同志们：

初春之际，市委、市政府召开了全市扶贫攻坚暨壮大村级集体经济工作会议，发出了加快扶贫攻坚暨壮大村级集体经济步伐的动员令。金秋之时，市委、市政府再次召开全市扶贫攻坚暨壮大村级集体经济工作推进会议，就是要盘点年初以来工作进展情况，以重整行装再出发的豪情，开启扶贫攻坚暨壮大村级集体经济工作的新征程，确保年度工作任务顺利圆满完成。

今天会议的内容十分丰富，有习近平总书记系列讲话和指示精神的传达，有我市工作的总结和部署，还有不同角度和侧重的典型发言，希望大家入脑入心，抓好落实。下面，我首先就扶贫攻坚工作强调几点意见：

一、坚持思想引领明方向，坚定打好精准脱贫攻坚战的决心和信心

在2015减贫与发展高层论坛上，习近平总书记曾满怀深情地说过，40多年来，他先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫始终是他工作的一个重要内容，花的精力最多。在改革开放40年后，在第五个国家扶贫日到来前，习近平总书记又对脱贫攻坚作出重要指示：改革开放的40年，是我国逐步消除贫困的40年。40年的接续奋斗，让7亿多人口摆脱了贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。现在，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，就要历史性地得到解决，脱贫攻坚进入最为关键的阶段。总书记关于扶贫工作的重要指示精神，既肯定了成绩，又鼓舞了士气，是我们抓好扶贫工作的基本遵循。全市上下要以总书记的系列重要论述为指引，深刻领会总书记重要指示精神，总结经验、坚定信念，为全面打赢精准脱贫攻坚战奠定坚实的思想基础。

从前期工作取得的成绩看，经过两年多的连续奋斗，我市精准扶贫工作已实现由政府单打独斗向专项、行业、社会协同作战的转变，呈现出尽锐出战、众志成城的良好态势。

一是联动机制全面构建。形成了以市委、市政府打赢农村扶贫攻坚意见为总揽的政策支持体系，建立了“市乡村三级联动、各部门合力推进、工作队驻村指导、各界力量积极参与”的领导机制和工作机制。二是帮村力量不断充实。全市帮扶单位总数达到110多家，累计投入帮扶资金2000多万元。为每个低收入村选派了强力的驻村帮扶工作队伍和第一书记，在扶贫帮村工作中发挥了积极作用。三是帮扶合力有效汇集。各部门在政策、资金、项目上对低收入村给予重点支持，累计投入扶贫开发和行业资金达到6亿多元，在夯实发展基础的同时，有效地激发了低收入村发展内生动力。四是致富路径不断拓宽。55个低收入村成功探索了极具区域特色的产业扶贫新模式，开辟了农民持续稳定增收的新途径。如：万亿村着力打造全市最大的香菇生产基地；冰峪村积极探索农村土地改革和农村共营制经营新模式，成立了全市第一家土地股份合作社；大朱村积极探索“党组织+扶贫车间”扶智模式；元宝房村积极探索“党组织+金融+合作社”多赢模式等，都是大胆开拓、勇于创新的具体表现，希望全市低收入村能够加强交流、借鉴推广。五是农民收入明显增加。2017年底，低收入村农民人均可支配收入达到12367元，比2016年提高了近20%，55个低收入村人均收入均超万元，其中有3个村人均收入已超过14000元；人均收入高于平均线的村有24个，占总数的44%。这些工作成效，是我们如期打赢扶贫攻坚战的基础和底气。

从工作面临的困难压力看，我市是大连地区扶贫工作的主战场，虽然我市不承担国家和省脱贫任务，但仍有一些短板和问题需要引起我们的高度重视：

一是扶贫帮村任务依然繁重。我市55个低收入村涉及到12个乡镇，861个自然屯，5.5万多农户，涉及人口接近18万人，总体任务占大连市的四分之一还多。量大面广的工作任务，容不得我们掉以轻心。二是扶贫工作压力仍然不减。我市低收入村中有60%是水源地村（33个），这些村受自然禀赋、区域环境、产业基础、生态保护等条件和政策的制约与影响，优势产业向当地延伸拓展制约因素多，规模化发展相对滞后，产业项目落地步伐亟待加快。

