建立河库长制是习近平总书记对加强水资源水环境保护作出的重要指示要求，省委、省政府也作出了具体部署，求发书记以上率下亲自巡河。大连市认真贯彻落实中央和省委安排部署，对大连河流管理、生态环境保护做了大量工作。今天，有关工作还要进行总体部署。2018年5月中旬，中央召开了全国环境保护大会，对生态环境保护工作提出了明确要求，习近平总书记发表了重要讲话，提出了一系列工作部署，讲话非常深刻，思想性很强，整个生态文明如何去推进，方方面面都讲得非常清楚。大连市要按照中央要求，抓好河库长制和生态文明建设各项具体工作。河库长制和生态文明建设很多工作都高度契合，参加会议的同志虽然有不同责任分工，但与这两项工作都有紧密联系。所以，这次会议分两个阶段召开，既有统一的要求，也有分门别类的部署。我分两部分讲，一会成旭市长也会分两部分部署工作。

       我先讲一讲环保工作。这次环保会议的目的和任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实全国生态环境保护大会和全省生态环境保护电视电话会议精神，分析大连市生态文明建设面临形势，研究部署大连市生态环境保护任务，动员大连市上下携起手来，为建设美丽大连共同努力奋斗。就环保工作，我主要讲以下几点意见：

       一、深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国全省生态环境保护会议精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求上来

       党的十八大以来，习近平总书记传承中华民族传统文化、顺应时代潮流和人民意愿，站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，深刻回答了“为什么建设生态文明”“建设什么样的生态文明”“怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题，系统形成了习近平生态文明思想，有力指导我国生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指引新时代生态文明建设的行动纲领和科学指南。

        习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深，是推进生态文明、建设美丽中国的强大思想武器。大连市要系统学习、深刻把握，做到学思用贯通、知信行统一，增强生态环境保护的思想自觉和行动自觉。一是要深刻理解把握“坚持生态兴则文明兴”的深邃历史观；二是要深刻理解把握“坚持人与自然和谐共生”的科学自然观；三是要深刻理解把握“坚持绿水青山就是金山银山”的绿色发展观；四是要深刻理解把握“坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观；五是要深刻理解把握“坚持山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观；六是要深刻理解把握“坚持实行最严格生态环境保护制度”的严密法治观；七是要深刻理解把握“坚持共同建设美丽中国”的全民行动观；八是要深刻理解把握“坚持共谋全球生态文明建设之路”的共赢全球观。这八个方面，是习近平生态文明思想的集中体现，既是认识论，也是方法论，既部署“过河”的任务，又指导解决“桥或船”的问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对经济社会发展规律认识的深化，深刻揭示了发展与保护的本质关系，指明了实现发展与保护内在统一、相互促进、协调共生的辩证关系，彰显了大连市党改善民生、造福人民的初心和使命，开创了大连市党执政理念和执政方式的新境界，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。大连市要以习近平生态文明思想为指导，把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，让良好生态环境成为大连市广大群众幸福的增长点、成为大连高质量发展的支撑点、成为展现大连良好形象的发力点。

        2018年5月18日至19日，党中央召开全国生态环境保护大会，这次会议规格非常高，习近平总书记发表重要讲话，李克强总理作重要讲话，韩正副总理作总结讲话。会议深刻阐述了加强生态文明建设的重大意义，全面分析了我国生态环境保护面临的形势和任务，明确提出了加强生态文明建设必须坚持的重大原则，对打好污染防治攻坚战提出了明确要求，作出了全面、周密、具体的部署。6月27日，省委、省政府召开全省生态环境保护电视电话会议，求发书记强调，要认真学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，深刻认识我省生态文明建设面临的形势，增强做好生态环境保护的政治责任感和使命感，坚持标本兼治、综合施策，加快构建生态文明体系，坚决打好污染防治攻坚战，大力推进美丽辽宁建设。一军省长指出，要提高认识提高站位，聚焦重点突破难点，系统推动统筹推进，强化合力同向发力，压实领导责任、工作责任、企业主体责任，发挥好市场在推进生态文明建设中的基础性作用，使共建生态、共享绿色成为全社会的共同价值追求。大连市要认真贯彻落实全国、全省生态环境保护会议精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求上来，紧密结合大连实际，全力以赴抓好生态文明建设，扎实有效解决生态环境问题，把美丽大连建设得更加美丽。

