同志们：

今天的会议，是市委、市政府本着精简会议的原则，将农村人居环境整治和城乡垃圾分类整治两个内容合并召开的一次重要的会议。这次会议，吹响了全民动员，坚决打赢农村环境整治和城乡垃圾分类整治攻坚战的集结号，发出了攻坚克难，坚决补齐农村环境和城乡垃圾分类整治短板的动员令，既是一次思想动员会，也是一次部署落实会，更是一次工作誓师会。

刚才，我们共同观看了新宾县农村生活垃圾分类及资源化利用的宣传片，大家通过片子的前后对比，可以一目了然，清晰地看到施行垃圾减量化之后，给原来垃圾围城的乡村所带来的巨大变化。应该说新宾县和我们庄河市在自然禀赋、地域特点上有着很高的契合度，看到新宾的昨天，就能依稀看到庄河很多村屯的今天，所以我们也可以展望，新宾能做到的事情，我们庄河的干部群众也应该有决心、有信心能做到；我们也有理由期望，新宾洁净的今天，也是我们能够达到的未来和明天。刚才，长忠同志对我市农村人居环境试点示范整治方案、城乡垃圾分类综合整治工作试行方案进行了解读，简洁明快，要点突出，便于大家掌握重点，抓好落实。刚才，6家单位从不同的角度做了表态发言，5家代表单位签订了责任状。会后，林水集团还要牵头举办农村垃圾分类整治工作培训，可以说，会议的内容十分丰富，今天会议下发的方案和工作意见都经过了政府办公会议和市委常委会审议同意，为我们做好工作提供了基本遵循。可以说，全市农村人居环境整治和城乡垃圾分类整治工作已经箭在弦上，迫在眉睫，全市上下务必统一思想，凝聚共识，转变观念，扎实苦干，不等不靠、不折不扣地把今天会议的有关内容和要求落实到具体工作中去，坚决打赢农村人居环境整治和城乡垃圾分类整治这场人民战争和绿色革命。下面，就做好今后工作，我强调几点意见：

一、统一思想，提高认识，充分认识开展农村人居环境整治的重大意义

俗语说，谋靠共识，行靠合力。开展农村人居环境整治是一场声势浩大的人民战争和影响深远的民心工程，也必须在提高认识、提升站位的基础上，达成广泛共识，形成强大合力。

第一，开展好农村人居环境整治，是贯彻党的十九大精神的重要抓手。以习近平同志为核心的党中央高度重视农村人居环境整治。十九大提出实施乡村振兴战略，确定了包括“生态宜居”在内的二十字总要求。十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，审议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》。今年的中央一号文件聚焦乡村振兴战略，提出了要实施农村人居环境整治三年行动计划。《农村人居环境整治三年行动方案》紧随一号文件在全国发布，明确了这项工作的主攻方向和工作目标。所以说，农村人居环境整治是乡村振兴的重要内容。我们要深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，通过大力整治农村生产生活条件和生态环境，全面构建生活环境优美、生态系统健康、人与自然和谐共生的发展新格局，为美丽庄河建设增添靓丽的底色。

第二，开展好农村人居环境整治，是落实习近平生态文明思想的具体体现。今年5月18日至19日，党中央召开了全国生态环境保护大会，这是我国生态文明建设和生态环境保护发展历程中，规格最高、规模最大、影响最广、意义最深的一次历史性盛会。大会最大的亮点，就是确立了习近平生态文明思想。这是标志性、创新性、战略性的重大理论成果，是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南，为加强生态环境保护、建设美丽中国提供了思想指引和实践路径。我们要深刻领会和自觉践行习近平生态文明思想，尤其要深刻领会“全社会共同建设美丽中国的全民行动观”，动员全市干部群众，充分认识到生态文明建设同每个人息息相关，将建设美丽庄河、美丽村庄作为全社会共建共享的伟大事业，不断加强生态文明的宣传教育，从农村人居环境整治这一基础性工作抓起，促使城乡居民从意识向意愿转变，从抱怨向行动转变，以行动促进认识提升，知行合一，从而不断强化环境意识，养成文明健康的生活方式，形成全社会共同建设美丽庄河、美丽村庄的强大合力。

第三，开展好农村人居环境整治，是顺应广大农民过上美好生活期待的迫切需要。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。生态美丽宜居的人居环境是乡村振兴的独特优势与宝贵资源，是最普惠的民生福祉，事关人民的安全感和幸福感。从这个意义上讲，我们开展的垃圾分类整治和人居环境整治并不是形象工程，而是实实在在的民心工程和民生工程。最终我们要通过这样的整治，培养广大农民的文明习惯，形成整洁的村容，从而有益于农民的身体健康。所以，这场人民战争和绿色革命的最终受益者还是广大的群众。习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话强调：“要持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香、田园风光。”随着经济社会的发展，农民群众对环境友好、生态保护、健康安全的要求日益提高，改善农村人居环境是缩小城乡发展差距，提高农民生活质量的有力举措，同时也是各级党委、政府必须承担的重要职责。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，通过增加农村基础设施和基本公共服务投入，加快补齐农村人居环境短板，着力改善村容村貌，全面提高农村生产生活质量，满足人民群众追求美好生活的需要。