三是“空壳村”脱壳任重道远。我市低收入村中有70%的集体经济属于“空壳村”（38个），村级组织运行主要依靠转移支付维持，缺乏有效的自我发展投入和产出，一些低收入村的“脱壳”计划仍处在“画饼阶段”，距离“吃饼”尚需时日。尤其是少数村“两委”班子缺乏凝聚力战斗力，部分村级党组织“一把手”的“头雁作用”不明显，抓实干、促落实的能力有待提升。四是脱贫的内生动力仍需强化。少数低收入群体存在“等靠要”“怕赔本”等消极思维，缺乏放开手脚、大展拳脚增收致富的精气神。有的受教育、健康等因素影响，仍需要精准的兜底保障。一些村屯环境脏乱差的问题严重，陈规陋习有所抬头，对照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴方针，“三农”工作仍需一场深层次的思想洗礼和观念更新。五是产业扶贫的质量和效益不高。多数低收入村产业扶贫结构单一，产业链条不长、产品品质偏低，存在有规模无品牌，有市场无网络的问题，抵御市场风险能力较弱，如何统筹抓好产业扶贫项目和农业提质增效，是摆在我们面前的一道严峻考题。六是个别党员干部服务效能有待提高。部分干部精神状态不佳，抓扶贫工作用心用情用力不够，对扶贫工作了解底数不清、掌握进展不及时。少数低收入村档案资料不精准、不规范、不健全的问题没有彻底消除。受综合因素影响，少数群众获得感不明显，对帮扶政策和效果还有一些不满意的地方。

针对当前脱贫攻坚工作，习近平总书记指出，行百里者半九十，越到紧要关头，越要坚定必胜的信念，越要有一鼓作气、攻城拔寨的决心。当前，我市扶贫工作总体形势良好，压力与动力同在，挑战与机遇并存，只要我们切实担起责任、真抓实干，只要我们广大干部群众继续奋发进取、埋头苦干，只要全市上下众志成城、万众一心，就一定能如期打赢脱贫攻坚这场硬仗。

二、坚持精准发力不放松，凝聚起精准扶贫强大合力

当前，扶贫攻坚进入决战决胜的关键期，我们的当务之急是要以扶贫攻坚三年行动为抓手，坚持问题导向，落实精准要求，注重对症下药，千方百计增加农民收入。重点要在以下四个方面聚焦发力，务求实效：

一是以产业拉动为引领。发展产业是增强“造血”功能的主渠道，没有产业的支撑，根本谈不上增收致富，即使暂时脱贫了也有可能走回头路。对我们55个低收入村来说，还是要立足当地资源，通过发展特色产业，种上“摇钱树”，拔掉“穷根子”。一要选准项目。乡镇、低收入村要根据资源情况、产业基础、致贫原因等条件，加强分类指导，帮助低收入村做好产业发展规划，还要以“短平快”“适销对路”为原则，大力发展蔬菜、水果、畜牧、林木、设施农业、乡村旅游和电子商务等产业。二要瞄准市场。要以市场需求为导向，鼓励和引导低收入村做强、做大、做精主导产业和特色产业，做到“人无我有、人有我优、人优我特、人特我专”。要进一步完善提升农村市场体系，使农民群众的特色产业和特色产品方便快捷进入市场。三要稳定增收。积极探索资产收益扶贫，鼓励和引导村集体和农户将土地等资源入股农业、商业、旅游业等经营主体，通过“保底+分红”的方式，帮助农民群众稳定增收。要解决好村集体、农民和合作组织的利益联结问题，防止出现“两张皮”和“倒输血”的现象。四要多元投入。充分发挥政府资金的引导作用，鼓励金融资本和社会资本投向产业扶贫领域，积极构建多元化投入机制，为低收入村发展产业提供更多的资金支持。

