各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年，是经济下行压力加大、各类矛盾凸显的一年。在县委的领导下，在县人大、县政协的支持下，全县人民戮力同心、攻坚克难，较好地完成了县十七届人大四次会议提出的各项任务，经济社会稳步发展。预计（下同）全县实现地区生产总值149亿元，固定资产投资41.9亿元，一般公共预算收入3.8亿元，规模以上工业增加值22.8亿元，社会消费品零售总额72.1亿元，农民人均可支配收入13500元。

这一年，我县被评为全国农村产业融合发展试点示范县、国土资源节约集约利用模范县、农村供水信息监控标准化示范县和民间艺术之乡；“黑山地瓜”和“黑山花生”获准使用农业部农产品地理标志，辽育白牛荣获国际农产品交易会金奖；刘洋在里约残奥会上获1金2银，高军被公安部授予“二级英雄模范”称号。

这一年，我县获得了全省县城规划“多规合一”试点县、农业标准化综合示范县、“大禹杯”、人口和计划生育工作先进县、二人转传承基地和传统杨式太极拳传承基地等荣誉。

这一年，我县继在没有享受任何国家电商扶持政策而在全省自行建成第一个淘宝县后，又建成全省第一个县级跨境电商O2O体验中心和全国第一个京东商城乡镇直营店。在国家版权局登记了黑山县形象标识，对外影响力显著提升。

（一）产业方向更加明晰，发展势头稳步向好

开展了项目建设年活动，19个新开工项目中7个当年投产。帮助宁越农机产品进入了补贴目录，使其第一年就销售玉米联合收获机260台，有望挑起我县农机装备制造产业的大梁。辽育白牛全产业链建成，家国食品3条生产线全部投产，双庆食品二期厂房主体竣工，农副食品加工制造业水平有了新的提升。国电和风塘坊升压站主体完工，富士、龙兴、恒鑫3个光伏发电项目正在备案或建设，美可施肥业二期和施乐得肥业在建，标志着新能源建设和肥业大县建设稳步前行。在抓好经济调度分析的同时，强化了企业服务，工业用电量同比增长7.7%，运行向好。继在北京参加辽育白牛品鉴会之后，与省畜牧局、供销联社共同举办了黑山褐壳鸡蛋品牌推介暨产销对接会，产品打入了省直机关食堂和沈阳各大超市，在北京市场占据显著份额，实现了优质优价。帮助西洋特肥和励家杂粮市场修建道路8.8公里，帮助五味福集团解决了融资难题，帮助绿色芳山和好为尔等企业开拓市场，新型政商关系进一步融洽。集中清理了涉企经营服务性收费，新建的公共行政服务中心运行良好。

（二）农业结构不断优化，发展后劲持续增强

在调减玉米种植面积5万亩的情况下，实现粮食总产量20.1亿斤。建设日光温室小区1000亩。新增“三品”认证25万亩。造林三年会战又完成3.5万亩。实施了土地治理、节水灌溉、高标准农田、千亿斤粮食、保护性耕作、深翻及深松整地等多项工程，农业生产条件进一步优化。养殖业规模化、规范化、标准化水平显著提高。农业保险解决了农民后顾之忧。与沈阳农业大学签订了全面合作战略框架协议，加速了农业现代化、科学化、产业化发展进程。

（三）现代服务业竞相发展，电子商务异军突起

政府因势利导，加之国美等名企助推，福山时代购物广场及步行街、夜市日渐兴旺。大虎山2个农产品仓储物流项目基本建成。各类市场主体发展到3.1万户，增长13.5%。金融机构贷款余额65亿元，比年初增长10%，支持了经济发展。区域性旅游规划正在编制，黑山阻击战101高地正在申报国家AAA级景区，蛇盘山和莲花湖风景区基础设施建设又有新进展。电商总部基地投入使用，阿里巴巴村淘县级运营中心和83个村级服务站覆盖125个行政村，业绩名列北大区第一。建成“村邮乐购”电商驿站194家。群众电商意识显著增强，28户企业上线运营，10余类产品通过互联网走出黑山、走向全国。全年线上交易额1.6亿元，其中上行960万元。电子商务进农村经验在全省推广。

