同志们：

今天，我们召开市委农村工作会议。刚才，王庆同志领学了习近平总书记关于“三农”工作重要论述和重要指示精神，景涛同志作了一个很全面的工作报告，成绩讲的很客观很详实，工作安排的很具体很到位，抓住了今年工作的关键环节，我完全赞成。2个乡镇、2个村的负责同志从不同角度介绍了推进农村工作的主要经验做法，很值得学习和借鉴，希望各乡镇、村结合自身工作实际，通过示范引领，务求取得成效。

总的来看，2019年全市农业农村保持平稳发展的良好态势，“三农”工作亮点很多，成绩可圈可点。一是扶贫攻坚成效显著，53个低收入村实现村级集体经济“破零”，52个低收入村人均可支配收入超过1.4万元标准线，“摘帽”率达到了94.5%。于此同时，村级集体经济发展呈现新气象，新消除“空壳村”41个，11个村提前“脱壳”，累计脱壳率达90%，位居大连市前列。二是乡村振兴走深走实，产业兴旺的基础进一步夯实，成功创建国家农产品质量安全县，成功举办2019年中国优质农产品品牌建设论坛，区域特色产业格局、特色农产品品牌影响力不断扩大。三是农村人居环境不断优化，农村生活垃圾整治、厕所革命、污水治理和美丽乡村等工作获得了若干国字号荣誉，农村“脏乱差”现象得到较大改观，村容村貌更加整洁，村民生活更加舒心。四是乡村治理体系不断完善，坚持新时代“枫桥经验”，推进基层社会治理现代化工作，促进乡风文明，推进生态宜居，农村群众的获得感、安全感和幸福感进一步增强。五是农民收入持续提高，2019年全市农村居民人均可支配收入达到19190元，同比增长10.3%，比城镇居民收入增速高3.9个百分点。取得这些成绩，实属不易。在此，我代表市委、市政府，对耕耘在农村工作一线的同志们致以崇高敬意！下面，我就贯彻中央、省委和大连市委农村工作会议精神，做好我市“三农”工作谈三点意见。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神，始终坚持“三农”工作重中之重战略地位不动摇

伟大的事业、离不开科学的理论来指引；伟大的梦想，需要强大的精神来指路。刚才，我们重温了习近平总书记关于“三农”工作重要论述，这些重要论述科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，明确了当前“三农”工作的总体要求和主攻方向，为我们做好今年“三农”工作提供了行动指南和根本遵循。我们必须要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把“三农”工作作为重中之重来抓，全面增强使命感、责任感和紧迫感，深刻认识做好今年“三农”工作的特殊重要性。

第一，做好今年“三农”工作，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的必然要求。今年是全面建成小康社会的收官之年，习近平总书记强调，小康不小康，关键看老乡。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，绝不能打任何折扣，脱贫质量怎么样，小康成色如何，很大程度要看“三农”工作成效。今年我们要全面完成55个低收入村脱贫退出任务，特别是对剩余的3个低收入村，必须采取强有力的举措，年内全部销号。现在离年底满打满算仅有9个月，而脱贫攻坚剩下的都是难啃的硬骨头，可以说是时间异常紧迫，任务十分艰巨繁重，必须砥砺初心、牢记使命，坚定信心、顽强拼搏，强化保障、精准施策，把当务之急的难点问题解决好，把基础性的工作抓牢靠，坚决打赢脱贫攻坚战，确保小康路上一个都不能少。

第二，做好今年“三农”工作，是实现全年经济社会发展目标、推动“十三五”规划圆满收官的重要支撑。习近平总书记就全国春季农业生产工作强调，越是面对风险，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。当前，国内外形势复杂多变，经济下行压力加大，外部风险挑战增多，特别是境外疫情扩散蔓延及其对世界和我国经济产生的不利影响，也给我们疫情防控和农业农村经济发展带来新的严峻挑战，对于我们实现年度发展目标、完成“十三五”规划是一次大考。庄河作为辽南地区重要的涉农县市，肩负的粮食安全、产业安全责任比其他地区更重，因此我们必须要按照年度工作目标，对标“十三五”涉农任务要求，压实工作责任，务求工作成效，把农业基本盘打得更牢，切实发挥好“三农”压舱石的重要作用，为打赢疫情防控阻击战、实现全年经济社会发展目标任务提供有力支撑。

