为深入贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快全省县域经济发展的指导意见》（辽委发〔2016〕40号）、《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018-2020年）》（辽委办发〔2017〕59号）、《大连市加快推进县域经济发展三年行动计划（2018-2020年）》（大委办发〔2017〕66号），加快推进县域经济发展，如期实现全面建成小康社会目标，结合我市实际，特制定本行动计划。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，以“三区三城”建设为抓手，坚持质量第一，效益优先，特色发展，深化供给侧结构性改革，加强创新体系建设，大力实施乡村振兴战略，加快构建现代化经济体系。地区生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值、财政公共预算收入、固定资产投资增速高于全省平均水平，城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅不低于地区生产总值增幅。政府债务按大连市下达的计划递减，养老金按时足额发放。力争三年内进入全国县域经济百强县。到2020年，建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会。55个低收入村全部实现脱贫。

二、县域经济主要评估指标

围绕全面建成小康社会目标，同时参照国家工信部（赛迪）全国县域经济百强县主要指标评价体系，从经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色发展等方面，提出我市冲刺县域经济百强2018-2020年主要指标。

冲刺县域经济百强主要指标表

序号指标名称单位2017年

预计201820192020责任单位

1地区生产总值亿元595.8637.5685.3736.7发改局

2地区生产总值增速%7%7%7.5%7.5%发改局

3规模以上工业产值增速%12.2%12%12.5%12.5%经信局

4规模以上工业增加值增速%14%13.5%15%15%经信局

5公共财政预算收入亿元21.122.5824.3926.34财政局

6公共财政预算收入增速%9.9%7%8%8%财政局

7公共财政预算支出亿元55.859.6563.8368.49财政局

8公共财政预算支出增速%11.5%6.9%7%7.3%财政局

9固定资产投资亿元114125.4136.7149发改局

10固定资产投资增速%15.1%10%9%9%发改局

11社会消费品零售总额亿元217.4237260.7286.8商务局

12社会消费品零售总额增速%8.5%9%10%10%商务局

13进出口总额亿元89.4596.61104.34112.69商务局

14进出口总额增速%13.65%8%8%8%商务局

15实际利用外资万美元665400045005000经信局

16实际利用省外内资亿元51.8566064经信局

17城镇居民人均可支配收入元31880341123667039420人社局

序号指标名称单位2017年

预计201820192020责任单位

18城镇居民人均可支配收入增速%6.5%7%7.5%7.5%人社局

19农村居民人均可支配收入元16242172451853819928农发局

20农村居民人均可支配收入增速%7.8%7%7.5%7.5%农发局

21金融机构本外币各项存款余额亿元538552567590人民银行

庄河支行

22金融机构本外币各项贷款余额亿元308322336350人民银行

庄河支行

23新增专利申请量件162178196216经信局

24新增专利授权量件708095110经信局

25有效发明专利拥有量件66778288经信局

26高新技术企业家22273035经信局

27研究与试验（R&D)经费投入万元14535190002400030000经信局

28常住人口城镇化率%45%46%48%50%发改局

29医疗卫生机构床位数张3340346035903730卫计局

30卫生技术人员数人3999415243114476卫计局

31接待游客量万人7358359001000文旅局

32旅游业总收入亿元57657079文旅局

33国家3A级（含）以上景区数个9101111文旅局

34城市建成区绿化覆盖率%41.7%42%42.3%42.5%规划建设局

35万元GDP能耗同比下降%3.3%3.3%3.3%3.3%发改局

36万元GDP用水量同比下降%5%4%4%4%林水局

37空气质量优良天数比例%92.3%不低于

85.6%不低于

85.6%不低于

85.6%环保局

38工业固废综合利用率%100%100%100%100%环保局

39人口平均期望寿命岁81.581.5281.5481.56卫计局

40互联网宽带接入户数户102000114000126000137000经信局

41移动电话和固定电话安装户数户788000808900829800850700经信局

三、重点工作任务

（一）做强载体，培育特色产业集群

大力振兴实体经济。把提高供给体系质量作为主攻方向，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，逐步确立战略性新兴产业引领、现代服务业为主、先进制造业支撑，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的新型产业体系。以大连北黄海经济区为载体，建设中日韩循环经济示范基地，重点打造清洁能源及装备制造、食品精深加工两大产业集群。同时，大力发展木材家居、冷链物流、外需型现代服务业。

做精做优特色产业集群。以创建国家海洋经济示范区为契机，加快食品精深加工业集聚发展，提升食品加工业规模化、链条化水平，打造海产品为核心，粮食、果品、蔬菜、禽蛋、食用菌为骨干的“1+5”产业体系，培育庄河农副产品品牌食品，建成健康农副产品研发基地、产业化基地和食品加工基地。充分利用庄河港冷链物流专用泊位、庄河港冷库，在巩固扩大国外市场的基础上，积极开拓国内消费市场，带动农副产品、水产品交易市场和冷链物流体系建设，拉长产业链。以国家智慧能源城市试点建设为抓手，大力发展清洁能源及装备制造产业。加快互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推进智能制造和智能生产。大力发展大型海上风机及配套零部件生产、能源装备及零部件生产、输变电设备制造等能源装备制造产业，配套发展海上风电基础施工和安装维护等产业，建设大型海上风电装备制造和研发基地。加快储能装备制造、研发和技术应用产业发展，形成完整的产业链条。大力引进规模企业、行业龙头企业，发挥龙头企业带动作用，形成集群发展优势，打造食品精深加工、清洁能源及装备制造两大产值超百亿元的产业集群。

加快发展木材家居业。依托中国进口木材储备基地和全国木材检疫熏蒸区，加快木材家居业集约化、专业化、规模化和市场化发展。大力发展环保实木家具和定制家具，加快新型家具设计开发，形成原木进口、熏蒸、初加工、制造、配套家居、仓储、检验检测等完整的产业链。

大力培育战略性新兴产业。重点发展节能环保、新一代信息技术、新材料及生物医药、海水综合利用等海洋经济产业。加快发展资源再生利用及再制造产业，形成动静脉互动发展。重点发展废金属、报废汽车拆解再利用及汽车零部件、装备等再制造产业，建设国家“城市矿产”示范基地。同时，加快建设“国家汽车平行进口试点园区”产业基地，辽宁国内废旧汽车拆解再利用产业基地，“国家进口旧整车、旧汽车零部件维修复出口试点园区”产业基地。大力发展大数据产业。依托九成智慧城，建设集智慧城市、地理信息、航空航天遥感、卫星导航定位、物联网、云计算和大数据等于一体的高科技产业园。推动军民融合发展。开展海水淡化试验工程，重点发展海水直接利用和海水淡化项目，引进成套海水淡化设备，发展海水淡化产业。积极发展健康产业。落实健康中国战略，发挥庄河独特的资源优势，打造健康环境，研发健康技术，发展健康产业，构建健康服务体系，实现健康体系建设一二三产融合发展。利用庄河海洋生物资源丰富优势，大力培育和引进生物医药企业和研发机构，开发保健型和功能型海洋食品、海洋生物化妆品、生物医药。培育发展健身器材、人工智能穿戴、医疗养生设备等。

加快创新体系建设。坚持创新驱动。引导企业自主创新和技术进步，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。吸引大专院校及科研机构到庄河建立研发基地和人才培养基地。加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。加强创新平台建设，依靠创新平台功能，吸引科技要素集聚。建设开放式的综合性公共服务平台，为科技创新提供开放式、多功能服务。