（四）城乡建设稳步推进，城市管理不断创新

探索新的征收办法，580户顺利签约，311户回迁新楼，开发面积41.2万平方米，解决了一批拆迁遗留问题。滨铁路7.1公里全线通车，附属设施同步完善，成为主城区南大外环。有效解决了客运站、新时代广场等低洼路段排水问题。改造供水管网2600延长米。新建改建换热站4座，改造供热管网7900延长米。6座垃圾中转站全部投入使用。农村环境持续改善，建成美丽乡村示范村9个、宜居示范村21个。八道壕独立工矿区改造搬迁工程顺利推进。新建改造各级公路353公里，比上年翻一番。京沈客专线下工程、锦阜高铁路扩能改造征地拆迁圆满完成。在全省县域率先启动智慧城市建设，开创数字化、信息化、网格化、精细化、立体化城市管理模式，实现了公安、交警、城管资源共享和联勤联动。拆除违法建筑121处，严厉查处了破坏公共设施、园林绿化等行为。施划静态停车泊位1380个。

（五）预算管理规范有序，财政运行总体平稳

今年是财政收支矛盾最为突出的一年，在受营改增改革影响减收严重、落实增资政策增加支出1.5亿元的情况下，深挖潜在税源，多方争取资金，及时足额落实了离退休及在职人员的各项工资待遇政策。全年总支出33亿元，其中教育、医疗、社保、就业等民生支出19.3亿元。依法管理预算，追加预算支出全部报县人大常委会审批。较好地发挥了审计监督作用，突出加强了惠农资金监管和乡镇财务管理。置换园区建设等政府性债务，化解了财政风险。

（六）民生保障落到实处，社会事业繁荣发展

上次人代会承诺的10项重点民生工程全部按计划完成：

1.两年来，投资4300万元，硬化小街小巷道路77条，仅今年就完成50条，总面积21万平方米，配套完成了绿化、美化、亮化，此项工作走在全市前列。我可以骄傲地告诉大家，县城内平房区主要街路的出行难题基本解决了！

2.投资426万元，对南湖公园进行改造，栽植乔木3000株，灌木、花草1.8万平方米，建设了休闲健身广场，铺设人行步道方砖5500平方米，安装高杆灯1盏、路灯85盏，“城市之肺”再添新景观。

3.投资2097万元，改造宽广路、东内环路、南湖一路、东关路和光荣路中段，总长3.4公里，配套铺设排水管道3900延长米，硬化人行步道3万平方米，安装路灯148盏。

4.投资3047万元，硬化村屯道路58条144公里，为历年之最。

5.投资1045万元，修建庞河城区段堤顶水泥路8.5公里，又增加了一条城区内的南北通道。

6.投资493万元，升级改造黑大公路新时代广场至滨铁路区段人行道，改造排水管道1300延长米，铺设大理石板1.8万平方米，实现了“六线落地”。

7.投资1800万元，完成了龙湾净水厂一期工程，日处理能力2万立方米。

8.投资600万元，新建一初中教学楼，主体已完工。

9.投资1500万元，在常兴镇建成全市第一家区域中心敬老院，6个乡镇200名五保老人已经入住。

10.投资450万元，建设了老年健康活动中心，为老年人提供了良好的休闲活动场所。

脱贫攻坚首战告捷，818户1613人全部脱贫，4个省定贫困村摘帽销号。新增城镇就业3200人，劳务输出9.5万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。提标扩面政策执行到位，社保体系进一步完善。发放各类救灾救助资金2400万元。为农民工讨薪460万元。文化建设年活动异彩纷呈。新建文化广场73个。开展了“颂歌献给党”“东北大集·品味黑山”和首届传统二人转艺术节等一系列群众文化活动。加强特色黑山宣传，着力打造了“太极黑山·长寿之乡”文化品牌，彰显了黑山文化魅力。对16所薄弱学校及附属设施进行新建或改造，义务教育发展基本均衡工作通过省级验收并获得好评。广播电视服务大局的能力不断提升。县医院门诊综合楼投入使用，信息化建设接近国家水平。县医院和中医院分别与北京同仁医院、辽宁中医药大学附属医院等实现了合作，诊疗水平大幅提升。新改扩建乡镇卫生院7家、标准化村卫生室79家，农民就医条件进一步改善。食品领域诚信体系建设扎实起步，食品药品专项整治活动取得实效。圆满完成了第十二届村委会换届选举工作。全国第二次地名普查和第三次农业普查有序推进。

（七）法制建设更加完善，社会管理提档升级

自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督。较好地执行了“关于加快第二水源地建设和保护水资源”的议案，办理了112件代表建议和108件政协提案，按时办结率、与代表委员见面率和满意率均达到100%。启动“七五”普法工作，扎实开展“法律六进”活动，矛盾调解成功率98.5%。受理和承办行政复议案件9件，全部按时办结。开展了百日追逃等专项整治行动，立体化社会治安防控体系建设进一步完善。上级交办信访积案全部结案，网上投诉办结率98.7%，民心网诉求办理工作位居全市前列。清理整顿了环保违规项目，划定了畜禽禁（限）养区，取缔10吨以下燃煤小锅炉98台，露天焚烧秸秆监测火点大幅下降。有力打击了非法采砂、采石、采矿和盗砍滥伐等行为，完成了4座闭坑矿的造林绿化。加强了安全生产大检查和专项整治，未发生较大以上生产安全事故。

