同志们:

       今天的这次会议,是今年以来锦州市委市政府就脱贫攻坚工作召开的第二次大会。主要任务就是深入贯彻党中央和习近平总书记以及辽宁省委省政府关于脱贫攻坚的重大决策部署,全面落实全省精准脱贫“五个一批” 朝阳现场会精神,对脱贫攻坚工作进行再动员、再部署、再推动,在全市范围发动开展精准脱贫“百日攻坚行动”,通过大排查、大核实、大整治,进一步统一思想、提高认识,夯实基础、巩固成绩,自加压力、查改问题,确保锦州的扶贫成果经得起考核、评估和检验,推动全市脱贫攻坚工作再上一个新台阶。

刚才,忠龙同志宣读了落实“八个责任”开展精准脱贫“百日攻坚行动”方案,内容很具体,措施很明确,责任很清晰,要求很严格,这是做好“百日攻坚行动”各项工作的总章程,大家一定要抓好贯彻落实。下面,围绕“百日攻坚行动”,我再讲三点意见。

       一、必须要充分理解市委市政府开展“百日攻坚行动”的重大意义,弄清楚“为什么干”的问题

       锦州市委市政府部署开展这次“百日攻坚行动”,着眼于贯彻落实上级决策部署,立足于夯实巩固我市脱贫攻坚基础,指向于不断提升全市脱贫攻坚工作水平,是适应新形势新任务新要求,把扶贫工作抓实抓细抓精准的重大举措。

第一,贯彻落实好党中央和省委省政府对脱贫攻坚工作从严从实的工作要求,需要我们开展好这次“百日攻坚行动”。

       党的十九大以来,党中央对脱贫攻坚工作的要求越来越严、越来越实,习近平总书记对脱贫攻坚提出了一系列新指示、新要求。总书记强调,“必须保证现行标准下的脱贫质量,既不降低标准、也不吊高胃口”“必须聚焦解决两不愁、三保障,确保焦点不散、靶心不变”“脱贫攻坚战只能打赢打好,没有任何退路和弹性”。这些重要指示和要求的核心,就是脱贫攻坚必须做到严上加严、实而又实。

       辽宁省委省政府对脱贫攻坚工作的调度推进力度也越来越大,工作标准要求越来越高。去年底以来,省委多次召开脱贫攻坚领导小组会议,求发书记、一军省长多次作出安排部署,反复强调要抓住关键环节,狠抓责任落实,保证脱贫质量。并且,省政府连续召开4次现场会对扶贫工作进行紧锣密鼓地调度和推动。在今年5月下旬召开的全省精准脱贫“五个一批”现场会上,明玉副省长、省扶贫办李军主任都提出了非常严肃、非常严格的要求。特别是提出要坚决落实“六个精准”,坚决抓好“五个一批”,坚决抓好精准识别,抓实抓细基础工作,做好档案、明白卡、政策“三上墙”等工作。这些要求,问题导向非常鲜明,针对性非常强,标准更高、安排更细。我们集中时间、集中力量开展“百日攻坚行动”,就是要坚决贯彻落实党中央和习近平总书记的决策部署以及省委省政府的工作要求,确保锦州的脱贫攻坚工作高标准、高质量。

       第二,党中央和省委省政府对脱贫攻坚工作的严格考核问责,激励我们要开展好这次“百日攻坚行动”。

十九大以来,党中央对脱贫攻坚工作的考核越来越严格,问责越来越严厉。习近平总书记强调,“必须实施最严格的考核评估制度,而且要较真叫板”“立了军令状就要完成,承诺了就要兑现,兑现不了,该免职的都要免职”。这些重要指示和要求的核心,就是要动真碰硬、较真叫板,用严格的考核推动真抓实干,做到失责必问、问责必严。大家一定要清醒认识到,我市的脱贫攻坚工作涉及1千多个村,近3万户家庭,工作做得不实不细,就非常容易出现工作失误和疏漏。我们一定要深刻吸取张家口市领导干部被集体处分的教训,警钟常鸣、引以为戒,从骨子里受到警醒,坚决防止类似问题在锦州发生。

省委省政府的督查检查方式也有了新变化。一军省长已经把全省贫困村和贫困户名单都要走了,并且不打招呼,拿着名单亲自到村到户进行抽查暗访。到目前,已经抽查暗访了桓仁、昌图、西丰、瓦房店等多个县(市),在一些县发现了一些问题。义县是一军省长联系点,锦州一定是省领导重点关注的地方。我们要做的,就是把工作真真正正做实做好,否则就要被追究责任,就要被打板子。大家要好好想一想,我们的工作能不能经得起这样的暗访检查。这次“百日攻坚行动”,就为我们“回头看”提供了契机,大家一定要抓住这个机会,查缺补漏,纠错整改,迎头赶上。