2018年：

大连北黄海经济区建成区面积达到7.5平方公里。落地项目53个，其中投产项目17个。实现规模工业产值18亿元，完成固定资产投资65亿元，实现公共财政预算收入6600万元。加快食品精深加工业向园区集中、集聚发展，拉长产业链，提高产品附加值，吸引富谷渔业产业园二期、上品堂贝类产业园等项目落户经济区。开工建设海青食品项目。确保万阳重工煤化工装备制造、中船重工风电装备产业园项目竣工投产，带动制造业转型发展。大力引进木业家居企业入驻园区，加快推进万鹏家具二期项目建设，积极推进与伊林集团等企业合作。加快大连国家生态工业示范园区建设，力促凯博汽车拆解等项目投产。开工建设晨达年30万辆废旧汽车拆解再利用产业基地项目。推进葛洲坝环嘉资源再生利用项目前期工作。加快推进大连金桐锰铬合金新材料项目前期工作，开工建设正元合新型建筑材料项目，培育发展新材料产业。（李大民常务副主任牵头，责任单位：大连北黄海经济区管委会各部）

改造提升传统产业。继续开展“走企业、解难题”活动，深化“一企一策”服务举措。加大科技创新力度，建立高新技术企业培育库。支持企业创建国家、省和大连市级工程技术研究中心，工程研究中心、工程实验室。以我市技术交易平台庄河科易网为抓手，深入开展政产学研合作，推进我市企业与高校院所在技术创新、技术转移转化、技术服务方面的深度合作。与大连理工大学、化物所合作，推进融科储能装备制造项目。开展中小微企业培育工程，建设庄河市中小企业公共事务协调平台，为我市中小企业免费提供全方位服务。完成小微企业升规入库20家。组织企业申报省“专精特新”产品。加快推进九成智慧产业园、大骨鸡原种场农副产品网络销售平台等双创支撑平台建设。（王利民副市长牵头，责任单位：市经信局）

推进高校、科研院所向我市企业转化科技成果10项。新增高新技术企业5家，高新技术产业增加值同比增长10%。科技研发经费投入额同比增长20%。（王利民副市长牵头，责任单位：市经信局）

2019年：

大连北黄海经济区建成区面积达到8.2平方公里。落地项目 60个，其中投产项目21个。实现规模工业产值20亿元。完成固定资产投资70亿元，实现公共财政预算收入9000万元。引导全市新上食品精深加工项目向食品产业园集聚。启动木材产业园建设，发展木材贸易、木材保税。吸引南方大型木材家居企业向园区集聚。积极推进我市存量企业参与能源装备产业链建设，打造清洁能源装备制造基地。（责任单位：大连北黄海经济区管委会各部）

加大科技创新力度。支持行业骨干企业与高等院校、科研机构联合组建研发平台，合作开展核心技术、共性技术、关键技术研发和攻关。积极对接国家“科技创新2030—重大项目”，组织实施一批切实解决我市产业技术需求的重大创新工程。积极打造科技企业孵化器和创客空间。依托大学城，建设大学生创新创业基地和实践教育基地。继续开展中小微企业培育工程，积极推进公共科技设施、研发服务平台、科技融资平台、人才信息平台和创业孵化体系建设。（责任单位：市经信局）

新增高新技术企业3家，高新技术产业增加值同比增长10%。科技研发经费投入额同比增长20%。（责任单位：市经信局）

2020年：

大连北黄海经济区建成区面积达到9平方公里。落地项目65个，其中，投产项目25个。实现规模工业产值23亿元。完成固定资产投资75亿元，实现公共财政预算收入10300万元。经济区企业主营业务收入保持两位数增长。食品产业园优势特色农产品深加工产业集聚效应显现。北方木材储备基地初具规模，形成原木进口、板材加工、家具制造、线上线下销售等完整产业链。大连国家生态工业示范园区废金属、废旧汽车拆解及汽车零部件再制造等产业实现集群化发展。九成智慧产业园形成云计算服务、大数据、双创平台、展览展示、科技研发、电子商务等产业集聚。（责任单位：大连北黄海经济区管委会各部）

清洁能源及装备制造、资源再生利用、新一代信息技术、新材料等产业成为新的优势产业，主营业务收入占规模工业比重达到20%以上。（责任单位：市经信局）

科技创新和科技成果转化能力显著提升，大众创业、万众创新深入推进。互联网+工业得到普遍应用。三年新培育规上工业企业50个以上。全市规上企业研发投入额实现三年倍增；科技进步对经济增长贡献率达到62%；高新技术企业达到35家，高新技术产业增加值年均增长10%，各类大连市级以上重点研发机构达10家，推进高校、科研院所向我市企业转化科技成果20项。（责任单位：市经信局）

（二）推进农业供给侧结构性改革，建设大连生态型现代农业示范区

坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建立一二三产业融合的现代农业产业结构。以设施农业、精品农业、观光农业、海洋牧场为重点，大力发展优势产业和特色农业。稳步优化种植业结构。建设蓝莓、草莓、番茄、食用菌四大产业基地。打造农产品品牌。重点打造河豚鱼、生蚝、杂色蛤、蓝莓、草莓、番茄、矮化苹果、歇马杏、大骨鸡等农产品品牌和地理标志品牌。发挥农产品加工龙头企业带动作用，积极培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。大力推进农业标准化生产，认证无公害农产品和绿色食品，推进农产品地理标志登记，加强农产品质量和食品安全监管体系建设，提高农产品质量和食品安全水平。全力创建国家海洋经济发展示范区和国家农产品质量安全县。加强农业科技创新推广。利用“旅游+”“生态+”等模式，推进都市型现代农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。推进“互联网+现代农业”，积极发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房等新模式。

2018年：

新增设施农业7000亩。创建高产高效果园5个。建设农产品标准化生产基地2个、畜牧养殖基地5个。建设优良种苗引进繁育示范基地5个。新发展家庭农场10家，专业合作社20家，农业产业化联合体10个。提档升级都市型现代农业园区4个，打造一二三产融合典型2个。新发展绿色、无公害农产品10个，大连市级以上名牌农产品2个。大力引进生态农业项目，打造种养结合循环农业示范工程。全面实施庄河农产品“入大连、进省城、销全国”专项行动计划。积极与上海等地开展农业交流合作，开发农产品上海销售市场。充分发挥辽宁省农科院大连分院科技支撑平台作用，开展矮化苹果技术、草莓育苗、猕猴桃育苗等科研合作项目。加快推进辽宁省农科院分院与农业中心合作共建庄河市草莓种苗繁育中心。（苏长忠副市长牵头，责任单位：市农发局）

大力推进四大海洋牧场建设，新建海洋牧场2万亩。深度开发“庄河牡蛎”，打造“生蚝小镇”，建设苗种繁育基地，培育“三倍体”牡蛎苗种800万枚，推广“三倍体”养殖1万亩。富谷现代渔业园区竣工投产。依托富谷红鳍东方鲀精深加工实验室和海水鱼类繁育研发中心，加大科技研发力度，提升产品附加值和市场占有率，促进一二三产融合发展。扩大和加强与中国科学院海洋研究所、中国水产科学研究院黄海水产研究所、大连海洋大学、大连工业大学等大专院校、科研院所的合作，开展海洋生物产业科技成果转化对接系列活动。（王利民副市长牵头，责任单位：市海渔局）

深化国家农产品质量安全县创建工作。建设农业投入品监管信息平台，全市农业投入品100%纳入平台管理。扎实开展农产品质量安全监测。主要农产品抽检合格率保持在96%以上，绿色、有机食品抽检合格率达到98%以上。加大蔬菜水果标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设力度。建立主要农产品质量安全追溯体系，实施市场准入、产地准出。将安全县打造成标准化生产、全程监管、监管体系建设和社会共治的样板区。（苏长忠副市长、王利民副市长牵头，责任单位：市农发局、市市场监管局）