（八）各项改革全面深化，发展活力持续增强

农村土地承包经营权确权登记完成全省整县推进任务。国有林场改革圆满完成。启动了不动产统一登记和供销系统综合改革。公务用车制度改革扎实推进。营改增全面铺开，减轻了企业税负。深入推进“放管服”改革，实施了权责清单动态管理。加快商事制度改革，实施了“五证合一、一照一码”登记制度。

各位代表：一年来，面对异常严峻的经济形势和错综复杂的矛盾问题，全县上下团结一心，苦干实干，战胜了诸多困难，留下了坚实足迹。我们取得的每一项成绩都离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着社会各界的关心和帮助，凝聚着全县人民的智慧和力量。在此，我代表县政府，向各位人大代表和政协委员，向全县人民，向所有关心、支持黑山发展的同志们、朋友们、老乡们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩属于过去，挑战接踵而来。我们仍然面临着各种困难和问题，我们的任务仍然十分繁重。比如：个别干部思想守旧，安于现状，担当意识不强；产业结构不尽合理，融合发展不够紧密；项目少、体量小，龙头企业牵动力不强；民间资本使用不活，收支矛盾日渐突出；软环境有待改善，等等。这些困难和问题，我们必须在发展中予以克服和解决。

二、2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府任期的最后一年。畏难求稳只能永居人后，奋力攻坚方可勇往直前。我们有决心、有信心、有能力，不辱使命，再创佳绩。总体工作思路是：以县委十五届二次全会精神为指导，抢抓新一轮东北振兴机遇，坚持一张蓝图绘到底，以项目建设为核心，以改善民生为根本，加快基础设施建设，改善生态环境，围绕“农”字做文章，推进富民强县，加快建设“四个黑山”。

2017年预期目标是：全县实现地区生产总值增长6%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，农民人均可支配收入增长5%。

要实现黑山的振兴发展，就是要充分利用黑山现有资源优势，立足“农”字，做好一二三产业融合发展的大文章。要与沈阳农业大学合作，加快编制农业产业化发展规划及各项子规划，用工业理念谋划农业发展，以向二三产业龙头企业提供优质原料为目标，倒逼种植、养殖结构和规模的调整。

要做好农副食品加工制造产业集群的文章。加强与省供销联社合作，做大做强肉牛全产业链，确保圣源食品与美国嘉吉合作年销售收入超亿元；做大做强禽类及蛋品加工，确保双庆食品年屠宰禽类1500万只，五味福集团年加工休闲食品1.7万吨；加强与碧桂园集团的合作，确保花生油走向高端市场；寻求杂粮精深加工合作，线上线下同步发展。合理规划发展新型市场与现代物流，提升农产品科技含量与附加值。

要做好农机装备制造产业集群的文章。做大做强宁越农机，启动建设上下游产业园中园，同时完成开拓者农机建设，为现代永成拖拉机寻求新的发展方向，拉动农机装备制造产业链形成。

要做好旅游业发展的文章。以区域旅游规划建设为重点，做好玩两天住一宿旅游线路的规划，搞好与全市旅游大格局的结合、与黑山地域文化建设的结合、与促进特色产品产业营销的结合，形成独具特色的旅游资源优势。

