报曝光典型问题12起、17人。

辽宁拉票贿选案警示教育深入开展。以案为鉴、警钟长鸣，坚持问题导向层层查摆整改，坚持有禁必止整治“圈子文化”。进一步严明政治纪律和政治规矩，真正做到中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决照办、中央禁止的坚决杜绝，在思想上政治上行动上同党中央和省市委保持高度一致。

       党风廉洁建设和反腐败工作不断加强。切实履行全面从严治党的政治责任和主体责任，始终坚持把纪律挺在前面，准确运用“四种形态”，着力查处基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全县党风廉洁建设和反腐败工作取得明显成效。县纪委全年立案214件，同比增长57.4%，给予党政纪处分214人，同比增长57.4%。

       ——面对经济社会发展新常态和县域振兴新任务，我们敢于担当、主动作为，十个方面工作取得了突出业绩。招商引资和项目建设年成效显著。全县新开工项目19个，质量高、进度快、亮点多。国电和风风电塔筒安装、线路架设、升压站建设同步实施，百万风场计划（光伏发电）稳步推进；湧恒、湧诚肉牛繁育场相继投产，圣源食品与世界500强企业美国嘉吉公司顺利签约，秋谷牧业当年开工、当年达产，肉牛全产业链已经形成；美可施肥业扩能改造，施乐得肥业进场施工，化肥生产规模进一步发展壮大。中营粮油物流、航科装备制造、开拓者农机等一批具有影响力的项目落户黑山。全力服务企业运行。通过县领导定点帮扶，组织银企对接、地工产品推介等活动，解决了宁越农机进入国家补贴目录、五味福公司融资、西洋特肥和励家杂粮市场运输道路难行等企业发展难题。努力盘活问题企业。福润集团与吉林大安中辉屠宰厂签订合同，河北坤腾集团与辽宁大金集团就风电塔筒生产洽谈合作，八道壕鸿运煤矿顺利投产。到2016年末，预计全县各项贷款余额65亿元，比年初增长10%，有力地支持了地方经济建设。工业用电量达到2.78万千瓦时，同比增长7.3%。

       农业和农村经济稳步发展。产粮大县地位继续巩固。完成农村土地确权省定任务。全县“三品”认证总面积达到200万亩。黑山花生、地瓜被农业部登记为国家农产品地理标志。我县被评为国家农产品标准化示范县。推进三年造林工程，加强幼林管护，全年造林3.5万亩，合格率达到71%。实施千亿斤粮食、土地治理、农业综合开发、坡耕地治理、节水灌溉和安全饮水等农建工程，荣获省“大禹杯”和农村供水工程信息化建设示范县。农机作业水平进一步提高。立足地标品牌、彰显县域特色，相继举办辽育白牛和黑山褐壳鸡蛋品牌推介会，规格高、影响大、效果好，为县域特色产品走向全国积累了成功经验。辽育白牛荣获第十四届国际农产品交易会金奖，成为全省唯一获此殊荣的地标产品。

       城乡建设呈现新变化。有序推进县城核心区建设。房地产开发41万平方米。实施南湖改造工程，新建5000平方米休闲健身广场。6座垃圾中转站投入使用。修建东内环、宽广路等规划路5条，县内人行道基本完成升级改造；庞河以堤代路工程简易通车。滨铁路全线建成通车，缓解了交通压力、拉开了城市骨架，成为环绕县城东南的景观带。50条小街小巷小路硬化工程高质量完成，赢得群众广泛赞誉。智慧黑山先行先试，立体化、精细化、信息化、数字化、网格化城市管理走在全省前列。稳步推进城乡一体化进程。建设改造各等级公路353公里，同比增长95%。京沈客专黑山北站快速干道正在进行路基改造；龙湾第二水源地完成水厂一期建设。持续推进宜居乡村建设。建成垃圾池3156个，配置垃圾清运车248辆，特色鲜明的文化墙成为乡村靓丽风景线。加强土地管理，我县被评为国土资源节约集约模范县。加强污染源日常监管，严禁秸秆焚烧，完成省级生态县申报。

       电子商务异军突起。准确定位、主动作为、精心组织、全力推进，充分发挥村淘项目县级运营中心引领作用，83个村级服务站破茧而出、茁壮成长，总交易量位居东北大区首位。京东商城全国第一家乡镇线下直营店落户八道壕镇，全县“村邮乐购”电商驿站达到287家。全市电子商务进农村现场会在我县召开，经验在全省推广。