       二、坚持问题导向和目标导向相结合，推动新时代大连生态文明建设高质量发展

      党的十八大以来，大连市突出生态建设重点工作，着力攻坚大气污染防治，不断深化水污染治理，积极整改中央环保督察和国家海洋督察反馈问题，环境质量持续改善。2017年，大连市空气质量优良天数达300天，综合指数在全国19个副省级以上城市中排名第三，创2013年新监测标准实施以来大连市最好水平；大连市近岸海域水质状况良好，一、二类水质比例达到94.2%；向主城区供水的集中式饮用水水源水质达标率达到100%；大连市荣获“美丽山水城市”称号。大连市委、市政府对大连市生态文明建设取得的成绩，给予充分肯定。特别是在全国生态环境保护大会上，总书记对大连市生态环境给予高度评价。总书记讲：前不久，在大连市会见朝鲜国家领导人金正恩，金正恩一行对大连市优美的城市环境而惊叹，赞美大连城市街道干净整洁，青山、碧海、蓝天，环境优美，称赞大连城市建设现代化，城市绿化精美，城市管理精细。随行的朝鲜外相曾在瑞士居住过，称赞大连的城市环境优美程度和瑞士差不多。总书记在讲话中高兴地回忆了他和金正恩在棒棰岛散步时谈到大连城市绿化情况，从植物引入培育，到繁殖推广过程。金正恩提出要派人到中国、到大连学习城市管理和绿化工作，总书记欣然答应。在整个讲述过程中，虽然总书记多用的是外方的言语来描述，但言辞中充满了自豪和对大连城市环境建设管理的肯定。从总书记的讲话中，大连市也深刻地体会到了大连城市建设管理，应该始终坚持什么、始终发扬什么。

       在看到成绩的同时，也要清醒认识到，大连市生态环境保护与党中央、国务院和省委、省政府要求，与广大群众期盼还有一定差距，特别是对中央环保督察和国家海洋督察指出的问题，大连市要深刻警醒。一是产业结构偏重，重化工业的发展使大连市环境质量改善和环境风险防控压力更大，生态环境综合承载能力已接近上限。二是长期累积的生态环境问题凸显，在大气环境方面，农村地区及城乡结合部还有一定的原煤散烧现象，扬尘污染问题严重，尤其裸露地面、车辆运输及农村地区道路扬尘问题突出，柴油车尾气排放污染没有得到更有效控制；在水污染方面，大连市流域面积超过20平方公里的大小河流共180余条，均不同程度受到污染，侵占河道、违法采砂、乱采乱挖乱建等现象还时有发生。在土壤及固体废物方面，土壤污染底数不清，土壤环境管理与先进城市相比尚有差距，城市垃圾分类问题还没有得到有效解决；在农村环境方面，农村环境整治还是“九龙治水”，谁都管谁都没管好，缺乏统一规划和部署，由于缺乏资金保障，这些年建的污水、垃圾处理设施多数建而未用，畜禽污染问题突出，中央环保督察组交办大连市的1685件信访案件中有199件属于农村畜禽养殖问题；在山体、岸线方面，许多海岸、山体等自然生态和景观遭到不同程度的破坏，植被破坏、山体裸露、山地损毁等问题已成为影响城市形象的“伤疤”。三是加强生态环境建设与保护的体制机制尚不完善，协调联动机制需要进一步健全，环保责任压力传导还不到位。四是环保基础能力仍然薄弱，还不能满足新时期日益繁重的环境保护事业要求。五是因环境污染纠纷引发的上访现象时有发生，日益成为影响社会稳定的重要因素。六是河库治理矛盾多、治理难度大，《水污染防治行动计划》工作任务落实涉及到31个部门，工作中仍存在部门之间相互推诿扯皮等现象。这些问题，必须引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