要做好以国电、辽电为代表的百万千瓦风场建设的文章。加快推进华源电力、三一重能、国能生物二期等一批新能源项目建设，力争并网发电40万千瓦。

要做好以西洋特肥为代表的百万吨化肥制造业的文章。推进美可施二期和施乐得肥业建成投产，力争年总产量达到50万吨。

要做好以好为尔保温材料为龙头的新型建材制造业的文章。充分利用好八道壕矿的煤矸石资源。

同时，还要做好采矿业和膨润土加工业的文章。

这就是立足黑山实际确定的重点，这就是未来黑山发展的希望，这就是黑山一任接着一任干的着力点，这就是我们努力的目标和方向！

为此，要重点做好以下八个方面的工作：

（一）精准发力，强势推进项目建设

着力振兴实体经济，继续开展招商引资项目建设年活动，把所有工作的重心、所有的人财物重点全部转移到项目建设上。要加强干部培训，使其充分掌握项目洽谈的本领和技巧。要强化干部责任意识，使其增强为黑山发展贡献聪明才智的紧迫感和使命感。要焕发干部激情，使其在发展项目上敢为人先、力争上游。要鼓励干部走出去，用发达地区的先进理念和方法回首黑山、指引黑山。要加强与家乡游子的联系，人人都做黑山推销员，动员全社会力量发展黑山。要充分发挥企业和园区作用，实现以商招商、产业链招商、产业集群招商。要结合我县十大优势产业，紧盯长三角、京津冀、江苏、沈阳等地区，加强产业对接。要研究探索有效的招商机制，转变招商观念，提升招商实效，促进国资、民资、外资一起引，大型、中型、小型项目一起上。要加大对“僵尸企业”以清促上的力度，变闲置资产为潜力资本。要突出抓好现有企业运营，加强“四上”企业监测分析，鼓励技术创新和品牌建设，促进企业转型升级。要巩固并发展良好的政商关系，千方百计为企业排忧解难，对企业只奉献不索取，高效服务不过夜。

（二）转变方式，加快发展现代农业

在稳定粮食产能的前提下，引导农民继续调减玉米种植面积。提高规模养殖标准化水平，做好种养结合整县推进试点工作。鼓励发展“一乡一业”“一村一品”，积极发展订单农业，壮大特色产业。深化农村产权制度改革,科学引导农业产业发展，培养一批规模大、牵动力强、示范作用突出的种养大户和合作社。充分利用黑山花生、褐壳鸡蛋、地瓜、辽育白牛和锦丰梨等地标产品品牌优势，培育壮大一批产业化规模龙头企业，以加工业促进种植业、养殖业的转型升级，力促鸡蛋、杂粮等自营出口。整合检测机构与资源，建设农产品质量安全溯源体系。多渠道增加投入，加强农田水利建设，进一步改善农业生产条件。

（三）创新驱动，有效激发市场活力

发挥福山城市综合体牵动作用，促进县城商贸餐饮服务业集聚区建设。力促励家和姜屯杂粮市场提档升级，新建现代农产品专业批发市场。大力发展电子商务，积极与国内知名电商企业对接合作，在扩大我县特色农产品、地工产品线上交易量的同时，发展阿里教育和阿里健康等新业务。鼓励发展物流、仓储、快递等新兴行业，积极培育信息、家政、健身等消费热点。鼓励大众创业、万众创新，调动全社会创业创新的积极性。

（四）建管并重，继续改善城乡面貌

加强城市规划管理，逐步实现“多规合一”。严格执行新修订的房地产开发有关规定，坚持依法拆、建、管，开发面积控制在40万平方米左右。提高通行、供水、供热、排水能力，提升净化、绿化、亮化、美化水平。加强市容市貌管理，整治城市各种乱象。解决居民关注的突出问题，制订供热等管理办法，力争物业管理实现突破。启动建设京沈客专黑山北站和公路客运站。继续加强农村环境治理，改善基础设施和公共服务设施，完善常态化保洁机制，不断提高宜居乡村建设水平。大中修干线公路40公里、农村公路50公里。继续争取修建贯通黑山的高速公路。

（五）增收节支，千方百计保障民生

依法治税，强化征管，全力组织收入。加强欠税征缴，堵塞跑冒滴漏，确保应收尽收。以贯彻落实国发〔2016〕62号等文件为重点，抢抓新一轮东北振兴机遇，找准切入点和突破口，举全县之力做好“三争”工作，确保各项惠民政策落地生根。深入推进各领域改革，激发经济社会发展活力。严格执行预算，从严控制支出，着力保证工资、运转、民生等刚性支出。加大收缴力度，积极弥补缺口，确保离退休人员养老金等按时足额发放。整合各类项目资金和社会资源，创新抓好产业扶贫，严格资金监管，确保实现年度脱贫销号目标。鼓励社会资金投入养老事业，促进残疾人康复和就业。完善各类社会保险体系，做好救灾救济工作，保障弱势群体生活。

各位代表，尽管财力十分紧张，2017年，县政府仍将继续办好10件重点民生实事，以政府的紧日子换取老百姓的好日子：

1.用两年时间新建一条贯通全境的南北干道（北起京沈客专黑山北站，经库二线，连接国道102线、小小线，跨沈山铁路，并入鞍羊线）。2017年完成北部干道（京沈客专黑山北站至无梁殿镇南）18.7公里路面工程和南部干道（国道102线至鞍羊线）路基改造，2018年完成南部干道路面工程，实现全线通车，减轻交通压力，带动城市南连东扩，拉动经济社会发展。