       社会事业稳步推进。预计全年各项民生支出19.3亿元。启动食品安全诚信体系建设，严格监管检查，食药品安全专项整治行动取得显著成效。大力开展普惠制就业培训，城镇登记失业率低于全市平均水平。稳妥落实弱势群体救助政策，新建了老年健康活动中心和常兴镇区域性中心敬老院。教育信息化“三通两平台”投入使用，一初中教学楼主体工程竣工，创建义务教育发展基本均衡县工作通过省级验收。县医院信息化建设达到国家水平。全面落实两孩政策，我县被省政府评为人口和计划生育先进集体。筹资1.5亿元，贯彻执行机关企事业单位在职及离退休人员调资政策，全部按时足额发放。提高审计质量，共完成审计项目53个，节约政府投资支出 300余万元。

       文化建设展现新局面。党管意识形态全面加强，思想舆论引导更加有力。开展“黑山好人”评选和“家”教育实践活动，社会风气持续好转。新建村文化广场73个，完成文化大厦、图书馆、阻击战纪念馆改造和“非遗”展厅建设工程，文化基础设施进一步完善。广播电视节目全面改版。举办“庆七一·颂歌献给党”群众歌咏活动、首届“文萃杯”广场舞电视大奖赛和黑山好声音大赛，群娱群乐的文化活动拉近了党心民心。黑山阻击战纪念馆列入省级党史教育基地，战地公园完成“AAA”级景区申报。弘扬“三丰”文化，打造“太极黑山、长寿之乡”。创建杨氏太极拳传承基地，开展了太极拳展演活动，全县太极拳习练人数超过5万人。举办首届传统“二人转”艺术节，省文联副主席崔凯为黑山“二人转”传承基地挂牌。我县连续六年被文化部评为“全国民间艺术之乡”。黑山形象标识在国家知识产权局正式注册。“突出地域亮点、打造特色品牌”主题宣传活动如火如荼，文化元素为经济发展注入了新的活力。

       “三争”工作喜获新成果。八道壕独立工矿区搬迁改造项目稳妥实施。再接再厉，成功争取到国家“农村产业融合发展试点县”。积极化解债务风险。争取省政府转贷债券3.24亿元，全部完成置换。主动建立对外合作关系。成功与沈阳农业大学签订科技合作框架协议，在科技、政策方面得到有力支撑。抢占创新发展先机。“多规合一”试点县申报成功，正在进行编制工作。

       深化改革和简政放权取得新突破。强力推进行政审批制度改革。县公共行政服务中心投入使用，实施了“五证合一、一照一码”登记制度，9个部门审批事项统一纳入网上审批系统。顺畅的政务服务环境促进了经济发展、市场繁荣。全县各类市场主体发展到31094户，同比增长13.5%。其中，农民专业合作社1828户，同比增长12.8%。强力推进各领域改革。完成公车改革、县以下公务员职级并行改革、不动产登记改革和预决算公开改革，国有林场转制、营改增、农村土地确权登记、事业单位分类、公立医院和县乡村三级医疗卫生等重点领域改革取得新进展。

       脱贫攻坚取得新经验。层层负责，瞄准“六个精准”强化定点扶贫，760名各级干部驻村入户；细化“五个一批”突出产业扶贫，64个产业项目覆盖所有贫困人口；完善销号制度、落实成效考核办法，严格执行了退出认定程序。今年1613名国标贫困人口、4个省定贫困村脱贫销号任务有望超额完成，在全面脱贫、同步小康的进程中迈出了坚实一步。

       民主法治建设进一步加强。县人大、县政协常委会履职尽责，全面开展依法监督和民主监督。县总工会、团县委、县妇联、县残联积极开展“送温暖”、“圆梦大学”、妇女小额贷款、“阳光家园”等活动，扶助弱势群体、助力脱贫攻坚。县科协、工商联、县文联立足本职、积极作为，推动了科技创新、企业发展、文化繁荣。促进军民融合，我县被命名为第八轮市级双拥模范城。启动“七五”普法工作，完善了法学会、法律顾问站建设。进一步加强立体化治安防控体系建设，全县视频监控点位达到970个，实现城区及周边地区全覆盖。严厉打击犯罪行为，各类警情全面下降，破案率大幅提升。县检察院和县法院审查、立案、审判和执行工作更加依法规范、公开透明。推行信访工作“信息化、法制化、精细化”，一批积案得以有效化解。强化安全生产组织领导和责任落实，坚持隐患排查和专项整治常态化，全县无较大以上安全生产事故发生。