       为推进大连市生态文明建设，大连市委、市政府制定出台了《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，明确了大连市加强生态环境保护的总体目标：到2020年，大连市空气质量优良天数比率不低于82.2%，力争不低于83%，细颗粒物(PM2.5)浓度不高于35微克/立方米，力争不高于32微克/立方米；河流水质优良比例达到85%，集中式饮用水水源地水质优良比例达到100％，建成区基本消除黑臭水体；地下水质量不下降，入海河流消除劣五类水体，近岸海域水质优良比例保持稳定；受污染耕地安全利用率达到90%；污染地块安全利用率达到90%以上；森林覆盖率达到和超过41.5%；城市人均公园绿地面积达到11.5平方米；城区绿化覆盖率达到44.9%；陆地生态保护红线区域不低于陆地总面积的17%，大陆自然岸线保有率不低于35%；大连市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成省下达减排任务。到2035年，全面建成生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、人与自然和谐相处的生态品质强市。绿色发展体制基本形成，城市生态环境全面实现清洁、安全、健康、可持续，城乡生态文明体系全面建立，城市生态安全格局整体优化，高质量高水平实现建设美丽大连目标。到本世纪中叶，生态文明水平全面提升，实现生态环境治理体系和治理能力现代化，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国际城市。

      按照国家有关要求，市政府正在组织编制大连未来城市总体规划。这个总体规划需要报国务院批准，要从2020年做到2035年，对生态文明建设、城市建设管理、景观规划、农业与二三产业融合发展，特别是实业如何发展要进行统筹平衡，最后形成一张总体蓝图。特别是跟生态文明有关的，都要尽可能明确，体现总体规划对城市建设管理工作的指导和引导作用。总体规划确定、环保红线划定，是很严肃的事情，必须依照总体规划推进城市建设和产业布局,包括产业发展。大连市要建设的富强民主文明和谐美丽的现代化城市，不能是产业空心化的城市，城市发展还要靠实业、靠税收支撑。所以，这个规划同样也要把城市的产业发展进一步明确和体现出来。以前很多规划也划定了工业区、实业区，但是由于有些干部的短视，出于对自己任期内当期利益的兑现，总想早出业绩，不断更改规划，工业规划改成房地产规划，甚至有的受到某些房地产老板的驱使，侵蚀式破坏已有生态规划和产业规划，造成企业甚至环境保护区域被房地产包围，然后又以环保或者其它名义逼迫企业拆迁，或者逼迫绿地改性。这些教训都是非常深刻的、都是沉甸甸的。房地产一次性的收入、一次性的暴利，跟制造企业长远对城市发展、就业稳定的贡献相比，孰轻孰重，大家心里应该很清楚。一个绿水青山的城市和一个无序建设的水泥森林城市，到底市民愿意在什么样的城市里生活，大家心里非常清楚。所以，大连城市总体规划，大连未来的城市发展，尤其是现在反映突出的一些房地产无序开发问题，必须跟城市的环保规划、产业发展规划协同。如果还是乱局一片、问题成堆，那就要严肃追责问责。

      同全国一样，大连市生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期。当然，随着多年的改革开放和建设，大连市也到了有条件和能力解决生态环境突出问题的窗口期，科学谋划，深入推进生态文明建设和生态环境保护工作，事关大连市高水平全面建成小康社会，事关“两先区”建设全局。各地区各部门各单位要抢抓历史机遇，提高政治站位，切实增强推进生态文明建设的责任感、使命感，坚持标本兼治、综合施策，集中优势兵力，动员各方力量，采取有效措施，坚决打好污染防治攻坚战，努力使大连市生态文明建设迈上新台阶。

      1.加快构建生态文明体系。生态文明，重在建设。新时代推进生态文明建设，重在构建生态文明体系。一是要加快构建以生态价值观念为准则的生态文化体系。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观，提倡先进的生态价值观和生态审美观，在全社会大力倡导绿色消费模式，引导人们树立绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式，让低碳环保的理念深入人心，绿色生活方式成为习惯。二是要加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。持续深化供给侧结构性改革，坚持传统产业改造提升与新兴产业培育壮大并举、扩大总量与提质增效并重，抓好生态工业、生态农业，抓好全域旅游，促进一二三产业融合发展，让生态优势变成经济优势。三是要加快构建以改善生态环境质量为核心的目标责任体系。建立健全考核评价机制，把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，建立责任追究制度，对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。四是要加快构建以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。五是要加快构建以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。维护生态系统的完整性、稳定性和功能性，处理好涉及生态环境的重大问题和突发环境事件。通过构建生态文明体系，促进大连市经济发展质量和效益提升。

