同志们：

这次区委农村工作会议的主要任务是，全面落实党的十九大精神及中央、省市委农村工作会议精神，安排部署我区农村工作，推动乡村振兴战略加快实施，开创我区新时代“三农”工作新局面，助推大沈阳新辽中振兴发展新跨越。

去年底召开的中央农村工作会议，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对实施乡村振兴战略进行了全面安排部署。习近平总书记发表的重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论问题和实践问题，提出了明确要求，向全党全国发出了实施乡村振兴战略的总动员令。省委、市委也相继召开了农村工作会议，对实施乡村振兴战略作出具体安排部署，形成了乡村振兴的顶层设计和实践路径。今天会上印发了区委贯彻落实乡村振兴战略的实施意见，这是经区委常委会议、区政府常务会议审定的，是我们实施乡村振兴战略的路线图、任务书。刚才，区长作了具体安排和部署，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，我讲几点意见。

一、深化思想认识。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。我们必须坚定不移贯彻落实好习近平总书记“三农”思想，切实增强实施乡村振兴战略、做好“三农”工作的思想和行动自觉。第一，这是党中央赋予的政治任务，使命所系。党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局、深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策。乡村振兴战略被庄严写入党章，已经成为新时代全党共同意志、共同行动。我们必须从讲政治的高度，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央重大决策部署上来。第二，这是建设新辽中的必然要求，振兴所需。当前，辽中正由建设新农村向新城区加快转型发展，全力建设大沈阳新辽中。必须认识到，农业农村始终是工作的大头重头，这是辽中最基本的区情。农村问题不解决，农业发展不起来，转型升级、建设新辽中就是一句空话。这就要求我们必须牢牢抓住乡村振兴这一重大历史机遇，乘势而上，真抓实干，按照“二十字”总体要求，统筹推进“五大建设”，推动产业转型、社会转型、治理转型，加快实现农业农村现代化，为建设大沈阳新辽中提供有力支撑。第三，这是破解现实问题的根本途径，职责所在。总书记讲，人民群众对美好生活的新期待是我们的奋斗目标。从我区现状看，还存在一些突出问题。比如，农业产业结构层次偏低，农业大而不强，新产业新业态发展不足，综合经济效益和竞争力不强；部分农村基层组织凝聚力、战斗力不强，村集体经济薄弱；农民组织化程度低，集体意识淡薄；基础设施、公共服务存在薄弱短板，农村人居环境亟待提升。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全区农民的获得感和幸福感。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，做到思想上真重视、工作上真抓实、行动上真落实，走好辽中乡村振兴之路。

二、做强主导产业。产业兴则农村强，产业旺则农村富，产业是乡村振兴的基础和支撑。一要推动供给侧结构改革。当前，随着农业发展进入新阶段，农业供求关系已由总量不足转为结构性矛盾，农业发展导向也由增产导向转为提质导向。我们必须适应这种发展新趋势，坚持质量兴农、效益优先、绿色导向原则，以供给侧结构改革为主线，不断提升产业发展水平。要实施农业品牌提升工程，加大宣传包装力度，叫响辽中大米、鲫鱼等国家地标产品公用品牌和省、市农业品牌，大力推行标准化生产，扩大绿色生态有机农业面积，建立健全农产品追溯体系，提高品牌影响力、市场占有率、产品附加值。各镇（街道）、村要围绕强镇富民，立足本地资源和产业基础，围绕市场需求、产业趋势，培育壮大优势突出、特色明显的主导产业，加快形成一乡一业、一村一品发展格局，建成特色产业强镇、强村。二要加速农业融合化发展。树立大农业观念，用新的思维和方式去谋划推动农业农村发展，推动三次产业融合发展。要延伸农业产业链条，注重农业全产业链培育发展，围绕优势特色农业，大力发展精深加工、冷链物流等产业，培育壮大一批农事龙头企业，推进“互联网+现代农业”，培育发展农村电商，提高农业生产的附加值。特别要充分挖掘、有效放大辽中紧靠沈阳母城、交通便捷，拥有良好的现代农业基础和湿地温泉生态等优势，以北部珍珠湖地区为龙头，大力发展乡村旅游、休闲农业、温泉养生、认养农业、民宿农家乐等新兴产业，把周边城市人口吸得来、留得下，逐步把辽中打造成为沈阳及周边城市周末度假休闲目的地。三要创新农业的经营方式。积极培育家庭农场、种养大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，提高农民的组织化程度和市场竞争力。我想，只有这样才能让“小农户”连接“大市场”，才能形成规模效益、品牌效益、溢出效应，才能把质量兴农、品牌促农、特色富农战略落到实处。

