同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实省委、大连市委关于加强农村基层党建工作的有关要求，认真总结近年来全市农村基层党建工作，进一步明确任务，理清思路，落实措施，不断开创全市农村基层党建工作新局面，为推动乡村振兴发展、决胜全面建成小康社会提供坚强组织保证。

刚才，4位同志以PPT展示的形式，从不同角度就本地区农村基层党建工作的经验做法，作了很好的发言。可以说，内容丰富、形象直观、各有侧重、示范性强，对我们今后加强农村基层党建工作有很强的借鉴作用和指导意义。大家要主动研究，深入思考，取长补短，大胆尝试，积极推动本地区农村基层党建工作常抓常新、实功实做。

今年以来，在市委的领导下，各级党组织切实履行党建主体责任，坚持书记抓、抓书记，始终把基层党建工作抓在手上、落到实处，较好地完成了基层党建工作的各项任务，尤其是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，各基层党组织均表现出较强的凝聚力、组织力和战斗力，有力地推动了农村经济社会各项事业的发展。看到成绩的同时，还应该看到，我们的工作还存在一些短板，比如：农村党建工作与村级各项事业发展融合度不高，村级集体经济发展薄弱，村级党组织的领导核心作用不突出，带头人队伍结构不优，村级后备干部缺乏，党组织战斗堡垒作用仍需加强；农村外出党员不断增多、党员老龄化严重，工学矛盾日益突出，组织生活参与率相对不高，外出党员和老龄管理问题缺乏有效的解决办法；农村基层党务干部配备不强，缺少懂党建、会抓党建的基层党务干部，部分基层党组织规范化建设程度不高，党员活动阵地布置、党建制度以及工作痕迹管理差距较大。我们要高度重视这些问题，认真研究，切实加以解决。

党的十九大对加强基层组织建设又提出了新目标、新任务和新要求。贯彻落实好党的十九大精神以及省委、大连市委的工作要求是摆在我们面前的一项重要任务。我们要进一步明确大抓基层的鲜明导向，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，着力在打牢基础、补齐短板上下功夫，推进农村基本组织、基本队伍、基本阵地、基本制度、基本保障全面进步、全面过硬，推动农村基层党建成为决胜全面建成小康社会坚强的政治保证和组织保证。下面，我就贯彻落实好党的十九大精神以及省委和大连市委的有关要求，做好下一步农村基层党建工作讲三点意见。

一、深入学习领会党的十九大精神，不断提高抓好农村基层党建工作的政治责任感和历史使命感

打铁必须自身硬。党的基层组织作为党的肌体组织细胞，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。习近平总书记多次从巩固党的执政地位和执政基础的高度，对加强农村基层党建工作作出一系列重要指示。他指出，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，一定要把农村基层这个基础夯实，无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。这既是方向指引，更是工作要求。我们一定要深刻领会、准确把握、深化认识，不断提高抓好农村基层党建工作的政治责任感和历史使命感。

基础不牢，地动山摇。只有基层党组织有力量，党员作用发挥明显，党才有吸引力，战斗力才强，党的根基才能牢固。近年来，市委结合“两学一做”学习教育工作，坚持问题导向，扎实推进软弱涣散村党组织和后进村党组织整治工作，补齐了全市农村基层党建工作的突出短板，有力推动了坚持党要管党、全面从严治党向基层延伸拓展。但我们也要清醒地看到，农村基层党建工作还有很多不足。有的村党组织领导能力弱化，说话没人听、干事没人跟；有的村党内政治生活不正常，严肃性不够，质量不高，党员参与热情不高；有的村党组织带头人能力一般，觉悟不高，研究本村党建工作主动性不强，有的村集体经济和农民收入增速缓慢，一些矛盾问题多年以来没有有效根治和化解，等等，这些问题，都不同程度影响着党在农民群众中的威信，影响了党在农村的执政之基。我们必须要高度重视，认真加以解决，把加强农村基层党建工作摆在更加突出的位置上，通过严肃党内政治生活、严格党员教育管理、严明纪律风气等，将严字贯穿始终，把压力传导到位，进一步推动农村党组织政治过硬、作风过硬，切实成为农村各项事业的领导核心。