       2.全面推进绿色发展。绿色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基础、广大群众的期盼。一是要严格落实主体功能区规划。结合大连市未来城市发展规划的编制，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建设约束性指标，实行差别化的主体功能区环境政策，引导产业结构、经济结构和发展方式加快转变，坚决守住生态底线。二是要构建绿色产业体系。以供给侧结构性改革为主线，加快传统优势产业转型升级，大力发展未来型先导型产业，加快发展现代服务业，积极发展都市型现代农业，大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，加快发展节能和环保服务业，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。三是要落实环评制度改革。对重点区域、重点行业和产业布局开展规划环评，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，强化“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束，从源头防范环境污染和生态破坏。四是要积极推进能源结构调整和能源资源全面节约。构建清洁低碳、安全高效的能源体系，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实现最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度；大幅降低重点行业和企业能耗、物耗，推行生产者责任延伸制度，实现生产系统和生活系统循环链接。五是要引导公众绿色生活。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费；广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等创建活动；推广绿色出行，提倡绿色居住，通过生活方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型。

       3.坚决打好污染防治攻坚战。当前，重污染天气、黑臭水体、土壤污染等问题，严重影响广大群众生产生活，群众意见大、怨言多，甚至成为诱发社会不稳定的重要因素，必须下大气力解决好这些问题。一是要坚决打赢蓝天保卫战。深入开展“散乱污”企业排查和整治，实行清单制、台账式、网格化管理，制定“一企一策”清理整顿工作方案，依法依规实施综合整治。贯彻落实国家和省、市关于燃煤总量控制部署要求，大幅削减煤炭消费量，加强太阳能、风能、地热等可再生资源在城市建设中的利用，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。严格控制移动源污染，大力发展绿色交通，积极推进新能源汽车，保障公交车、多乘员车辆优先使用路权。以开展柴油货车超标排放专项整治为重点，统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治。加大扬尘污染整治力度，强化施工扬尘管控，控制城乡道路扬尘污染，深入推进祼露地面和物料堆场环境综合整治。有效应对重污染天气，加强环境空气质量预报能力建设，提升环境空气重污染日的防范处置和快速反应能力。二是要坚决打赢碧水保卫战。实施饮用水安全保障行动，强化饮用水水源地规范化建设，完成县级及以上集中式饮用水水源保护区的划定、勘界、立标等工作，集中解决饮用水水源保护区内违法建筑和排污口问题。制定实施“一河一策”达标方案，实施重污染河流根治行动，全面排查、封堵、取缔违法入河排污口。实施城市黑臭水体消除行动，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，每年都要有目标，每年都要有成效。到2020年，大连市建成区基本消除黑臭水体，实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。加强近岸海域环境整治，规范入海排污口设置，建立重点海域排污总量控制制度。三是要坚决打赢净土保卫战。深入开展土壤环境质量调查，以重点行业企业用地和农用地为重点，开展土壤污染状况详查。大力推进耕地安全利用，制定实施受污染耕地安全利用方案，降低农产品超标风险。严防矿产资源开发污染土壤，全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。开展土壤污染治理与修复，重点治理修复拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块。有效防范废物环境风险，推动固体废物资源化利用，到2020年，基本实现主要危险废物和一般工业固体废物就近集中处理。

       4.深入开展农村生态环境综合整治。总的要求是，以建设美丽宜居村庄为导向，坚持条块管理联动推进、点源面源同步治理，建立健全农村环境基础设施长效运行维护机制，加快补齐农村人居环境短板。一是要实施农村人居环境整治行动。深入实施乡村振兴战略，开展农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾治理、污水治理、农厕改造和村容村貌提升为重点，推进农村环境基础设施建设，开展集中连片整治，建成一批美丽宜居乡村。到2020年，实现大连市行政村环境整治全覆盖。二是要强化农业面源污染治理。推进农业清洁生产，实施化肥和农药零增长行动，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量；科学施用农药，推行农作物病虫专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机构。到2020年，主要家用作物化肥和农药使用量实现零增长。三是要推进畜禽养殖污染治理。坚持“以地定养、种养结合”原则，科学确定畜禽养殖布局、规模，促进畜禽养殖合理布局，推进畜禽养殖向规模化、集约化、标准化方向发展。四是要加强农村垃圾污水治理。推进农村垃圾和污水处理统一规划、建设、管理，研究制定农村生活垃圾、污水处理设施运行补助办法，推进农村垃圾就地分类，资源化利用和处置，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。到2020年，大连市农村生活垃圾处置体系覆盖率达到100%。