       第三,巩固和发扬我市三年来脱贫攻坚工作的成绩成效,促使我们要开展好这次“百日攻坚行动”。

       锦州的贫困人口在全省排名第5位,贫困村占全省的1/9,义县是省级扶贫重点县,还有15个深度贫困村,脱贫攻坚任务可以说是非常重的。但是,在全市上下干部群众的共同努力下,锦州的脱贫攻坚工作取得了重要的阶段性成果,得到了省委省政府的充分肯定。2016年考核全省第一,2017年全省第二。即使这样,我们也绝不能盲目乐观、沾沾自喜,绝不能自我感觉良好,绝不能心存侥幸,绝不能认为锦州就没啥问题了。今年的工作成果直接体现着三年来的工作成效,绝不能前功尽弃。脱贫攻坚工作能不能有一个好的结果,关键就看这次“百日攻坚行动”。我们就是要通过这次行动,集中发现一批问题、攻坚一批难题,有什么问题就解决什么问题。如果锦州在国家和省的检查中出了问题,我们这几年的工作就白干了。如果过程轰轰烈烈,结果一塌糊涂,经不起考核和检验,我们也无法向全市人民交待。现在,距离脱贫攻坚年度收口,有效工作时间仅剩100多天。时间很紧,任务很重,有大量艰苦细致的工作要做。这次“百日攻坚行动”,是我们的一次自我提高、自我纠错的宝贵机会。所有不精准、不严、不实、不细、不规范、不到位的问题,都要在这个期间解决到位,绝不能给将来留下尾巴、留下漏洞。全市各级干部特别是“关键少数”一定要高度重视,坚决把“百日攻坚行动”各项工作做实做好。

       第四,通过发现和解决脱贫攻坚工作中存在的既有问题来提升工作水平,亟待我们开展好这次“百日攻坚行动”。

对标中央和省委省政府对于脱贫攻坚工作的新部署新要求,我们还有很多问题,还有很大差距,还有很多“死角”,还不同程度存在不精准、不实、不细问题。对于这一点,我们一定要头脑清醒,千万不能心存侥幸、自欺欺人。这些问题的发生和存在,说到底,就是因为一些干部思想和作风有问题。有的领导干部还存在与己无关的思想,不到贫困户中去,去了也是应付糊弄、走形式,不是真包真扶,不是真想事,不是真干事,不下真功夫;有的干部特别是乡、村两级书记仍然存在等靠要的依赖心理,工作不主动,敷衍了事,不实不细;有的干部还在“堆盆景”,只抓点,不抓面;有的驻村干部与原单位不脱钩,投入精力不够,等等。以上我点到的这些问题,都亟待通过这次“百日攻坚行动”集中加以解决。开展这次“百日攻坚行动”,核心就是对照中央和省委的新部署新要求,找准问题、解决问题,特别是“最后一公里”问题。大家一定要知道,这次“回头看”,不怕有问题,就怕找不到问题,现在找问题是为了将来不出问题,是为了锦州的脱贫成果经得起历史、组织和人民的检验。

       二、必须要准确把握“百日攻坚行动”的工作重点,弄清楚“干什么”的问题

       刚才忠龙同志宣读的“百日攻坚行动”方案,对工作思路、工作目标、重点任务进行了明确的规定,其中11项重点工作任务都明确了市级牵头领导、责任部门、配合部门或人员,干什么、由谁干、干到什么程度清清楚楚。大家要做的就是以方案为纲领,把任务列成清单,细化成项,瞄准节点,挂图作战。在这里,我着重强调两方面工作。

       一方面,要坚决实现“四个100%”的目标。

这“四个100%”,包括精准识别率、贫困户帮扶到户率、已脱贫人口和2018年拟脱贫人口退出验收合格率、已销号贫困村和2018年拟销号贫困村退出合格率,这四个指标到“百日攻坚行动”结束时,必须全部达到100%。对于这些数据,核实人必须签字,包扶人员必须签字,县、乡、村三级书记都要签字,都要负责,绝不允许搞权宜变通,绝不允许搞弄虚作假。

实现“四个100%”目标,必须要做到“三个到位”。

       一是精准识别要排查到位。通过开展拉网式大排查,对全市所有农户,包括已脱贫的贫困户、建档立卡贫困户和建档立卡户之外的农户,一家一户地过筛子,坚决做到“三个全部”:脱贫成效不稳固、应该视为返贫的,必须全部纳入;建档立卡户外符合条件的,必须全部纳入;建档立卡户中不符合条件的,必须全部清除。