第四，开展好农村人居环境整治，是推动庄河经济社会实现高质量发展的必由之路。承载庄河七成人口的广阔农村田野，是推动庄河高质量发展的潜力、特色和优势所在。经过多年努力，我市在农村经济社会发展和环境保护方面取得了一定成效，但随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，垃圾污水缺乏系统整治、“千村一面”缺乏乡土气息等农村人居环境短板日益凸显，特别是城乡垃圾分类整治工作严重滞后，不仅成为影响我市创建文明城市和卫生城市的“硬伤”，也成为改善城乡居民群众生活质量的“软肋”。如何保护好农业的生态本底、农村的生态环境、农民的生态家园，越来越成为摆在我们各级党委、政府面前绕不过、躲不掉的一道“必答题”。特别要强调的是，农村人居环境整治工作不等同于一般的农村环境集中整治，不是“一阵风”而是“四季风”，不是“面子工程”而是“民心工程”。我们必须树立打“硬仗”“难仗”的思想准备，既打“攻坚战”，更打“持久战”，以真挚的民生情怀和扎实的工作态度，解决好当前农村人居环境这一突出短板，全面推动农业强、农村美、农民富的发展目标加快实现，为推进庄河实现高质量发展奠定坚实的基础。

总之，开展好未来农村人居环境整治三年行动和城乡垃圾分类处理综合整治，是开弓没有回头箭的政治任务，是功在当代利在千秋的光荣使命。全市上下要站在讲政治和讲大局的高度，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为“主方向”，以城乡垃圾分类处理为“主战场”，系统全面抓好各项具体任务，做到干一件成一件，为建设生态宜居美丽庄河打下坚实的基础。

二、把握方向，聚焦重点，全面落实农村人居环境整治的攻坚任务

提升农村人居环境整治水平是一项涉及面广、需要多方联动的系统工程，我市作为14个辽宁省人居环境整治试点示范县之一，既要抓紧时间完成好2018年各项工作目标，又要提前谋划好明后两年的整治任务。要坚持因地制宜，示范先行，村民主体，建管并重，宜聚则聚，宜散则散，既打攻坚战，又打阵地战，不断健全完善农村人居环境综合治理的工作机制和长效机制，着力使全市农村人居环境“一年一个样、两年大变样”，打造显山露水、环境优美、山清水秀、生态宜居的农村环境。重点要做到五个坚持：

一要坚持注重实效，规划先行。按照“实际、实用、实效”的原则，科学编制和修编乡村规划。积极推进农村规划管理，提升村庄建设水平。在已完成20个乡镇、157个宜居乡村规划编制的基础上，积极争取大连市政策支持，完成仅剩的1个镇及50个村的宜居乡村规划编制工作，为全市乡村人居环境整治工作开展提供支撑。

二要坚持示范引领，有序推进。要在学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验的基础上，学习抚顺新宾县、盘锦盘山县等兄弟县市的成功经验，进一步完善我市的《实施方案》，做到任务明确、责任到位、标准统一、监察有力。要以垃圾污水治理、村内道路建设、村容村貌提升为主攻方向，探索总结提炼适合我市不同乡镇可复制、可推广的经验做法，向全市进行推广，有序推进全市农村人居环境整治工作。

三要坚持生态保护，留住乡愁。要自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态环保摆在更加突出的位置，推动环境建设，做足生态文章，实现经济社会发展与生态环境保护的互促共赢。要注重乡土民风，统筹兼顾农村原有的自然风貌和民族特色；注重原有的自然生态资源保护，强化地域文化元素符号，综合提升农村人居环境质量，要慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，努力打造各具特色的美丽宜居乡村。

四要坚持村民主体，激发动力。要建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，充分尊重农民意愿，坚持农民主体地位，满足农民合理需求，动员广大村民积极参与到美丽家园的建设中。要充分发挥村规民约的作用，强化村民的环境卫生意识，调动村民参与环境整治和爱护环境的积极性，通过自立自强和辛勤劳动，使家乡的环境变得越来越好，增强农民群众的获得感和幸福感。

五要坚持建管并重，长效运行。要按照先谋划、后规划，先建机制、后建工程的原则，积极探索和建立推动农村人居环境整治的工作机制、农村人居环境整治投融资体制机制。要坚持创新驱动，积极探索农村人居环境整治投融资模式，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施顺利建成并长期稳定运行。

