大连市召开大连市就业工作会议，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作重要指示精神，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于稳就业工作的部署要求，对当前和今后一个时期大连市就业工作作出安排，推动2020年大连市就业工作实现温暖开局。2018年11月下旬，市政府已经召开了就业工作会议，在时隔不到两个月的时间里，市委再次召开大连市就业工作会议，对稳就业工作进行再动员、再研究、再部署，就是要体现稳就业在当前各项工作中的突出地位，彰显市委市政府把民生冷暖，特别是就业工作“放在心上、扛在肩上”的政治自觉，向全社会释放出大连重视就业、支持就业、稳定就业的强烈信号。

       一、认清形势、凝聚共识，坚持思想不松懈、工作不松劲，始终保持稳定就业优先战略地位不动摇

       就业是最大的民生，牵动着千家万户的生活，事关经济社会发展大局，是发展的优先目标。近年来，党中央把稳就业作为“六稳”之首，始终摆在突出位置，保持了就业稳定和发展大局稳定。习近平总书记对就业工作高度关注，反复强调，就业是民生之本，是最大的民生工程、民心工程、根基工程，任何时候都要抓好；就业是社会稳定的重要保障，如果就业问题处理不好，就会造成严重的社会问题；就业状况是衡量经济发展速度合理性的重要基准，稳住就业能够为改革发展提供充足的回旋空间，等等。总书记的重要讲话和重要指示精神，为大连市做好新时代就业工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

       2019年，党中央把实施就业优先政策置于宏观政策层面考虑，在稳定就业方面想了很多办法，采取了很多措施，仅习近平总书记就应对大规模失业风险、促进青年就业、做好去产能和处置“僵尸企业”职工安置、支持农民工返乡创业等，先后5次作出重要批示。李克强总理也先后28次对就业工作作出批示，主持召开国务院常务会和部分省份稳就业座谈会，对就业工作提出明确要求。10月，党的十九届四中全会明确要求，健全有利于更充分更高质量就业的促进工作机制。12月，中央经济工作会议要求，发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作。紧接着，全国失业保险工作座谈会、全国农民工工作暨保障农民工工资支付工作会议、全国就业工作座谈会暨就业扶贫农民工返乡创业工作推进会等等，一系列会议密集召开，对就业工作频频作出部署安排。前一阶段，国务院又印发了《关于进一步做好稳就业工作的意见》和《国务院就业领导小组2020年工作要点》。由此可见，党中央、国务院对就业工作的重视程度是前所未有的。

       从大连市就业情况看，2018年，大连市上下认真贯彻中央、省委工作部署，积极应对复杂多变的经济形势，深入实施就业优先战略和积极就业政策，统筹做好重点群体就业，着力推动创业带动就业，加大职业技能培训，优化公共就业服务，推动就业质量不断提升，就业结构更趋优化，稳定就业人员的比重进一步上升，大连市实现失业人员再就业14.3万人，新增就业人数在全省排名第一，对全省新增就业的贡献率近25%，城镇登记失业率控制在3%以内，大连市就业保持了总体稳定、稳中有进的良好局面。

       在肯定成绩的同时，也应该清醒地认识到，稳就业工作仍然面临着严峻的风险挑战。按照人社部综合调研监测和全国就业工作会议各方信息，当前就业局势总体稳定，但走弱态势明显，尤其是结构调整加快和经贸摩擦等问题交织，在经济下行压力加大多重因素影响下，就业还将进一步承压，2019年就业形势将是近年来最为复杂、最为严峻的一年。面对这样的形势和压力，大连市要保持定力、把握大势，强化底线思维，主动迎难而上，坚持以习近平总书记关于就业工作重要指示精神为指导，全面贯彻党中央、国务院关于稳定和扩大就业的决策部署，把稳就业摆在更加突出位置，坚持就业优先战略，做实积极就业政策，着力稳经济、拓岗位、兜底线，推动实现更高质量和更充分的就业，以就业之稳，促进大连经济之稳、社会之稳、人心之稳。

       二、稳中求进、迎难而行，聚焦就业重点任务，统筹施策发力，全力确保大连市就业局势总体稳定

       做好今年稳就业工作，对实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，意义重大。省里已预下达了2020年就业工作指标，近期市里也将向各地区下达2020年就业工作指标。要坚持目标导向，扎实开展稳定就业各项工作，坚决打好稳就业这场硬仗，确保大连市就业局势稳定可控。