二、深入贯彻落实党的十九大精神，推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党在农村的执政能力和领导水平

第一，把强化党的政治建设作为农村基层组织的首要任务。党的十九大明确指出，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。基层党组织作为党的执政根基，政治功能是其第一功能，也是它的根，更是它的魂。一要服从看齐讲政治。农村基层党组织要坚决服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导。要教育引导广大党员群众牢固树立“四个意识”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，主动向核心看齐、向党中央看齐、向上级的决策部署看齐，做到坚决响应、坚决服从、坚决拥护、坚决照办。二要遵章守制塑风气。农村基层党组织和党员要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，切实做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，并按照新形势下党内政治生活准则要求，全面加强和规范党内政治生活，自觉抵制商品交换原则对党内政治生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。三要组织领导固核心。农村基层党组织要自觉强化党的意识、执政意识和政权意识，进一步加强对村民自治组织、经济组织、社会组织、服务组织等各种组织的指导和管理，使村级各种组织自觉服从基层党组织的领导，切实巩固党在农村的领导核心地位，真正做到把各方力量凝聚在党的周围，坚定不移听党话、跟党走。

第二，把实施党建项目化管理作为加强农村基层组织建设的主要抓手。党的十九大明确指出，基层党组织肩负宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等5项重点任务。近年来，我市按照“一线筑垒”工程要求，坚持“一个党建项目推动一项工作，一个党建品牌带动一个单位党建工作”的思路，突出问题导向和实际需求，大力实施党建项目化管理，共选树基层党建创新项目60余个，特别是“乡村红色驿站”和“党群恳谈会”受到了上级肯定，发挥了重要作用，成为我市党建工作重要载体。

一是“乡村红色驿站”遍地开花，打通党员活动在基层落实的“最后一公里”。红色驿站作为市级党建项目，也是今年区市县委书记抓党建的重要项目，今年以来，全市各乡镇以建设村屯党支部和党小组活动阵地为基本依托，广泛建设乡村红色驿站。本着实际需要、活动方便的原则，通过完善配套措施、明确功能定位、规范运行机制等，以加强党建为统领，协调推动各项工作扎实开展，切实把党支部和党小组活动阵地打造成为教育管理党员的中心、宣传凝聚群众的中心、处理屯级事务的中心、化解矛盾纠纷的中心、开展党群共建活动的中心。去年，我们就抓好乡村红色驿站建设专门下发了通知；今年，我们在组织工作要点中也明确提出了打造五星级乡村红色驿站的要求，并定期对全市红色驿站建设情况进行督查和推进。年初，我们还专门下拨了党费，帮助各乡镇加强乡村红色驿站建设。目前全市已建立乡村红色驿站425个、村级89个、屯级336个，累计开展活动2193次，受教育党员25401人次。但从前期我们实地调研和收集整理的情况来看，我们的红色驿站建设是不平衡的，主要表现在：第一，横向乡镇与乡镇之间不平衡，有的乡镇建设得比较好，基本实现屯级驿站全覆盖，而有的乡镇推进过缓，从2018年初至今，屯级红色驿站只有一两个，有的乡镇尽管有推进，但还有很大的提升空间，距离实现全覆盖的要求还有差距。第二，纵向乡镇内村与村发展不平衡，村屯红色驿站的建设水平、规范程度、作用发挥都参差不齐。第三，活动开展效果不平衡，有的驿站能经常性开展活动，形式和内容比较丰富，而有的红色驿站形同虚设，或者即使开展活动也没有真正发挥效果。希望在座的各位要加以重视，继续抓紧时间推进，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，切实把乡村红色驿站建强用好，没使用的要实实在在的使用，没覆盖的要做到应覆盖、尽覆盖，作用发挥不好的要以点带面逐步推进，在年底前，红色驿站各项水平都要有大幅提升，这项工作也将作为党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。

