生态环境保护关系民生福祉、关系民族未来，是一项功在当代、利在千秋的事业。去年5月，中央召开全国生态环境保护大会，习近平总书记发表重要讲话，对生态环境保护工作作出全面部署。7月，大连市召开生态环境保护会议，对学习贯彻总书记重要讲话精神、落实全国生态环境保护大会各项任务提出要求。之后又陆续通过召开市委常委会会议、理论学习中心组会议、各类专题会议等，密集地研究部署生态环保工作。今天再次召开大连市生态环境保护工作会议，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实中央、省委关于生态文明建设和环境保护部署要求，总结工作，分析形势，对生态环境保护工作进行再研究、再部署、再推动，统一思想、凝聚共识、压实责任，不折不扣抓好中央生态环保督察反馈问题整改落实，坚决打赢污染防治攻坚战，推动大连市生态文明建设再上新台阶。

        一、坚持以习近平生态文明思想为指导，不断增强工作的责任感使命感，以永远在路上的坚毅与执着推动生态环境保护工作持续“增压”

       党的十八大以来，党中央把生态文明建设和环境保护摆在更加突出位置，提升到“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念的战略高度，开展了一系列根本性开创性长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，形成了系统科学、逻辑严密的习近平生态文明思想，有力指导全国生态文明建设取得历史性成就。特别是去年9月，总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上，对推进东北振兴提出“六项重点工作”，把“更好地支持生态建设，巩固提升绿色发展优势”作为其中之一，明确要求东北地区要贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，充分利用地区的独特资源和优势，推进寒地冰雪经济加快发展。总书记的重要讲话，为大连市全面加强生态文明建设和环境保护，提供了根本遵循和行动指南。

       近年来，党中央在生态环境保护上持续发力，紧锣密鼓地出台实施一系列生态文明和环境保护重大政策、制度和举措。从夯实生态环境保护主体责任来看，实行生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，通过出台党政领导干部生态环境损害责任追究办法，开展生态文明建设目标评价考核，推行自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计等改革试点，一整套系统完备、职责明确、追责严格的责任制度链条越拧越紧。从完善生态环境保护制度机制来看，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，制修订环境保护法、大气污染防治等法律法规8部，推行监测监察执法垂直管理制度改革，实行生态保护红线划定、耕地轮作休耕、国家公园体制改革试点、生态补偿、环境损害赔偿等政策措施，构建了系统完整、有机融合、协同高效、多方参与的法治制度体系，为大连市划出了一条清晰的、明确的、不可逾越的生态红线。从开展污染防治攻坚战来看，将其作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，坚决向污染宣战，制定并有效实施大气、水、土壤污染防治3个“十条”，打出一系列组合拳，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域为主战场实行蓝天保卫战，以水源地保护、城市黑臭水体、渤海综合治理、长江黄河流域保护修复为主开展水污染防治，等等，综合治理力度不断加大。从实行中央环保督察频次来看，敢于动真格、不怕得罪人，利用两年时间，对全国31个省区市开展督察，推动解决了一大批突出生态环境问题，1万余人被问责，形成强烈震慑；特别是今年6月，印发《中央生态环境保护督察工作规定》，启动新一轮中央生态环境保护督察和“回头看”，计划用三年时间再次实现全覆盖，生态环境保护督察步入制度化、常态化轨道。从中可以看出，中央坚定不移推进生态文明建设的坚强意志和坚定决心，生态文明建设的制度之笼越扎越密、越扎越紧，各项举措频频发力、处处生威，释放出越往后越严、越往后越紧的强烈信号，为大连市推进生态文明建设提出了更高的要求。

