大连市委十二届十一次全会暨市委经济工作会议完成各项议程，会议期间，大家紧密结合各自工作实际，认真审议了大连市委常委会工作报告、推动“两先区”高质量发展的实施意见，讨论了大连2049城市愿景规划，共同构筑了大连率先全面振兴全方位振兴的施工图、里程表。会议开得很成功，达到了预期效果。

       2018年对大连市来说，确实很不容易。面对外部风险挑战频发多发、减税降费政策深入实施的影响，面对化解转型升级带来的不确定性和风险性“阵痛”，面对经济下行的不可抗拒性等多重压力，大连市上下齐心协力补短板、趋利避害促发展，经济运行呈现“逆势上扬”的良好态势，高质量发展由“企稳期”步入了“上升期”。成绩来之不易，这是各级干部和大连市人民共同努力的结果。

       新的一年，大连市面临的新任务、新挑战、新压力更多，大连市等不起、慢不得。因为时下的大连，犹如人行半山、船到中流，愈进愈难、愈进愈险，但不进则退、非进不可。要想确保率先高水平建成全面小康社会、高质量完成“十三五”规划确定的各项目标任务，就需要大连市在新的一年里，视使命如生命，牢牢把握多重政策叠加带来的重大机遇期，广泛凝聚共识，保持战略定力，进一步稳预期、树信心，以自身发展的确定性，有效对冲外部环境的不确定性。当前，要把细化量化、压紧压实全会确定的各项目标任务作为重中之重，拿出不一般的干劲，使出不一般的招法，当好谋划推动振兴发展的“施工队长”“突击队员”，闻鼓而进、善作善成，形成万众一心推动“两先区”高质量发展的强大合力。下面，我强调几点意见。

        第一，要以“观念一变天地宽”的自我革命精神，坚决果断打破路径依赖和惯性思维，在推进高质量发展上探出新路子、闯出新天地。没有思想上的破冰，就难有行动上的突围。当前，大连市之所以在高质量发展上未能取得突破性进展，最根本的还是思想没有真正解放、观念没有彻底更新，身子进入了新时代，脑子还停留在过去时，惯性思维、路径依赖、知识陈旧、目光狭窄、穿着新鞋走老路。今天,大连市讨论的城市愿景规划，在此前征求意见的过程中，有的干部认为，研究大连未来30年发展时间太久远，是虚的、忽悠人的。众所周知，大连城市发展的脉络和建筑风格早在1899年就基本确定了，1919年日占时期制定了城市区域扩充规划，1930年制定综合城市规划都测算了1976年的城市人口规模，难道在这方面大连市还不如日俄殖民者吗？更何况，党的十九大报告中明确提出，2035年要基本实现社会主义现代化，本世纪中叶要建成社会主义现代化强国。北京、上海已经制定完成了相应的规划，深圳、广州、武汉、天津也都在行动，大连市难道不应有所作为吗？发出这种议论的干部，思想之懒、行动之慢，已到了病入膏肓的地步。凡此种种，导致大连市在风起云涌的改革创新大潮中“反应迟钝”，存在着“老办法不管用、新办法不会用”的尴尬局面，长期以这种思想和作风抓工作，必将延误大连发展。与其让这些人尸位素餐，不如摘帽子换人。千难万难，解放思想就不难，多用解放思想的干部就更不难。要坚持解放思想无止境，进一步用好习近平新时代中国特色社会主义思想这把“金钥匙”，以刀刃向内的自我革命精神，冲破思维固化、思想僵化、观念老化的藩篱，在看似无路的地方杀出血路、闯出新路。一要以改革焕发活力。改革是打破僵局、走出困局的“神兵利器”，也是实现弯道超车甚至换道超车的“关键一招”。近年来，大连市深入推进一系列改革，取得了一定成效，但如今，改革进入了攻坚期、深水期，不可避免地触及深层次矛盾、涉及利益关系调整。改革大势浩浩荡荡，历史的车轮是挡不住的。即使触动利益比触动灵魂还难，大连市也要一往无前地往前趟，大连市别无选择。大连的干部必须要有这样的危机感、忧患意识和责任意识，因为不改就死路一条。