二是“党群恳谈会”逐步推进，示范带动全市乡村基层治理向上向好。党群恳谈会制度作为我市基层党建创新项目之一，始于桂云花乡岭东村，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，进一步总结推广经验，目前已在桂云花乡率先推开。刚才我们也听了镇村的汇报，该制度是以村级党组织为领导核心，以骨干党员、村民代表和邻里乡贤为恳谈推动力量，以全体村民群众为恳谈主体对象，围绕“谈出民主、谈出和谐、谈出发展”的目标，融“听取、商议、沟通、恳谈”四个环节于全过程，寻求化解矛盾纠纷的“最大公约数”，凝聚乡村振兴的思想共识，在维护乡村稳定、增进干群关系、推动产业发展等方面发挥了积极作用，成为务实管用的乡村治理和矛盾调处机制，受到了广大村民百姓的认可和肯定。十九届四中全会提出，要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。刚才汇报的桂云花乡岭东村就是一个很好的社会治理模式的新尝试，这个村从原先上访户多、邻里纠纷频发的不稳定村，经过新一届村“两委”两年的不懈努力，变成了现如今社会和谐、产业兴旺的美丽村庄。应该说没有岭东村党总支坚强有力地领导，就没有现在和谐稳定发展的岭东村。当下，随着经济社会的快速发展，农村社会治理环境日益复杂，各种利益诉求、矛盾纠纷集中在农村一线，再加上宗族势力干扰，农村人员流动频繁，直接扰乱了村级的正常发展。可以说，一些村级产业薄弱、农民增收不够、村集体经济收入偏低的村，基本上都是不和谐因素较多、信访矛盾多发的地方，这都与实施乡村振兴战略不相适应。我们必须通过抓牢农村基层党建工作，突出政治功能引领，创新社会治理体系，切实把农村基层党组织的领导核心作用发挥起来，调动各方力量和积极性，及时化解不和谐因素和矛盾纠纷，为建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村营造和谐的社会环境。

今天的会议目的之一，就是要让这个管用务实的创新制度“走出桂云花”，在全市范围内进行推广普及。今年我市主题教育中因信访问题突出被新纳入软弱涣散村党组织的村就有10个，这些信访问题很多都是历史遗留问题，各乡镇一定要以本次主题教育为契机，充分借助“党群恳谈会”制度的优势，发挥村民议事的作用，用“恳谈”谈出共识，谈出解决办法，实现镇村和谐稳定。下一步，市委还将专门研究布置此项工作，力争年底全面铺开，各基层党组织一是要加强重视，做好贯彻落实；二是要结合实际，围绕当前重点工作，通过党群恳谈会，进一步统一思想，增强干劲，推动各项工作开展；三是要做好结合文章，将原来的“四议一审两公开”、村民说事、村规民约等与党群恳谈会有机结合，突出党的引领，同频共振，共促和谐稳定。

