同志们：

经市委、市政府研究决定，今天我们在这里召开全市党建引领乡村振兴重点工作推进会议，主要任务是全面加强党对乡村振兴的领导，不折不扣贯彻落实好中央、省和大连市关于扶贫攻坚、发展壮大村集体经济和农村人居环境整治工作会议精神，进一步凝聚思想共识，强化责任担当，切实把党建引领的突出作用发挥出来，切实把当前乡村振兴的三个方面重点工作压紧压实，做出成效。上午，我们参观了吴炉镇英烈士村、青堆镇元宝房村、鞍子山乡山海丰村；刚才，鞍子山乡、塔岭镇棒槌沟村、王家镇林疃村和大郑镇宏发村4位典型代表做了很好的经验介绍，具有较强的示范性和操作性，会议编印下发了《庄河市党建引领乡村振兴工作经验汇编》，希望大家能够认真学习借鉴，不断总结提高。下面，围绕党建引领乡村振兴工作，我强调几点意见。

一、坚持政治引领，不断加强党对乡村振兴的全面领导

习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。我们要实现乡村振兴，就必须加强和改善党对乡村振兴工作的集中统一领导，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的主心骨作用，提高党全面领导新时代农村工作的能力和水平。

一是要加强党对乡村振兴工作的组织领导。乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是全面建设社会主义现代化国家的全局性和历史性任务，是做好新时代“三农”工作的总抓手，我们要认真学习、深入思考，把抓好“重中之重”总要求、推动“优先发展”总方针、把牢新时代“三农”工作总抓手作为实现乡村振兴的核心关键，不折不扣地落到实处。全市各级党政“一把手”要当好乡村振兴的“一线总指挥”，要把《中国共产党农村基层组织工作条例》等一系列农业农村工作政策法规研究深、理解透、贯彻好。要着眼于扫黑除恶、软弱涣散村党组织整顿成果巩固提升、扶贫攻坚、发展壮大村级集体经济、垃圾分类、农村人居环境整治和乡村治理等工作任务，层层压实责任，切实强化党对乡村振兴工作的全面领导。

二是要提升党对乡村振兴工作的引领能力。全市各级党组织特别是乡村基层党组织，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强党员干部“四个意识”和“四个自信”，进一步提升政治引领能力。要大力加强乡村班子建设，抓住乡镇机构改革契机，进一步促进乡镇班子结构优化，进一步把村级班子配齐配强，把班子的战斗力发挥凸显出来。各级农业农村工作的干部，特别是乡村书记、第一书记要切实加强农业农村业务学习，努力当好乡村振兴的“行家里手”和“专业能手”，不说“外行话”，不做“局外人”不断提高推动乡村振兴的能力素质，进一步增强专业引领能力。要大力倡导严实作风，驰而不息开展扫黑除恶专项斗争，深入治理农村“微腐败”问题现象，进一步加强对农村集体经济组织、专业合作组织和农民创业就业的服务指导，全力支持集体经济发展壮大，进一步提升农村基层党组织在促进农民致富增收中的引领能力。

三是要创新党建引领乡村振兴的方式方法。去年，我们创新打造了长岭镇“党建+电商•服务+引领”、徐岭镇“党建+文化凝聚”、塔岭镇“支部+产业链”等一批务实管用、可复制推广的党建创新项目，找准了党建工作与乡村振兴的“契合点”，架起了党建引领乡村振兴的“连心桥”，有效解决了就党建抓党建的“两张皮”问题，受到了省、市委领导的高度关注和充分肯定。下半年，我们要继续深化巩固创新成果，创新基层党建载体，积极实施党建项目化管理，以实施省、市委基层党建质量提升行动计划为抓手，以发展壮大村级集体经济、打赢脱贫攻坚战、农村人居环境治理等工作为重点，认真思考研究，科学设计谋划，进一步推动乡村振兴发展取得新成效、实现新突破。

二、突出问题导向，坚决完成市年度扶贫攻坚目标任务

上半年，全市按照“四个精准”工作要求，聚焦低收入村脱贫退出十条标准，分类施策，精准发力，扶贫攻坚整体工作水平明显提升。产业扶贫上，2018年末已审批的14个产业扶贫项目已经全面开工建设，2019年新上的12个产业扶贫项目正在审定中，产业扶贫与“扶贫贷”“农村电商”“广告扶贫”“品牌创建”等工作统筹协调推进；在行业扶贫方面，市财政、水务、交通、民政、教育、卫健、医保、文旅、住建、人社等部门各负其责，“三保障”政策有效落实，全市55个低收入村有8项指标已全部达到脱贫退出标准；在社会扶贫方面，有效争取大连市级定点帮扶单位支持，争取帮扶资金及项目资金近千万元，市工商联积极引导本土企业对接低收入村，牵动助力乡村振兴。

扶贫攻坚工作虽然取得了一定成效，但对照总书记关于做好脱贫攻坚工作重要讲话精神以及省市关于做好脱贫攻坚工作的意见和安排，我们的工作必须要“百尺竿头更进一步”。为此，在2019年有效的四个月扶贫攻坚期间内，要切实做好以下五项重点工作：