第三，做好今年“三农”工作，是贯彻落实新发展理念，推动新时代庄河高质量发展的内在要求。中央经济工作会议在部署2020年重点工作时强调，新时代抓发展，必须突出新发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。从近几年庄河工作实际情况看，三农发展“量”的增长有所保证，但“质”的变化尚不明显，不仅与山东等先进地区发展水平差距越来越大，就是与临近的东港相比，在农村一二三产融合发展，新产品新业态等方面，也都有许多值得我们思考和学习的地方。我们必须坚定不移地走城乡融合发展之路，把农业农村优先发展放在重要位置，继续在推动农业绿色发展，优化资源配置，培育壮大现代农业园区、农产品加工聚集区，实施乡村全面振兴等方面下功夫，把走好庄河农业发展品牌化、特色化、产业化之路与新发展理念有机结合起来，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为庄河经济社会实现高质量发展夯实重要保障，奋力实现庄河由农业大市向农业强市转变。

第四，做好今年“三农”工作，是贯彻落实党的十九届四中全会精神，协调推进乡村治理体系建设的关键环节。习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”党的十九届四中全会《决定》提出“构建基层社会治理新格局”，为加强和创新基层社会治理提供了科学指引和基本遵循。从庄河情况看，88.5万户籍人口，有66%（58.4万）是乡村人口，我们讲人民服务，必须为“三农”先服好务；全市700多名乡局级以上领导干部，近40%是在乡镇工作，此外还有一批领导干部的工作是围着“三农”转。全市1188名村（社区）两委班子成员，四分之三是涉农村（社区），每天主要工作就是和农村的人和事打交道。所以说衡量我们抓基层社会治理水平，很大程度上要看服务“三农”工作的水平。多年来，我们认真贯彻落实各级强农惠农富农政策，围绕乡村振兴、农业增效、农民增收、农村改革等方面抓了一些实事，办了一些好事，但严格讲，有的环节工作还有差距和不足。比如农村居民增收的后劲不够强，受农村人口老龄化和经济下行压力等多重因素影响，工资性收入增速放缓，财产性收入明显不足；农村基层党组织对各类组织的统一领导能力还有待提升，有的农村基层干部发挥引领作用不够，与“懂农业、爱农村、爱农民”的要求比，还有一定差距，曾经也有少数村屯干部存在损害干群关系、群众利益甚至违法乱纪的行为；2019年，我市信访案件总量1837件，涉及乡镇779件，占比42.4%；以2019年第四季度“8890”平台受理投诉情况看，共受理诉求件3783件，其中分拨给乡镇街道的1393件中，涉及三农类的就有1151件，占比82.6%。从以上问题中反映出，有的村屯干部群众意识不强，村规民约流于形式，村民自治实践较少，在乡风文明、农村人居环境整治、乡村规划管理等方面“干部干、群众看”的现象比较突出。此外，平安乡村建设还有待进一步发力，等等。乡村治理是一项系统工程，涉及改革、发展、民生、稳定等各项工作，目前，国家层面正在加快制定出台乡村振兴促进法等一系列法律法规，目标是要实现“三个转变”（“从注重农业法治向注重农业农村法治转变，从注重政策促进向注重政策和法治促进并重转变，从注重产业发展保障向注重乡村全面发展保障转变”。来源：农业农村部法规司2020年工作要点）。全市上下要站在全面贯彻党的十九届四中全会精神的政治高度，坚持从农村实际出发和顺应农民需要这两个基本点，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，在贯彻执行制度中提高工作科学化专业化水平，理清工作思路和工作抓手，把党中央部署的重要举措及时纳入工作日程，大力推动农业农村法治建设再上新台阶，为实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化提供根本保障。

二、抓牢抓实主要目标重点工作任务，奋力开启“三农”工作新局面

中央、省及大连市农村工作会议已对今年“三农”领域重点工作作出全面部署，景涛同志对我市今年“三农”工作提出了具体安排意见。我们必须要统一思想行动、凝聚智慧力量、聚焦目标任务，着力在解决重点难点问题上做文章、下功夫、求实效。