大连市要树牢将改革进行到底的决心和信心，聚焦营商环境、国资国企、园区发展等重点领域和关键环节，拿出刀刃向内的勇气，向一切制约高质量发展的顽瘴痼疾“开刀”，不惜代价打通堵点、清除难点、纾解痛点，为高质量发展打通“绿色通道”、注入强大活力。二要以创新催生动力。创新是引领发展的第一动力。当前，全国各地都把科技创新作为推动经济社会发展的“牛鼻子”，纷纷出台富有强大吸引力的政策措施，大力鼓励创新、激励创造，抢占科技创新制高点。上海第一财经研究分析表明，2008年，辽宁研发经费投入居全国第6位，2018年下滑到第17位；近十年，东三省研发投入增幅排名全国最后3位。南北方研发投入强度的差别，直接决定了经济发展速度的快慢。近年来，大连市也出台了一系列政策举措，落地了一批项目，取得了一些效果，特别是科技创新三年倍增计划高科技企业提前一年完成，等等。但总体来看，在基础研究、原创性技术开发、科技成果转化等方面还存在较大差距，科技创新对高质量发展的引领力和贡献率远没有达到预期。甚至有些干部对科技创新不以为然、消极应付，尚未意识到没有科技创新驱动、产业转型迭代，只有死路一条，大连过去的教训还不深刻吗？即便在省内，大连市也不是领先的。2019年，沈阳高新技术企业1836家，大连1700家；沈阳有3家科技企业入选国家首批专精特新“小巨人”，大连2家；沈阳独角兽企业1家，大连，没有。因此，大连市必须将创新驱动摆在更加突出位置，加快激发自创区创新创造活力，加快提升企业、高校、科研院所等科技创新主体能力水平，加快延伸科技创新产业链条，为推动大连高质量发展提供不竭动力。科技创新是硬实力，也是软实力，归根到底要靠人才实力。今年，沈阳吸收、储备高校毕业生13.1万人，大连仅引进了40671人。大连市必须采取更加积极主动的措施，加快政策落地，为科技人才“减负”“松绑”，使大连成为各类优秀人才竞相涌入的创新之城、希望之城。三要以担当激发潜力。干事创业、贵在担当。有多大担当就能干多大事业，尽多大责任就能有多大成就。1919年，毛泽东同志在《湘江评论》中写到，“天下者，大连市的天下；国家者，大连市的国家；社会者，大连市的社会。大连市不说，谁说？大连市不干，谁干？”然而时下，大连市有一些干部，占着位子不担当，发言随声附和，工作随波逐流；日常工作时“好人主义”盛行，不得罪人；年终考核时却四处活动，求得“好评”；工作中不讲原则、不讲真话，有问题不指出、有过错不批评。这种作风盛行的地方，往往是政治软弱、作风涣散的地方，是群众反映强烈的地方，是党员干部中出问题多的地方。古人尚知“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，今天的大连市更要有履职意识和担当精神。今年初，大连市对“两先区”建设中作出突出贡献的15名党员干部给予记功表彰奖励，一年来，这些干部大多得到了重用或提拔，树立起担当作为得褒奖、受重用的鲜明导向。今年大连市还要继续搞，一定要让更多的担当作为者有好位子，让更多的干部特别是年轻干部看到希望，更加奋发努力。大连振兴发展的磅礴力量，就蕴藏在每一名党员干部群众之中，只要大家都树立主人翁意识，都强化担当精神，就一定能激发出干事创业的巨大潜力，就一定能以“大担当”推动“大发展”。

       第二，要以“腾笼换鸟凤凰涅槃”的产业结构重组重构，加快实现新旧动能转换，在推进高质量发展上牵住“牛鼻子”、打好主动仗。高质量发展，既要有量的合理增长，也要有质的稳步提升，要求大连市必须聚焦重点领域、优势产业和关键环节，持续深化供给侧结构性改革，率先实现质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代产业体系。一要加快为优势实体产业“赋能”，让“大连制造”成为高质量发展的“顶梁柱”。