       二是基础工作要规范到位。基础信息、政策信息、扶贫措施信息要精准录入档案,内容不全的要补充,填报有误的要修正,实现精细化管理。要高质量做好“明白卡”、扶贫政策和档案资料“三上墙”工作,确保公开透明,让人一目了然。

       三是扶贫措施要落实到位。全面落实产业扶贫、金融扶贫、健康医疗扶贫、教育扶贫、危房改造扶贫、社会保障政策兜底扶贫、光伏扶贫、企业带动扶贫等多种扶贫方式,大力推行“党支部+经济实体+贫困户”模式,全力推进叠加式扶贫,让贫困户稳定脱贫、长期受益。

另一方面,要以问题为导向,突出解决一批突出矛盾和问题。

       脱贫攻坚越到后面越是硬骨头,不可避免地会遗留一些问题,产生一些矛盾。我们这次行动既然叫“百日攻坚行动”,就是需要我们自觉揭露问题,主动暴露矛盾,以问题为导向,以矛盾为靶向,克难题、攻坚关,扎扎实实解决一批突出矛盾和问题。我想,以下6个问题我们必须要在“百日攻坚行动”中加以彻底解决。

       一是不精准的问题。表现在脱贫对象识别不精准和基础信息不精准。有些符合条件的贫困户还没有建档立卡,包括返贫的,包括新出现的,也包括原来就符合条件但没有纳入的。建档立卡内不符合条件的,还有没及时清退的。档案管理不规范,有的人口录入不全,有的死亡未及时更新,有的户口迁出迁入未及时补录。有的贫困户虽然入了合作社,档案也有记载,但是没有协议,没有相关佐证材料,空口无凭,难以让人相信。这些问题都是在以往检查中发现的,根本原因就是乡、村干部不用心、不细致,责任缺失,监管不到位。精准识别、动态调整,是脱贫攻坚的根本前提和基础,这项工作做不好,一切都无从谈起。精准识别的关键是村,各县(市)一定要把压力传导到位,抓住村书记、主任和驻村干部这一关键,坚决把这项工作做扎实、做仔细。确保实现贫困人口识别精准、基本信息精准、扶持措施精准和档案管理精准。

       二是产业扶贫项目入户不到位的问题。突出表现在项目入户不实,仍然留有空白。另外,有的地区合作社“空转”,有名无实,根本没有发挥作用。有的贫困户档案记载已经入了合作社,并且有了分红,但这个合作社根本没有实质性经营,是个空壳,所谓的分红也只是入股的本金。产业扶贫是脱贫攻坚的重中之重,是保证贫困户脱贫不返贫的治本之策,这项工作虽然做起来有难度,但是事关长远,各地区各部门都要想真法、出实招,因地制宜、实事求是,切实把产业扶贫工作落地落实落到位。

       三是金融扶贫抓得不够实的问题。去年,各县(市)之间金融扶贫很不平衡:有的县风险金存入银行了,贷款比例差距大;扶贫小额贷款推进缓慢,只有义县有一些,其他县(市)都是空白。我看,储备的产业项目少,好项目更少,这是根本原因。没有好的产业、没有好的项目,不可能贷到款。各县的乡、村干部一定要下功夫研究和储备好的产业项目,金融机构也要主动帮助研究好的项目。另外,银行门槛高,手续多,服务意识不强,不敢担当,怕麻烦,主动服务不够,也是重要原因。这件事上,银行和乡、村干部都有责任。各县(市)要采取有效措施补齐小额信贷短板,银行也要与中央保持一致,放开手脚,敢于担当。与此同时,还要抓好风险防范,不能乱借乱贷、只贷不还。

       四是危房改造底数不清,推进缓慢的问题。主要表现是乡、村干部对建档立卡户危房排查不认真、不细致、不准确,住建部门鉴定不及时,责任不明确,认识不到位,推进缓慢,开工率低。对贫困户危房改造工作,各县(市)一定要抓住最后的机会,坚决按照任务时间节点,完成危房改造任务。

       五是医疗扶贫推进缓慢的问题。锦州因病致贫人口占比超过60%。这个问题解决不好,脱贫攻坚任务就无法完成。为此,市委市政府决定通过住院费用兜底保障工程,实现贫困人口住院“零”负担,这是省里的明确要求,也是我市一项有效的扶贫举措。但我市在医疗扶贫推进过程中,仍存在报销政策和程序不明确、基层医疗机构启动资金和二次救助的资金短缺问题,导致医疗扶贫工作推进缓慢。这是当前医疗扶贫最突出的问题。解决这些问题势在必行,也刻不容缓。