实施品牌战略，继续开展“走进千家企业，培育商标品牌”行动，全面建成辽宁省知名品牌示范区，完成国家有机产品认证示范区申报工作。（王利民副市长牵头，责任单位：市市场监管局、市农发局）

2019年：

新增设施农业7000亩。新增市级以上龙头企业6家，规范农民专业合作社10家。提档升级都市型现代农业园区4个，打造三产融合典型2个。（责任单位：市农发局）

深化国家海洋经济发展示范区创建工作。全面完成黑岛中心渔港项目。积极推进金港湾中心渔港前期工作。推进海水养殖生物种质改良与培育。示范推广滩涂贝类室内工厂化育苗技术和大规格健康苗种培育技术。与厦门大学医学院合作，积极发展生物医药产业。（责任单位：市海渔局）

加强农业科技创新推广。借助省农科院大连分院科技平台，积极引进推广农业新品种、新技术、新模式。探索“一个主导产业、一位首席专家、一个示范基地、一套技术模式、一支服务团队”的农技推广模式。大力推进优势特色农畜水产品的品种改良，支持基地化、规模化繁育工程。建设畜禽良种繁育基地，鼓励农业产业化龙头企业走出去，开拓省外、国外中高端市场。（责任单位：市农发局）

2020年：

三年新增设施农业2.1万亩；五大主导产业产值占全市农业总产值比重达90%；无公害农产品达到170个、绿色食品和有机食品达到30个；农业科技贡献率突破70%；农业新技术推广面积达90%以上；大连市级以上重点农业龙头企业达80家，农产品综合加工率达到85%以上，基本实现农产品原料基地规模化、加工产品优质化、产加销经营一体化。（责任单位：市农发局）

建成3个智慧化、生态化离岸海洋牧场；海洋产业增加值年均增长10%以上，建成海洋生态型、科技支持型、资源永续型、产业集聚型、产品品牌型、渔村城镇型、全域旅游型，海陆统筹，体制机制创新，一二三产深度融合，全产业链发展的海洋经济示范区。（责任单位：市海渔局）

（三）推动服务业转型升级，建设现代服务业集聚区

1.积极发展生产性现代服务业

加快电子商务与实体经济线上线下深度融合。发挥电子商务公共服务中心的引导作用，积极培育电子商务经营主体。积极构建专业市场+电商+物流的新兴商业模式，完善农村现代市场体系。积极发展网络零售平台，全力推动我市特色农产品上行业务。加快发展跨境电商，推动企业以跨境电子商务方式开展对外贸易。依托九成智慧城电子商务集聚区，在中小企业孵化、服务模式创新、公共平台建设、产业链条搭建等方面发挥带动作用，促进我市电子商务产业集聚化发展。加快推进电子商务在农村的应用与发展。

大力发展现代物流业，建设标准化、智慧化、国际化冷链物流体系。依托庄河港改扩建功能性泊位，开展远洋渔业资源、进口水产品、进口木材专业化运输，建设庄河港冷链物流基地，打造东北地区综合性国际冷链物流分拨中心、木材集散中心。推进物流信息化、标准化建设，积极培育现代物流龙头企业。整合系统资源，建设庄河农产品冷链物流现代食品产业示范区，形成贯穿农产品生产供应、加工流通和购买消费全过程的农产品现代流通体系。

2018年：

完善电子商务公共服务中心功能，结合市场数据精准打造几个地域特色鲜明的品牌产品。加快推进九成智慧城电子商务集聚区引进电子商务、信息软件、设计研发等新兴产业企业。积极发展网络零售平台，全力推动我市特色农产品上行业务。积极推进农业龙头企业入驻大连饭饭1080度直采平台，做大庄河市农特产品生态联盟，实现线上线下同步发展。加强与京东、阿里巴巴等大型网购平台合作，积极探索“产地+平台+消费者”新模式，拓展我市特色产品销售渠道。推动电子商务向农村延伸，统筹建设农村综合信息服务平台，提升全市电子商务普及率。实现“益供益销”、“邮乐购”等农村站点全覆盖。推进电商乡镇、电商村建设，培育光明山、仙人洞、长岭电商小镇。（王利民副市长牵头，责任单位：市商务局）

加快冷链物流设施建设，启动庄河港冷链物流基地建设项目。完成庄河港将军石作业区冷库一期项目建设，积极推进与辽宁成大集团合作，建设绿色安全可追溯的食品国际供应链平台。（李大民常务副主任牵头，责任单位：大连黄海港务有限公司）

开工建设中农批冷链物流项目。（苏长忠副市长牵头，责任单位：市农发局）

2019年：

不断完善电子商务公共服务中心功能，为电商产业发展提供电商孵化、资本对接、代运营、电商技术、移动电商、电商咨询、电商培训、电商见习、网络代销、电商宣传、电商管理等服务支撑。积极发展网络零售平台，建设食品、家具、进口车等B2B、B2C平台。支持企业与国内大型网络零售平台合作。加快我市有条件的企业打造以特色优势农产品为依托的自建网络零售平台。推进快递企业扩大农产品代购代销业务，打通农村电子商务“最后一公里”。（责任单位：市商务局）

加快庄河港冷链物流基地建设。一期冷库年周转量20万吨，二期冷库开展可行性研究工作。大力引进大型冷链物流综合服务商和专业化物流企业，快速提升冷链物流业发展水平。（责任单位：大连黄海港务有限公司）

加快庄河农产品冷链物流现代食品产业示范区建设，完成批发市场、中心渔港整合运营，建立健全食品安全追溯体系。（责任单位：市农发局）

2020年：

庄河农产品冷链物流现代食品产业示范区建成集冷冻冷藏、展示交易、物流综合体、电子商务、三农服务、结算、检测检疫、冷链物流配送等功能于一体的示范性园区。（责任单位：市农发局）

全市冷冻冷藏量达39万吨，冷链运输量达81万吨，流通加工量44万吨。（责任单位：市商务局）

加快庄河保税物流功能布局，充分利用保税加工、保税仓储、保税物流和保税展示等业务，开展跨境电子商务。积极发展跨境电子B2B、B2C等模式，支持电子商务服务企业“走出去”。实现区域内培育线上交易额超过1000万元的电子商务企业100家以上。全市规模以上工业企业、限额以上商业企业和重点服务业企业及农产品加工企业电子商务应用率均达到100%。电子商务产业园区孵化电商企业500家以上，培育电子商务示范企业10家，发展电商小镇3-5家，实现农村电商服务站全覆盖。电子商务交易额超过30亿元。（责任单位：市商务局）

2.加快发展生活性现代服务业

加快发展新兴商贸业态。引导传统百货业、大卖场向智能化大型综合服务体转型，促进线上线下深度融合发展。推动商贸企业由单体经营向连锁经营发展。提高餐饮住宿业供给能力，全面提升商务服务业水平。

加快创建国家全域旅游示范区。构建全方位、深层次的全域旅游创新体系。实现旅游特色化、规模化、品牌化发展，高质量建设全域旅游强市。加大旅游体制机制改革力度，强化旅游资源统筹整合开发利用，规划布局具有浓郁地方特色的精品旅游线路。加快海洋旅游资源及高端旅游产品的开发，加强文化旅游业和农林、海渔、工业深度融合，打造一批特色的避暑养生、文化旅游、海洋旅游、温泉理疗、乡村旅游、自驾游、体育赛事游、工业旅游、民宿民居等旅游产品，培育特色旅游品牌。坚持生态产业化、产业生态化，依托北部山区自然风光，大力发展生态旅游和健康产业。加快田园综合体建设，发展田园式养老，加快实现从绿水青山到金山银山的转变。