第三，把加强党支部规范化建设作为农村基层组织工作的基本要求。党的十九大提出，农村基层党支部作为实现党在农村的领导、加强自身建设的基本载体，必须认真履行好直接教育党员、管理党员、监督党员的职责。我们要按照“一线筑垒”工程要求，依托村屯党员活动阵地，打造“乡村红色驿站”示范点，推动党建红色种子覆盖农村广阔大地。一要全面规范农村基层党组织生活，以“三会一课”为抓手，认真落实组织生活会、党性分析、民主评议党员、主题党日等基本制度，进一步规范党建工作档案材料，切实让农村基层党组织生活庄重起来、严肃起来、规范起来。二要从严加强农村党员教育管理，探索推行党员管理积分制管理，积极开展设岗定责、承诺践诺、党群共富等实践活动，教育引导农村党员不断加强党性修养，持续推进作风转变。三要严格党员组织关系管理，下功夫破解流动党员、老弱病残党员管理难题，通过总结推广党员教育管理经验，扎实推进基层党建与互联网深度融合，加大党内帮扶力度，增强组织生活的吸引力，确保每一名党员都纳入组织管理。四要加强对农村党员的监督力度，通过完善党内监督和群众监督相结合的方式，做到监督全方位、无死角，切实推进党员形象树起来、党员作用显出来。五要把党的群众工作落到支部，不断创新群众工作方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，充分发挥联系和服务群众的桥梁纽带作用，履行好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。六要加强对群众的教育引导，用生动的例子、群众的语言、喜闻乐见的形式开展宣传，要坚持“依靠群众、突出群众、源于群众、适应群众、融入群众、方便群众”原则，开展群众喜爱、乐于参与、积极响应的各类活动，切实把党的理论方针政策、思想道德文明、中华文化传统等内容送到百姓身边、走到百姓心间、引起广泛共鸣。七要着力办好涉及群众衣食住行、柴米油盐等具体的事、繁琐的事，办好就医、就业、就学、养老等难办的事、烦心的事，集中精力做好农村留守儿童、留守妇女、留守老人工作，推行一站式服务、全程代办等办法，为群众提供差异化、个性化服务，把群众工作做到群众心坎上，切实把农村基层党组织建成群众的坚实依靠，让人民群众切身感受到党的温暖和党组织的力量。

第四，把抓好带头人队伍建设作为加强农村基层组织建设的重要任务。群雁齐飞看头雁，我们要把选优配强村党组织书记作为今后农村基层党建的重中之重，切实抓紧抓好抓出成效。要把党性强、作风好放在选人用人的首位，避免以“能人”“富人”论英雄，尽可能地扩大选人范围，切实选出组织信任、人民满意的好干部。要加大教育培训力度，在充分发挥市委党校培训作用的同时，注重坚持请进来与走出去并重，提高政治站位、拓宽发展视野、打开工作思路，进一步增强村书记履职尽责能力。要抓紧培树我市新一代村级组织带头人典型，采取现场观摩、典型宣讲等方式，让书记讲给书记听，书记做给书记看，增强培训工作的针对性和实效性。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，及时兑现村党组织书记基本报酬，实现合理增长。要加大从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、公务员、事业编制人员力度，不断拓展村干部成长空间。要积极推荐政治过硬、素质较好、参政议政能力强的村党组织书记，作为各级“两代表一委员”，增强他们的政治荣誉感和归属感。要把整顿软弱涣散基层党组织作为检验村党组织书记能力的重要指标，实现在难事中考验、在关键中体现，实现村党组织进步过硬与村党组织书记能力提升双赢共进。要坚持抓早抓小抓苗头，通过建立健全村干部“小微权力清单”、经济责任审计、村务监督等制度，打造防范不作为、乱作为、不清廉等问题的铜墙铁壁。要建立不合格村党组织书记调整制度，对群众意见大、作风不实、履职尽责不到位的，按照有关规定进行批评教育和组织调整。要加强村级后备干部培养选拔力度，我们既要在“选”上下气力，也要在“用”上动真格，更要在“引”上想办法，在及时总结后备干部试岗工作经验的基础上，完善相关制度，拓宽村级组织发现人才、吸引人才、留住人才的渠道，为村级组织提供源源不断地人才保障。