       六是一些干部工作不实、不主动、不担当、不作为的问题。工作都是靠人来干的,思想作风问题是一切问题的根源。有的地方责任和政策措施落实不到位,重视程度、工作力度、投入强度还不够。有的地方上面要求和下面执行“两张皮”,要求严、落实松,派出去的人不到位,到位了也说不清楚。有的单位没有尽到帮扶责任,帮扶力度很小,单位领导甚至连帮扶的扶贫点都没去过。对此,我们各级领导干部都要深刻反思,都要按照脱贫攻坚作风建设年活动要求,一以贯之地加强对党员干部的教育管理和监督问责。

       三、必须要周密实施“百日攻坚行动”的保障举措,弄清楚“怎么干”的问题

       一方面,要坚决把“八个责任”落到实处。

       “百日攻坚行动”方案中,明确了八个方面的部门及人员责任,这就是任务书、责任状,也是对领导干部考核、追责的依据。在这里,我再重点强调4点:

       一是要坚决落实书记抓扶贫责任。从我做起,县(市)区委书记、部门党组书记、乡镇党委书记、村党支部书记都要负起第一责任人的责任,都要亲自抓,全力抓,把“百日攻坚行动”抓实抓到位。特别是乡、村两级书记,处于脱贫攻坚的最前沿,一定要主动作为、高效作为。一个地区精准识别有问题,就是村书记的责任;精准帮扶不到位,就是乡镇党委书记的责任;“五个一批”工作不到位,就是行业部门的责任。这个责任该是谁的就由谁来担,推不掉、卸不下、跑不脱。

       二是要坚决落实市、县、乡三级领导包保责任。各级包扶领导要投入主要精力解决实际问题、具体问题,真包扶、真干事,真正扑下身子,真正走进一线,不脱贫不脱钩,一包到底,绝不能当甩手掌柜。“百日攻坚行动”方案提出领导干部要实现“四个走遍”,我们市级领导干部尤其要带头起到表率作用。市人大、市政协也要聚焦“百日攻坚行动”,切实抓好视察检查、建言献策,通过有效监督,保障任务落实。

       三是要坚决落实乡村振兴派驻干部、驻村工作队、第一书记的责任。开展好“百日攻坚行动”,是对下派干部工作能力和责任心的重大考验。行动期间,下派干部的主要职责就是做好精准识别、“三上墙”等基础性工作。一定要肯吃辛苦、肯下功夫,查找问题、解决问题,把工作抓得实而又实、细而又细。

       四是要坚决落实各行业部门的责任。市农委、水务局、交通局、民政局、文广新局、人社局、教育局、医管局、卫计委等行业主管部门要充分发挥本部门职能,“九牛爬坡,个个出力”,进一步加大行业扶贫工作力度,逐村逐项查缺补漏,确保完成贫困村销号、贫困户脱贫各项任务。

       另一方面,要加大考核督查审计问责力度,坚决做到“干好干赖不一样”。

       一是要严格督查。市委已经决定成立两个督导组,其中一个由市委组织部、市纪委、市督查室和市扶贫办同志组成,对全市各地区全过程督查检查、全过程跟踪问效。另外一个由市人大、市政协主要领导亲自带领,分别对重点县义县和黑山、北镇、凌海3个非重点县,进行分片督查。督导组要切实负起责任,真督实查,较真叫板,推动各项工作落地落实。

       二是要严格审计和监督。审计部门要抓好资金使用情况审计,及时发现问题、督促整改。纪检监察部门要抓好扶贫领域监督执纪和作风整治,对扶贫违纪违规的必须严惩,坚决整治腐败问题和不正之风。

       三是要严格奖惩。充分发挥考核的指挥棒作用,对考核结果好的,要给予表扬和奖励,对工作实绩突出且符合条件的,可以提拔重用一批。对问题突出的要及时约谈,指出问题、督促整改;对不作为的要严肃问责;对问题严重的、违纪违法的坚决依法依纪严肃处理。“百日攻坚行动”期间,每个村发现2户存在问题的,要追究村书记、主任和驻村工作队长的责任;每个乡镇发现2个村有严重问题的,要追究乡镇党政主要领导和县级包乡镇领导的责任;每个县发现3个乡镇有严重问题的,要追究县(市)党政领导的责任。

       同志们,扶贫脱贫是基层工作,光讲大道理没有用,讲空话套话更没有用,只有脚踏实地真刀真枪地干,各项难题才能有效解决,脱贫攻坚战役才能顺利推进。面对脱贫攻坚工作新形势、新任务、新挑战,希望全市上下特别是市、县、乡、村四级领导干部,要进一步强化政治意识,增强实践本领,营造干事氛围,全身心投入到“百日攻坚行动”中去,大干100天,坚决打赢这场脱贫攻坚战役!