       这些成绩的取得，是县四个班子共同努力、齐心协力的结果，是全县各级党组织和广大党员干部群众真抓实干、克难奋进的结果，是各级领导和社会各界大力支持、密切协作的结果。在此，我代表县委常委会，向所有为我县改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

知不足，然后能自反；知困，然后能自强。与周边县区相比、与“四个黑山”的目标相比，我们必须清醒认识自身存在的问题和差距：工业项目散、小、乱的问题依然突出，没有形成集群发展的大格局；农业产品有特色、没规模，没有形成完整的产业链；党员干部工作作风不严不实的问题尤为突出，对工作不敢落实、不善落实、不愿落实。比如在秸秆禁烧工作中，个别乡镇麻痹大意、措施不力、问题频出；党风廉洁建设和反腐败形势依然严峻，违规违纪现象时有发生。有的领导干部新常态下遵规守纪意识不强，主要是以前县委、县政府爱护干部、保护干部太多，行政问责、执纪追责太少。对这些问题，我们必须认真加以解决。

       二、强化产业发展，全面增强县域综合实力

       建设“四个黑山”，综合实力是前提，经济发展是关键。面对复杂严峻的经济形势、更加繁重的工作任务，我们要审时度势理清思路、立足县情明确方向，坚决做到五个必须。

       必须围绕十八届六中全会精神，坚定不移地推进全面从严治党。在县域发展滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，只有不断强化县委的领导核心作用，强化各级党组织建设，强化党员干部的思想自觉和政治担当，才能团结带领64万人民有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，赢得优势、赢得主动、赢得未来。

       必须围绕国家振兴东北相关政策，全力以赴抢抓发展机遇。继国发28号、中发7号文件之后，今年国务院又出台了国发62号文件，振兴东北的态度更加坚决、方向更加明确、措施更加有力。要把握机遇、准确定位，全面解读文件、整合优势资源、做好项目申报，政府、民间资本和企业协同发力，争取最大的政策支持。

必须围绕供给侧结构性改革，多措并举提升经济增长的质量和数量。适应和引领经济发展新常态，要加大力度盘活僵尸企业，实现产业重组；要坚持“控制增量、减少存量”的原则，有序推进房地产开发；要拓宽企业融资渠道,有效防范化解金融风险。

       必须围绕锦州建设辽西区域性中心城市，积极主动推进区域协同发展。要坚决贯彻落实市十二次党代会决策部署，主动融入到全市发展大局中。要发挥优势、突出特色，着力打造主导工业集群发展、特色农业规模发展、电子商务创新发展的先行区，用县域振兴发展的新成果助力“五个锦州”建设。

必须围绕我县“十三五”规划，一以贯之保持政策的连续性和稳定性。以建设“实力黑山”为重点和核心，以建设“一个中心、五大基地”为目标，着力发展优势明显的十大产业。在工业方面，主要是农机装备制造、农副产品深加工、绿色能源、新型建材、化肥生产、膨润土加工、煤炭开采七大行业和领域；服务业主要是电子商务、杂粮市场和生态旅游三个方面。一定要稳基础、强特色、抓创新，不断提升县域经济整体实力和竞争力。

       2017年，全县总的发展思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以全面从严治党为统领，坚决落实“四个全面”战略布局、“四个着力”要求和省、市党代会决策部署，坚持“五大发展理念”和稳中求进总基调，抢抓新一轮东北振兴机遇，坚定信心、凝聚合力，坚定不移推进开放招商全面发展、主导工业集群发展、特色农业规模发展、现代服务业创新发展、城乡建设协调发展、文化事业繁荣发展、社会民生共享发展，为加快建设“四个黑山”而努力奋斗！