三、深化改革创新。乡村振兴出路在改革，难点也在改革。全面实施新时代乡村振兴战略，必须强化改革手段和措施，破除体制机制障碍，激发农村要素活力。一要深化农村土地制度改革。中央提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房的政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。这对于我们来讲是个难得的机遇和契机。要在抓好农村土地承包经营权确权颁证的基础上，持续深化农村承包土地“三权分置”改革，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转权能，更好地用活土地经营权。现在，于洪区已经获得了国家农村土地承包经营权抵押贷款试点，沈北新区在盘活农村宅基地方面取得了初步成效，我们要学习借鉴、探索实践，特别要针对农村“空心化”问题，探索宅基地有偿使用途径，发展民宿民居、农耕文化等休闲旅游产业，激活农村闲置的宅基地资源，努力推出我们辽中的经验做法。二要实施农村集体产权制度改革。按照中央和省市部署，我区的农村集体产权制度改革方案已经印发，各镇、村要认真研究落实，找准突破口，拿出更大的勇气和力度探索下去，切实抓好试点工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，确保集体资产保值增值，确保农民收益。要深化村级三资清理行动，加大对村集体不规范、不合理合同进行清理，通过法律手段予以完善和解除，防止集体资产流失。积极推进村集体与农民合作社、企业联姻，探索村社合作、村企合作新模式，逐步消灭负债村、零收入村。三要创新资金投入机制。乡村振兴是需要真金白银投入的大战略。要做好政策统筹，建立涉农资金统筹整合长效机制，把有限的资金花在刀刃上，发挥更大作用，产生更大效益。在基础设施投入上，要注重发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，组织好实施好“四好农村路”、农村人居环境整治PPP项目，撬动社会资金更多地投向乡村振兴，形成财政优化保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。要不断深化区镇财税体制改革，采取增收返还、飞地经济等举措，激发镇域活力，夯实镇域财力。财力有限，民力无穷。要开动脑筋，善于借势借力，以乡情乡愁为纽带，打好亲缘、地缘牌，吸引支持企业家、党政干部、知名人士、技能人才，通过各种方式回馈故里建设乡村。总之，大家要有主观能动性，拿出管用的招法。有关部门和各镇街要认真研究，积极沟通对接，抓好对上争取，力争上级已经规划的农业重大工程、重大计划、重大行动，尽可能落到辽中，更多惠及我区。

四、坚持统筹兼顾。实施乡村振兴是个系统工程，统筹兼顾才能真正从推进农业现代化转为推进农业农村现代化。一要提升农村文明水平。习近平总书记强调，“乡村振兴，既要塑形，也要铸魂”。全面建成小康社会，经济是基础，但决不是有钱了就能解决所有问题。只有物质文明、精神文明齐头并进，才叫全面小康。为此，我们一定要深入推进农村精神文明建设，抓好“三城联创”工作，广泛开展文明家庭、文明村创建活动，推进移风易俗，引导群众自觉抵制封建迷信、非法宗教，摒弃大操大办、铺张浪费等陈规陋习，用文明之风感人、化人、育人，重塑向上向善的乡村精神。二要创新乡村治理体系。乡村振兴，治理有效是基础，需要进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要抓好红色堡垒工程，提升农村基层党组织宣传党的主张、团结动员群众、推动改革发展的能力。深入推进平安乡村建设，完善农村治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项整治，依法依规管理好宗教事务，提升群众安全感。特别是，要推动社会治理和服务重心向基层下移，探索民主协商、村民自治实现形式，让群众自己说事议事主事，村里的事由村民商量去办，真正把“为民”的实事办成“民愿”的好事。三要推动乡村生态振兴。良好生态环境是我们最大优势和宝贵资源。从我区来看，养殖污染、水体污染、面源污染问题还很突出，生产生活垃圾处理难度较大，比如，棚区秧棵等生产垃圾、养殖粪便的污染问题、农药的污染，等等。有的养殖业发达的村，养殖户是富了，但环境却遭到严重破坏，一到夏季脏水横流，根本下不去脚。大家想想，连一口清新的空气都呼吸不到，一口干净的水都喝不着，身体都得病了，这种富裕能有什么意义呢！这是在祸害我们自己、祸害子孙后代。总书记反复讲，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们必须深刻理解，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展美丽乡村建设和农村人居环境整治三年行动，聚焦生活垃圾处理、生活污水处理、村容村貌整治等重点，让生态美起来、环境靓起来。这里，我特别强调一点，好环境不只是拿钱建出来的，更是靠人管出来的。这就像过日子一样，家里干净不在于有钱没钱，一个人整洁也不是非得穿上名牌，关键在习惯。我们有些村投了不少钱，文化广场也建了，垃圾箱也有了，但管理不到位，垃圾随处倒，好环境还是形成不了。皮家堡、养前、于家台等先进村，通过建立村规民约、村民议事等方式，在环境整治、乡风文明建设等方面都受了益。希望大家认真学习借鉴，因地制宜制定一些村规民约，加强常态化管理，引导群众形成良好习惯。

