深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要讲话和指示精神，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议精神和全省脱贫攻坚会议要求，总结2019年阜新市脱贫攻坚工作，部署2020年任务，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。

刚才，我们书面传达了全国扶贫开发工作会议和全省脱贫攻坚会议精神，请大家深入领会，认真学习；刘宏同志对去年全市脱贫攻坚工作进行了总结，对今年工作进行了安排部署，重点突出、任务具体，我都同意，请各县区、各部门、各单位认真抓好贯彻落实。

下面，就做好全市脱贫攻坚工作，我再强调几点意见。

一、提高政治站位，确保脱贫攻坚决战决胜

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视脱贫攻坚工作，总书记先后发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示。去年12月5日，习近平总书记对坚决打赢脱贫攻坚战作出重要指示强调：“脱贫攻坚到了最后的紧要关头，越到这个时候越要稳住军心、鼓舞士气，不要浮躁，要稳定政策和措施，不获全胜决不收兵。”12月10日，习近平总书记在中央经济工作会议上指出：“脱贫是全面小康的重中之重，是必须完成的硬任务，要一鼓作气、乘势而上，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。”12月31日，习近平总书记在新年贺词中特别强调：“坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽”，这是总书记自2016年以来连续5年在新年贺词中强调脱贫攻坚工作。习近平总书记的重要指示为我们如期打赢脱贫攻坚战指明了前进方向、提供了根本遵循。

阜新市是全省重点贫困地区之一，建档立卡之初，全市共有贫困人口12.8万人、贫困村197个、贫困县2个。经过5年多的不懈努力，全市贫困发生率由12.21%下降到0.06%，197个贫困村全部实现脱贫销号，阜彰两县成功实现脱贫摘帽，“两不愁三保障”突出问题基本得到解决，绝对贫困现象基本消除,脱贫攻坚取得决定性胜利。目前，全市剩下的绝对贫困人口只有659人，虽然仅占全省剩余贫困人口总数的0.46%，但这些贫困人口是难中之难、艰中之艰。别看数字不大，但是要把它完成好，做到一个不落、全部脱贫，必须下一翻真功夫、苦功夫、硬功夫。同时，阜新市还有年收入低于5000元的贫困人口20818人，占全省总数的9.68%，应该说准贫困人口在全省所占比例还是不低的，在全省14个市中排在第三位，如果不加强措施的话，很有可能又要返贫。我们要切实增强责任感和紧迫感，决不能认为绝对贫困人口只有600多人，就不当回事、麻痹大意、掉以轻心，必须确保全面小康路上不让一个贫困人口掉队。虽然我们的脱贫任务比河北轻，但是全市上下脱贫的氛围、重视的程度要比河北差。有时候大河不容易翻船，往往在小河沟里面容易翻船，就是因为重视程度不够。659名绝对贫困人口听上去不多，可是如果重视不到位，就容易在小河沟里翻船。

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。坚决打赢脱贫攻坚战，是我们党向全国人民作出的庄严承诺。我们要深刻认识完成今年脱贫攻坚任务的特殊重要性，站在历史的跨度、全球的视野来理解和做好脱贫攻坚工作，进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话和指示精神上来。脱贫攻坚已经是政治任务，这是习近平总书记代表全党向全国人民、向全世界做出的庄严承诺。说到历史跨度，我国有史以来贫困人口问题始终无法解决，而现在在中国共产党的领导下，把贫困人口问题解决了，这是具有历史意义的。站在全球的视野，世界上有贫困国家、发展中国家，即便是发达国家，也没能把贫困人口的问题解决好。而中国能够把贫困人口问题解决掉，这为世界上人类发展做出了突出贡献，具有典型的意义。把打赢脱贫攻坚战作为检验增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，按照省委、省政府的工作要求，一鼓作气、乘势而上，保持攻坚态势、强化攻坚责任，切实抓好工作落实，确保全面完成脱贫攻坚任务。我们讲政治不能挂在嘴上，要落实到具体行动上，脱贫攻坚任务能不能完成好，这就是我们的政治态度，这就是讲政治的问题。大家要站在一定的政治高度上，认识脱贫攻坚工作。

二、全面落实各项政策措施，高标准高质量完成脱贫攻坚任务

按照中央统一部署和省委具体安排，今年全市脱贫攻坚工作总目标总要求是：一是对已经实现脱贫的建档立卡贫困人口实行动态管理，巩固成果，防止返贫；二是对未完成脱贫任务的要确保全面完成；三是坚决防止准贫困人口返贫，确保脱贫高质量。具体来说，就是全面完成剩余的659名绝对贫困人口脱贫任务，切实巩固20818名已脱贫但收入低于5000元人口的脱贫成果。我们要坚持不懈、尽锐出战，挂图作战、倒排工期，综合施策、叠加扶持，确保高质量完成脱贫攻坚任务。