主要预期目标是：地区生产总值实现156亿元；一般公共预算收入完成3.9亿元；农民人均可支配收入达到14100元。

       实现以上目标，全县上下要统一思想、直面挑战、主动作为，以全局眼光把握发展大势，坚持问题导向解决发展难题，努力实现县域经济社会科学发展、特色发展和可持续发展，为建设“四个黑山”奠定坚实基础。

       ——坚持开放招商全面发展，力争项目新突破。提高认识，继续开展招商引资和项目建设年活动。把招商引资上项目作为建设实力黑山的必由之路，作为发展经济的第一要务，做到态度和决心不变、任务和指标不变、压力和责任不变，高压紧逼、步步推进；全面出击、主动求战，努力提高投资的效益和质量。明确招商方向。抓住中央“打造辽西对接京津冀协同发展战略的先行区”和沈阳中心城市建设的战略机遇，围绕十大产业和人才技术、公益事业等方面进行全方位招商。强化工作考核。坚持集中开工月、定期调度、拉练检查、考核验收、集中审批等一系列有效措施，坚持连续两年完不成任务调离工作岗位制度的连续性。营造招商氛围。坚持领导带头、内引外联、强化服务、“干”字为先，以钉钉子、拧螺丝的精神抓洽谈、抓签约、抓落地、抓投产，在全县掀起招商引资新高潮。

       转变职能，营建“亲”“清”新型政商关系。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，承担起政府监管和服务的主体责任。严格执行“两集中、两到位”，严格行政执法程序、规范行政执法行为，严肃窗口单位工作纪律，坚决查处破坏经济发展软环境的行为。

       ——坚持主导工业集群发展，构建工业新格局。坚定不移发展主导产业。开展工业园区建设年活动。突出园区引领、发挥基础优势，因势利导推动工业产业集群发展。以推进宁越农机产业“园中园”项目落地、开拓者农机投产为重点，着力打造农机装备制造产业集群，力争农机整机生产突破1000台；全面提升圣源食品、绿色芳山、双庆食品、家国食品等重点企业产销能力，着力打造农副产品深加工产业集群，力争牛、猪、禽屠宰加工量分别实现1万头、50万头和1500万只，花生、杂粮和鸡蛋深加工的能力和水平大幅提升；推进国电和风、八道壕农光互补、国能生物发电扩能等项目并网发电，着力打造绿色能源产业集群，力争风电装机总容量达到40万千瓦；发挥好为尔行业领军作用，着力打造新型建材产业集群，力争年产值超过3亿元。确保化肥、膨润土、煤炭产量稳定在50万吨、10万吨和60万吨。

       全力以赴服务企业运行。继续实行县领导包扶重点企业制度。各部门协调配合，扶持宁越农机、西洋特肥、好为尔、旭亚衡器等企业引进人才、引进技术，与大专院校和科研部门合作研发新产品。做好航科装备制造高新项目跟踪服务。强化品牌意识，支持企业创建市以上著名或驰名商标。落实“三清三促”，努力盘活僵尸企业。

       ——坚持特色农业规模发展，实现兴农新目标。把调整产业结构作为重中之重，努力扩大特色产业规模。做好土地经营权确权登记颁证工作，为土地流转提供前置条件。大力实施农田水利建设。继续推进三年造林工程。扩大“三品”认证面积。围绕辽育白牛、褐壳鸡蛋、花生、锦丰梨、地瓜等5个国家地标产品，生猪、蔬菜等优势产业，突出龙头企业、合作社和种养大户示范引领作用，全力推动产业调整。重点扶持湧嘉牧业、博旺种猪繁育场、富源禽业等千头牛场、万头猪场和10万只鸡场，确保企业健康发展；重点帮助土地流转大户、花生种植大户、蔬菜种植合作社和水果生产合作社中的先进典型，不断壮大特色产业规模。通过典型引路，增强农民调减玉米种植的主动性，自发扩大蔬菜、花生等经济作物种植面积，大力发展水果栽植，积极投资标准化养殖场（区），推动特色农业做成规模、形成产业。

       把强化监管服务作为第一责任，努力提高现代农业水平。加快农村产权交易平台、农产品追溯平台、农业投入品监管平台、农业信息平台建设，加强对农资市场和农产品产加销环节的监管。加强农民培训和新品种、新技术推广工作。强化防疫检疫和病死畜禽无害化处理。组织成立蛋鸡、生猪、肉牛产业合作联社，统一标准、统一标识，提升产品竞争力。推广保护地生产技术，全面提高耕种收机械化水平。