五、抓好实践载体。乡村振兴是一项系统工作，既要从全局着眼，更要从实处入手。在区委工作会议上，我们对各镇街提出了“四个一”要求，“四个一”工程就是我们实施乡村振兴的有力抓手。比如，各镇（街道）每年至少引进1个3000万元以上项目，就是将工作聚焦项目支撑、夯实经济实力上来。当前，辽中重大产业项目不多，财税持续增长支撑不足、收支矛盾突出。如果不能在重大项目引进建设上实现突破，没有项目作支撑，我们连运转都成问题，乡村振兴就根本无从谈起。因此，我们必须树牢项目为王理念，大抓项目、抓大项目，以项目建设成果扭转这种被动局面，打赢这场“翻身仗”。比如，打造一条标准街路，就是聚焦镇（街道）环境建设，提高标准，提升形象，让群众感到清新舒适、让客商感到整洁有序，这样才有吸引力，人家才能到你这来投资、旅游、消费。因此，这既是民生问题，更是发展问题。大家集中力量打造出一个标准街路样板，再以此为牵动逐年滚动向其他街路延伸，这样经过几年不间断的努力，你的镇容镇貌就会得到改观。再比如，打造一批典型示范村（社区）。就是要聚焦“20字”标准，在全区培育打造一批乡村振兴的典型示范村（社区），在此基础上，总结复制各种成功经验做法，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。希望大家把“四个一”工程作为乡村振兴的突破口和着力点，细化工作举措，主动担当作为，一件一件落实，一项一项推进，务求取得实实在在的成效。这项工作将纳入全区绩效考核，年底我们要对账单、晒成绩。