       5.大力加强生态保护与修复。推进重点区域和重要生态系统保护与修复，是提高生态环境质量的重要途径，大连市不能只讲利用、不讲修复，要多干保护自然、修复生态的实事。一是要打好渤海综合治理攻坚战。加强渤海综合治理是党中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出的重要任务，大连海岸线全长2211公里，其中渤海岸线占相当比例，治理任务非常艰巨。要按照中央和省委要求，加大综合治理力度。全面整治入海污染源，规范入海排污口设置，全部清理非法排污口。加大海水养殖污染管控力度，推进海洋垃圾防治和清理。实施最严格的围填海和岸线开发管控，统筹安排海洋空间利用活动。二是要划定并严守生态保护红线。按照“应保尽保、应划尽划”原则，将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域全部纳入生态保护红线，年底前全面完成生态保护红线划定工作，研究制定大连市生态保护红线管理办法。三是实施生态系统保护和修复重大工程。有计划有步骤修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，强化历史遗留矿山地质环境恢复和综合治理。开展国土绿化行动，推进山水林田湖草生态保护修复试点工作，实施生物多样性保护工程。四是要建立健全自然保护地体系。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，健全管理制度和监管机制，统筹协调和科学实施国家公园、风景名胜区、自然文化遗产、森林公园、地质公园等各类自然保护区管理。五是要坚决查处生态破坏行为。开展危险病尾矿库和“头顶库”专项整治，持续推进自然保护区“绿盾”行动，严厉打击自然保护区各类违法、违规开发建设活动，限期进行整治修复。

        6.坚决完成中央环保督察、国家海洋督察和省环保督察整改工作。中央环境保护督察是党中央、国务院推进生态文明建设的一项重要制度安排，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。去年，中央环保督察反馈的21项综合类问题，已基本完成8项整改，其余问题正在按照计划有序推进；1685件信访案件，已完成销号1633件，销号率96.9%。国家海洋督察反馈的66个案件，已完成整改销号34个，完成进度的52%。要坚持真改立改，不能作假，以实际行动做好迎接中央环保督察回头看的准备，必须交上一份满意的答卷。今年，省第二环境保护督察组对大连市进行环境保护督察，在反馈意见中指出：大连市对部分中央环保督察问题整改工作力度不够，在贯彻落实省委、省政府有关生态文明建设和环境保护工作部署方面存在明显短板，环境保护“党政同责、一岗双责”制度落实存在薄弱环节等问题。各级党委、政府一定要把督察反馈意见整改作为一项重大政治任务，明确目标，压实责任，严明纪律，加强检查，以最高的标准、最严的要求、最实的举措、最快的行动、最好的成效，把各项整改任务落深落实落细，以督察问题整改的实际成果，展现大连市贯彻落实全国、全省生态环境保护会议精神的新作为。

        三、全面加强党对生态环境保护的领导，切实担负起生态文明建设的政治责任

       加强生态环境保护、建设生态文明，是一项重大政治任务。要把坚持和加强党的全面领导作为践行“四个意识”、坚定“四个自信”、维护党中央权威和集中统一领导的实际行动，贯穿于加强生态环境保护、建设生态文明的全过程、各方面，强化各项保障措施，确保各项任务落到实处。

      1.提高政治站位，切实增强学习贯彻习近平生态文明思想的政治自觉和行动自觉。要把学习贯彻习近平生态文明思想作为一项长期的重要政治任务，深刻领会其精神实质和丰富内涵，用以武装头脑、指导实践、推动工作。要完善党委研究推进生态环境保护、定期分析形势、制定重大政策措施的工作机制，加强党对生态文明建设和生态环境保护的总体设计和组织领导，统筹协调处理生态环境保护重大问题，指导、推动、督促生态文明建设和环境保护政策措施落实。

       2.强化责任担当，严格落实党政主体责任。要落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行“党政同责、一岗双责”。各级党委、政府要切实履行生态文明建设的政治责任，党政主要领导同志要承担生态文明建设第一责任人责任，对重要工作要亲自部署、对重大问题要亲自过问、对重要环节要亲自协调、对重要案件要亲自督办，做到思想认识到位、时间精力到位、工作指导到位，形成一级抓一级、一级带一级、逐级抓落实的工作机制。各相关部门必须按“一岗双责”要求，做到守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力，进一步凝聚生态环境保护工作的强大合力。