       把推进三产融合作为有效手段，全面激发农村经济活力。做好国家“农村产业融合发展示范县”项目实施工作。夯实农业基础，延展产业链条，形成以农副产品深加工为龙头，商贸物流为龙身，种养业为龙尾的全产业链条。通过三产互促互进，引领农村经济社会全面发展。

       ——坚持现代服务业创新发展，启动经济新引擎。巩固传统市场，增强区域影响力。继续引进知名商企入驻福山时代广场，力争营业额突破1亿元；进一步完善夜市一条街餐饮购物休闲功能。充分发挥大虎山两个物流中心仓储流通功能，做强做大姜屯、励家杂粮市场，规划建设新立屯杂粮批发市场，力争花生杂粮总销售量达到200万吨，保持我县全国杂粮集散地的优势地位。

       发展电子商务，提升黑山知名度。完善跨境电商OTO体验中心建设，发挥村淘项目县级运营中心电商培训和项目孵化作用，推进村级站有序发展、高质量发展。扶持企业建立地工产品网上销售平台、指导农民网上销售特色农产品，努力提高上行营业额。加大北方粮农产品交易平台宣传力度，切实提高知名度和影响力。鼓励青年人微商创业，诚信经营。全县电子商务交易额力争突破2亿元。

       开发旅游资源，提升黑山美誉度。实施区域旅游发展规划，推进太和温泉旅游项目，完成龙湾水库、莲花湖、钦差沟景区道路硬化和黑芳线拓宽改造工程，为景区招商和建设奠定基础。以龙湾水源地建设为契机，加快库区和上下游治理，争取国家级水利风景区项目，打造水利观光带。

       ——坚持城乡建设协调发展，展现城市新风貌。举全县之力打响道路建设攻坚战。实施黑大公路拓宽改造工程，道路两侧新增绿化带、非机动车道和人行道，建成总宽度42米的样板路。实施黑山南北干道工程，借助外力、使用上级资金，打造一条贯通县域南北全境的主干道。这条南北干道，北起京沈客专北站，经由库二线，横贯102线、小小线，跨越沈山上下行铁路交汇到鞍羊线，全线约65公里。计划利用三年时间建成，整体规划、分步实施：2016年底，完成北部干道路基改造和南部干道规划设计；2017年底，北部干道建成通车并交汇到102线。同时，完成南部干道路基改造；2018年底，全线建成通车。南北干道的开通，必将有效缓解黑大线（大虎山上跨公铁立交桥）交通压力，必将拉开城市南连东扩格局，必将形成黑山经济提档加速的产业大道，必将极大促进城镇化建设进程。实施京沈客专北站建设工程。包括铁路、公路客运站和站前广场，完成规划设计和基础工程。实施县城道路改造工程。主要是南内环西段、东内环北段、南湖藤桥至滨铁路、八一广场至滨铁路连接线；庞河以堤代路工程向北打通至102线，部分路段拓宽，全线绿化，使庞河两岸成为休闲路、景观带。

       以宜居为目标加强城市建设与治理。实施历史上最严格的征收拆迁和房地产监管制度，严格执行新修订的《房地产开发管理办法》，全力推进货币化安置和资本金制度，保障工程标准、维护群众利益，绝不留任何罗乱。有序推进东内环北段等地块棚改工程，确保完成房地产开发30万平方米。加大力度完善城市综合配套设施，加强排水体系建设，加速供水、供暖老旧管网改造。推进城市绿化，重点完成县城西出口立体绿化。探索物业集中管理新模式，做好试点工作。加快智慧城市建设，强化数字化、网格化管理，坚决治理违章建筑、占道经营、乱停乱放等城市乱象，进一步规范静态停车。与脱贫攻坚相结合，继续推进宜居乡村建设，确保完成达标村、示范村建设任务。

       ——坚持文化事业繁荣发展，打造黑山新名片。继续抓好文化建设年工作。崇德尚义实施文明黑山工程。深入开展“黑山好人”“最美工人”“最好农民”“好媳妇”评选和窗口单位创建“雷锋岗”等活动。充分利用媒体、文化墙等进行公益性宣传，倡导文明、弘扬正气，营造良好社会风尚。

