同志们：

在全省解决“两不愁三保障”突出问题电视电话会议后，我们继续召开会议，主要目的就是全面贯彻落实中央和省、市安排部署，紧紧咬住“两不愁三保障”突出问题，尽锐出战、务求精准，确保今年脱贫摘帽，为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。

刚才，秀华同志通报了年初以来脱贫攻坚工作进展情况和存在问题，并围绕“两不愁三保障”和整县脱贫摘帽安排部署了下阶段各项工作。我完全同意，请各乡镇、各部门、各单位，结合各自实际，认真抓好落实，确保取得实实在在的成效。

下面，在秀华同志安排部署基础上，我再简要强调四点意见。

一、提高站位，充分认识解决“两不愁三保障”的内涵

“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心标尺，全县上下要紧紧围绕这一基本纲要，切实提高政治站位，着力解决突出问题，精准发力、攻坚克难。

第一，“两不愁三保障”是脱贫退出的基本前提。根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》要求，“十三五”期间脱贫攻坚的目标，就是到2020年实现“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。今年的中央“一号文件”也明确提出，坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题。可以说，实现“两不愁三保障”就是我们实现脱贫攻坚的基本前提、根本目标、最低标准。

第二，“两不愁三保障”是习近平总书记关于脱贫攻坚的明确要求。4月16日，习近平总书记在重庆主持召开了解决“两不愁三保障”突出问题座谈会，明确指出，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，各地区各部门务必高度重视，统一思想、抓好落实，一鼓作气、顽强作战、越战越勇，着力解决“两不愁三保障”突出问题。可以说，总书记为我们如期全面打赢脱贫攻坚战再次指明了努力方向、明确了根本遵循。大家要从“两个维护”高度认真抓好落实，确保真脱贫、脱真贫，进一步下足“绣花”功夫，全面完成脱贫摘帽任务。

二、聚焦实际，全面认清彰武县在脱贫攻坚领域存在的问题

年初以来，彰武县上下要聚焦“六个精准”、夯实“五个一批”，全面实施“41115”工程，在产业发展、项目建设等各项工作在中取得了阶段性成效。但从目前检查和督查组反馈意见来看，脱贫攻坚工作还有一些问题亟待解决。在秀华同志通报的基础上，我再简要点八个方面的问题。一是从思想认识看，有的乡镇只研究今年如何脱贫，对于贫困户脱贫后如何有效防止返贫思考不多，对真正实现“两不愁三保障”的扶贫理念认识还不足，个别乡镇干部仅仅满足于算“经济账”、“收入账”，工作标准太低。二是从重视程度看，脱贫攻坚工作责任压的不实，包保干部没有真正走进贫困户家中，与贫困户共同商讨脱贫致富项目。还有的包保干部用心不够、敷衍应付，一年仅去一两次，照张相证明一下“我来了”，贫困家庭情况都说不清，包保形同虚设，群众不满意。三是从工作精准度来看，“两不愁”基本解决，但“三保障”还存在薄弱环节，个别贫困户“三保障”没有完全落实到位，特别是在医疗救助和危房改造方面，一些乡村仍然存在底数不清、短板不明、措施不精的现象。2018年危房改造全面结束，今年再报仍然多出360余户，后天再报是多少？四是从产业项目见效看，各乡镇产业项目已基本确定，但总体实施进度缓慢；部分产业项目论证不够充分，仅看当前市场效益，缺乏与实际联系，产业项目实施存在高风险，这一点要引起高度重视。五是从合作社制度管理看，目前，合作社组织管理不完善，普遍存在“假合作社”的现象，虽然设立了各项组织机构和制度规则，但真正能发挥作用的寥寥无几，大多流于形式。同时，合作社长期处于小生产状态，缺乏市场竞争和共同合作的意识（支出收入不精准、分红怎么精准）。六是从激发内生动力来看，群众对项目参与度不够，靠分红形式脱贫，存在“养懒汉”现象；还有一部分有劳动能力的贫困户思想意识“贫困”，“等靠要”的依赖心理根深蒂固，“比穷”问题还不同程度存在。七是从薄弱环节看，在低保兜底、扶贫资金使用、卫生室利用、饮水安全、文化服务中心建设等方面还存在许多问题，距离验收还有150余天，时间紧、任务重，个别扶贫项目甩开扶贫户，也有“垒大户”情况，需要引起大家高度重视。八是从脱贫长效机制看，对已脱贫的贫困村、贫困户，没有严格执行脱贫后帮扶措施，可持续产业扶贫项目做的不足，未形成多元支撑的长效机制，在执行力度上打折扣，“扶上马、送一程”还没有完全体现。