完善城乡医疗卫生服务体系，大力推行家庭医生签约服务。深化公立医院综合改革，积极构建分级诊疗制度。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。发展居家养老服务网络，建设居家服务网络平台。推动医养融合发展，加快养老服务从基本生活照顾向精神慰藉、心理支持、营养配餐、康复护理等领域延伸。引导和鼓励社会资本加快进入医疗卫生领域和养老服务领域，增加服务供给，推动多元化办医格局，建设规模化、连锁化的养老机构。 

缩短房地产去化周期。科学合理配置土地资源，打通货币化去库存转换通道，鼓励农民进城购房置业，加快培育发展住房租赁市场。

2018年：

改造提升黄海大街商圈，支持新天地、千盛百货等大型商贸企业创新经营模式。加快香港广场建设。加快建设南城区商圈，力促麒麟广场、居然之家、红星美凯龙投入运营。积极引进百货商场或知名品牌连锁超市、三星级以上或连锁快捷酒店。加快推进南城区农贸市场前期工作。（王利民副市长牵头，责任单位：市商务局）

开工建设上海港湾集团东北总部基地、温德姆豪生酒店项目。（苏长忠副市长牵头，责任单位：市国土局）

积极培育旅游品牌。推动银石滩、海王九岛创建国家4A级旅游景区。编制完成《庄河市全域旅游产业发展规划》。启动民宿经济区建设。确保石城岛、天门山民宿集聚区建成运营，开工建设王家镇民宿集聚区。积极推进石城岛军民融合培训教育基地建设。精心举办各类旅游节庆活动。全年实现旅游收入62亿元，旅游人数800万人。（王利民副市长牵头，责任单位：市文旅局）

完成文旅集团组建工作。（王利民副市长牵头，责任单位：市文旅局）

完善旅游服务体系，开工建设丹大快铁庄河站等旅游集散中心、部分景区停车场和旅游厕所。（王利民副市长牵头，责任单位：市文旅局）

推进观驾山温泉度假区项目一期建设，加快推进老汤温泉、罗岛房车基地项目前期工作，力争开工建设。（王利民副市长牵头，责任单位：市文旅局）

加快建设城市休闲养生区。积极推进智慧养老社区项目前期工作，尽早开工建设。（李大民常务副主任牵头，责任单位：大连北黄海经济区管委会规划建设部）

引导社会力量举办养老机构，完成九洲健康养老服务中心、豪利养老公寓项目建设。充分依托社区各类服务平台，实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的无缝对接。继续推进城市社区居家养老服务中心复制推广林海模式。（姜彦副市长牵头，责任单位：市民政局）

积极消化存量商品房。实现房地产销售面积29万平方米。培育发展住房租赁市场。（苏长忠副市长牵头，责任单位：市国土局）

全年货币化实施棚户区改造1000套。（苏长忠副市长牵头，责任单位：市规划建设局）

2019年：

确保香港广场等项目竣工营业。（责任单位：市商务局）

加快推进温德姆豪生酒店、上海港湾集团东北总部基地项目建设。（责任单位：市国土局）

打造培育“一刻钟便民圈”，发展多种便民服务业态。（责任单位：市商务局）

建设庄河市网上商圈。支持发展以本地生活为主的票务订购、网上订餐、生鲜农产品销售、房产交易、文化旅游、信息发布、金融支付等区域性服务平台。（责任单位：市商务局）

加快发展周末经济和夜经济，启动招商夜市和特色小吃一条街项目。（责任单位：市商务局）

推进步云山温泉旅游度假区申报3A景区。确保观驾山温泉度假区一期项目竣工营业。（责任单位：市文旅局）

推进来宝、长隆德、歇马山、蛤蜊岛等民宿集聚区，发展一批“农家乐”特色村。继续扩大旅游节庆活动和体育赛事影响力。全年实现旅游收入70亿元，旅游人数900万人。（责任单位：市文旅局）

加大城市休闲养生区招商引资力度，加快推进智慧养老社区建设。（责任单位：大连北黄海经济区管委会规划建设部）

积极稳妥地将部分公立医院转为康复、老年护理等医养结合机构。（责任单位：市卫计局）

推动农村敬老院向医养结合型养老服务机构转型发展，为农村居家老人提供养老服务。（责任单位：市民政局）

积极消化商品房库存。实现房地产销售面积33万平方米。（责任单位：市国土局）

全年货币化实施棚户区改造713户。（责任单位：市规划建设局）

2020年：

黄海大街、南城区两个商贸服务业集聚区基本建成。（责任单位：市商务局）

成功创建国家级全域旅游示范区，旅游综合收入达70亿元以上，旅游接待人次900万人以上，全市5A级景区1家，4A级景区5家以上，国家及省级旅游示范村10个，特色民宿产业区5个。（责任单位：市文旅局）

以城市休闲养生区为载体的康养产业初具规模，智慧养老社区基本建成。（责任单位：大连北黄海经济区管委会规划建设部）

建设一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目，医疗卫生和养老服务资源实现有序共享，覆盖城乡的医养结合服务网络基本形成。（责任单位：市民政局）

家庭服务网络平台实现为家庭、社区、家庭服务机构提供供需对接、信息咨询等服务，实现互联互通、资源共享。每千人养老床位数达到45张，社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到70%以上。社区养老服务中心覆盖率达到75%。（责任单位：市民政局）

房地产库存去化周期调整至合理水平，房地产业趋稳向好。货币化实施棚户区改造430户。（责任单位：市国土局、市规划建设局）

（四）坚持以人为本，全面提升新型城镇化水平

统筹全域空间、人口、资源、环境和产业，通过主城区和中心镇建设带动城镇组团发展，不断增强对农村地区的辐射带动作用。以创造优良人居环境为中心目标，统筹生产、生活、生态三大布局，实现主城区生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。大力实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化。坚持“以产兴城、以城促产”，强化各类产业发展对农村地区“游离人口”的吸纳能力，引导农业转移人口就近、就地城镇化。规划建设一批特色小镇、美丽乡村和田园综合体，推进创业集聚、就业集聚、居住集聚。深入实施富民工程，增加城乡居民收入。统筹推进精准扶贫、精准脱贫，建立扶贫开发长效机制。加快推进城乡一体化。推进美丽乡村、健康乡村建设，改善农村人居环境。加快城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村延伸，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。深化农村改革，激发农村新活力。

2018年：

推动新型城市建设。以城市规划为主体，统筹发改、国土、环保、海洋、林业等部门规划，推进多规合一。完成多规合一信息平台搭建。调整完成《庄河市城市总体规划（2009-2030）》及相应的控规。全面完成国家海绵城市试点建设任务。做好数据海绵平台建设，打造海绵城市庄河模式和标准，实现从试点走向示范。（苏长忠副市长牵头，责任单位：市规划建设局）

统筹推进智慧城市建设。智慧城市一期工程建成运营，完成城市公共信息平台、城市公共数据中心、智慧城市运营指挥中心、平安城市、智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧医疗、精准扶贫、智慧环保、智慧旅游建设，并上线运行。完成城市公共数据中心主要工程、智慧市民卡（一卡通）主要功能覆盖。启动智慧城市二期工程。（王猛副市长牵头，责任单位：市经信局）

大力开展“城乡品质提升年”活动。加快城市基础设施和公共服务设施建设。完善城区路网，修缮城市主干路，提高城市道路网络互通互联水平；积极推进各类城乡管网建设。加快停车场建设。扎实开展城市绿化、美化、亮化、净化工程，提升城市品质。做好九顶梅花山生态修复工程。加快推进旧城改造步伐，继续实施弃管楼维修、支排水改造、巷土路改造、路灯维修安装等民生工程，切实改善旧城区居住环境。全力做好农村危房改造工作。（苏长忠副市长牵头，责任单位：市规划建设局）