       夯实基础实施群众文化工程。健全和完善乡镇综合性文化服务中心，加强村文化室管理，推进农村文化广场建设，力争覆盖行政村90%以上。坚持普民乐民，做好文化惠民工作。

       打造亮点实施特色文化工程。做强红色文化。全力争取黑山阻击战战地公园国家“AAA”级景区项目，筹建高铁北站高鹏振纪念广场铜像和抗日义勇军文化墙。继续开展全民健身太极拳活动。进一步扩大“太极黑山”影响，宣传“三丰故里”，打造“长寿之乡”。发展民俗文化。推进二人转、满族剪纸等非遗项目进校园活动。深入开展“突出地域亮点、打造特色品牌”主题宣传活动。内宣和外宣同时进行，口碑宣传与媒体宣传并行发力，营造全县上下都是宣传员的火热氛围，讲好黑山故事、树立黑山形象、促进黑山发展。

       ——坚持社会民生共享发展，满足群众新需求。把脱贫攻坚作为第一位的民生工程。切实落实责任。把脱贫成效纳入乡镇实绩考核，作为干部年度考评的重点内容。精准定点帮扶。确保贫困村帮扶工作队脱产驻村、包户干部按时入户。强化造血功能。确保扶贫产业、扶贫项目覆盖所有脱贫人口。严格资金管理。建章立制、规范流程，对弄虚作假、贪占挪用的严厉查办。强化部门协作。一事一议、村通道路、美丽乡村、安全饮水、危房改造、文体器材、教育图书、农村改厕、沼气池和卫生室建设等贫困村脱贫考核涉及的项目资金必须整合，向贫困村、贫困户倾斜，集中使用。坚持雪中送炭，决不搞锦上添花。

       把发展社会事业作为为民服务的主要方向。加强社会保障，大力开展各种形式和层面的就业技能培训，做好医疗、养老等社会保险征缴、审核和发放工作。关注弱势群体，进一步夯实优抚底数，提高优抚质量，建设薛屯乡区域性中心敬老院。实施“四名工程”，提高教学质量，做好国家“义务教育发展基本均衡县”认定工作。深化县级公立医院改革，整合医疗卫生和计划生育技术服务资源，提升医疗机构服务能力；试点医养结合新模式，围绕“长寿之乡”开展全民健康教育行动。继续规划好实施好十项民生工程。

       把提升财政运行质量作为振兴发展的有力保障。面对营改增压力，全力组织收入，确保应收尽收。硬化预算约束，推进预决算和“三公”经费公开，严格控制一般行政性支出，确保财政资金安全、规范、高效运行。进一步完善县乡财政体制。健全政府债务管理制度，严格控制新增债务。积极争取上级置换债券，减轻偿债压力。认真开展风险评估和预警工作，降低债务和财政风险。

       把维护安全稳定作为人民安居乐业的首要条件。继续推进食品安全诚信体系建设，加大执法检查力度。完善立体化治安防控体系建设，在县城人员密集区域设立5个警务平台，增设高清探头，实现城区及乡村视频监控全方位、多角度、无死角、全覆盖，让犯罪分子没有藏身之地，增加群众的安全感。按照上级部署，坚决开展打黑除恶专项行动，坚决打击涉黑、涉恶、涉矿、涉房地产、涉非法集资等犯罪行为，为经济发展、社会稳定保驾护航。加强普法宣传，推进司法改革，彰显公平正义。坚持信访工作制度，全面实行网上受理。全力做好安保维稳工作，确保万无一失。严格落实安全生产“两个主体”责任，严抓严管，警钟长鸣。

       三、扎实推进全面从严治党，为黑山振兴发展提供坚强的政治和组织保障

       坚持把从严治党作为重大政治责任，把抓好党建作为最大的政绩，层层落实全面从严治党主体责任，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清新的政治生态环境，为建设“四个黑山”提供坚强有力保证。

       ——全面从严治党，就是要着力建设政治过硬的领导班子和干部队伍。把学习贯彻十八届六中全会精神作为当前首要政治任务。规范党内政治生活，强化党内监督，增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。坚守对党忠诚，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省市委决策部署落地生根。坚持民主集中制。发挥县委的领导核心作用，加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，做好新形势下统战和“双拥”工作。发挥意识形态工作引领社会、凝聚人心、推动发展的强大支撑作用，以正面宣传为主，加强主流媒体、网络媒体、新兴媒体等舆论阵地建设和管理。严格执行“三会一课”制度，推进“两学一做”学习教育持久化、常态化。

