今天会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚、“三农”工作的重要讲话指示批示精神，认真落实中央和省脱贫攻坚以及农业农村工作有关会议精神，总结阜新市2019年脱贫攻坚和农业农村工作，部署2020年重点任务，坚决打赢脱贫攻坚战，统筹抓好“三农”工作，加快推进阜新转型振兴，确保全面建成小康社会。

刚才，刘宏、艾民同志分别总结部署了“三农”工作和脱贫攻坚工作，阜彰两县和市直有关部门分别作了经验交流和工作汇报，特别是成中同志对做好脱贫攻坚和“三农”工作提出了具体意见。我都赞同，请大家认真学习、抓好贯彻落实。

下面，我重点围绕打赢脱贫攻坚战，结合抓好“三农”工作，再强调四点意见。

一、深刻认识决胜脱贫攻坚、抓好“三农”工作的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来

党中央始终高度重视脱贫攻坚工作，习近平总书记发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示。特别是新冠疫情发生以来，总书记多次对脱贫攻坚作出部署，强调“要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务。”在3月6日召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上，总书记充分肯定脱贫攻坚取得的决定性成就，深刻分析打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战，向全党全国发出了脱贫攻坚总攻命令，全国进入了脱贫攻坚的总攻阶段，进入了打歼灭战的决胜阶段，充分展示了我们党战胜贫困、兑现承诺的坚强意志和必胜信心。

打赢精准脱贫攻坚战，是党中央向全国全世界作出的庄严承诺，是重要政治任务、第一民生工程，具有历史意义、世界影响。说是重要政治任务，是因为脱贫攻坚是党中央作出的安排部署，是习近平总书记亲自抓的一项重点工程。作为党员干部，我们必须旗帜鲜明讲政治，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。说是第一民生工程，是因为全国贫困人口涉及9000多万人，仅阜蒙县建档立卡贫困户就有9万多人，人员众多。可以说，解决了这些人的吃饭穿衣问题，这就是最大的民生工程。说具有历史意义，中国有五千年的文明历史，但贫困问题一直没有彻底解决，在我们这一代解决了几千年没有解决的贫困问题，具有历史意义。说具有世界影响，世界上很多国家包括发达国家贫困问题都是很难解决的，我们国家今年实现脱贫，就提前10年完成了联合国提出的脱贫任务，所以说具有世界影响。

经过多年努力，我们在脱贫攻坚领域取得了决定性成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。可以说，我国在消除贫困方面付出的艰苦卓绝努力和取得的举世瞩目成绩，为全世界减贫事业贡献了中国智慧、提供了中国方案。

阜新市和全国全省一样，脱贫攻坚任务接近完成，脱贫进度符合预期。但目前看，面临的困难和挑战依然较多。一方面，阜新市的脱贫工作还有弱项，年初省脱贫攻坚领导小组明确指出了阜新市存在的3个方面16个具体问题，我们开展自查也发现了27个问题，虽然已经基本整改完成，但也说明我们的扶贫工作还不够扎实。去年年底我走访贫困户以及前段时间调研脱贫攻坚工作，发现还存在工作不细致的问题，表现在档案的记录管理上和老百姓的就医治病上，包括省级领导来调研，现场抽查也发现一些问题，也说明我们脱贫攻坚工作不扎实。另一方面，虽然阜新市今年脱贫任务不重，只有659名绝对贫困人口，但都是难啃的硬骨头，特别是收官之年又遭遇疫情影响，已脱贫人口返贫风险增加，稳定脱贫难度加大，这一点大家一定不要低估。我们9.7万建档立卡贫困户里面有劳动能力的有1.2万多人，全市20818名收入低于5000元的已脱贫人口有劳动能力的1600多人，659名绝对贫困人口中有劳动能力的74人。大家想一想，一个劳动力在外面一个月挣2000块钱，按十个月算一年能挣2万块钱，一个三口之家如果没有就业、这2万块钱的收入没了，他还能持续脱贫么？肯定要返贫的，所以说劳动力就业受疫情的影响一定不要低估。因此，我们必须绷紧弦、加把劲，坚定不移贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作安排，坚决抓实抓细各项脱贫措施，坚决实现决战决胜。

农业是稳民心、安天下的基础产业，是社会和谐稳定的“压舱石”。党中央高度重视农业农村工作，习近平总书记强调“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。”从2004年开始，中央连续17年发布“1号文件”，核心内容都是“三农”工作。小康不小康，关键看老乡。今年，中央1号文件的主题就是，集中力量打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。农业对阜新具有特殊重要意义，去年农业增加值是102亿，占阜新市整个规上增加值的三分之一，农业产业在阜新市GDP 占比超过22%。所以说，农业在阜新市比重很大，而且潜力也很大、空间广阔。农业对全国来说是基础产业，对我们阜新来说更是重中之重，具有特别重要的意义。