三、兼收并蓄，勇于创新，积极探索符合庄河实际的垃圾分类运营机制

多年来，我市的城乡垃圾处理工作存在城乡工作基础差异大、管理机制不健全、规划不合理、设施建设不足、资金缺乏、长效机制未建立等实际问题。部分乡镇存在的一些非正规垃圾堆放点，甚至成为了住建部挂号关注的事项。今年以来，中央印发了农村人居环境整治三年行动方案，省和大连市先后印发了农村人居环境整治三年行动实施方案，各级的方案均把农村生活、农业生产垃圾作为农村人居环境整治的“一号工程”，为我们彻底解决城乡垃圾处置问题提供了重要遵循和有利契机。下一步，我们要抓住机遇，因地制宜，重点在以下三个方面下功夫：

一要在借鉴、吸收、利用新宾经验上下功夫。为做好我市的垃圾分类治理工作，前期永祥主任和亿兵书记分别带领相关部门和乡镇赴浙江桐庐县、贵州清镇市以及抚顺新宾县学习考察农村垃圾分类减量、农村垃圾扫保社会化运营的先进经验。应该说，垃圾的分类治理不是我们的首创，新宾县已经在2016年先行先试，并取得成功，形成的成功经验，可供我们充分借鉴，认真吸收，有效利用。刚才通过片子我们可以看到，新宾县在2016年初开始启动的农村垃圾分类减量工作，坚持以“抓牢支部、激励党员、依靠群众”为抓手，将垃圾科学分类，实现垃圾减量化、资源化，做到垃圾能不出门的不出门，能不出院的不出院，能不出村的不出村，通过分类利用，垃圾平均减少75%，达到了少花钱办好事的目的，取得了农村生活垃圾治理的良好效果，形成了远近闻名的“新宾经验”。概括新宾农村垃圾治理经验就是——“就地分类减量”。从新宾的经验可以看出，做好我市垃圾分类治理，关键是镇村两级组织领导、全体党员带头示范，重点是群众广泛参与。要真抓实干，真正做到做给群众看，带领群众干。要强化责任意识，统筹推进，在抓垃圾分类治理工作的基础上，积极推进基层党组织建设，推进乡风、村风、屯风文明建设。各级党组织要带着群众感情，深入群众当中，用群众的话来教育群众，既让群众觉得垃圾分类治理不繁琐而形成抵触情绪，又便于群众理解和操作。要通过党组织的有力领导和群众的积极参与，形成具有庄河特色的可复制、能推广的农村垃圾分类治理模式。

二要在完善垃圾分类运营机制上下功夫。新宾成功经验的取得，主要在农村垃圾分类治理方面。但新宾的小城镇垃圾处置问题并没有得到有效的解决。我市也面临同新宾一样的情况，要解决我市小城镇垃圾收运问题，就要在工作中充分结合我市实际，善于利用现有资源，积极探索国有企业参与垃圾分类治理的运营模式，由企业统一收运、统一处理。刚才，林水集团谈的就是小城镇垃圾的统一收运，所以说我们今天进行的垃圾分类和新宾相比，既有借鉴，又有提升。全市各乡镇要强化大局意识，树立一盘棋思想，从根本上避免乡镇各自为战、散乱而不规范的情况发生。林水资源集团要充分发挥国有企业优势，强化责任担当，攻坚克难，开拓创新，加强与乡镇街道的沟通协调，切实从收运方案制定、工作人员配备、事中事后监管等各方面入手，科学、规范、有序地推进乡镇垃圾分类治理工作更好的开展，取得小城镇垃圾分类治理工作实实在在的效果，形成小城镇垃圾分类治理的工作经验，起到示范引领作用。

三要在强力推进城市垃圾分类处理上下功夫。要充分结合“创城”“创卫”工作，强力推进城市垃圾分类治理工作。各部门、各单位及相关企业要强制推行垃圾分类治理，相关主管部门和责任单位要切实担负起工作职责，依法依规，全力推进。各街道要切实落实好本辖区内垃圾分类治理工作的属地责任。相关部门单位要同市内各街道密切配合，扎实推进市内居民小区、学校、医疗机构等垃圾分类治理工作的开展。要加强行业监管，建立垃圾分类管理机制，充分调动、发挥社会各个层面的力量，打一场全社会参与垃圾分类治理工作的人民战争。通过推进城市垃圾分类治理，提升市民综合素质，推进全国文明城市和国家卫生城市的创建，打造生态宜居庄河。

四、落实责任，健全机制，切实形成守土尽责和齐抓共管的良好氛围

农村人居环境和垃圾分类两项整治工作战线长、任务重，涉及全市各个方面。全市上下要牢固树立大局意识，思想上高度重视，工作上持之以恒，推进上协调配合，全力推进各项任务落实落细。