2.对黑大公路滨铁路至大虎山上跨公铁立交桥区段进行改造，两侧增加绿化带、非机动车道和人行道，路面拓宽到42米。

3.打通南内环西段和东内环北段断头路，新建八一广场到滨铁路连接线，大修光荣路东段和宽广路东段，让老百姓出行更方便。

4.投资6420万元，实施龙湾净水厂二期工程，新建日处理能力2万立方米的净水厂，铺设净水厂到县城输水管道16.5公里，建设县城及沿途乡镇备用水源。

5.修建太和温泉、龙湾水库、钦差沟、莲花湖和蛇山子旅游路，为区域旅游规划实施奠定基础。

6.硬化村屯道路150公里，改善农村出行条件。

7.继续实施南湖公园改造，重点解决排水异味问题，让市民休闲娱乐更舒心。

8.在县城5个重点区段设立综合执法执勤岗亭，实现执法出警更快捷、为民服务零距离。

9.建设薛屯区域中心敬老院，为7个乡镇的五保老人提供服务。

10.继续实施农村贫困户危房改造，帮助贫困户改善居住条件。

（六）统筹兼顾，加快发展社会事业

确保义务教育发展基本均衡工作通过国家级验收。突出抓好校长这一关键，带动名校、名师、名班主任队伍建设，切实提高教育质量。加强师德教育，严查有偿补课。进一步深化县级公立医院改革，稳妥推进乡镇卫生、防保、计生资源整合。探索医养结合新模式。鼓励县乡两级医疗机构与大医院联合办医，打造特色专科。实施全民健康教育，普及太极拳全民健身活动。编制智慧城市总体规划，建设公共数据库，促进资源共享，提高办公自动化水平。进一步拓展数字电视网络功能。出版发行《黑山县志（1986-2005）》。深入开展文化建设年活动，以提高公众文明程度、提升城市文化内涵为重点，认真落实文化惠民政策，抓好基层基础设施建设，推进移风易俗，树立文明乡风。开展独具特色的各类主题活动，弘扬主旋律，传递正能量，以文化产业的发展促进经济社会发展。

把诚实守信视为企业生命，视为黑山最高荣誉，倾力加强食品生产经营领域诚信体系建设，组建食品行业协会，加强行业自律，采取奖励措施鼓励企业依法按章、老老实实经营，用全县人民的万众一心，强化食品药品监管，确保老百姓舌尖上的安全。

加强生态文明建设。打好造林会战，森林覆盖率再提高一个百分点。加大龙湾水源地和绕阳河湿地保护力度。实施大气污染综合治理，有效削减污染物排放总量。促进综合利用，严控露天焚烧秸秆。严厉打击非法开采和盗砍滥伐等违法行为，保护好各种资源。启动县污水处理厂提标扩容项目，统筹解决污水处理厂运行问题，切实还百姓碧水、青山、沃土、蓝天。

（七）多管齐下，全力维护和谐稳定

增加视频监控点位，强化智能化管控，建立快速处置巡防机制，严厉打击违法犯罪行为，不断增强人民群众的安全感。扎实推进“七五”普法，提高全民法律意识。坚持和完善信访工作制度，强化源头管理，推进事要解决，引导群众通过网络渠道、依法理性表达诉求。做好新形势下民族宗教工作。实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，继续开展“打非治违”专项整治行动，确保安全生产形势持续稳定。

（八）真抓实干，不断加强自身建设

“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。政府组成人员一定要不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，从我做起，从现在做起，从一点一滴做起，切实提高政府建设水平。

建设学习政府。树立终身学习的理念，解放思想，更新观念，在学习中发展，在继承中创新，增强把握机遇、应对挑战的本领，提升谋划项目、推动发展的能力，用政府的学习带动全社会的学习，用政府的创新带动全社会的创新创业。

建设法治政府。将政府工作全面纳入法治轨道，坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，让权力在阳光下运行，做到“权力法定”“法外无权”。

建设诚信政府。增强执行力，说了就办，马上就办，办就办好，用看得见、摸得着、拿得出的工作实绩提高政府公信力，进而形成全社会讲诚信的良好风气。

建设务实政府。不断转变作风，坚持求真务实、实事求是，杜绝弄虚作假、欺上瞒下。切实转变职能，提升行政效能，提高服务效率，恪尽职守，夙夜在公。

建设廉洁政府。贯彻落实党中央关于党风廉洁建设和反腐败斗争的系列部署，严格执行八项规定和准则、条例，树立风清气正、勤政为民的良好形象。

各位代表，黑山的改革发展到了关键时期，使命光荣，任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心，众志成城，在加快建设“四个黑山”的征程上奋力前行！