今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。习近平总书记特别强调“脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看‘三农’工作成效。要坚决打赢脱贫攻坚战，不获全胜决不收兵。要集中资源、强化保障、精准施策，加快补上‘三农’领域短板。”总书记的重要讲话指示批示深刻阐明了打赢脱贫攻坚战和做好“三农”工作的内在联系，明确了今年“三农”工作的总体要求和主攻方向，是我们打赢脱贫攻坚战、做好“三农”工作的根本遵循和行动指南。

阜新市是农业大市，但还不是农业强市，农业大而不强、传统而不现代。主要表现是，虽然农业资源丰富，农业人口众多，人均耕地面积位居全省首位，畜禽饲养量、农业机械化水平排在全省前列，但是还存在龙头企业少、加工能力弱、品牌影响力小、农民收入低、生态环境差和基础设施、公共服务不完善等问题。这些短板和弱项不强化、不补齐，就会影响乡村振兴战略实施，就会影响脱贫攻坚决战决胜，就会影响阜新转型振兴进程，就会影响全面小康社会成色。

我们一定要深刻认识决胜脱贫攻坚的重大意义和做好“三农”工作的特殊重要性，坚持脱贫攻坚与“三农”工作一起研究、一并部署、一体推进，坚决做到响鼓重锤战贫困，凝心聚力抓“三农”，全力以赴推进农业农村高质量发展，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

二、要以精准为原则统领脱贫攻坚，提高脱贫质量

习近平总书记强调，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”我们要按照“六个精准”要求，对脱贫对象实行精细化管理、精准化扶持、精确化退出，把各项政策措施落实落细落到位，确保高质量完成脱贫攻坚任务。

一是脱贫政策要精准落实到位。要围绕解决“两不愁、三保障”问题，用足用好产业、就业、教育、医疗、危房改造等精准扶贫政策，全面落实低保等社会保障政策，做到因户因人施策。要确保基本医疗有保障，充分发挥基本医疗、大病保险、医疗救助和补充保险“四重保障”功能，推行医疗保险“一站式”直接结算，优先向贫困户提供基本公共卫生服务。现在，因病致贫的大概占59%还多，生病支出很高，办理医保有关手续还很繁琐，所以说，要把医保的“四重保障”精准到户、精准到人头上。据我一段时间的了解发现，我们在医保方面、在医疗政策落实方面还有弱项，还需要我们把工作做到位。刚才，市卫健委、市医保局汇报慢性病等很多工作已经具体到人数，这个很好，但更关键的是这个数字不能是一个僵化的数字、一个一成不变的数字，工作一定要到位。要确保住房安全有保障，统筹使用住建等部门资金，加快危房改造进度，确保已经鉴定的777户危房6月底前全部改造完成。这个工作按理说其实工作量不大，但拖到现在已经没有任何回旋的余地了，必须要按6月底前完成，最好提前完成，6月底是习近平总书记对全国的最后期限，作为任务不重的地区来讲，应该把这项工作往前赶。要确保教育扶持有保障，强化从学前到职业教育全覆盖的学生资助体系，加大对各类贫困学生的教育资助或生活补助力度。刚才，市教育局汇报得很细致，一共是6792名贫困生，这里又分学前教育、基础教育、高等教育、职业教育，一定要把政策落实到位。要坚持低保待遇保兜底，重新梳理受疫情等因素影响人口，对符合条件的第一时间纳入低保，切实发挥低保兜底保障功能。低保到这个时候至关重要，一个低保覆盖问题、一个低保提标问题，要加快进度，在6月底前完成提标意义更重要。

二是脱贫对象要精准分类施策。对于659名绝对贫困人口，要逐人逐户落实脱贫攻坚方案和政策措施，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实，坚持挂牌督战、挂图作战，逐户施策、逐户销号，确保6月底前全部达到脱贫标准。对于20818名收入低于5000元已脱贫人口，要作为重点关注群体，继续采取叠加式扶持措施，切实提高脱贫质量，确保收入达到5000元以上。对于197个脱贫销号村、2个摘帽县、9.7万名建档立卡贫困户中已脱贫人口，要按照“四个不摘”要求，持续开展巩固扶持工作，定期调度脱贫措施落实进展情况，及时解决出现的新矛盾新问题，确保脱贫能力、保障水平不降低。