二是以兜底扶贫为保障。今年，我市农村低保标准提高到每人每年5640元，增长4.4%，将低收入村4595人纳入最低生活保障，这部分人无法参与产业发展和就业帮扶，只能由社会保障来兜底。一要做好精准兜底。要充分发挥政策兜底的“最后一道屏障”作用，加强低收入村低保人口精准识别工作，确保无业可扶、无力脱贫的困难对象全部纳入农村最低生活保障范围，做到应保必保、应保尽保。二要做好医疗扶持。新型农合医疗和大病保险政策要对低收入村困难群众倾斜，提高就医费用报销比例，降低大病保险报销起付线，适当提高特殊困难人口的大病保险报销比例，减轻贫困难群众医疗负担。三要做好困难群体救助。积极探索符合本地实际的特殊困难群体临时救助政策和措施，扩大涉农、大病和民生保险覆盖面，降低困难群众生产生活风险。

三要以基础设施建设为承载。深入实施交通、水利、电力等扶贫行动计划。加快低收入村通屯油路建设，提升农村公路通达能力，有效解决运输难、行路难问题。加强农田水利建设，抓好农村饮水安全工程建设，提高低收入村农业综合生产能力和生活用水保障能力。改善困难群众居住条件，将符合条件的危险住房全部纳入改造范围，并加大工作推进力度，确保到2020年全部完成改造任务。加快电网改造升级和信息网络建设，抓好电网、通信网络、有线电视网络、宽带网络等基础设施末端建设。

四要以教育扶贫为本源。扶贫先扶智，治穷先治愚。要把教育扶贫作为治本之策，在大力推进基础教育发展的同时，着眼扶贫攻坚，重点抓好职业教育，引导部分困难家庭的初高中生接受职业教育。要落实好各项教育资助政策，加大对困难家庭在校学生资助力度，帮扶他们完成学业，确保不失学、不辍学。同时要动员社会热心人士参与捐资助学等公益事业。要以“培训就业一人、带动致富一户”为目标，扎实做好低收入村转移就业和创业服务等工作，实打实地创造条件吸引农民工返乡创业。

三、坚持干字当头再发力，确保各项政策举措有效落实

目前全市扶贫攻坚已经进入决战期，全市各级党员干部要切实把任务记在心中，把责任扛在肩上，撸起袖子加油干，全力以赴推进扶贫攻坚各项工作落实。

一是压实攻坚责任。严格落实党政一把手责任，强化市委市政府扶贫攻坚总指挥部的关键作用，发挥好市扶贫攻坚领导小组牵头协调作用，坚持重心向下，配齐建强乡村基层工作队伍，不断改善基层干部工作条件，落实必要的工作待遇。市直各部门要进一步强化大局意识、责任意识、服务意识，按照职责分工明确具体任务书和时间表，主动发力、形成合力。

二是加大资金投入。逐步加大市财政扶贫专项资金投入力度，放大政策资金引导效应和使用效益，不断优化“财政专项资金＋项目整合资金＋金融信贷资金＋社会帮扶资金”的模式。要加强扶贫资金项目监管，落实公示公开制度，强化社会监督，确保扶贫资金都用在集体增收、群众致富上。

三是做好定点扶贫。进一步引导和动员社会各界积极开展扶贫帮困活动，不断壮大帮扶力量，优化完善定点帮扶工作制度，全面落实农村定点帮扶考核激励机制，指导和帮助低收入村与帮扶单位建立稳定共赢的良好帮扶关系，大力开展产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫、金融扶贫、教育扶贫、市场开拓扶贫等“造血式”帮扶，切实提高定点帮扶工作实效。

四是落实驻村帮扶。驻村帮扶是扶贫攻坚规定动作，各派出单位要按照“选派精准、帮扶扎实、群众满意”的原则，真正把有能力、讲担当、能吃苦、能和群众打成一片的干部派到帮扶一线，保持攻坚的力度和连续性，不达目标，队伍不撤。要加强对驻村干部的日常管理，建立例会、考核、报告、纪律约束四项制度，防止一派了之，防止驻村帮扶走形式，用制度来保证驻村工作的落实。要按照总书记的要求，对驻村干部政治上关心、工作上支持、生活上保障。同时加大培训力度，推动经验交流，宣传先进典型，让他们熟悉政策、掌握方法，使驻村帮扶的干部用心、用情、用力做好驻村帮扶工作。