（一）切实做好产业扶贫工作。仅从我市55个低收入村农民人均可支配收入指标来看，到2018年末，达到14000元以上脱贫线的仅有20个村，在13000元以下的还有14个村，这些村需要通过产业扩张发展和劳动力转移增量等“叠加”措施才能够解决达标问题。一要选准项目。乡镇、低收入村要根据资源情况、产业基础、致贫原因等条件，加强分类指导，以“短平快”“适销对路”为原则，大力发展蔬菜、水果、畜牧、林木、设施农业、乡村旅游和电子商务等产业。二要瞄准市场。要以市场需求为导向，鼓励和引导低收入村做强、做大、做精主导产业和特色产业，做到“人无我有、人有我优、人优我特、人特我专”。要进一步完善提升农村市场体系，使农民群众的特色产业和特色产品方便快捷进入市场。三要稳定增收。积极探索资产收益扶贫，鼓励和引导村集体和农户将土地等资源入股农业、商业、旅游业等经营主体，通过“保底+分红”的方式，帮助农民群众稳定增收。四要多元投入。充分发挥政府资金的引导作用，鼓励金融资本和社会资本投向产业扶贫领域，积极构建多元化投入机制，为低收入村发展产业提供更多的资金支持。五要把控产业准入政策风险。由于我市有33个低收入村位于水源地保护区内，镇村在引导群众发展产业时，要对本地区生态建设、环境保护、水源地保护、地力保护等政策宣传到位、指导到位、管制到位，防止群众“血汗钱”打了水漂。六要畅通项目落地通道。市乡村三级要切实打通产业扶贫项目落地“绿色通道”，本着“立项优先、批复优先、设计优先、审核优先、招标优先”和“即知即办”的原则，简化办事流程，确保产业扶贫项目早审批、早落地、早见效。

（二）切实做好困难户帮扶工作。经过三年攻坚，80%以上的家庭户人均收入过万。如今，距全面建成小康社会还有一年半时间，扶贫攻坚的目标导向、政策导向、成效评估和帮扶举措等都要向困难户聚焦和发力，确保小康路上“不落一户”。一要精准甄别困难户。镇村要按照民政部门的要求，精准甄别村域内低保户、五保户和因病致残致贫家庭户，并分别从政策方面予以“兜底保障”，做到“不落一户、一户不漏”，坚决杜绝“3080”贫困人口存在。二要精准实施帮扶。对甄别出来的困难户，要着力解决好“一兜了之”和部分困难户“等靠要”问题，要因户制宜，采取“公司+党组织+困难户”和“党组织+集体经济+困难户”等方式和途径，切实增强困难群众内生动力和自我发展能力，实现稳定脱贫。

（三）切实做好“三保障”政策落实工作。虽然大连地区没有国家层面上的绝对贫困人口，但不代表我们所有乡镇和村“三保障”工作都做得非常到位。在教育扶贫方面要继续落实和完善好从学前到高校的扶困助学体系，让低收入村困难家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。在医疗扶贫方面要全面实施医共体建设，推行好县乡村医疗卫生机构一体化管理，合理配置医疗资源，打通基层群众看病难、看病贵的最后一公里通道，切实防止因病致贫、因病返贫。在危房改造方面，2019年要完成85户现有存量的C级、D级危房改造任务，确保不影响扶贫攻坚进程。

（四）切实做好基础设施建设再提升工作。继续实施“通屯油路”建设工程，在已完成“村至屯”扇形沥青路网建设的基础上，向“屯连屯”环形沥青路网建设发力，做到力度不减、指标不减，切实提升“四好农村路”管护水平。继续实施以农村饮水安全、防洪抗旱减灾、水资源开发保护、水保生态建设为重点的水利基础设施建设工程，提升低收入地区自我发展水平。继续实施以农村电网升级改造、宽带网络、通信信号覆盖为主的农村信息基础设施建设，逐步缩小城乡“数字鸿沟”，共享信息文明社会成果。

（五）切实做好问题整改工作。各部门要高度重视巡视、审计、督查等方面发现的扶贫攻坚问题，做到举一反三、彻底整改。特别对于省委第十四巡视组巡视扶贫和国家审计署针对扶贫攻坚提出的问题，要立行立改、纠偏纠错，并在规定的时限内完成整改。

三、勇于担当作为，推动村级集体经济建设取得新成效

根据我市发展壮大村级集体经济三年行动计划安排，2019年有30个“空壳村”要实现“脱壳”，任务较为艰巨。通过上半年的努力工作，截至目前，今年计划脱壳的30个“空壳村”已全部落实了产业项目，其中有25个“空壳村”已完成脱壳任务，增加村集体收入51万元，4个薄弱村项目已完成初期规划，正在进行招标工作。各镇村要认真总结“脱壳”经验，进一步明确发展目标。