六、建好工作队伍。干部队伍是抓好乡村振兴的主心骨、领头雁。习近平总书记指出，“在干部队伍中，愿意做农村工作的少了，会做农村工作的更少了”。从我们辽中看，这个问题也很突出，很多镇、村力量不足、青黄不接。组织、人社部门要认真研究，进一步加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用，拓宽“三农”干部和镇街干部来源渠道，抓好大学生村官、选派“第一书记”工作，培养一批懂“三农”工作、会抓“三农”工作的干部，为乡村振兴提供力量源泉。市委实施意见提出，要健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部，招聘乡镇事业编制人员制度，我们要认真落实相关政策，让业绩突出的优秀村党组织书记有奔头。近期，市委、区委刚刚选派了一批到镇和村工作干部，这是加强农村工作、推进乡村振兴的重要力量。组织部门和镇街道要高度重视，真情关怀、真心帮助选派干部，积极创造条件支持他们大胆开展工作，真正把这支生力军培养好、管理好、使用好。借这个机会，我和参加会议的村书记和选派到各个村的第一书记多讲几句。乡村振兴，最后的立足点一定是村，否则，就没有了支撑，就不叫乡村振兴。我们正在建设大沈阳新辽中，这个梦想就是由一个个强镇梦、强村梦支撑的，如果全区186个村、17个镇街都能发展起来，辽中何愁不振兴！可以说，乡村振兴，我们各村都是主力军，我们村书记、村主任就是领头雁、排头兵、顶梁柱，使命光荣，重任在肩。一要有更高站位。大家都知道，总书记曾经在梁家河工作了7年，对这段人生经历，总书记说过，“我人生第一步所学到的都是在梁家河。不要小看梁家河，这是有大学问的地方”。当好一名村书记，把一个村领导好、治理好、发展好，是很不简单的，也很有成就感。可以说，小村庄有大舞台、小村官有大作为。大家一定要提高站位，不能认为自己就是个小小芝麻官，无足轻重。包括我们挂职的村第一书记，也要全心融入、扎根基层，把村屯当成干事创业、锻炼成长的舞台。心在哪里安放，人就会在哪里绽放，唯有如此，你们才能不虚此行！二要有更大志向。敢于对标先进、对比典型，树立更大目标、更高追求，不能总是拿着昔日的旧船票，重复着昨天的老故事。我最近到基层调研，看到我们辽中有很多优秀的村书记，比如，皮家堡村的罗树全，卡北村的刘伟，等等。前段时间，我陪桂香部长到于台村调研，感觉于台村发展的非常好，短短几年有了很大变化，得到桂香部长的肯定。为啥他们能干好，我看首先是有一种情怀，有一种不甘落后、奋发有为的激情。毛主席讲，人活着总是要有一点精神的。人没有激情，就会暮气沉沉；领导干部没有激情，就会萎靡不振，什么事也干不成。大家多数都是在辽中这块土地上成长的干部，如果干了好几年，还是山河依旧，等退下来的时候，自己也会或多或少的留有遗憾，人过留名、雁过留声。希望大家向这些典型学习，有追求、有激情，决不能小车不倒往前推，稀里糊涂混日子。穷日子、苦日子都能过去，“混日子”才最难过、最遭罪！这一点，也请我们各位局长和书记镇长好好想一想。三要有更强本领。当好一名村书记，不仅要有满腔热情，还要有一身真本领。比如，我们开展的“四个一”工程，如何打造一个特色产业？如何壮大集体经济？如何抓好农村改革？都不是轻轻松松就能做到的，没有“两把刷子”是不行的。希望大家加强学习，丰富知识储备、开阔眼界胸襟、提升能力素质，练就谋发展、抓发展的真本事，成为会干农村工作的行家里手。四要有更实作风。改变一个地方，决不是一朝一夕、一蹴而就，必须下一番苦功夫。落实好“四个一”工程是一个长期性工作，要从一件件具体事做起，一步一个脚印地干，一年接着一年干。我们各镇村之间存在发展不平衡的问题，有的村书记感觉我这个村条件差、基础弱，难以出成绩，没有信心。这种看法是不正确的，起点越低，往往越能干出成绩，越能显示你的作为。当年，总书记在梁家河当大队书记时，也是从修沼气池、修村路等一件件小事、实事干起的。大家要懂得，打造一个产业叫发展，把村容村貌治理的干干净净、立立整整，这也叫发展，把一个党支部建设好更是成绩。我相信，只要大家坚定信心，找准自己的突破口，一件一件地干，就一定能干出成绩来。

七、强化组织领导。实施乡村振兴，关键在党。一要坚持规划先行。乡村振兴，规划先行。我们必须科学规划、精心设计、周密组织。5月底，中共中央政治局已经审议通过了《乡村振兴战略（2018—2022年）》，省市也在抓紧研究制定，这些都为我们实施乡村振兴战略提供了遵循。我们要按照习近平总书记讲的20个字、“七条路”和“五个振兴”要求，立足辽中实际，突出特点特色，高标准、高起点制定好辽中乡村振兴发展规划，科学确定近期和远期发展目标规划，真正以科学的顶层设计引领乡村振兴。二要强化责任担当。区级层面，我和区长是第一责任人，各级党政“一把手”负总责，层层落实责任，层层狠抓落实，形成区镇村三级书记抓乡村振兴的工作格局。同时，我们要用好“三联三促”工作机制，副区级领导包镇（街道）一线推动振兴。各战线、各部门要加强工作指导，做好协同配合。三要强化作风保障。要大力弘扬“马上办”和“钉钉子”精神，引导干部多深入农村农户走一走、看一看，了解民情，汇聚民智，及时发现和解决问题。要按照炼红书记要求，坚决反对言行不一搞“忽悠”、明哲保身搞“顺溜”、遇到困难搞“开溜”，努力推动各项工作任务落到实处。同时，要探索建立推进乡村振兴战略的考核制度，严格实行督查问责，推动形成大干实干的强大合力。

同志们，做好“三农”工作，推动乡村振兴，是一项伟大而神圣的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省市委的正确领导下，锐意进取、埋头苦干、攻坚克难，为推动乡村振兴、谱写大沈阳新辽中的美好蓝图做出更大贡献!