三是脱贫措施要精准有效实施。以系统思维和创新手段，分析研判脱贫攻坚工作存在的问题和短板，采取措施，积极应对，有效落实。要加强动态管理，积极应对新冠肺炎疫情影响，围绕疾病、灾害、失业、就学等影响脱贫攻坚成效的各类因素，建立疫情影响分析机制、产业脱贫预警报告机制、农村家庭重大变故报告机制、各县区每周调度机制，及时调整动态清单，补充完善管理台账，做到一户一策、精准施策，切实提高脱贫攻坚的预见性、精准性、高效性。要把产业脱贫作为治本之策，加快推进现有172个扶贫车间全面复工复产，今年新安排的171个扶贫项目6月底前全部开工，采取帮助外出务工、本地吸纳就业、公益岗安置兜底等办法，全力解决贫困劳动力就业问题。刚才，市人社局汇报开展的“双走进”活动，已经实现659名绝对贫困人口中有劳动能力的74人就业，做得很好，但一定要经得起检查，加强动态管理。下一步，还要解决好20818名收入低于5000元有劳动能力的贫困人口就业问题，一个一个攻城拔寨，这样我们心里就有底了。要打好脱贫攻坚组合拳，深入推进“集团帮村”工程，把16个帮扶集团的项目、资金、政策和措施落到实处；下派的第一书记和驻村工作队要继续扎根脱贫一线，加强派出单位和管理单位的双重管理，深入开展驻村扶贫；广泛动员社会力量参与扶贫事业，鼓励企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，形成脱贫攻坚的强大合力。要建立脱贫长效机制，把脱贫工作统筹纳入乡村振兴战略，归纳梳理现有的政策措施和做法经验，突出抓好产业致富、入股分红、就业增收等措施，形成稳定脱贫、共同致富的制度体系。

四是脱贫档案要精准完善。要按照贫困户资料、帮扶情况、享受政策情况、收入情况、退出及其它情况等类别，健全扶贫档案规范化目录，实现具体化、系统化、数字化管理。要健全完善未脱贫户帮扶档案，充分反映302户659人未脱贫的贫困原因，因人因户精准施策，制定科学可行的帮扶方案、脱贫规划和致富项目。要健全完善已脱贫户扶贫档案，利用“大数据”手段，推进扶贫档案标准化、信息化、智能化管理，压实帮扶责任人对扶贫档案整改的第一责任，确保档案内容全面、真实、规范。要建立健全脱贫攻坚项目档案，把项目档案纳入脱贫攻坚项目库建设整体工作，对项目申报、立项、实施、成效等进行全面检视，确保扶贫资金精准、安全、高效使用。无论是国家的抽验，还是省里的验收，脱贫档案是一项基础工作，非常重要。档案第一要全，种类要全、要件要全；第二要准，要经得起推敲。档案不精准、不完善、经不起推敲，这个问题需要我们各级党委政府、各扶贫部门、各驻村工作队认真对待，在最后这三个多月，档案一定要健全完善。我们工作都做了，该记录的要做好记录，老百姓有收入要统计上，上下左右要经得起推敲。年前我到一个贫困户家去，一了解情况，发现给他定的帮扶工作人员名字和档案上记得名字不一样。这也说明我们脱贫档案工作做得还不细致，下步一定要完善好。

三、要高质量抓好“三农”工作，努力建设农业强市

刚才，成中同志对“三农”工作作出了具体安排部署。在这里，我重点强调抓好“三农”工作的核心问题，就是要通过农业产业发展解决富裕问题，通过农村生态建设解决宜居问题，通过农民提升素质解决能力问题，做到农业强、农村美、农民富，更好满足人民群众的美好生活需要，实现阜新市农业的高质量发展。