大力发展公共交通事业，新增公交线路。（李大民常务副主任牵头，责任单位：市交通局）

开工建设市体育中心，完成市公共图书馆、文化馆标准化建设。（王利民副市长牵头，责任单位：市文旅局）

推进街道小学管理体制改革，合理布局城区小学。确保南城区中学投入使用。完成第六高级中学扩建工程。开工建设第三高级中学改扩建工程。完成东风小学改扩建工程，小寺小学、河东小学扩建工程。新建1所民办幼儿园，建立将军湖幼儿园早教示范基地。（姜彦副市长牵头，责任单位：市教育局）

加快推进辽宁师范大学海华学院二期工程。积极推进新大学项目引进工作。加快推进文化创意一条街项目建设。（李大民常务副主任牵头，责任单位：大连北黄海经济区管委会规划建设部）

整合大学城、体育中心、青龙山体育公园等区域资源，规划建设科教文体特色小镇。（李大民常务副主任牵头，责任单位：大连北黄海经济区管委会规划建设部、市规划建设局、市文旅局）

启动全国卫生城市创建工作。加快中医院改扩建、大郑新城医院项目建设。推进中心医院二期前期工作。（姜彦副市长牵头，责任单位：市卫计局）

积极促进创业就业，新增就业2850人，培训职业技能人才800人，城镇登记失业率控制在3%。继续推进高校毕业生就业创业。（于成福副市长牵头，责任单位：市人社局）

加快建设特色小镇。全力推进王家镇国家级贝库小镇和大郑镇、石城省级特色乡镇建设。加快步云山温泉•渔特色小镇创建步伐。（苏长忠副市长牵头，责任单位：市规划建设局）

加快美丽乡村和田园综合体建设。通过村庄整治、宅基地整理等方式盘活农村闲置资产，着力打造环境优美、各具特色的田园综合体。实施农村“硬化”和“亮化”工程，完成硬化面积60万平方米，安装太阳能路灯500盏。（苏长忠副市长牵头，责任单位：市农发局）

深化农村综合改革。加快落实农村土地三权分置，全面完成确权颁证工作。培育土地股份合作社6家，完成流转土地面积1.5万亩。健全农村产业交易市场体系，选择5个村开展农村集体产权制度改革。（苏长忠副市长牵头，责任单位：市农发局）

统筹推进精准扶贫。持续推进产业扶贫、广告扶贫，加大扶贫贷款辐射力度，完成9个低收入村脱贫摘帽，达到低收入村脱贫退出验收十项标准。（苏长忠副市长牵头，责任单位：市农发局、市民政局、市交通局、市林水局、市规划建设局、市卫计局、市文旅局、市爱卫办）

2019年：

加快推进多规合一工作，划定永久基本农田、城市开发边界、生态保护红线和生产、生活、生态三大空间。（责任单位：市规划建设局、市国土局、市环保局）

加快推进智慧城市二期工程，充实更新城市公共数据中心数据库，拓展智慧市民卡（一卡通）功能覆盖，启动综合治理、智慧消防、智慧教育、智慧能源建设。鼓励社会资本参与投资建设与运营，引入第三方专业公司运行维护。（责任单位：市经信局）

统筹优化全市公交线网，提升城市公交线网覆盖率。（责任单位：市交通局）

启动交通拥堵路段地下通道建设。谋划城市地下综合管廊体系路径。加快停车设施建设。（责任单位：市规划建设局）

加快推进充电桩基础设施建设。（责任单位：市发改局）

完成辽宁师范大学海华学院二期工程。（责任单位：大连北黄海经济区管委会规划建设部）

启动市博物馆建设项目。力促体育中心投入使用。（责任单位：市文旅局）

新建1所民办幼儿园，评定1所星级幼儿园。（责任单位：市教育局）

完成中医院改扩建、大郑新城医院项目建设。力争启动中心医院二期工程，开展市妇幼保健院二期前期工作。（责任单位：市卫计局）

持续推进王家镇贝库特色小镇、大郑、石城特色乡镇、步云山温泉•渔小镇建设。积极培育仙人洞少数民族特色村寨等特色小镇。（责任单位：市规划建设局）

扎实开展最美村庄建设试点及田园综合体建设。（责任单位：市农发局、市国土局）

实施更加积极的就业创业政策，城镇新增就业2800人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。（责任单位：市人社局）

加快推进农村承包地、“房地一体”宅基地和集体建设用地等确权登记颁证工作。有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革。（责任单位：市农发局）

加大扶贫开发攻坚力度，完成15个低收入村脱贫摘帽，达到低收入村脱贫退出验收十项标准。（责任单位：市农发局、市民政局、市交通局、市林水局、市规划建设局、市卫计局、市文旅局、市爱卫办）。

2020年：

实现中心城区范围内“多规融合”。（责任单位：市规划建设局）

基本建成综合运用物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术，集民生服务、经济发展和公共管理应用于一体的智慧城市服务系统，城市管理水平实现精细化、便利化、智慧化。（责任单位：市经信局）

根据需求情况，继续加快充电基础设施建设。（责任单位：市发改局）

基本完成现有城镇棚户区改造。（责任单位：市规划建设局）

建成及在建大学达到4所，科教文体特色小镇初具规模，承载人口达7万人。（责任单位：大连北黄海经济区规划建设部、市规划建设局、市文旅局）

打造一批产业发达、功能齐全、辐射力强的工业重镇、旅游名镇、商贸强镇、宜居新镇和现代农业大镇，增强对周边乡镇的辐射引领作用。（责任单位：市发改局）

打造一批产业特色鲜明，体制机制灵活、示范作用明显、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。建成一批“规划统一、村容整洁、产业突出、服务完善、幸福和谐”的最美村庄示范点。（责任单位：市规划建设局、市农发局、市国土局）

城镇登记失业率控制在3%以内，毕业生就业率不降低，零就业家庭动态为零。（责任单位：市人社局）

全市55个低收入村全部摘帽，达到低收入村脱贫退出验收十项标准。（责任单位：市农发局、市民政局、市交通局、市林水局、市规划建设局、市卫计局、市文旅局、市爱卫办）

（五）完善重大基础设施，增强发展支撑能力

加快推进已纳入本级和上级各领域“十三五”规划的港口、铁路、公路、经济区、水利等重大基础设施建设，完成智慧能源城市示范和海岛（镇）微网试点任务，全面提升城乡建设水平。

2018年：扎实开展“项目攻坚年”活动，加快重大基础设施建设。  

交通：加快完成庄河港将军石作业区在建泊位、防波堤、航道扩建工程。加快木材专用码头建设。争取庄营高速铁路、庄岫高速公路纳入国家、省规划布局。开工建设庄盖高速出口至庄河港疏港路一期工程。加快推进庄盖高速出口至庄河港疏港路二期工程前期工作。开工建设天门山至步云山公路。完成临港经济区滨海路连接线工程、庄盖高速连接线工程（步云山至温泉公路）。完成2018年农村公路新建路面工程、农村公路大中修工程。完成庄河综合客运交通枢纽南站房工程。完成客运站搬迁工作。完成庄河综合交通枢纽配套路网工程建设。（李大民常务副主任牵头，责任单位：市交通局、大连黄海港务有限公司、大连北黄海经济区规划建设部）