第一，坚持目标导向，坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、精准施策，不获全胜绝不收兵。一要坚持“两手抓”，一手抓低收入村脱贫退出清零不动摇，一手抓“空壳村”摘帽不懈怠，对标对表脱贫攻坚硬任务严要求，实行挂牌督战，倒排工期、逐项整改，确保全部按期销号。要针对“空壳村”的现实问题，突出抓好产业扶贫，用足上级扶贫政策，抢抓时间进度，确保所有富民产业扶贫项目全部落地、达产、见效，向着产业兴旺的更高标准迈进。二要打好“巩固战”，加快建立健全防止返贫监测和帮扶机制，强化低收入村“造血”功能，巩固脱贫攻坚成果，对已经脱贫的低收入村和困难群众，继续加大帮扶支持力度，做到彻底脱贫不反弹，确保稳脱贫、防返贫，稳定实现“两不愁三保障”，确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。三要注重 “长久立”，提升低收入村自我发展、自我提高的能力，充分利用好自然资源和社会资源，加快推进村级集体经济发展，努力打造一批先行村。把脱贫摘帽作为新的起点，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体制平稳转型，建立长短结合、标本兼治的体制机制，激发低收入村发展内生动力。

第二，坚持问题导向，加快补齐“三农”领域短板。总书记强调，全面建成小康社会最突出的短板在“三农”，最突出的弱项是农村基础设施和公共服务。必须不失时机抓重点、补短板、强弱项、提品质。一要加快补齐农村基础设施短板。突出抓好农村交通运输、农田水利、危房改造、饮水安全、农村配电及农网改造、物流信息网络等重点基础设施建设，着力实现城乡基础设施互联互通、普惠共享。二要扎实搞好农村人居环境整治。以当前疫情防控为契机，按照农村人居环境整治三年行动方案要求，聚焦垃圾分类减量、“厕所革命”、污水处理、村容村貌提升等关键处集中发力，加快实施“三堆”清理、美丽乡村、硬化与亮化、乡村绿化等工程，全面实现村容村貌新提升，加强科学长效管理，推动农村习惯养成，着力打造绿水青山新庄河。三要推进农村公共服务均等普惠化。切实做好普惠性、基础性、兜底性农村民生工作，不断提升农村义务教育、基层医疗卫生、农村文化服务和社会保障等公共服务质量水平，开展关爱农村留守儿童、妇女、老人活动，切实做好助残、慈善工作，努力使广大农民普遍安居乐业。

第三，坚持市场导向，充分激发农业农村发展潜能活力。习近平总书记指出，“市场需求就是导航仪”“要以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产业结构。”改变不合理的农业供给结构、更好地满足市场需求，必须坚持市场化导向，进行农业结构调整，调优品质、调精品种、调顺产业，扩大有效供给。一要深化农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，注重突出特色、发挥优势，优化调整产业结构和产业布局，大力发展草莓、蓝莓和食用菌等优势特色产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，走出一条符合庄河实际的产品优质、产出高效、产业融合、资源集约、环境友好的都市型现代农业新路。二要促进一二三产业融合发展。要做强一产、做优二产、做活三产，延长产业链、提升价值链、打造供应链，向开发农业多种功能要潜力、要效益，有序发展适度规模经营，积极培育新型农业经营主体和服务主体，优化资源要素配置，积极探索不同特色“飞地经济”发展新模式，加快打造优势特色产业集聚新高地，努力实现优势互补、资源共享、互惠共赢目标。三要打响“庄河质造”农业品牌。大力实施品牌兴农“庄河质造”行动，依据区位优势特色产业，精心培育发展绿色有机食品和优势特色农产品，全面提升农产品质量和安全水平，提升庄河农产品竞争力，加强宣传推介、市场营销、质量检测和安全监管，着力提升地标品牌知名度、影响力和附加值。