       2018年7月份以来，大连市认真贯彻中央、省委决策部署，将打好污染防治攻坚战和抓好中央生态环保督察反馈问题整改一体推进、同步落实，推动大连市生态环境明显好转，超额完成了“十三五”污染减排阶段任务，城区黑臭水体得到彻底整治，渤海综合治理攻坚战走在环渤海城市前列，很多工作都得到了各界的广泛好评。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，尽管大连市生态环境总体向好，但基础还不稳固，污染排放强度仍处于高位，环境污染治理工作还存在短板，一些海岸、山体等自然生态和景观受到不同程度的破坏，严重影响城市形象，亟待整治修复；城乡环境治理不平衡，农村环境保护相对薄弱，农村生活污水、垃圾及农业面源污染问题尚未得到彻底解决，环境基础设施建设滞后，与广大农民群众期盼还有较大差距，等等。这些都要求大连市，聚焦问题短板，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，全面贯彻落实习近平生态文明思想，全力以赴抓好生态文明建设，做好中央环保督察反馈问题整改落实和污染防治攻坚战各项工作，推动大连生态环境质量持续改善提升，为大连率先实现全面振兴、全方位振兴提供坚实生态环境保障。

        二、认清严峻形势，全力投入决战，确保中央生态环保督察反馈问题按期整改落实

       2017年，中央第三生态环保督察组对辽宁进行了督察。去年11月，中央第一生态环保督察组又对辽宁开展了为期一个月的“回头看”，都反馈了一些突出问题和信访案件。当前，第一轮中央环保督察反馈的21项问题完成整改11项，1685件群众信访举报案件完成整改1631件；“回头看”督察反馈的1352件群众信访举报案件完成整改1169件。但与中央和省委要求相比，与广大人民群众的期盼相比，还有一定差距。中央环保督察反馈问题整改已近三年，但第一轮中央环保督察反馈问题还有9项未完成，“回头看”督察反馈的14项问题仅完成1项。按照省委要求，这些问题必须要在11月底前取得阶段性成效，可以说是时间紧迫、任务繁重、难度很大。特别是今年以来，大连市大气、水环境质量状况同比下降幅度比较大，尤其是大气环境质量出现明显恶化，去年大连市是全国168个重点城市中大气质量唯一排进前20的北方城市，但今年前十个月，大连市空气质量排名下滑至36位，落后于丹东、张家口等城市。8月份，生态环境部已经对大连市开展了大气专项督察，并于10月17日进行了约谈，如果年底前大气环境质量得不到改善，市委市政府将面临被问责的风险，形势非常严峻。出现的这些问题，既有个别案件、也有共性问题，既有客观因素、也有主观原因，深层次反映了大连市有的地区部门对整改工作重视不够、主体责任履行不严不实，仍存在侥幸、懈怠，甚至等靠要的心理。要知道，做好中央生态环保督察反馈问题整改，不是你想改就改、不想改就不改，更不允许互相观望、推诿扯皮、搞选择性整改。现在，板子已经打在头上了，大连市已经没有任何选择和退路，必须站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，认真汲取教训，深刻反思反醒，采取强有力的措施，坚决完成中央生态环保督察反馈问题整改落实，确保按时保质向中央、省委和大连市人民交上一份合格满意的答卷。

       一要上下一盘棋，全力攻坚克难。大连市上下要认真总结整改经验教训，层层压紧压实责任，以责任落实倒逼整改任务落实。各级党政主要领导同志作为第一责任人，要亲自研究部署、亲自包抓推进，细化任务分解，带头抓好整改落实，推动形成一级抓一级、一级带一级、逐级抓落实的工作格局。各责任部门要各负其责、各司其职，分兵把口、同向发力，确保整改工作不留死角、全面完成。整改任务都是各责任单位作出的承诺、立下的军令状，绝不允许出现朝令夕改、推诿扯皮、延期落实或不落实的情况。市环保督察整改工作领导小组办公室要发挥牵头抓总、综合协调作用，定期调度协调各地区整改落实工作情况，以月度工作任务落实为抓手，实行节点任务预警，督促督办按期完成整改。要及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况，主动接受社会监督。