一要落实岗位责任。农村人居环境整治和城市垃圾分类处理综合整治能不能见成效，关键看各级党委政府、各职能部门是不是高度重视，领导是不是亲自抓、真正抓、长期抓。为抓好两项整治工作，市委、市政府成立了领导小组，人大永祥主任担任城乡垃圾分类整治工作领导小组常务副组长，这也是市委、市政府交给永祥同志的一项重要工作，也体现了四大班子齐抓共管民生工程的强大合力。前期，在参观考察、方案制定、意见征求、工作论证上，我们都投入了大量的精力，同时，我们还建立了垃圾分类治理工作的领导包保制度，有关领导和同志一定要发挥好“头雁效应”，把抓两项整治工作摆上重要的议事日程上来。各乡镇街道、各部门单位要切实加强组织领导，坚持问题导向，扎实推进工作开展。市规建局和农发局要充分发挥职能作用，统筹协调，全力推进，主动承担组织指导等日常工作。其他部门单位要切实肩负起“管行业就要管垃圾分类”的职责，各司其职，各负其责，密切配合，协调联动，共同推进整治工作的落实。各乡镇街道要细化分解目标任务，确保每个村、屯都有人抓有人管，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。会后，各乡镇街道要结合本地的实际，拿出对于推进落实工作行之有效的具体方案，在全面推进的基础上，如何分层分步的实施，如何培树典型进行示范引领，如何调动干部、党员、妇女等各方面群体的积极性，如何把方案里面各项要求一项一项地探索落实，如何在借鉴的基础上结合我市实际进行一些创新和改进，我认为这里面有大量的文章可做。

二要建立监督机制。两项整治工作虽是重长远的“持久战”，但也有阶段性的工作目标。各乡镇街道、各部门单位要抓紧制定落实两项整治有关责任的工作方案，明确标准、步骤和时限，迅速推进工作开展。市委、市政府督查部门要把农村人居环境整治工作列入重点督查范围，从10月份开始，要定期不定期开展督查指导，通报整治工作开展情况。对重视不够、措施不力、进展缓慢的，要采取曝光、通报批评等方式进行警示。对成效显著的单位和个人，要予以表彰，切实做到奖一批、罚一批，重奖重罚、奖惩分明。有关督查考核结果要纳入政府绩效考核范围，作为市委考核干部政绩的重要内容。要按照方案规定，做好两项整治的财力保障工作，确保拿的出、用得上、效果好。

三要健全共建机制。开展两项整治是一项考验各级干部群众素质和意志的艰巨任务，是对我们各级党员干部担当作为精神和群众工作水平的现实考量，绝不是一朝一夕就能一蹴而就的，也绝不是开一两次会就可以完工奏效的，而是需要我们千方百计想办法、千言万语做动员、千家万户抓指导。特别是要改变农村群众长期形成的日常生活习惯和垃圾处理方式，过去我们是只管扔不管减量也不管收，现在要求我们以户为单位实现垃圾减量，这是习惯上巨大的转变，应该说难度还是大的、阻力还是有的。这里不仅有思想上的交锋、观念上的阻力，可能还有行动上的抵触，工作中可能遇到很多不可预测的困难和掣肘，我们必须有克服困难的思想准备和行动准备，强化调查研究，摸清社情民意，运用各种方式全面深入宣传两项整治工作的重大意义、主要内容和具体措施。要采取“从娃娃抓起”“小手拉大手”等有效手段，提高全体市民投身两项整治的自觉性和主动性，让每一位庄河市民都成为推进两项整治的主力军和志愿者。要大力宣传推介先进经验和成功做法，选树一批典型示范乡镇、村庄，总结提炼一系列符合当地实际的“好方子”和“土办法”，积极探索可复制、可推广的建设和运行管护机制。尤其要多角度、全方位解读推进垃圾分类治理的重要意义，引导群众增强垃圾分类意识。机关单位的党员干部更要以身作则，以实际行动参与到垃圾分类治理工作中。要聘请老党员、退休老干部等热心人士担任社会监督员和宣传员，邀请人大代表、政协委员现场视察调研，形成全社会关心、支持、参与、监督两项整治的良好氛围。

同志们，农村人居环境整治是全市上下落实市委六届八次全会精神、实施乡村振兴战略的第一场硬仗，城乡垃圾分类处理综合整治更是硬仗中的“歼灭战”。全市上下要进一步统一思想，以功成不必在我的胸怀魄力，以抓铁有痕、踏石留印的坚定决心，以马上就办、办就办好的良好作风，扎实推进各项整治任务落细落实，为建设美丽乡村、打造美丽庄河做出新的更大的贡献！