针对以上问题，全县上下要坚持问题导向，树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，严格要求、真抓实干。今天是“黄牌”警告予以提示提醒，大家不能漠然视之。

三、强化目标，进一步明确县、村、户退出标准

——贫困人口退出：就是以户为单位，主要以“一超过、两不愁、三保障”为衡量标准。“一超过”，即是家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准的1.1倍（按2010年人均纯收入2300元不变价，2018年3442元，2019年初定为3800元）；“两不愁”，就是不愁吃、不愁穿；“三保障”，就是指基本医疗、义务教育和住房安全有保障。

——贫困村退出：以行政村为单位，以“一率、四有、三通”为衡量标准，这是一票否决指标。“一率”，就是贫困发生率低于2%；“四有”，就是要有安全饮水、有村集体经济收入和新型农业经营主体、有村卫生室、有村综合性文化服务中心；“三通”，就是通生活用电、通广播电视和网络宽带、通沥青（水泥）路。

——贫困县退出：以“一率五落实”为衡量标准，这也是一票否决指标。“一率”，就是指贫困发生率低于2%；“五落实”，就是住房安全保障工作落实、教育扶贫工作落实、健康扶贫工作落实、交通扶贫工作落实、基层综合性文化服务中心建设工作落实。

目前，摆在我们面前的任务和退出标准已经十分明确，2019年我们要接受省级验收，而且是全口径验收；2020年，我们要接受国家验收。如果我们彰武县完不成任务，也就是省委和中央没有完成任务。所以，我们必须通过两次考试，高质量完成脱贫任务。

四、突出重点，全力解决“两不愁三保障”问题

当前，要牢牢把握“两不愁、三保障”的脱贫质量底线，坚决实现“三个确保”，即：确保年末完成3017户、5998名贫困人口稳定脱贫，8个贫困村销号退出和贫困县摘帽；确保20285户、41803名已脱贫人口不返贫；确保贫困边缘户得到有效扶持、增收致富。今年我们的8个脱贫村一定要高质量销号。

一要全面开展自查自纠。刚才，省里已经就如何解决好“两不愁三保障”突出问题提出了明确要求，秀华同志就解决好彰武县“两不愁三保障”突出问题进行了具体安排部署。大家要按照秀华同志的部署，聚焦“两不愁三保障”要求，对照脱贫退出各项标准，认真查找自身存在的问题和不足，列出问题清单，明确时间表、路线图，一项一项抓整改、一项一项抓落实，确保各项工作符合国家验收标准。

二要确保脱贫举措精准。坚持把“五个一批”作为脱贫攻坚主战场，围绕四大战区，着力实施“41115”工程。要把产业扶贫摆在重中之重，在省农科院专家指导下，坚持科学选择项目，大力发展特色种植、畜牧养殖、设施果蔬等产业，积极探索推进庭院经济、劳务输出、飞地扶贫、沙区生态扶贫等模式，培育推广一批可复制的产业模板，切实提升产业扶贫质量和效益。要全面推广合作社、扶贫农场、扶贫车间，全力帮助每个贫困户参与2个以上产业项目，切实增强贫困群众防返贫能力。同时，要妥善解决“三保障”问题。要把教育扶贫作为治本之策，加大贫困家庭学生资助力度，确保贫困户大学生全部就业。教育局、人社局搞好负责。要把医疗扶贫作为基本保障，完善健全新农合医疗保险、大病补充保险和医疗救助机制，实现贫困人口门诊、住院医疗报销应报尽报，确实减轻贫困户负担。要坚持精准识别，大力实施危房翻建改造，确保贫困户都能住上安全用房。这次上报后再发现危房，乡镇全权负责。要加强低保兜底保障，完善最低生活保障机制，全面落实“提标”与“降准”相结合的低保脱贫。

三要加强合作组织、扶贫农场管理。目前，彰武县村级合作组织较多，在脱贫攻坚方面都发挥了至关重要的作用，但还存在着一些问题。下一步要全面做好规范管理，充分发挥合作社领军带头作用。要强化项目论证，对选取的脱贫项目要会同相关部门进行科学分析，保证项目有较高可行性，绝不能“拍脑门”。要加强账目管理，确保资金使用、流向记录清晰明确、可追溯，让贫困群众清楚地看到每一分钱都花在了脱贫上。要改变单纯分红模式，动员、引导有劳动能力的贫困户参与到项目建设、生产、发展中来，提高群众参与率，坚决杜绝“养懒汉”现象发生。