五要改进工作作风。坚持问题导向，进一步加大对扶贫攻坚作风方面问题的专项治理工作力度。全面加强党风廉政建设，坚决杜绝扶贫领域不正之风和腐败现象。要加强督查考核，既考核扶贫攻坚工作进度和帮村成效，又督查干部工作作风和精神状态，鼓励有作为、整肃不作为，确保各项任务落实到位。

六要大力营造氛围。坚持正确的舆论导向，围绕农村扶贫攻坚中心任务，加大宣传造势力度，弘扬主旋律，传播正能量，树立榜样，扩大影响，不断动员和吸引更多的社会力量参与农村扶贫攻坚，营造良好的舆论氛围。

七要坚决如期摘帽。对照低收入村脱贫退出10条标准和12项具体指标，部分低收入村已达标，年内如期脱贫摘帽的基础基本具备。要按照省市的总体部署，抓紧有效时间，采取“挂图销号”的方式，全面完善和落实各类行业标准认定方法和程序，有序开展“退出清零行动”，确保“2018年24个低收入村脱贫摘帽”的如期达成。各相关部门单位要加强工作指导和督促，确保脱贫结果真实可靠，坚决杜绝“数字脱贫”“假脱贫”“被脱贫”等现象。对工作不力、影响“摘帽”工作大局的单位和个人，一律严惩不怠、绝不姑息。

以上是结合我市扶贫攻坚任务强调的三个方面意见。关于壮大村集体经济工作，刚才杨勇同志也讲了很好的意见，请大家认真抓好落实。我主要从为什么抓、抓什么、怎么抓讲三点意见：

首先，谈谈为什么要抓村集体经济。

第一，发展壮大村级集体经济是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。习近平总书记在党的十九大报告中强调“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。我们党农村政策的重要基石就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这在农村经济发展中具有鲜明的中国特色，特别是坚持走发展壮大村级集体经济的道路，切实发挥集体“统”的功能和优势，这是坚定不移贯彻执行党在农村指导方针的重要体现。需要我们切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感，大力发展壮大村级集体经济。

第二，发展壮大村级集体经济是扎实推进实施乡村振兴战略的必然要求。实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，需要抓重点、补短板、强弱项。要清醒地看到，我市村级集体经济整体水平不高，特别是与先进发达地区相比，村级集体经济“空壳村”和薄弱村比重较大，村集体增收渠道比较窄、村集体资源利用率还不高、村级历史负债负担过重等问题还是非常突出。只有发展壮大村级集体经济，让农村基层组织自身“强身健骨”，把农民重新组织起来，共同致富奔小康，乡村振兴战略的实施才能真正落到实处。

第三，发展壮大村级集体经济是夯实党在农村执政基础的重要保障。发展壮大村级集体经济是抓好农村基层党建的重要支撑，两者相辅相成。事实证明，集体经济强，党组织的战斗力就强，党组织的战斗堡垒作用发挥的就好；集体经济弱，没有实力发展村级公益事业，不能很好地为群众服务，出现了村党组织说话没人听、办事没人跟的问题，党组织的凝聚力、向心力也就无从谈起，长此以往必将影响党在农村的执政根基。我们要增强政治责任感和历史使命感，切实增强党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众的能力，通过发展集体经济，把农民真正组织起来，增强农村基层党组织向心力、凝聚力和战斗力，夯实党在农村的执政基础。

其次，谈谈壮大村集体经济重点抓什么。

第一，要抓科学谋划。前期，市农发局摸底统计，全市“空壳村”92个，占全市村级组织近一半，这些乡镇要一个村一个村地认真研究，瞄准目标，拿出措施，10月底前要制定出发展壮大村级集体经济三年行动计划，按照三年完成目标任务的要求，明确年度任务和销号对象，建立工作台账，脱壳一个，销号一个。力争通过三年的努力，彻底消除集体经济“空壳村”，提升集体经济薄弱村，壮大集体经济富裕村，实现全市集体经济整体实力显著增强。