一要坚决破除“等靠要”依赖思想。部分村干部认为，现在财政转移支付资金能够确保村干部工资发放和村级组织正常运转，没有必要下大力气再去发展村级集体经济。近年来，虽然政府加强了对基层组织建设的投入和支持，但依靠国家不是解决问题的根本办法，国家的财力是有限的，村级组织必须立足自身，实现自我积累，自我发展。还有的村干部只盯着个人利益，心里打小算盘，认为集体经济发展个人也得不到实惠，还要承担风险，不干也罢。这种思想不是为官一任、造福一方，而是耽误一方、贻害一方。“沉舟侧畔千帆过”，你这里不发展，对比之下，其他村发展了，村民福利好起来、基础设施建起来，群众会用选票说话，组织上也会采取相应措施。

二要坚决克服畏难怕重情绪。很多基层干部认为过去我们曾经搞过人民公社、搞过村办集体企业，但大多数是以失败告终，有的还给集体带来沉重的债务负担，他们认为发展集体经济是行不通的。但刚才发展壮大集体经济的成果经验告诉我们，只要我们一心为民，方向正确，方法得当，管理科学，发展集体经济是可以作为的，是大有作为的。大家要加大发展村集体经济的宣传力度，切实解决广大基层干部群众存在的“发展集体经济不必要、不关心和畏难情绪大”的问题，让基层干部特别是农村干部认识发展壮大集体经济对建设社会主义新农村的重要性，增强发展集体经济的紧迫感、责任感和自觉性，促使乡、村两级把发展壮大村集体经济作为基础性、战略性、长期性的工作来抓，不断开创发展壮大集体经济的新局面。

三要坚决压实工作责任。村级党组织要切实担负起推动集体经济发展的责任，目前农村现代农业服务体系还远未建立起来，村级组织有义务在服务现代农业方面承担起责任，按照农村集体产权制度改革工作要求，成立村级集体经济组织（合作社或股份经济合作社），并将其打造成为现代农业服务的经济实体，运用市场化的手段为农民提供农业服务，在发展壮大集体经济的同时，带领和服务农民致富。乡镇党委、政府要加强组织领导，主要负责同志要负总责、全面抓，分管同志要直接管、靠前抓，其他班子成员要分片包村协同抓，帮助指导各村结合优势资源、交通区位、劳动力素质等要素，按照“一村一策”发展规划，把确立的发展思路贯彻好，把选准发展项目建设好。派驻各村的党组织“第一书记”，要把发展壮大村级集体经济作为一项重点工作任务来落实，帮助村里找准发展壮大集体经济的好项目、好路子，在项目、资金、信息、技术等方面要力所能及地提供帮助，积极推进村集体经济发展。

发展壮大村集体经济，事关乡村振兴战略全局，事关全面建成小康社会目标如期实现。大家必须高度重视，密切配合，扎实推动村集体经济快速发展。

四、聚焦重点关键，实现农村人居环境整治工作新突破

农村人居环境综合整治是党中央、省委和大连市委安排部署的一项重点工作，是新时代做好“三农”工作的重要风向标，也是践行以人民为中心的发展思想必须完成的一项政治任务。

（一）总结经验，全面推开。大家要紧紧围绕农村人居环境整治工作，总结试点经验，把试点村的农村人居环境整治对象、内容、标准、督查办法、评价体系、奖惩措施等总结形成一套机制，以乡镇为单位全面推行。工作中，我们既有亮点，又存在不足，在市里暗访的所有乡镇和村里，有垃圾积存的占到2/3、有黑臭水体的也占一定比例；有的村行动迟缓，效果不好。各乡镇要坚持典型引路，认真总结试点村经验，在全域村庄内全面铺开。

（二）突出重点，抓住关键。农村人居环境整治是乡村振兴的首场战役，下一步，我们要开展农村人居环境整治夏季战役，重点抓好“三清一改”这一最基础的工作，（“三清一改”，即清理农村生活垃圾、清理村内沟塘、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物）坚持与“美丽乡村”、“美丽乡镇”等工作相结合，突出地方特色，打造生态宜居、乡风文明的良好人居环境。“三清一改”是最基础的工作，必须全面铺开，每一个村都不能落下。同时，要加快推进农村“厕所革命”，根据大连市正在制定的实施方案，拟下达我市3万座改厕指标（含原计划6,500座），每个补贴金额在大陆3,000元左右、海岛5,000元左右，待大连市方案形成、指标下达后，要尽快出台我市实施方案和指标分配，迅速开展工作，保质保量完成年度工作任务。

（三）加强领导，完善机制。大家要进一步加强组织领导，提升组织水平，发挥政府投入的杠杆作用，坚持农民主体地位，激活内生活力，调动群众参与的积极性和主动性。通过群众广泛参与，使他们珍惜来之不易的劳动成果和生活环境的变化，从而改变生活习惯，提升生活质量，养成绿色生活方式，彻底改变过去脏乱差的现象。浙江“千万工程”是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的具体体现，最基本的做法是“三清一改”。我们要结合庄河实际情况，建立完善长效机制，把工作任务落到实处。

最后，市乡两级要进一步梳理当前工作推进中存在的问题，坚持问题导向，不断提升农村人居环境整治的针对性、实效性，推动农民生活环境、农村生态环境持续改善、持续提升，打好乡村振兴首场硬仗，向全市人民交上一份满意的答卷。