       3.健全考核评价体制，完善责任追究机制。要发挥好考核评价“指挥棒”“风向标”作用，建立科学合理的生态文明建设考核评价体系，加大环境保护在领导班子、领导干部考核中的权重，将考核结果作为政绩考核和干部任免的重要依据，形成鲜明的工作导向。要实施最严格的环保责任追究机制，对环境保护责任制执行不到位、区域生态环境问题突出的地区和单位，对损害生态环境的领导干部，依纪依法严格问责、终身追责。

      4.加强队伍建设，打造一支生态环境保护铁军。要落实好中央和省委深化党和国家机构改革要求，整合相关污染防治和生态保护执法职责与队伍，推进统一生态环境执法。要按照“机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化”要求，全面推进综合执法队伍特别是基层队伍能力建设，提高执法人员业务能力和综合素质。要把科技发展、依法管理、严格执法结合起来，提高环境保护队伍执法水平，打造一支规范化、标准化、专业化的生态环境保护铁军。

      5.加大宣传力度，营造生态文明建设浓厚氛围。要深入持久开展生态文明宣传教育，引导全社会树立生态文明意识。充分发挥主流媒体和新媒体作用，采取群众喜闻乐见的宣传形式，让绿色环保理念深入人心，增强广大市民对生态文明建设的认同感和责任感。要深入开展环保宣传进企业、进社区、进乡村、进学校等活动，营造人人关心环保、人人参与环保的良好氛围，凝聚形成全社会参与环境保护、建设美丽大连的强大合力。

      下面，讲一讲关于河长制的工作。全面推行河长制，是党中央、国务院部署的一项重大改革任务，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。在全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调：“要深入实施水污染防治行动计划，打好水源地保护、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复攻坚战，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”。省委、省政府召开了全省河长制落实暨河湖污染治理工作推进电视电话会议，提出具体工作要求。前段时间，成旭市长进行了巡河，昨天我去庄河也看了三个水库、三条河，看了一个在一级水源保护范围内搬迁的养殖场和二级水源保护范围内的搬迁企业，看了去年被洪水冲毁河堤的修复情况，到一家受水毁影响的农户家里看了新房子建设情况。对下一步如何落实河库长制，推进河流水库污染防治工作，有了直观和具体的了解。下面，我就落实河长制，推进河流水库污染治理工作，再强调几点意见。

        第一，坚持重点突破，全面提高河流水质质量。水环境整治事关群众切身利益和大连发展，要落实好河流整治相关措施，建立水环境保护长效机制。要加大污水排放治理力度。加强对入河排污口监管，坚决取缔非法设置的入河排污口，依法取缔淘汰装备水平低、环保设施差的污染排放企业，有效截住工业、农业、生活污水，降低污染物入河量。要提高污水处理能力。坚持科学规划，持续推进污水处理厂建设和提标改造，进一步提升大连市污水处理能力，同时加快推进污水截留管网建设，做好污水截留、收集、纳管工作。这方面中央也有要求，到2020年，特别是城市主城区黑臭水体必须纳管处理。中央环保督察期间，也对此项工作进行了督察。市政府一直在积极推进污水处理厂建设，各区市县也做了大量工作。但是也面临一些障碍，特别是一些居民以环保和各种各样的借口来阻碍污水处理厂建设运营。应该是谁污染谁负责，应该支持污染处理设施建设。但是实际情况是，在别处建可以，在自家门口建不行。这是强盗逻辑，还是背后有地产商、地产中介、物业公司等在作祟？中央环保督察和中央环境保护大会对城市黑臭水体治理都提出了明确要求，广大市民也对此有殷切期盼，反响很大，绝对不能以个人或者小部分人的利益来损害大连市绝大多数市民的公共利益，更不能因此而耽误中央环保督察消灭城市黑臭水体的时间节点和任务要求。希望有关地区和部门，规划已经确定的，工作时间已经明确的，该做就做，该推进的就强力推进，各方面要搞好配合，必须如期完成任务，特别是主城区黑臭水体的治理。要加强水质监测。合理设置水质断面监测点位，建设覆盖全域的水环境监测网络，通过加大监测面、提高监测频率等方式动态监测河库水质，及时掌握水质状况及其变化情况。要抓好畜禽粪污处理。加快畜禽养殖厂粪污处理设施建设，提高粪污资源化利用率，抓紧研究开展河道两岸的禁养区、限养区的划定工作。要推广清洁生产技术。减少化肥和农药施用总量，探索建立农业废弃物无害化处置机制，做好废弃物收集归类、集中统一治理，促进农业废弃物资源化利用。要推进农村垃圾治理。加快排查整治农村非正规垃圾堆放点，完善农村生活垃圾收运体系，防止向河道倒置垃圾，探索推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理。要深入实施农村“厕所革命”。选择合适的改厕模式和污水处理方式，逐步实现农村无害化卫生厕所全覆盖。