推进通用航空机场选址研究工作。（于成福副市长牵头，责任单位：市发改局）

水利：加快推进东三镇引水青堆净水厂建设任务。推进庄河市中部供水工程前期工作。加快推进庄河灌区配套与节水改造工程，开展小型农田水利和节水灌溉工程建设，开工建设朱隈水库除险加固工程。修复水毁河道44公里。完成小寺河治理工程。（苏长忠副市长牵头，责任单位：市林水局、市规划建设局）

开工建设辽宁海洋产业经济区净水厂。（李大民常务副主任牵头，责任单位：大连北黄海经济区海洋产业招商部）

经济区：加快大连北黄海经济区“七通一平”基础设施建设，达到企业入驻要求。经济区“七通一平”达4平方公里。（李大民常务副主任牵头，责任单位：大连北黄海经济区规划建设部）

国家智慧能源城市试点建设：三峡Ⅲ海上风电项目部分并网发电；开工建设中船重工Ⅱ海上风电项目；积极推进海上风电项目规划调增工作；推进永记水库渔光互补光伏发电二期项目前期工作，加快推进屋顶分布式光伏发电项目。加快推进大连融科储能装备基地装备制造项目前期工作，年内开工建设。推进抽水蓄能电站前期工作；加强核电厂址保护。积极争取国电电力黑岛电厂生物质气化耦合发电列入国家示范项目，并尽快推进项目建设。因地制宜推进“煤改电”等电能替代工作。加快推进海岛智能微网项目前期工作。依托智慧城市平台，研究启动智慧能源管理平台项目前期工作。（于成福副市长、王猛副市长牵头，责任单位：市发改局、大连北黄海经济区循环产业招商部、新兴产业招商部、规划建设部、市经信局）

开工建设66千伏新兴输变电工程、海上风电送出工程。继续推进智能电网建设和新一轮农村电网改造工程。（于成福副市长牵头，责任单位：市供电公司）

2019年：

交通：根据黑岛作业区功能定位启动规划修改及报批工作。完成庄盖高速出口至庄河港疏港路一期工程。积极推进岫庄铁路改造、庄河西站至庄河港站铁路支线和兰店至庄河电厂铁路支线前期工作。完成天门山至步云山公路。（责任单位：市交通局（市港口口岸局）

加快推进通用航空机场前期工作。（责任单位：市发改局）

水利：启动仙人洞、蓉花山小城镇饮水工程前期工作。完成青堆净水厂建设任务。开工建设蛤蜊河治理工程。开工建设2019年庄河灌区配套与节水改造工程，完成朱隈水库除险加固工程，开展小型农田水利和节水灌溉工程建设。修复水毁河道10公里，治理水土流失1.5万亩。（责任单位：市林水局）

完成辽宁海洋产业经济区净水厂。（责任单位：大连北黄海经济区海洋产业招商部）

经济区：经济区“七通一平”达5平方公里。（责任单位：大连北黄海经济区规划建设部）

国家智慧能源城市试点建设：三峡Ⅲ海上风电项目全部并网发电；继续推进中船重工Ⅱ海上风电项目建设，适时启动海上风电剩余风场建设；加快推进融科储能装备基地项目。完成海岛智能微网项目建设。继续开展抽水蓄能电站前期工作；加强核电厂址保护。推进电能替代相关工作。依托智慧城市平台，力争开工建设智慧能源管理平台。（责任单位：大连北黄海经济区循环产业招商部、新兴产业招商部、市发改局）

开工建设蓉花山220千伏输变电工程及66千伏送出工程，66千伏复兴输变电工程，66千伏庄河至双利变电站送电工程，66千伏庄河-光明山送电线路改造工程。继续实施农村电网改造工程。（责任单位：市供电公司）

2020年：

交通：开工建设庄盖高速出口至庄河港疏港路二期工程。启动庄河西站至庄河港站铁路支线和兰店至庄河电厂铁路支线。开工建设庄河综合交通枢纽二期工程。（责任单位：市交通局、大连北黄海经济区规划建设部）

水利：完成蛤蜊河治理工程。完成2019年庄河灌区配套与节水改造工程。开工建设庄河市中部供水工程。继续开展小型农田水利和节水灌溉工程建设。（责任单位：市林水局）

经济区：经济区“七通一平”达6平方公里。（责任单位：大连北黄海经济区规划建设部）

国家智慧能源城市试点建设：中船重工Ⅱ海上风电项目并网发电，加快推进海上风电剩余风场建设；加快推进抽水蓄能电站前期工作，力争开工建设；加强核电厂址保护。继续开展电能替代相关工作。推进智慧能源管理平台建设。（责任单位：市发改局、大连北黄海经济区循环产业招商部、新兴产业招商部）

开工建设66千伏孙屯-塔岭送变电工程。推进智能电网和农村电网改造工程建设。（责任单位：市供电公司）

（六）加快生态文明体制改革，创建大连生态文明建设先行区

坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。以体制机制建设作为生态文明先行区建设的核心要素，着力提升庄河市生态文明先行区建设的制度化、法制化水平。构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明制度框架，不断健全生态文明制度。推进绿色发展。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。大力发展循环经济、绿色金融，壮大节能环保产业、清洁能源产业，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。着力解决突出环境问题。持续实施大气、水、土壤污染防治，打好污染防治攻坚战。加强固体废弃物和垃圾处置。加大生态系统保护力度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。深入实施蓝天工程、碧水工程、沃土工程、农村环保工程、青山工程五大工程，持续提升污染综合防治水平和环境质量。探索建立多元化的生态投入保障机制，积极引导社会资金投资生态建设。

2018年：

建立健全自然资源有偿使用制度；推进自然生态空间统一确权登记。（苏长忠副市长牵头，责任单位：市国土局）

探索建立多元化生态补偿机制。（于成福副市长牵头，责任单位：市发改局）

划定永久基本农田，建立永久基本农田数据库。（苏长忠副市长牵头，责任单位：市国土局）

研究制定环境信息公开管理办法。（于成福副市长牵头，责任单位：市环保局）

完成造林面积2万亩。（苏长忠副市长牵头，责任单位：市林水局）

完成城市黑臭水体综合整治；完成城东污水处理厂一期及配套管网工程。（苏长忠副市长牵头，责任单位：市规划建设局）

开工建设张屯污水处理厂及配套管网工程、固体废物综合处理项目、海洋产业经济区污水处理厂；完成大连国家生态工业示范园区中水排放管线工程。（李大民常务副主任牵头责任单位：大连北黄海经济区规划建设部、循环产业招商部、海洋产业招商部）

完成11个中心村垃圾收运体系建设和农村环境连片整治工作。（于成福副市长牵头，责任单位：市环保局）

完成城镇污水、垃圾市场化运营。（于成福副市长、苏长忠副市长牵头，责任单位：市环保局、市规划建设局）

完成塔岭金矿尾矿库治理。（于成福副市长牵头，责任单位：市环保局）

完成水源地一二级保护区排污企业关闭搬迁工作。（于成福副市长牵头，责任单位：市环保局）

完成水源地禁养区内畜禽类企业和项目的关闭搬迁工作。（苏长忠副市长牵头，责任单位：市农发局）

扎实开展土壤环境质量调查，启动土壤污染防治工作。（于成福副市长牵头，责任单位：市环保局）

有序推进生态保护红线划定工作。（于成福副市长牵头，责任单位：市环保局）

2019年：

严格落实“河长”制管理，推进河流污染治理。（责任单位：市林水局）

继续深化水污染防治工作，加大排污口整治工作力度，完成饮用水水源一级保护区封闭隔离工作以及水源一二级保护违规建设项目清理工作。（责任单位：市环保局）

继续推进大气污染防治工作，完成“禁燃区”燃煤锅炉整治工作，巩固燃煤锅炉整治成果。（责任单位：市环保局）

继续做好黄标车淘汰工作，提升大气环境质量。（责任单位：市公安局）

加大青山工程建设力度，开展荒山村屯绿化。（责任单位：市林水局）

完成固体废弃物综合处理项目建设。（责任单位：大连北黄海经济区管委会规划建设部）

2020年:

生态文明先行区建设取得重大进展，生态文明制度基本形成。空间布局得到全面优化，全市耕地保有量不低于118660公顷，基本农田保有量保持在100609公顷。（责任单位：市国土局）

污染综合防治水平明显提升，环境质量持续向好，生态系统保持稳定。重要水功能区水质达标率达到90%，全市重点河流水质优良比例达到85％以上。（责任单位：市林水局）

城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%。全市环境空气质量优良天数315天以上。（责任单位：市环保局）

全市森林覆盖率达到44.5%。（责任单位：市林水局）

城市污水处理率、无害化垃圾处理率分别达到85%、90%。（责任单位：市规划建设局）

农村污水处理率、无害化垃圾处理率分别达到70%、70%。（责任单位：市环保局）

(七)坚持改革开放引领发展，增强经济社会发展动力

充分发挥东北亚经济圈核心位置和北黄海对外开放前沿，横跨东北经济区和黄渤海两大经济区的区位优势，抢抓新一轮东北振兴、中日韩循环经济示范基地建设的战略机遇，主动融入国家战略，加快实施全方位开放，推动对内对外开放相互促进，打造开放合作新优势。以全面扩大开放推动全面深化改革，紧紧围绕使市场在资源配置起决定性作用和更好发挥政府作用的目标，以转变政府职能、优化营商环境为核心，以深化供给侧结构性改革为主线，以深化行政审批制度改革为突破口，激发市场主体活力，增强经济社会持续发展动力。

2018年：

扎实开展电子口岸建设，加快庄河港口岸扩大开放，尽快获得国家批复。主动参与辽宁沿海港口经营一体化。（李大民常务副主任牵头，责任单位：市港口口岸局）

积极推进大连国家生态工业示范园平行进口车试点工作。平行车基地自营业务进销力争达2万台。（李大民常务副主任牵头，责任单位：大连北黄海经济区循环产业招商部）

加快中国（大连）跨境电子商务综合试验区庄河园区建设，重点打造农产品跨境电商交易中心园，港口木材、水产品、畜产品、废旧物资进出口保税物流中心产业园。（王利民副市长牵头，责任单位：市商务局）

加强对食品精深加工等重点行业、重点企业出口分类指导，优化外贸商品结构。（王利民副市长牵头，责任单位：市商务局）

加快推进我市与上海松江区对口合作。签订战略合作框架协议，制定年度对口合作工作计划，建立横向联动、纵向衔接、定期会商、运转高效的工作机制。全面落实我市与松江区签署的两项战略合作框架协议。成立经济协作中心，建立庄河特色农产品展示平台，引导我市地工产品进入上海市场。积极推进两地互为旅游目的地。开展“企业、机关及乡镇干部松江行”活动，全面对标学习松江经验。加强与松江高校、科研院所“产学研用”合作，组织开展两地人才与科技创新对接活动。（于成福副市长牵头，责任单位：市发改局、市农发局、市旅游局、市经信局、大连北黄海经济区管委会各部）

扎实开展“招商突破年”活动，编制完成招商产业指导目录，组织开展“百企庄河行”活动、“辽宁沿海行”活动。加大境内外招商引资力度，着力引进一批科技含量高、牵动性强的优质项目。加强与辽宁自贸区、辽宁沿海经济带及周边地区在高端装备制造、食品精深加工、木材家居、生态旅游等产业发展方面的交流合作。（王利民副市长牵头，责任单位：市经信局）

深化重点领域改革。全面推行负面清单、权力清单、责任清单管理制度，大幅压减各类行政审批前置、中介服务事项。优化企业投资项目审批程序，压缩审批时限。积极开展重大项目审批辅导工作。（于成福副市长牵头，责任单位：市编委办）

对标国际标准，优化营商环境。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，确保放权事项落地显效。深化并联审批制度，精简审批环节，全面提高服务效率和质量。大力推广首问负责、一次性告知、基层服务代办等制度。（于成福副市长牵头，责任单位：市政府办、市公共行政服务中心）

持续削减工商登记前置审批事项。全面推行“双随机、一公开”监管机制，建立随机抽查事项清单。（王利民副市长牵头，责任单位：市市场监管局）

学习复制先进园区经验，创新大连北黄海经济区体制机制，在事权、财权、投融资、人才队伍建设等方面取得突破。发展“飞地经济”，建设“飞地园区”。加强黄海港务公司和旭阳水利公司国有企业改革创新。（李大民常务副主任牵头，责任单位：大连北黄海经济区管委会各部）

加快国有资本整合，完成林水资源集团、文化旅游集团组建，将闲置低效的国有企业资产和资源盘活。（于成福副市长牵头，责任单位：市财政局、市林水局、市旅游局）

推进社会信用体系建设。积极推进行政许可、行政处罚信息“双公示”。加快建立信用体系建设考核机制。加强政务诚信建设。（于成福副市长牵头，责任单位：市发改局、市政府办、市有关部门）

完善财政体制，化解政府债务。优化债务结构。严格控制政府债务增量，推进政府债务置换，实现债务只减不增，确保政府债务控制在合理区间。全面完成大连市下达的化解政府性债务风险任务。（于成福副市长牵头，责任单位：市财政局）

2019年：

加大内外招商引资力度，全面提升“走出去”“请进来”招商实效。（责任单位：市经信局）

加快推进大连国家生态工业示范园平行进口车试点工作，力争平行车基地自营业务进销达4万台。（责任单位：大连北黄海经济区循环产业招商部）

持续推进中国（大连）跨境电子商务综合试验区庄河园区建设。复制推广自由贸易试验区政策。（责任单位：市商务局）

启动企业投资项目零审批，逐步使企业按照诚信承诺，政府相关的政策引导，事中事后监管，自主选择项目、建设项目。（责任单位：市公共行政服务中心）

探索建立“管委会+公司化”的运营模式，引导社会资本参与重点功能区建设。（责任单位：大连北黄海经济区管委会规划建设部及各招商部）

深化我市与上海松江区对口合作，在科技创新、健康养生、教育文化、国资国企改革、人才交流等方面取得突破。（责任单位：市经信局、大连北黄海经济区规划建设部）

持续做好上级取消、下放行政审批事项衔接落实工作和我市取消、下放行政审批事项。（责任单位：市编委办）

优化营商环境，构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商尊商的发展环境。（责任单位：市政府办）

深入推进商事制度改革。持续开展“减证便民”行动，全面推广工商登记“双告知”。加快推进电子营业执照管理和全程电子化登记改革。深入推进监管方式创新。加强和规范事中事后监管的有效机制。（责任单位：市市场监管局）

组建城市建设集团、交通等市属国有资本运营公司。鼓励支持有实力有信誉的非国有资本参与国有企业改革，实现国有企业投资主体多元化。全面建立现代企业制度，加快推进我市市属国有企业公司制改革。（责任单位：市财政局、市规划建设局、市交通局）

加强社会信用体系建设。逐步扩大信用记录在行政管理和公共服务中的应用范围。积极开展公开信用信息便民服务。推动政务诚信建设。积极推进以信用为核心的市场监管体系建设。（责任单位：市发改局、市政府办）