第一，坚持现行的脱贫标准。现行的脱贫标准，就是稳定实现“两不愁三保障”。从阜新市情况来看，“两不愁”基本解决，“三保障”还存在一些薄弱环节。今年，无论是完成剩余脱贫任务还是巩固脱贫攻坚成果，都要在巩固“两不愁”成果的基础上，不断提高“三保障”水平。要坚决防止降低标准、搞虚假脱贫，对已经脱贫的贫困人口要防止盲目提高标准、吊高胃口，确保剩余贫困人口如期脱贫。目前看，“两不愁三保障”，既不能降低标准，也不能抬高标准，“两不愁”目前来说问题不大，“三保障”则有好多动态的变化、薄弱的环节，很多县区的不足也恰恰体现在医疗保障上。

第二，保持政策的总体稳定。实现脱贫攻坚圆满收官，政策支持力度只能加强不能削弱。一是用足用好产业、就业、教育、医疗、危房改造等精准扶贫政策，因户、因人施策。扶贫政策都发到贫困户手中了，但好多贫困户理解起来很困难，这就需要扶贫工作队、基层干部去帮助贫困户落实扶贫政策，不能一发了之，一贴了之。贫困户享受不到扶贫政策，责任就在工作队，就在乡村两级干部。要加大产业扶贫、就业扶贫工作力度，创新思路，广开门路，多措并举，综合施策，坚持把产业脱贫特别是发展“扶贫车间”“飞地项目”作为打好脱贫攻坚战的治本之策和重要载体，增强贫困群众脱贫的内生动力。二是全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，健全各方面服务体系，实现应保尽保、应扶尽扶，兜住底线。我原来在县里工作时下去检查，感觉现在大病医保政策都能很好落实，而常见病在地方必须有医院证明才能享受。有时候让贫困户去县医院开具证明，他们却不去，结果医保政策落实不了，就影响他的收入。后来我们就采取办法，让乡镇卫生院到村里，上门服务去做鉴定。所以说政策的落实，必须有部门工作人员主动服务。特别是对于完全或者部分丧失劳动力的贫困人口，依靠开发式帮扶无法脱贫的，要通过资产收益、入股分红、社会保障等办法提供兜底保障，稳定解决收入问题。三是加强协调配合，综合运用好保障性政策。市扶贫办要充分发挥好综合协调作用，确保政策能够持续发挥作用。市财政局要按照有关要求，持续增加扶贫资金投入。各县区要整合资金投入脱贫攻坚，全面提高资金使用效率和质量。

第三，全面排查整改突出问题。按照中央和省委关于开展脱贫攻坚问题排查工作部署，阜新市制定了工作方案，正在开展大规模全覆盖排查，扎实开展脱贫攻坚问题整改。要针对“三落实”（责任落实、政策落实、工作落实）、“三精准”（识别精准、帮扶精准、退出精准）、“三保障”（教育、医疗、住房）等方面问题进行全面排查，真正把扶贫领域的风险隐患逐条逐项排查出来，因地制宜，因贫施策，切实整改落实到位，坚决打好打赢脱贫攻坚主动仗。要从以下三个方面抓好问题整改。一是影响完成脱贫攻坚任务的问题要彻底解决，坚决与全国全省一道全面建成小康社会；二是带有探索创新性质的问题要逐步规范，防止造成形式化、表面化、片面化，影响脱贫攻坚总体质量和效果；三是涉及长远的问题要超前布局，不能毕其功于一役，要有总体安排，创造条件分阶段逐步解决。全面排查至关重要，习近平总书记强调不落一户、不落一人，今年要全部脱贫。如果原来完成了百分之九十九，到年底还剩百分之一的缺口，那就是前功尽弃、半途而废。百分之百完成要有相当的底气，要真的做到一个不落。现在排查不怕发现问题，怕的是有问题没有查出来。排查一定要认认真真，做到全覆盖，谁排查谁负责、谁排查谁签字，有问题没发现是排查问题，发现问题没解决，是属地的责任、属事部门的责任，千万不能走形式、千万不能“马大哈”、千万不能差不多。

第四，严格脱贫攻坚考核验收。中央明确指出，离脱贫攻坚目标实现期限越近，任务越艰巨，越要实行严格的考核评估。今年，国家将对脱贫人口进行全面验收评估。阜新市从今年第四季度开始，要全面启动评估验收工作，不能等到国家验收的时候还没有完成任务，否则就没有时间去补救，大家一定要有清醒的认识。要保质保量，确保真脱贫、脱真贫，做到实事求是、求真务实，确保脱贫成果经得起历史检验。要实行最严格的考核评估制度，各县区和有关部门要严格执行贫困退出的标准和程序，严把时间节点，严肃工作纪律，确保高质量完成考核验收工作。四季度，我们要先国家一步验收。