集成电路领域有一个“摩尔定律”，差不多每18个月，芯片可容纳的元器件数量就翻一倍，性能也提升一倍，升级迭代速度惊人。对大连市大连来说，传统实体产业就是经济发展的“压舱石”，如果一直“吃老本”，就会和芯片一样，今天你的产品是“香饽饽”，明天就有可能“烂大街”。特别是当前，大连市正处在传统产业比较优势减弱、战略性新兴产业规模还未完全形成的过渡期，必须马不停蹄地推动人工智能、工业互联网、大数据、区块链等技术创新与产业应用，加快传统实体产业提升能级，培育壮大信息技术、高端装备、集成电路等战略性新兴产业，尽快实现集群化发展，不断提升“大连制造”核心竞争力。二要加快为提升消费能级“补钙”，让现代服务业在高质量发展中“唱主角”。在投资整体疲软的背景下，特别是在贸易摩擦造成进出口受影响的背景下，消费成为各个城市挖掘经济增长潜力的重要一极，都纷纷出台了新举措。上海市提出“四店”经济，即，让首店多起来、让老店活起来、让小店美起来、让夜店亮起来；北京市朝阳区打造餐饮新坐标，让首店经济成为潮流时尚的风向标。相对而言，大连市尚处于门头房经济的低端阶段。门头房经济是市场主体最易增加的领域，也是最容易激发市场活力的领域，大连市空闲的门头房还有约700万平方米，这说明大连市的工作还没有做到位。今年沈阳市场主体增长10.5%，大连市增量仅为沈阳的三分之二，仍需加大努力。要从当下群众欢迎的24小时书店、深夜食堂等新型消费业态入手，从开发“大连味道”“大连鲜味”去谋划，从文化旅游、体育健康、公共服务等新消费热点上下功夫，做实“消费菜单”，增加优质供给，让群众切实感受到市场的繁荣和环境的改善，更好满足人民群众对高品质生活的追求。沈阳出台了支持夜间经济发展的政策措施，被评为全国夜间经济十佳城市，大连市还是有差距的，要进一步创新管理方式，提高治理水平，为提升消费能级、改善消费环境，营造宽松、包容的发展氛围。三要加快为推进园区改革“充电”，让先导区在高质量发展中“打头阵”。园区作为经济建设的主战场，理应在各项工作中都走在前、作表率。但这些年，大连市的园区发展走了一些弯路，本应具备的先行先导优势，反倒成了制约发展的劣势。近日，省政府印发了《关于推进全省经济开发区高质量发展的实施意见》，提出了很多“耳目一新”的改革举措，力度很大、也很彻底。沈阳已经开始行动，把自贸区和浑南区、中德园和经开区合署办公，中德产业园64个岗位面向海内外公开招聘。现在大连的园区改革方案已经市委常委会会议讨论通过，下一步将组织推动实施。大连市必须坚持市场化改革取向，加快推进园区体制机制改革，用新的模式把行政和社会管理事务分开，推动法定机构改革试验，用灵活的人事薪酬制度与目标责任挂起钩来，奖惩分明，把园区干部的积极性调动起来，集中精力抓好经济发展，在产业引领、招商引资、项目建设等方面当好先锋、打好头阵，打造高质量发展的新兴奋点、新增长点、新支撑点。另外，大连市在飞地经济发展方面，也要奋起直追。今年，大连市飞地经济落地项目51个，总投资大约75亿元，而沈阳落地158个，总投资271亿元。

       第三，要以“直挂云帆济沧海”的胸襟和魄力，全面提升开放合作新优势，在推进高质量发展上抢占新高地、实现新突破。开放是大连的根和魂，是大连这座城市的鲜明标识。最近，中办在《回访调研报告》中建议，探索在大连建设自由贸易港，打造东北对外开放的“大门户”。这是党中央给予大连市的重大支持，也是大连面临的重大机遇。大连市必须乘势而上，以更宽广的视野、更有力的举措推动全方位开放合作，着力提升大连的国际影响力和区域竞争力。一要放大优势，耕好自由贸易区这片“试验田”。自贸区是大连市对外开放的“开路先锋”。国家总体方案赋予大连市的119项重点任务已经全面完成，但大连市不能躺在成绩簿上睡大觉，要驰而不息抓制度创新，多些风景、少些盆景，发挥自贸区溢出效应，把更多的独创经验复制推广到全省、全国，大连市应该有这样的胆量和担当！