第二，要抓资金使用。今年，中央财政给了600万元，专项支持我市开展集体经济试点工作。从2019年起，各级财政要安排专项资金，持续加大村级集体经济发展支持力度，按照每个村不低于50万元的标准予以补助，到2020年实现对全市集体经济“空壳村”和薄弱村扶持全覆盖。有条件的乡镇也要拿出一定的资金对辖区内的“空壳村”和薄弱村进行扶持。各有关部门也都要动脑筋、想办法、拿措施，为集体经济“量身定制”发展政策，特别是要进一步细化金融、土地、税收、科技、公益事业奖补等方面政策，10月底前拿出具体可落实的政策实施细则，形成政策汇编，做到乡村干部和“第一书记”人手一册。

第三，要抓内生动力。农村基层党组织要进一步强化党组织功能，科学把握各村的区位条件、资源禀赋和现状基础，对标前期市农发局在村级集体经济调研工作中明确的10种发展类型，找准“空壳村”的病灶和症结，科学确定发展模式，实行“一村一策”，走产业发展致富之路。探索开展统一经营服务，盘活用好集体资源资产，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者和受益者。大力推广农业共营制，发展以股份合作社为主要形式的村级集体经济，实现村级集体经济新的实现形式和良性运行机制。

最后，谈谈壮大村集体经济具体怎么抓。

第一，要压实各级责任。构建市乡党委政府为主抓，村级组织为主体，农民群众主动参与，部门合力推进的工作机制。各乡镇（街道）要把发展壮大村级集体经济作为当前一段时期的主要工作、摆上重要议事日程，特别是要制定发展壮大村级集体经济三年计划，拿出实招硬招，抓出真章实效。要逐村帮助理清发展思路、选准发展项目，确保科学指导、跟踪服务。要把发展壮大村级集体经济情况纳入党政领导班子和领导干部工作实绩考核内容，加强督查指导。要健全激励机制，对发展村级集体经济做出突出贡献的优秀村干部予以表彰奖励。

第二，要形成工作合力。各级各部门要站在统筹城乡融合发展和乡村振兴战略的高度，贯彻以工补农、以城带乡的方针，引导更多资源和要素向农村聚集，形成工农互补、城乡互动、合作共赢的发展格局。各级组织部门要当好“指挥员”，切实发挥牵头抓总作用，做好统筹谋划、综合协调和指导服务；农业部门要当好“指导员”，规范集体经济组织运行；财政部门要当好“会计员”，既要大力给予资金支持，又要做好资金使用监管。各相关部门都要做好“服务员”，切实主动履行好职责，加大政策、资金、项目管理等扶持力度，积极参与、主动作为、形成合力，推动村级集体经济发展的各项任务落到实处。

第三，要突出党建引领。要加大村党组织规范化建设力度，抓好软弱涣散村党组织整顿工作，着力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒，夯实发展壮大村级集体经济的组织基础。注重从致富能手、优秀青年农民、复转军人中培养选拔村“两委”成员，特别是要选优配强农村党组织书记。加大乡村干部培训力度，积极创造条件到先进地区学习考察，从先进经验中找到差距、明确思路和方向。强化基层基础保障，全面落实村级组织运转经费和党组织活动经费，把发展壮大村级集体经济与村干部绩效补贴挂钩，调动村干部的工作积极性。当前，还要特别注重把发展壮大村级集体经济与脱贫攻坚、人居环境整治及适度规模经营结合起来，做到同步规划、同步推进，通过集体经济带动引领，推动各项工作实施。

同志们，现在正值全年工作抓落实、抢进度的关键时刻，大家都要拿出与时间赛跑的劲头，按照谋定的思路、举措，坚决打赢打好脱贫攻坚这场硬仗，打胜发展壮大村级集体经济这场“破壳”战，为我市率先全面建成小康社会和乡村振兴发展奠定坚实的基础。