       二要对标工作标准，坚决整改到位。从前一阶段整改工作情况来看，没有整改到位的问题都是大连市生态环境保护工作的薄弱环节，都是难啃的硬骨头，必须扭住不放，下大力气解决。各地区、各部门要对照中央反馈意见要求及市委整改方案，按照时间节点序时要求，倒排工期、挂图作战，一个问题一个问题攻关突破，逐项对帐销号，做到条条有整改、件件都落实。要坚持“一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底”整改要求，按照《市级党政领导干部包案推动中央环境保护督察及“回头看”督察反馈问题整改工作方案》，落实领导分片包案“包干”，成立工作专班，推动整改工作常态化、制度化和规范化。要坚持具体问题具体分析，科学施策、靶向治疗，分区域、分行业、分领域制定整改措施，防止出现整改过程“一刀切”现象，确保按期达标销号。

       三要坚持严督实查，务求取得实效。要严格按照中央及省委整改要求，切实做到坚决整改、全面整改、彻底整改，坚决克服“过关思想”，杜绝虚假整改、敷衍整改，确保高标准高质量按期完成整改任务。要加大整改落实情况的督办检查力度，通过大连市13个督导督查组及“五个一”工作专班，统筹对各地区、各相关部门开展督导检查，按照“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过”的原则，实行挂帐督办、专案盯办、跟踪问效。要强化整改责任追究，按照《辽宁省环保督察问题整改问责办法》规定，对整改工作不力、未按时限要求完成整改任务的，以及在整改过程中推诿扯皮、弄虚作假的，要依法依规严肃追责问责，绝不姑息迁就。

        三、坚持标本兼治，放大生态优势，为加快推进高质量发展添薪续力

       生态优势是大连最大的优势，也是一张靓丽的名片。生态环境建设是一项系统工程、民心工程，不可能一蹴而就、毕其功于一役，必须持续用力抓整治，以“功成不必在我”的责任担当和“功成必定有我”的奉献精神，不断巩固提升生态环境优势，走出一条生态环境与振兴发展相得益彰的高质量发展之路。

       一要锲而不舍地推进发展方式转变，加快构筑绿色环保的高质量发展格局。生态环境问题本质上是发展方式和生活方式问题，要从根本上解决生态环境问题，必须珍惜有限的环境资源和来之不易的建设成就，全面贯彻新发展理念，在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展和生态环境保护协同推进。要全面落实绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的绿色发展理念，深入推进供给侧结构性改革，加快调整经济结构和产业布局，推进资源节约和循环利用，着力构建现代化绿色产业体系，形成节约资源、保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式。要强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”刚性约束和管控，从源头预防环境污染和生态破坏，着力减存量、防增量。要增强绿色低碳生活意识，引导群众树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观，自觉保护环境、节约资源，以生活方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型。

       二要坚持不懈地打好污染防治攻坚战，持续提升大连生态环境质量。深入实施大气、水、土壤污染防治“三大战役”和农村环境综合整治，是党中央明确的硬任务，要坚持问题导向和效果导向相统一，积极回应群众关切，加快解决人民群众反映强烈的生态环境突出问题，把“痛点”变成“亮点”，把“问题短板”变成“生态优势”。眼下，正值冬季取暖期，特别是在全年大气质量严重下滑的情况下，大连市大气污染防治任务更加艰巨，要大力实施清洁取暖工程，加快补齐扬尘精细化管理、臭氧污染、非道路移动源管控等工作短板，扭住燃煤电厂超低排放改造、矿山整治、挥发性有机物治理等重点任务不放松，强化重污染天气应对，确保大气污染治理工作落到实处，以实实在在的工作成效兑现承诺、取信于民。要深入实施水污染防治，坚持标本兼治、源头防治、全域推进专项整治行动，以入海河流和饮用水源上游河流为重点，实行“一河一策”，建立完善河流生态补水、水源地生态补偿长效机制，保护河流自然生态，实现河流功能永续利用。要扎实抓好渤海综合治理，巩固城市黑臭水体治理成果，加快推进县区黑臭水体治理。要统筹推进农村生态环境综合治理，深入开展农村人居环境专项整治，以农村垃圾治理、污水处理、农厕改造、畜禽污染处理和村容村貌提升为重点，推进农村环境基础设施建设，完善农业农村污染治理体系，提高农村人居环境质量。