       ——全面从严治党，就是要着力建设本领过硬的领导班子和干部队伍。严肃换届纪律，严格审查把关，高质量完成县乡人大、政府和县政协换届任务，按照“20字”好干部标准和“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，精准选优干部、精准配强班子。全力推进“五大升级”：推进组织工作升级。村级活动场所全部达标，创新基层党建载体活动，加强党员组织关系管理及非公企业和社会组织党建；推进干部培训工作升级。举办乡镇换届当选干部培训班，组织基层党组织书记参加省市县委培训，继续抓好“三向培养”；推进制度执行升级。严格执行党委和党组工作条例，进一步完善县委、县政府和各级党政班子重大决策相关制度；推进干部监督升级。强化对干部“三龄两历一身份”和个人有关事项申报的审核；推进干部考核评价升级。健全完善干部考核评价体系，严格干部任用考察，着重做好选举提名干部的全面审查。

       ——全面从严治党，就是要着力建设作风过硬的领导班子和干部队伍。坚守理想信念。把维护群众利益作为履职尽责的出发点和落脚点，县领导率先垂范，靠实帮扶重点企业、月下访、定点扶贫责任，真正为企业和群众解难题、办实事。发扬民主作风。各级党组织定期召开民主生活会，直面问题讲真话，求同存异促团结。强化责任担当。弘扬争先精神、创新精神、“干”字精神，在狠抓工作落实上下功夫。坚决整治有令不行、推脱搪塞，弄虚作假、欺上瞒下，为官不为、工作不力等懒政怠政行为。严厉问责追责。严格执行《党内问责条例》和省市《关于贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》，在抵制“四风”、执行八项规定精神上，始终做到思想不放松、标准不降低、力度不减弱，重点强化“五大问责”：对不认真落实县委县政府决策部署的、对违反脱贫攻坚纪律的、对破坏发展软环境的、对侵害人民群众合法权益的、对违反中央和省市县有关作风建设规定的，坚决加大问责力度，坚决落实责任追究。情节轻微的诫勉谈话、通报批评，情节严重的调整工作岗位、停职检查，直至责令辞职、免职。真正建立能者上、庸者下的用人机制。

       ——全面从严治党，就是要着力建设廉洁过硬的领导班子和干部队伍。以贯彻落实党的十八届六中全会精神为新起点，推动党风廉洁建设和反腐败工作再出发、再启程、再部署，永远在路上、只有进行时，释放出越往后执纪越严的强烈信号。推动党风廉洁建设和反腐败工作向基层延伸。层层落实“两个责任”，把压力传导到县直、乡村，把责任落实到每一名党员干部，始终把纪律和规矩挺在前面，正风肃纪力度不减、节奏不变。推动《党内监督条例》贯彻落实。强化对权力运行的全程监督，着力推进审计监督全覆盖。特别是重大财政投资工程项目，扶贫资金、社会保障资金、各类专项资金等重大资金使用，全面审计、从严审计，强化审计结果运用。推动纪检监察机关深化“三转”。切实强化监督执纪问责三项任务，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，准确把握和运用监督执纪“四种形态”，保持惩治腐败高压态势，零容忍、无禁区、全覆盖。重点查处吃拿卡要、以权谋私、贪污腐败、行贿受贿等突出问题，严肃查处扶贫和各类专项资金领域虚报冒领、截留私分、侵占挪用、挥霍浪费行为。特别是对十八大以后不收敛、不收手的贪腐行为，一经查实，从重处理，绝不姑息。从现在开始，决不能再有求稳怕乱、袒护保护思想，决不能再有怕损形象、遮掩捂盖思想，决不能再有下不为例、网开一面思想，决不能再有大事化小、小事化了思想，必须有案必查、有责必究，必须高线处理、形成震慑，坚决维护风清气正的政治生态。

       各位委员、同志们，惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实好中央和省市委决策部署，解放思想、开拓创新，不忘初心、继续前进，为加快建设“四个黑山”而努力奋斗！