第四，坚持结果导向，加强和创新乡村治理。要把加快推进乡村治理体系和治理能力现代化作为全局性、基础性、紧迫性的问题来研究部署，推动农业农村改革进一步深化，为实现乡村振兴战略目标提供根本保障。一要充分发挥基层党组织的领导作用，实现乡村治理“有魂”。农村工作千头万绪，办好农村的事情必须要靠一个好的基层党组织和一个好的带头人。要采取切实有效措施，选优配强农村基层党组织书记，持续整顿软弱涣散村党组织，着力提升基层党组织凝聚力和战斗力，更好地发挥基层战斗堡垒作用。同时也要不断挖掘群众集体智慧，增强农民群众的“主人翁”意识，充分调动起农民群众参与乡村治理的自觉性、主动性、积极性，形成“共扫门前雪”的生动局面，凝聚起推动乡村治理工作的强大合力。二要统筹推进“五治融合”，实现乡村治理“有序”。以党的领导统揽全局，健全政治、自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系。注重发挥政治的统领作用，把基层党建贯穿于基层社会治理的全过程和各方面，组织引导干部、党员、群众等各方力量同心共向，全力推进乡村振兴战略；注重发挥自治的基础作用，激发基层社会治理的内生动力，创新村民自治的有效形式，推动社会治理和服务重心下移；注重发挥法治的保障作用，运用法治思维和法治方式推进基层社会治理，完善农村法治服务，引导形成干部群众学法尊法守法用法的良好社会氛围；充分发挥德治的先导作用，使基层社会治理建立在较高的道德水平之上，大力培育文明乡风，推动移风易俗、礼仪传承、优秀文化和法制建设相辅相成。注重发挥智治的支撑作用，加快打造基层社会治理的智能化平台，善于运用智能化手段推动基层社会治理创新，以智能化建设提升基层社会治理的活力和效率。三要创新基层管理体制机制，实现乡村治理“有力”。以保障和改善农村民生为优先方向，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快构建简约高效、便民利民的基层管理和服务体系，夯实乡村治理基础，激活乡村主体的创新创造力。实施农村产权制度改革，推动农民经济收入和财产收入提升。这里特别强调的是，在这次疫情防控工作中，基层各党组织和广大党员展现出了较高的战斗力、凝聚力、感染力，产生了一些好的经验做法，为我们进一步丰富“枫桥经验”，提升基层治理能力，完善基层治理体系提供了有力保障，我们要进一步总结固化。

三、加强和改善党对“三农”工作的领导，汇聚推动乡村振兴发展的强大合力

办好农村事情，做好“三农”工作，关键在党。必须提高新时代“三农”工作党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为实施乡村振兴、推动农业农村现代化提供坚强有力的政治保证。

一要加强组织领导。健全和落实党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制和工作机制，压实市乡村“三级书记”抓乡村振兴的工作责任，把农业农村工作摆到优先级、重点项上来，确保始终总揽全局、协调各方。要加强农村党组织建设，扎实推进抓党建促乡村振兴。要积极利用宣传阵地，引导好“三农”工作舆论导向，大力宣传我市“三农”战线上的各种先进典型。大力实施“头雁”工程，加强带头人队伍建设。强化农村党员教育管理，持续整顿软弱涣散村（社区）党组织，不断发展壮大薄弱村空壳村集体经济，加大农村基层基础保障力度，切实把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。为乡村振兴工作提供有力保障，确保“三农”工作任务按期圆满完成。

二要形成工作合力。市农村工作领导小组成员单位要加强统筹协调，各司其职，各负其责，密切配合，通力合作，深入调研，精准施策，着力解决重点难点问题，力戒形式主义和官僚主义，防止政策执行工作落实简单化和“一刀切”。农业农村工作牵头单位要主动负责、担当作为，敢于较真、真督实办，确保各项工作及时到位、务见成效，合力开创新时代农业农村工作新局面。纪检监察机关要聚焦主责主业，全力以赴抓好三农领域监督执纪问责工作，加强日常监督检查，把权力置于严密监督之下，深入整治群众身边腐败和作风问题，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

三要强化要素保障。优先保障“三农”财政投入，发挥农业信贷担保体系作用，吸引撬动更多工商资本下乡。坚守耕地和永久基本农田保护红线，着力破解乡村发展用地难题，优化县乡国土空间布局，重点保障乡村产业发展用地。稳定土地承包关系，全面推开农村集体产权制度改革试点。强化农村人才和科技支撑，加强农业新技术推广应用，发展壮大科技特派员队伍。推动农业企业复工复产，进一步协调解决企业复工复产面临的用工、运输、资金、销售等困难和问题，开通绿色通道，减轻企业负担，优化营商环境，促进农业农村经济逐步复苏。

同志们，一年之计在于春。眼下正值春分这一春耕备耕的大好时节，要不失时机不误农时，统筹抓好农村疫情防控和春季农业生产，确保农业生产安全有序高效推进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，砥砺奋进，真抓实干，攻坚克难，奋力夺取疫情防控和“三农”工作双胜利，为决胜全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官做出新的更大贡献！