一，深刻认识农村集体经济组织和村民自治组织职能分开改革的重要性，切实增强改革的思想自觉行动自觉。长期以来，农村由于集体经济组织法人组织缺失，一直由村民委员会代行集体经济职能，导致出现集体经济事务和自治管理服务职能不分的问题，一定程度上制约了集体经济功能的发挥。为此，中央将推进农村集体经济组织和村民自治组织职能分开，纳为农村集体产权制度改革的重点内容。2019年以来，大连市对965个村赋予了新型集体经济组织法人主体地位，占村级总数的93%。目前，这些村都依法拥有了两个法人：一个是作为自治组织法人的村民委员会，一个是作为集体经济组织法人的村股份经济合作社。当前，推动“集体经济组织”和“村民自治组织”这两个法人组织职能分开改革，成为摆在大连市面前的现实而紧迫的任务。各地区和有关部门要按照中央部署要求，结合大连市实际，采取务实举措，全面理顺集体经济经营管理事务和村民自治管理服务事务职能关系，推动两个法人组织职能分开改革任务落实落细，为巩固和完善农村基本经营制度、提高乡村治理水平提供坚强组织保障。

       二、聚焦重点任务，扭住关键环节，扎实有序推进农村集体经济组织和村民自治组织职能分开改革。根据安排，这项改革计划利用2年左右时间基本完成。各地区和有关部门要紧盯节点目标，突出改革重点，把握关键环节，确保如期完成改革任务。改革过程中，要抓住机构职能分开这一核心任务，建立起职责明晰、稳定协调的基层组织管理体制。在基层党组织的统一领导下，实行集体经济组织和村民自治组织分开运行和办公，厘清各自权力边界，明确议事决策规则，加快形成以集体经济组织为集体资产管理主体，以村民委员会为农村基层自治组织，以村务监督委员会为村务监督机构的农村基层治理体系。要抓住财务核算分开这一关键所在，建立起体系健全、合理统筹的农村公共服务财务财政分担机制。实行村民自治组织和集体经济组织分账管理，明确哪些帐是经济账、哪些帐是村务帐，真正拿出清晰合理的两本“明白账”，彻底解决长期以来存在的村经济账和村务帐混合不清的问题。同时，要加强农村财务管理，健全内部控制制度和财务审批制度，严格集体财务管理和审计监督，防止监管缺乏导致集体资产流失。要抓住增强集体经济功能的这一根本目的，建立产权清晰、管理科学的农村集体资产运营管理机制。改革的一个主要目的就是发展壮大农村集体经济，集体经济组织作为集体经济的承担主体，要建立健全法人治理的现代企业制度，抓好集体资产经营管理，逐步实现村村都有稳定的集体经济收入，切实增加农民财产性收入，增强村级自我保障服务能力。

        三、加强组织领导，上下协同联动，确保改革取得预期成效。各级党委政府要切实加强组织领导，层层压实责任，建立健大连市级统筹组织、县乡组织实施、村级具体实施的领导机制。农业农村部门要牵头抓总，制定具体实施方案，细化分解任务，明确工作目标，推动工作落实；组织、民政部门要密切配合，形成推进改革的合力。要强化跟踪指导，加强培训工作，建立定期调度和通报制度，对改革中出现的新情况新问题，及时研究解决，确保改革按期完成，达到发展壮大村级集体经济、提升村民自治管理水平的目的。