第五，把发展壮大农村集体经济作为农村基层组织工作的主攻方向。发展壮大村级集体经济和促进农村脱贫攻坚工作，是农村基层党组织发挥政治功能和服务功能，夯实党在农村执政根基的重要抓手。农村基层党组织要把发展壮大村级集体经济和促进农村脱贫攻坚工作作为当前的主攻方向。要通过土地确权及时摸清家底，建立“三资”管理台账。要通过整合当地资源禀赋，立足产业基础和客观优势，依托开展驻村工作队、扶贫工作队、下派第一书记等方式，帮助村级理顺思路、选好产业，及时制定村级集体经济发展规划，帮助贫困群众脱贫致富。要深入开展驻村帮扶活动，及时帮助未立项的低收入村加快选好项目，确保全面建成小康社会一个不掉队。要发挥好农村基层党组织的主导作用，发挥市场在资源配置中的决定作用，积极探索党建统领、村社一体、抱团发展、合股经营等多种方式，提高发展村级集体经济的能力和脱贫又返贫的抗风险能力，实现村集体收益和贫困户收益最大化。要发挥农村的党员干部示范引领作用和先锋模范作用，带头攻坚克难，带头发展致富项目，带头创办农村集体经济组织。要落实好“四议一审两公开”制度，推进农村“三资”管理的民主性和科学性。要落实民主理财、财务公开和村务公开等制度，突出抓好农村集体经济组织审计监督，坚决防止“三资”流失，促进村集体经济健康发展。

三、加强组织领导，压实工作责任，为扎实推进全市农村基层党建工作提供有力保障

抓好农村基层党建工作，事关党在农村的执政根基，事关农村改革发展稳定，事关庄河振兴发展大局。各级党组织要站在旗帜鲜明讲政治的高度，牢固树立抓好党建是最大政绩理念，切实把农村基层党建工作放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。

第一，明确分工，落实工作责任。市委将担负好全市管党治党的主体责任，加强统一领导，定期听取各乡镇党委关于农村基层党建工作专题汇报，切实推进农村基层党建工作落到实处。市委组织部作为全市基层党建工作的具体组织者、实施者，要加强业务指导，定期召开基层党建工作座谈会，及时发现问题、分析问题、解决问题，扎实推动基层党建工作全面提升。各乡镇党委要认真贯彻落实党委抓基层党建工作责任制，认真谋划，精心安排部署，及时调配工作力量，确保基层党建工作专人管、专人干，切实推动农村基层党建工作扎实开展。要坚持书记抓、抓书记，推动各级党组织书记敢担当、带好头，干主业、唱主角，以上率下、以上促下，一级抓一级、层层抓落实，切实把主体责任压紧压实。

第二，完善制度，加强工作保障。要按照每村不低于2万元的标准，健全以市乡两级财政投入为主稳定的党建工作经费保障制度，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，不断加强村级组织活动阵地及服务设施建设，改善农村基层干部的工作和生活条件，鼓励有条件的村积极探索建立党支部、党小组活动阵地，打造乡村红色驿站，进一步将农村基层党建阵地延伸到屯。要进一步完善乡镇党委抓基层党建工作考核评价办法，增加考核权重，优化考核内容，增加考核效果。要探索建立基层党建工作定期督查制度，健全提醒、约谈、通报、函询、问责等制度，以问责促尽责、以压力增动力。

第三，大力宣传，树立正确导向。要在继续发挥于泽文、许春芳等一批老典型带动作用的基础上，积极选树一批叫得响、立得住的新时代农村基层党组织和党员干部模范典型，及时总结推广基层创造的好经验好做法，并要优中选优向上级推荐、向媒体推介、向社会大力宣传。同时，对于选树的过硬典型，市委将及时从精神上、政治上、事业上派发“激励红包”，树立实干者得实惠的标杆，让广大农村党员干部从身边典型身上看到希望、提振信心，激发大家干事创业的热情，在全市形成学先进、争先进、当先进的浓厚氛围。市委组织部、宣传部以及有关媒体要加强对我市基层党建的宣传力度，推动我市农村基层党建工作出经验、出亮点。

同志们，抓好农村基层党建工作意义重大、责任重大。我们要以党的十九大精神为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，围绕中心、服务大局、主动担当，坚定不移地推动全面从严治党向基层延伸，扎实做好农村基层党建工作，为全面建成小康社会提供坚强组织保障。