全面完成大连市下达的化解政府性债务风险任务。（责任单位：市财政局）

2020年：

开通庄河至仁川国际客滚航线。（责任单位：市交通局（市港口口岸局））

与东北亚经济圈、一带一路、京津冀、东北腹地及东部边境地区全面开放对接，开展区域合作。积极承接京津冀、长三角、珠三角产业转移，深化环渤海地区和东北地区内部合作。（责任单位：市经信局）

巩固和扩大日韩、欧美等传统出口市场，积极开拓“一带一路”沿线市场和“金砖五国”市场，推动进出口市场多元化。（责任单位：市商务局）

庄河与松江区对口合作在体制机制创新、城市功能提升、科技创新、园区发展、人才培养等领域学习借鉴合作取得重要突破，在现代农业、保税物流、旅游康养等行业对口合作取得重要成果，建立高层定期会商、部门积极推进、企业踊跃参与的工作机制和多层次、宽领域的合作体系。（责任单位：市发改局、市农发局、市旅游局、市经信局、大连北黄海经济区各招商部）

确保中日韩循环经济示范基地通过国家验收，打造三国绿色、循环、低碳发展合作样板。（责任单位：大连北黄海经济区循环产业招商部）

平行车基地自营业务进销达5万台。（责任单位：大连北黄海经济区循环产业招商部）

打造庄河跨境电商一区两园，一区两园进出口总额达到1亿美元，就业人数达到1000人，公司数量达到100家，培育本地跨境电商平台或卖家领军企业5家。（责任单位：市商务局）

深化放管服改革。深入推进商事制度改革。加强和规范事中事后监管的有效机制。（责任单位：市市场监管局）

进一步加强国有资产管理，分环节规范对外长期投资行为，确保国有资产保值增值。分状况细化存量资产管理，确保国有资产合理配置使用。（责任单位：市财政局）

加强信用信息征集，扩大信用记录、信用产品的使用范围，进一步健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。全面推进政务诚信建设，打造“信用庄河”。（责任单位：市发改局、市政府办）

各类债务金融风险得到有效防控，政府性债务余额规模控制在限额之内。（责任单位：市财政局、市融资办）

四、保障措施

（一）加强组织领导

充分发挥省级领导和省直部门定点联系41个县（市）制度，落实省级抓总、市级领导、县级负主体责任的工作责任体系。成立由书记、市长任组长，市委、市政府、经济区分管领导为副组长，市直有关部门、乡镇（街道）主要负责人为成员单位的县域经济工作领导小组。全市各有关单位要切实把加快县域经济发展摆到重要战略位置，统筹谋划、大力推进。要从全面建成小康社会的战略要求出发，综合运用政策措施，实现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的发展目标。市直各部门要增强大局意识、协同意识和机遇意识，积极推进我市需省级、大连市级层面协调解决的问题。在全市经济社会发展总体布局中，帮助各乡镇（街道）明确发展定位和发展方向，并提供积极支持。

(二)深入推进供给侧结构性改革

全面落实“三去一降一补”任务。有效化解过剩产能，淘汰落后产能。妥善处置僵尸企业，加快推进“僵尸企业”产权转让、兼并重组及市场化退出，把资源盘活，腾笼换鸟。调整优化土地供应，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。全面落实国家减税降费政策，着力在降低企业制度性交易成本、要素成本、融资成本、物流成本等方面综合施策，全方位为企业减轻负担，为实体经济注入更多动能。下气力补齐脱贫攻坚、基础设施、公共服务、民生保障等领域短板。（责任单位：市经信局、市规划建设局、市国税局、市地税局、市国土局、市农发局） 

 （三）积极争取政策支持

1.财政政策

积极争取利用10亿元省产业（创业）投资引导基金，积极包装、规划、建设一批县域农产品加工、制造业、服务业等产业项目。吸引社会资本投入，组建我市产业发展基金或采取直接投资方式，支持战略性新兴产业项目。依法依规整合上级转移支付资金，统筹使用。积极争取10亿元省财政整合资金，重点在农产品加工、特色产品推广、农产品研发及重点项目贴息方面得到支持。积极争取东北振兴重大项目前期、新动能培育平台及设施建设专项、沿海经济带开发建设补助、大连市制造业重点领域首台（套）技术设备示范应用项目及大连市工程研究中心资金支持，积极帮助企业争取各级各类工程研究中心、企业技术中心建设项目。放宽民间投资市场准入，积极推广政府和社会资本合作模式。加快推进PPP项目实施，强化PPP项目储备。根据省市界定乡镇事权范围，提升乡镇财政基本保障能力，激发乡镇政府发展经济的内生动力和活力。采取切实可行的措施，调动和保护乡镇发展经济、培植财源、组织收入积极性。

2.土地政策

积极争取省级扶贫开发重点县（市）城乡建设用地增减挂钩节余指标向我市流转，盘活土地资源。推进用地并联审批。积极盘活批而未供和闲置土地。完善土地供应制度，积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应，工业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款，降低工业企业用地成本。

3.用电政策

积极推进售电公司代理大连北黄海经济区和产业集群内的中小企业参与电力市场交易，降低企业生产成本。（责任单位：市发改局、市财政局、市经信局、市农发局、市国土局）

（四）加大对人才支持力度

全面落实《庄河市人才政策创新“八个办法”（试行）》，完善高层次人才、紧缺人才的住房保障、子女就学、配偶就业等配套服务政策和激励机制，营造有利于培养、吸引、用好、留住人才的良好环境。全面拓宽全市重点产业紧缺人才目录，加大经营管理人才、专业技术人才和技能人才的培养力度。完善并落实引导人才向基层流动的政策措施。强化产业工人队伍建设，充分调动广大产业工人的积极性主动性创造性。做好引智工作，积极申报国家级、大连市级引智项目，加大引智成果转化和推广力度。支持有就业创业愿望和培训需求的劳动者参加各类职业技能培训。支持各类人才到我市创新创业。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划和基层公共服务“千岗计划”。（责任单位：市委组织部、市人社局）

（五）充分发挥资本市场作用

大力发展直接融资。积极推进金融产品和工具创新。积极发展产业金融机构。鼓励和推动各类小微金融专营机构发展，向下延伸服务网点。建立“政银企保”合作常态化和长效化机制；坚持行长例会制度，引导和鼓励各商业银行开展金融产品创新，降低贷款“门槛”，加大对民营企业的信贷投放力度；完善融资担保体系，壮大政策性担保体系，完善风险补偿机制和风险分担机制；积极推动金融精准扶贫工作；采取分批次、分层次培育，邀请券商等中介机构，开展新三板挂牌、企业上市等相关业务培训及券商等中介机构对接等服务，推动我市优质企业挂牌上市和新三板企业升级转板；加快推进黄海港务公司北黄海冷链物流基地建设项目及绿色债券发行相关手续办理；组织基金和资产管理相关机构和我市优质企业交流，引导企业采取股权融资、资产证券化、发行债券等直接融资方式融资。充分发挥“助保贷”、“育龙基金”等政银企融资平台作用，解决企业融资难、融资贵等问题。与农发行大连分行合作，为我市在农业设施建设、海洋牧场建设、旅游民宿、冷链物流建设等方面提供融资支持。（责任单位：市发改局、市经信局、市融资办、人民银行庄河支行）

（六）强化统筹协调和督促检查

牵头市领导和发改局等责任部门要强化统筹协调，定期召开调度会，听取各自负责任务进展情况，彻底解决存在的问题。市委、市政府督查等部门要定期对各责任单位推进工作进度、完成情况进行督导检查，对推进不力，遇到困难不上报、不解决的单位和个人要进行全市通报。纪检监察机关要对严重推进工作不力、落实任务不到位的责任单位及相关责任人，进行追责问责。（责任单位：市委督查室、市政府督查室、市发改局）