第五，完善脱贫成果巩固提升机制。今年中央1号文件明确指出，要坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。我们要按照“四个不摘”的要求，制定防止返贫的指导意见，确保脱贫攻坚工作的稳定性、连续性。目前阜新市年收入5000元以下20818名已脱贫人口还不够稳定，这些贫困人口基本都是靠种养殖脱贫，好的年头有好收入，遇到自然灾害或者农产品价格下降等情况，收入就会减少，返贫的可能性很大，必须进一步加大帮扶力度。这在阜新市很有典型性，阜新市人均6.5亩耕地，丰收之年收入就上去了，赶上大旱之年，收入就下去了。659名绝对贫困人口坚决一点不落，年收入5000元以下的人口也要有硬的实的脱贫措施。要着手研究帮扶相对贫困群众的思路和举措，把实施乡村振兴战略和解决相对贫困长效机制有机衔接，通盘考虑，综合施策。要发展壮大村集体经济，切实增强村集体经济造血功能，让贫困人口获得持续稳定的收入来源。要加强基层组织建设，按照中央“四个不摘”要求，下派的第一书记和驻村工作队，要继续扎根脱贫一线，指导加强村级组织建设，推动贫困户脱贫致富。驻村工作队就是贫困人口和准贫困人口能否享受到脱贫政策的关键之一。这里特别强调一下，从全市看，驻村帮扶工作力度还不够，尤其是县区和乡镇层面。习近平总书记指出：“扶贫干部要真正沉下去，扑下身子到村里干，同群众一起干，不能蜻蜓点水，不能三天打鱼两天晒网，不能神龙见首不见尾”。各县区、各部门要强化基层帮扶力量，抓好驻村工作，更好发挥驻村干部的主力军作用。对弄虚作假、失职失责的，不但要处理驻村干部，还要对派出单位、管理单位问责。

第六，总结推广成功经验作法。脱贫攻坚战打响以来，特别是在推进国家扶贫改革试验区建设中，我们通过积极探索实践，形成了一些具有阜新特点的成功做法和经验，例如市级领导带队帮扶深度贫困村的“集团帮村”工程、利用土地确权登记互换并地成果建设“村级扶贫农场”、安置贫困劳动力就近就地就业建设“扶贫车间”，以及建立村级“电商扶贫服务站”等，有效提升了全市脱贫攻坚质量和水平，得到了国家和省里的肯定。今年，要加强对这些成功做法的梳理，通过总结提炼，形成制度机制，在更大范围内推广并发挥示范引领作用。市扶贫办要会同有关部门做好协调统筹，认真抓好落实。

三、压实工作责任，凝聚脱贫攻坚强大合力

脱贫攻坚已进入倒计时阶段，我们要强化政治担当，从决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标的高度看待这项政治任务，全力以赴、全面出战，不获全胜绝不收兵。要保持攻坚态势，该加大投入就加大投入，该一线督战就一线督战，绝不能在最后关头“掉链子”、出现闪失。要发扬连续作战作风，咬紧牙关、一鼓作气、乘势而上，坚决夺取脱贫攻坚战最后胜利。

各县区、各部门、各单位要坚持党政同责，各级党政干部特别是一把手要亲力亲为，层层传导压力，压实工作责任。县区党委、政府要承担脱贫攻坚主体责任，做好进度安排、项目落地、资金使用、推进实施等工作。市直各部门要加强对本系统脱贫攻坚工作的组织领导，抓好各项政策措施贯彻落实。各级脱贫攻坚领导小组要加强工作调度，及时研究解决好脱贫攻坚工作中的各种问题。各级扶贫办要认真履职尽责，积极做好扶贫政策和资金的组织协调、整体推进、督促落实等各项工作。扶贫办就是总体协调、整体推进、发现问题，能督促解决的就督促解决，解决不了的就及时向市委、市政府报告。既不解决、又发现不了问题，那就是扶贫办的责任。各级宣传部门要组织宣传各地脱贫攻坚的生动实践和显著成效，及时总结推广好的经验做法和典型事迹、典型人物，努力营造凝心聚力、同奔小康的良好氛围。各级组织部门要注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对工作出色、表现优秀的要提出表彰建议，对不担当、不作为或者能力不足的要及时调整。各级纪检监察部门要加大监督执纪问责力度，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对于发现的问题，该问责的问责，该处理的处理。市委巡察办要把脱贫攻坚工作作为开展巡察的重要内容，有力推动中央和省市委各项扶贫政策落实落地。市委、市政府督查室要加大对脱贫攻坚工作的督查力度，开展明察暗访，定期通报情况，推进工作落实。市委、市政府督查室要事先不打招呼，开展暗访暗查，发现扶贫领域的各类问题，及时督促解决。

同志们，打赢脱贫攻坚战责任重大，使命光荣。我们要认真贯彻落实中央的决策部署特别是习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话和指示精神，按照省委要求，坚定信心、锐意进取，埋头苦干、扎实工作，举全市之力决战决胜脱贫攻坚，为推进阜新转型振兴、全面建成小康社会作出新的更大的贡献！