        第二，突出源头治理，着力减少污染源的产生和排放。水污染问题，表象在水里，根子在岸上，源头在产业结构、经济增长方式之中。河库污染治理不是简单就水治水，而是要着眼从根子上解决问题。要做好水资源开发保护规划。坚持规划先行，把生态红线作为产业规划布局的前置条件，重点建设项目要严格依据水资源、水环境承载力评估结果进行布局，以最严格的标准，保护好饮用水水源保护区、重要水源涵养区、重要湿地等水生态。要加快调整产业结构。围绕水质改善目标，结合供给侧结构性改革，抓紧淘汰过剩和落后产能，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的现代产业结构，提高高耗水、高污染行业准入门槛。要做好节水工作。节约用水，就会减少水排放和水污染。要加强水源地保护，鼓励企业和居民节约用水，适时调整各类水价，加强中水利用，提升水资源利用效率。

       第三，实施严格执法，切实维护河库良好水事秩序和健康生命。执法监管是确保河（库）长制和水污染治理工作落实落地的重要环节。要加大执法检查力度。加大日常巡查、暗访检查、专项巡查的频次和力度，加强对河库岸线利用、涉河项目审批、采砂管理、入河排污口管理、水利工程等进行跟踪执法检查和现场排查。要严肃查处河库违法违规案件。对涉嫌破坏水环境、损害水资源的行为，发现一起、报告一起、查处一起，坚决做到有案必查、执法必严，保持一种重典治污、雷霆亮剑、直击重疴的高压态势。要强化问题整改落实。对执法中发现的问题持续跟踪督办，督促各涉事责任主体履行主体责任，做好整改落实。对整改责任落实不力的，要查明原因，压实责任，挂牌督办，及时整改落实，确保不留死角、不留后患，防止死灰复燃。

       第四，加强系统谋划，建立健全水污染防治工作机制。坚持以实施河长制为契机，下大气力构建长效化、常态化的体制机制。要加强协同联动，实行区域共治。建立和完善纵向到底、横向到边的水污染防治协调工作体系，破除水环境管理保护条块分割的局面，协调解决上下游、左右岸、干支流及区域之间河流水库污染防治的突出问题。要创新工作机制，织牢制度之网。积极学习借鉴外地先进经验做法，探索创新、总结一些行之有效、能复制、可推广的经验做法，不断织牢织密织细推行河长制、抓好水污染防治工作的制度之网。要强化保障支撑,推动管水治水可持续发展。积极创新投融资机制，引导支持社会资本积极参与水污染防治工作，加快形成政府、企业、公众共同参与的市场化多元化的河库污染治理。

       第五，强化责任担当，加强组织工作。今年5月，市里印发《大连市河（库）长制实施方案》，任务已经明确，重在落实到位。要落实主体责任。坚持党政同责，各级总河长要切实承担河库管理保护第一责任人责任，逐级逐层压紧压实责任；各级河（库）长要经常深入一线，及时协调跨地区跨部门重大事项；各责任部门要细化工作措施，落实工作责任，确保各项任务落到实处。要强化督查考核。加大督办力度，强化跟踪问效，及时了解情况，发现问题，强化考核结果运用，对因失责、渎职等行为导致出现重大水污染事件和造成生态环境损害的，严格依法依规追究责任单位和责任人责任。要抓好培训宣传。将河（库）长制工作列入干部培训重要内容，充分利用报纸、电视、广播和网络等渠道，加大宣传力度，让广大市民全面了解河（库）长制，着力增强全民爱水、护水、节水、惜水的责任意识。

       同志们，推进生态文明建设，加强生态环境保护，任务艰巨、使命光荣。大连市必须坚持以习近平生态文明思想为指导，落实好全国、全省生态环境保护会议精神，勇于担当，敢于作为，坚决打好污染防治攻坚战，不断开创大连市环境保护事业发展新局面，以更高标准打造美丽中国“大连样板”，努力在生态文明建设水平上走在全国前列！