       一要保持经济平稳向好态势，不断夯实稳就业基础。就业以发展为基础，没有发展就没有就业，解决就业问题根本要靠发展。大连市要全面落实支持实体经济发展各项政策，推动传统产业转型升级，大力发展战略新兴产业，加快发展现代服务业，以经济稳健增长拓展就业增长的新空间。企业是稳就业的主战场，企业稳则就业稳。要加大援企稳岗力度，用足用好政府出台的各项稳定和扩大就业政策措施，重点抓好失业保险返还、减税降费等一系列“减负”措施落实落地，帮助企业轻装上阵、全力发展。特别是民营企业作为就业的最大“容纳器”，吸纳就业人数占大连市75%以上，要坚决落实“两个毫不动摇”，加强对民企的支持力度，实质性降低民企负担，帮助企业不裁员或者少裁员，坚决稳住岗位。要聚焦企业关切，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，不断激发市场主体活力，确保新注册市场主体保持增长态势，创造出更多高质量就业岗位。要加强经济政策和就业政策衔接，健全完善就业影响评估机制，在制定财税、金融、产业、贸易、投资等政策时，都要将对就业的吸纳和提升能力作为重要依据；在调整经济结构、优化产业布局、实施重大项目时，都要同步评估对就业的影响，同步制定涉及劳动者的分流安置方案，防止造成大规模失业和群体性失业风险。

       二要坚持创业带动就业，不断拓展扩大就业领域。稳定就业需要既有岗位的延续，也取决于新岗位的增加。近年来，大连市坚持巩固存量、拓展增量，以新产业新业态发展为突破口，不断培育新岗位，有力稳定了就业形势。要进一步发挥新产业新业态在拓展就业新岗位方面的作用，推动“互联网+”、数字经济、平台经济等在更多领域发展，支持社区生活、家政、旅游、托育、陪护、养老等吸纳就业能力强的服务业发展，不断地创造新职业、新工种、新岗位。特别要开展好家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作，深入推进家政培训提升行动，把家政行业打造为稳定就业的新增长极。创业是就业的重要形式，要深入推进大众创业万众创新，弘扬创新创业精神，健全创业就业生态，鼓励、帮助和扶持更多高校毕业生、返乡农民工、高校院所专业技术人员“想创业、会创业、能创业、创成业”，充分发挥出创业带动就业的倍增效应。要加大对灵活就业、新就业形态的支持力度，进一步完善新就业形态从业人员社会保障政策，破除妨碍劳动力和人才社会性流动的体制机制弊端，抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。

       三要强化职业技能培训，不断提升劳动者就业能力。大连市《城市发展紧缺人才开发目录》显示，大连市职业教育缺口非常大，高技能人才严重短缺。“用工荒”和“就业难”并存，成为大连市就业市场结构性矛盾的突出表现，主要原因就是求职者技能与岗位需求不适应，需要经过培训才能实现人岗匹配。要大规模开展职业技能培训，用好职业技能提升行动专项资金，不断扩大培训范围，加快实施在岗职工技能提升和转岗转业培训，深入开展失业人员再就业培训。要注重提升培训的精准度实效性，准确把握培训人员需求，聚焦企业工种特点，“量身定做”开展技能培训，使受训人员更好地适应企业用工全面性、多技能性的要求。要发挥好技工院校作用，抓紧做好高职院校扩招工作，深入开展工学一体、校企合作，巩固合作成果，拓展合作范围，支持符合条件的职业院校作为企业培训基地，在专业体系、课程设置、技术研究、人才培养培训等方面加强创新，不断提高职业技术人才供给数量和质量。要积极完善职业技能培训公共服务工作机制，做好技能人才储备、技能培训和岗位对接等全过程的跟踪服务，深化技能人员水平评价改革，分步有序取消水平评价类技能人员职业资格，加快开展社会化职业技能等级认定，有效破除对技能人才成长的制约，促进技能人才更好成长。

       四要抓好重点群体就业，不断兜牢民生底线。抓住了高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，就牵住了就业工作的“牛鼻子”。去年，大连市高校毕业生初次就业率达到90.7%，并保持零就业家庭动态“清零”的良好态势。要继续把高校毕业生就业作为重中之重，加强学生职业生涯发展教育，持续实施高校毕业生就业创业、专业转换及技能提升、青年就业见习等计划，扎实开展模拟求职、现场观摩、职业体验等活动，有效增强毕业生职业认知和职业能力，确保今年高校就业率稳中有升。对离校未就业高校毕业生，要坚持实名制登记，做实信息台账，强化服务衔接，保障信息供给，力争每名未就业毕业生都能实现高质量就业。要抓住春节后农民工返岗务工旺季，深入开展“春风行动”等就业服务专项活动，强化岗位对接，抓好项目推介，全力保障农民工充分就业。要妥善抓好就业帮扶和托底安置工作，通过投资开发公益岗位、挖掘就业潜力等方式，加大对退役军人、农村贫困人口和城镇就业困难人员、残疾人等各类困难群体的就业援助力度，持续把零就业家庭动态“清零”这项基本民生工作做实、做到位，切实兜住民生底线。要加强失业人员基本生活保障，落实失业保险待遇，认真执行社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，防止失业与其他民生问题交织叠加，影响社会和谐稳定。