前段时间，大连市召开了自贸试验区大连片区（自由贸易港申办）工作领导小组会议，对标上海临港新片区的举措，拟定了大连自贸港的先期行动计划，现在就是要举大连市之力，一方面大胆试大胆闯自主改，另一方面积极向上争取赋权和试点，确保大连在新一轮开放竞争中赢得主动。二要眼光向外，搭上国家对外开放战略“顺风车”。中央提出共建“一带一路”倡议，为经济增长开辟了新空间。近期，成都中日韩领导人会议提出加快中日韩自贸区和区域全面经济伙伴关系协定谈判，给大连市创造了更为广阔的新前景。大连市既是“一带一路”的重要节点城市，又毗邻日韩，拥有无可比拟的区域优势和产业优势。要抢抓机遇，深入融入辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，深化与日本、韩国在经贸、人文、环保等领域交流合作，努力形成具有大连城市特点的合作渠道和合作模式，不断提升大连市开放型经济质量和水平。三要南北互动，积极融入国家区域发展布局的“坐标系”。今年8月，总书记在中央财经委员会第五次会议上系统描述了全国区域经济发展布局，对东北定位是打造对外开放的新前沿。那大连市大连的定位坐标是什么？是东北对外开放的“大门户”，是“龙头”。大连市要深度融入国家区域发展板块，顺应经济调整和产业发展的新趋势，紧抓环渤海经济一体化的重大机遇，发挥建设海洋中心城市的优势，立足自身定位，找准自身坐标，不断提升大连经济和人口承载能力。特别是要借助沪连对口合作借力发力，加快南北互动频率，进一步巩固合作成果、丰富合作内容、拓展合作领域，在优势互补中形成大连区域合作发展新优势。

       第四，要以“功成不必在我”的精气神和真担当，咬定目标不放松、心无旁骛加油干，在推进高质量发展上八仙过海、各显神通。高质量建成“两先区”不可能一蹴而就，必须以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，一棒接着一棒跑，奋力跑出属于大连市这一棒的最好成绩。当前，对比全省以及沈阳等一些省内城市的主要经济指标，大连市作为振兴发展排头兵、领头羊的优势已不明显。另外，从全国GDP增长规律看，总量大的省份增速慢、总量小的增速快。而大连市一些县区，经济总量低，但增速也低，这与全国经济发展的趋势和规律是背道而驰的，大连市一定要深刻反思，保持清醒头脑，自加压力加油干。一要坚持结果导向，以“实绩论英雄”。牢固树立凭“作为”、定“地位”的用人导向，把工作任务完成情况作为“硬杠杠”，不听口号听口碑，不看汇报看成效，并通过近距离、多维度地考核，将干部实绩考准考实，确保各项工作取得经得起实践检验、人民满意的实效。要坚持谁能干用谁，谁能干成谁上，加快建立完善“能者上”“庸者下”“劣者汰”的制度安排，让占着位子混日子的干部摘帽子、挪位子，让会干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台。二要坚持吃苦耐劳，弘扬苦干实干精神。中办《回访调研报告》提到，东北三省学习贯彻总书记重要讲话精神存在着“上热中温下混”问题，思想解放存在“中梗阻”，等靠要思想和大而化之做派严重，这些问题在大连市也不同程度存在。大连市“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，两次播放明察暗访专题片，但仍有部分服务大厅工作人员出现工作散漫、我行我素问题，这不就是混日子的典型吗？对这种不良作风，一定要严肃处理，要见真章，一如既往地往“根”上抓、往“利益关键点”上抓，坚持实干导向，加大督导考核力度，对不良作风予以严肃处理。大连市推崇实干，但实干不能乱干，善干不能蛮干，必须在抓落实上下功夫，不喊口号、不务虚功，出实招、用实劲、求实效，将“规划图”变成“施工图”，将“效果图”变成“实物图”。