四要强化脱贫攻坚内业管理。精准完善的内业反映的是脱贫工作规范化程度，反映的是大家的工作态度，我们必须持之以恒、全面抓实。要落实贫困户“三上墙”制度，对上墙内容进行认真核实，确保数据真实、准确，经得起推敲、经得起检验。对玩数字游戏、搞数字脱贫的，一经查实，严肃处理。要抓好扶贫档案管理，及时查找档案中的缺项漏项，及时补充、完善，并保证档案资料信息准确、内容严谨、符合实际、更新及时。要加强扶贫政策宣传，加大各项政策宣传力度，不断提高贫困户对精准扶贫政策的知晓度。如果到年底考核阶段，满意度再上不来，就严格追责问责。

五要抓好扶贫车间建设。扶贫车间是解决贫困户就业、促进脱贫最直接、最有效的手段，是贫困户之间相互交流学习的平台，是实现乡村振兴的基础。同时，也是新时期乡村治理的延伸，更是和谐新农村建设的方向。扶贫车间的建设，将进一步体现党委和政府的关怀，切实提升群众满意度。贫困户在扶贫车间工作，有利于未来长远劳动技能的提升、有利于促进农村劳动力的转移，进而推动农村土地流转，助力乡村振兴。各乡镇党委、政府，要把扶贫车间招工、技能培训等事宜，列入重要日程，发挥好引导作用，有条件的要在扶贫车间建立党组织，做好各方面服务工作，引导扶贫车间向更好、更高方向发展。同时，要做好在扶贫车间务工贫困户的思想稳定工作，让贫困户有一技之长，不断增加家庭收入，促进脱贫攻坚，助力农村和谐。

六要全面压实脱贫责任。坚持认真落实“三级书记抓扶贫”责任，着力构建一级抓一级、层层抓落实的脱贫攻坚责任体系。四大战区临时党委要把关脱贫重点产业、乡镇脱贫项目，帮助协调解决脱贫攻坚中遇到的问题和难题。县级领导要率先垂范，积极深入包保乡镇调研，指导乡镇全面推进脱贫攻坚进程。各乡镇要扛起脱贫攻坚主体责任，重点做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配等各项工作。同时，乡镇党委会要专题审核村、户产业脱贫项目。各行业部门要立足自身岗位职责，研究推动脱贫攻坚的有效举措，着力构建“大扶贫”格局，绝不能当看客。各村“两委”和驻村工作队、驻村第一书记作为脱贫攻坚工作的最前沿力量，要坚决贯彻落实县委决策部署，充分做好群众工作，确保各项扶贫政策取得实效。

七要进一步强化督查问责。要充分发挥督查考核“指挥棒”作用，对政策落实、资金使用、脱贫档案、巡视反馈问题整改及群众反映强烈的突出问题进行重点督查，以强考核倒逼抓落实，以抓落实确保见成效。同时，积极聘请第三方评估，持续跟踪问效，推动县委县政府决策部署落地落实。四个推进组要围绕脱贫攻坚进程，全面开展督导检查，帮助乡镇、村协调解决问题。督查考核办要严格落实脱贫攻坚成效考核办法，对部门、乡镇进行督查考核，真正让督查考核成为推动责任落实的有力武器。扶贫办要对建档立卡贫困人口退出、贫困村脱贫销号，进行认真核查和验收，坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫。组织部、纪检监察部门要落实好考核奖惩激励机制，对脱贫攻坚抓得实、抓得好、脱贫成效显著的干部，优先选拔任用；对工作不严不实、弄虚作假，造成严重后果的要严肃追责问责。

另外，借这次会议机会，就当前重点工作，我再简要强调一下。一要抓好农村环境整治。昨天，市委副书记刘宏同志来彰就此项工作进行了专题调研，提出了意见和建议，大家要结合实际，采取得力措施，积极推动我县农村环境整治工作。二要抓好春耕工作。我们要压实抗旱保春耕的责任，整合优化资源，集中力量抓好春耕工作。三要抓好生态环境建设。全面落实求发书记在全省辽河流域综合治理动员大会上的讲话精神，积极推进中央环保督察整改；扎实推进草原生态建设，有序推进草籽播种、道路建设等工作。同时，要加强柳河沿岸防沙种草工作，抓好今年补植补造树木的抗旱补水，确保苗木成活。四要全面做好社会稳定工作。积极开展森林防火、食品安全、道路交通等各领域安全隐患排查，确保群众生命财产安全；积极开展扫黑除恶专项行动，扎实做好中央扫黑除恶督导“回头看”迎检工作，全力推进信访矛盾减存控制工作，确保社会大局和谐稳定。

同志们，打赢脱贫攻坚战，意义重大，责任重大。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神，采取超常的举措，坚决完成脱贫攻坚年度任务、确保年末脱贫摘帽。