       五要优化公共就业服务，不断提高就业管理水平。公共就业服务是推动落实就业扶持政策、促进市场供需匹配、实施就业帮扶的重要手段。当前，大连市各地区都成立了综合性市民服务机构，要发挥好这些机构作用，在此基础上，不断完善公共就业服务网络，确保就业服务顺畅有序、不出空档。就业服务是一项环环相扣的工作，不能简单停留在贴招聘公告的层面，要不断完善促进就业政策，细化具体操作流程，广泛开展政策咨询、信息发布、职业介绍、职业指导等公共就业服务，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系。要推进公共就业服务标准化信息化智慧化建设，综合运用网站、移动应用、自助终端等渠道，全面推进“互联网+公共就业服务”，着力打造开放共享的就业创业资源对接平台，不断提升就业服务便利化水平。要积极组织各类公共就业服务活动，深入开展高校毕业生、民营企业、退役军人等专场招聘，大力开展网络招聘、现场招聘、跨区域联合招聘等服务活动，提高就业服务频次，增强就业服务供给，力争“月月有招聘、时时有就业服务”。要大力挖掘就业信息，加强劳动者多样化就业需求和企业动态用工需求的对接力度，为广大求职者及时提供需求评估、岗位征集、技能培训、招聘对接、政策推送、困难帮扶等专业化、个性化就业服务，不断提升服务的精准性、实效性和满意度。

       三、提高站位、强化领导，层层压实责任，上下通力协作，汇聚形成稳就业的强大工作合力

       就业工作是一项民心工程、长期工程、系统工程。各地区各部门各单位必须牢固树立就业作为最大民生的政治意识，主动适应稳就业工作的新特点、新任务、新要求，压实责任，凝聚合力，努力推动大连市就业工作走稳走实。

       一要强化组织推动。为保障稳就业工作有序开展，去年市里调整了就业工作领导小组。要注重发挥市就业工作领导小组的协调指导作用，加强稳就业工作的组织保障，进一步完善工作组织协调、资金投入保障、就业形势监测、突发事件处置、舆论宣传引导等五项机制，把责任压实到每个部门，把任务量化到每个地区，全力以赴推动工作落实。要坚持实行就业工作月调度、季通报制度，加大对各地区、各部门就业工作开展情况、工作指标推进情况、就业政策落实情况、就业资金管理使用等情况督促检查力度，对工作进展不力的，要及时通报批评，督促抓好整改。

       二要形成工作合力。人社部门作为牵头单位，要强化工作协调，做好指导督查，推动政策落实；发改、教育、工信、商务、财政、金融、市场监管等部门要积极主动为稳就业想办法、谋对策，及时研究出台有针对性的措施；工会、共青团、妇联、工商联等群团组织要主动服务大局，统筹做好促进就业和社会稳定工作；各地区要压实稳就业工作主体责任，确保稳就业各项政策措施落实到位。各地区各单位要密切协同、共担责任，形成大连市上下各司其职、各尽其责、齐抓共管稳就业的工作格局。

       三要加强形势监测。做好就业调查统计的基础性工作，能够及时准确反映就业市场运行情况，推动政策全面落实、服务有效落地。要加强就业形势监测和研判，落实失业动态监测、预测预警和调控预案“三位一体”工作机制，加强对重点地区和重点群体就业情况、市场供求情况，以及重点企业生产经营和用工情况的监测调查，准确研判把握就业走势，积极预防管控失业风险，坚决守住不发生大规模失业风险的底线。要加强就业舆情监测，主动回应社会关切，防止就业市场出现大幅波动，稳定就业预期。

       四要抓好宣传引导。深入实施就业创业政策宣传解读，广泛开展进校园、进企业、进基地、进村居活动，注重发挥传统媒体和新兴媒体作用，加大政策宣传强度，切实提升就业政策知晓度、落实率。要引导劳动者树立正确的就业观，倡导岗位不分贵贱、行行出状元的理念，通过劳动者自身努力，提升就业能力，实现就业创业。要发挥典型示范激励作用，选树一批就业创业先进典型，让群众学有榜样、干有示范，营造“崇尚劳动、尊重劳动者”的良好社会氛围。

       同志们，抓好就业工作责任重大，使命光荣。让大连市更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决扛起稳就业这一重大政治责任，开拓进取，真抓实干，全面落实就业创业各项政策措施，确保大连市就业局势总体平稳，为推动“两先区”高质量发展奠定坚实基础！