要拿出咬定目标不放松的执着来推动工作，发扬“五皮”精神，即头皮要硬、脸皮要厚、嘴皮要勤、肚皮要饿、脚皮要快，不当旁观者，不做局外人，一锤接着一锤敲、一年接着一年干，久久为功，打好打赢 “两先区”高质量发展的“攻坚战”“持久战”。三要坚持立足实际，勇于探索大胆实践。开展高质量发展试点试验，没有现成的模式和经验，唯有大胆闯、大胆试，才能走出具有大连特色的振兴发展之路。要不为传统所缚、不为定势所累，不断推陈出新，强化制度保障和政策支持，大张旗鼓地为敢想敢干、敢闯敢试的人“开绿灯”“卸包袱”，积极探索符合大连实际的高质量发展新模式新路径。要大胆复制借鉴国内外先进经验，坚持扬长避短、扬长补短，确保优势更优、特色更特、强项更强，力求达到事半功倍的效果。四要坚持勤俭节约，保持艰苦奋斗的优良作风。当前，大连市和全国一样，财政已进入偿债高峰期。要牢固树立过紧日子、苦日子的思想，大力压减一般性财政支出，明年至少要压减15%以上。下一步，各项支出都得要从紧控制，严格控制出国数量和规模，特别是要严控不必要的出差和出国，确保“三公”经费继续只减不增，把有限的资金更多地用在刀刃上。越是困难时期，越检验干部党性强不强、境界高不高，优秀的领导干部，都勇于在艰苦奋斗中净化灵魂、磨砺意志、践行初心使命。在座的同志们都是领导干部，在大连转型关键时期，一定要带好队伍。一要率先垂范，解放思想带头干；二要多管齐下，提高干部能力；三要及时检查工作，及时总结经验，发扬成绩，纠正错误；四要按照“三个区分开来”要求对待干部，符合容错纠错条件的，要帮助其改正，但对屡教不改的，特别是执行力不强、混日子的，要进行坚决的斗争。同时，还要关心干部的生活，帮助解决好他们的困难。

       2019年是大连转型发展极为重要的一年，机遇催人，形势逼人，大连市上下务必坚定发展信心、振奋精神状态，弘扬披荆斩棘、筚路蓝缕的艰苦创业精神，始终保持那么一鼓干劲、那么一腔热血、那么一种精神，紧紧抓住每一次机会、每一段时光，只争朝夕、心无旁骛抓落实，快马加鞭、争分夺秒加油干，奋力开创新时代大连“两先区”高质量发展的新局面。

       最后，我就做好年终岁尾各项重点工作，再提几点要求。一要精心筹备开好“两会”。2019年2月中下旬，将召开市人大、政协“两会”，这是大连市人民政治生活的一件大事，要强化责任、精心安排、通力协作，认真做好会议筹备工作，确保会议圆满成功。二要保障好节日期间群众生产生活。开展好走访慰问、专项救助、送温暖等活动,妥善处理好恶意拖欠薪资等事关群众切身利益的突出问题。充分保障节日期间市场供应，拓宽货源渠道，加强产销衔接，特别是要抓好“菜篮子”工程，采取有力措施稳定猪肉、蔬菜等生活必需品价格，让城乡群众买得放心、吃得安心。三要狠抓安全生产和社会稳定工作。落实好安全生产责任制，坚决遏制各类安全生产事故发生。做好稳岗稳就业工作，防止规模性失业情况的发生。扎实做好春运工作，确保群众安全满意出行。深化扫黑除恶专项斗争，抓好社会矛盾纠纷排查化解，维护社会大局和谐稳定。严格落实24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备制度，保障节日期间各项工作有序运转。四要营造节俭喜庆文明祥和的节日文化氛围。精心组织开展丰富多彩、健康向上的节日文化旅游活动，丰富群众的精神文化生活。倡导理性、文明、健康的消费观，过一个勤俭节约、移风易俗、文明祥和的节日。五要加强节日廉政建设。各级领导干部要带头落实中央八项规定精神和省市实施细则，遵守廉洁自律各项规定，坚决杜绝“节日腐败”。紧盯节日特点的隐形变异“四风”问题，加大监督执纪问责力度，以风清气正的节日氛围暖民心、聚人心。