       三要因地制宜地搞好生态保护修复，让美丽大连更加绚丽多彩。坚持保护优先、自然恢复为主，是实现人与自然和谐共生，推进生态文明建设的重要指针。要科学编制国土空间规划，清晰认识不同区域国土空间的特点和属性，有针对性地规范空间开发秩序，控制开发强度，把该开发的地方高效集约开发好，把该保护的区域严格保护起来。要坚持山水林田湖草系统修复理念，加快制定和实施生态修复工作方案，整体保护，综合治理，加快修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，抓好废弃矿坑修复再利用。要建立健全自然保护地体系，深入开展绿盾专项行动,严厉打击保护区各类违法违规开发建设活动，特别是对保护区内的违建别墅，要加大清查整治力度，限期完成整改修复。要加强海洋生态环境保护，严格落实海洋功能区划，依法严格围填海管理和监督，加强海洋资源科学开发和生态保护。要按照宜建则建、宜林则林、宜农则农、宜景则景的原则，加大城乡周边及重要交通干线可视范围内的整治力度，实施好国土绿化工程，让美丽青山放眼可见，让城市回归自然。

       四要与时俱进地健全完善法规制度体系，全面提升生态环境保护的制度化法治化水平。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。党的十九届四中全会做出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决定，13个需要坚持和完善的制度，就有“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”这一项，并明确提出实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度等4项制度。这些制度既注重源头严防、又强调过程严管、后果严惩，贯穿了生态环境保护的全过程。大连市要认真学习领会《决定》精神，加快制度创新、增加制度供给，完善制度配套，建立起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。要强化制度执行，坚决不作选择、搞变通、打折扣，真正让制度成为刚性约束，成为不可触碰的高压线。要加强生态环境执法力度，深化生态环境保护综合行政执法改革，整合环境保护和自然资源、农业、水务等部门生态保护职责，建立职责明确、边界清晰、运转高效、充满活力的生态环境保护综合行政执法体制。要加强执法结果的运用，加大联合惩戒力度,切实提高违法违规成本，对破坏生态环境的行为、造成严重后果的人员，依法依规严惩重罚，决不能让制度成为“没有牙齿的老虎”。

        五要责无旁贷地担起应尽的职责，形成推进生态文明建设的强大合力。抓好生态环境保护各项工作，关键是要紧紧扭住责任落实这个“牛鼻子”，形成人人担责、人人尽责的工作合力。要坚持“党政同责、一岗双责”，党政主要领导同志承担生态文明建设第一责任人责任，各相关部门要按照“一岗双责”要求，履行好生态环境保护职责，明确细化行业、部门的环保职责和工作举措，做到守土有责、守土负责，分工协作、共同发力。市委编办、市生态环境局要抓紧确定相关部门的生态环境保护重点任务和工作责任清单，各地区、各部门要主动对表对标清单，结合实际抓紧研究制定具体措施并抓好落实。要综合运用经济、法律、行政等手段，健全约束和激励机制，倒逼企业履行好生态环境保护主体责任。要深入开展生态文明宣传教育，动员和引导社会各方力量，群策群力，群防群治，共同参与到污染防治攻坚战中来，形成大连市上下齐心合力、齐抓共管的良好局面，使美丽大连建设成为全社会的自觉行动。

       同志们，生态建设和环境保护工作责任重大，使命光荣。让大连市更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓创新，接续奋战，扎实抓好中央环保督察反馈问题整改落实，坚决打好打赢污染防治攻坚战，以生态环境的持续优化，为实现高质量发展、加快建设“两先区”创造宜居宜业宜乐的良好生态环境。