一是高质量推进产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，以农业产业化、规模化、科技化、绿色化、标准化为引领，推进一二三产业融合发展。要推进农业规模化，不断壮大种植业和养殖业规模，大力发展设施农业、高效农业、精品农业，不断提高畜禽养殖小区规模、质量和数量。农业发展到今天这个阶段，一定要讲规模，当然规模不同的层次要有不同的要求。就阜新市农业区域化来说，要根据我们的气候条件、种养殖传统等因素，突出区域化的特点，突出某一方面主打产品。从种植规模上来说，一定要适当地集中在某一个品种上，单个品种要集中在万亩以上；从养殖规模来说，牛要达到万头、猪要达到百万头、鸡要达到亿只，得有这个规模，没有规模就上不了标准，也做不出特色。包括经营规模、加工规模等，一定要规模化。要推进农业科技化，在规模化的基础上科技化，包括种子、种植技术、养殖技术、储藏技术、营销技术，都需要科技的支撑，科技和农业最好结合，而且见效最快。比如，现在四月份科技和农业结合种下优良种子，到八九月份就能见收成，很见成效。所以说，在有规模的基础上，农业的科技化就更好搞。每一个规模养殖业，每一个规模种植业，后面都要有科技队伍的支撑、科研院所的依托，这个不是过高的要求，这是应该做的。我们就种马铃薯来说，今年我看重点推的两个10万亩的马铃薯、10万亩的花生，马铃薯后面也有科技的支撑，高油酸花生也是研究所多年的研究成果。所以说，农业的科技化是方向，是我们必须要强调的。要推进农业绿色化，减少农药化肥使用量，推进秸秆、粪污、农膜等资源化无害化利用，减少污染，提升地力，增加绿色健康农产品；积极引导饲养绿色化，减少饲料添加剂使用，增加牧草、秸秆等有机饲料喂养量，提供绿色有机畜产品，保障舌尖上的安全。可以说，绿色化也是农业的发展方向。要推进农业标准化，坚持质量强农，加快建立与农业高质量发展相适应的农业标准及技术规范，促进产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全流程标准化，建立农产品质量安全追溯体系。实施农业品牌提升行动，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，积极培育地域品牌、企业品牌和产品品牌，把“阜新品牌”叫亮、叫响、叫硬。只有前面的规模化、科技化、绿色化，才有条件谈标准化和品牌化。我们发展农业，只有我们有较高的产品标准，才能闯进更大更高端的市场。要推进农业产业化，大力发展农产品加工业，发展壮大现有龙头企业，引进培育新的品牌企业，把农业生产能力转化为农产品加工能力。大力推进经营产业化，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链，促进自然人农业向法人农业转变。农业发展到今天一定要产业化，包括种植业的产业化、养殖业的产业化、种养方式和经营方式的产业化，都要有产业链条。包括农产品加工、畜牧产品的加工，都要产业化，一定要用产业化的系统思维来谋划农业发展。所以说，我们发展农业要坚持用“五化”来引领。

二是高质量建设美丽乡村。坚持生态产业化、产业生态化，以改善农村生态环境为基础，以发展乡村旅游为牵引，以乡村振兴为目标，全面建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。乡村的发展方向应该是三个方向。第一个是在城边村，重点镇的周边村，在河北就是以5公里为半径，这些乡村要往城区进。第二个就是以重点村为中心，把周围的村往中心村聚。第三个就是一些有文化历史传统，有旅游资源的这些村，要打造成生态美丽村，应该是这么三个方向。因为农村人口数量要真正解决好保障、实现高水平的生活，达到5000人是一个合理的规模，无论是在污水处理方面，还是在幼儿园、小学以及农村的基础设施方面，当然这是一个历史的过程，不可能一蹴而就，但这是我们的方向。所以从县里来讲，有一些如果说现在已经实现了产业化、规模化，农民摆脱了一亩三分地，就已经具备了往城镇集中、往中心村集中的条件，就可以上楼了。再一个我们要实施好“千村美丽、万村整洁”行动，这里要特别抓好习近平总书记专门批示的“厕所革命”，为什么说叫“厕所革命”呢？一个小厕所意义很重大，现在去农村最大的问题是卫生问题，一个厕所的改变可以改变一个家庭的生活习惯，提高整体的素质，所以说“厕所革命”的意义不单单在卫生方面，更在于改变农民多年以来的生活习惯，所以说，我们8000个厕改造任务要坚决完成好。要提供均等化服务，加强农村道路、桥梁等基础设施建设和改水改厕工作，扎实推进农村教育、医疗卫生、文化体育等公共设施建设，不断提高农村公共服务水平。要打造宜居化环境，深入开展春季爱国卫生运动和城乡环境治理，大力实施“千村美丽、万村整洁”行动，加大农村土壤、大气、水体污染治理力度，打造“阜新蓝”“阜新绿”。要培育时代化乡风，加强农村精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬传统美德和时代精神，推进乡村移风易俗，形成良好家风、文明乡风、淳朴民风。

三是高质量提升农民素质。一方面是提升文化素质和技能，另一方面是提升法纪意识和道德水平。其中提高技能还是要以项目为依托，现在省人社厅在这方面的支持力度很大。同时，农民还要增强法纪意识，前段时间阜新市发生的两起恶性刑事案件，涉案人都是农民。要提升文化素质，持续开展文化、科技、医疗卫生下乡等活动，用好农村文化书屋、文化广场等阵地，运用广播电视、互联网等载体，采取培训指导、咨询服务等方式，加快构建高素质农民教育培训体系。要加强技能培养，适应现代农业发展新要求，培育一批种田能手、电商网红、科技能人、致富状元和农产品营销人才、农业经营管理人才，培育一批爱农村、懂农业、善经营、会管理的新型职业农民。要树立法治观念，加强农村法治宣传教育，完善农村法治服务，引导农民尊法学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。

四、切实加强党的领导，为做好“三农”工作、决胜脱贫攻坚提供坚强政治保障

各级党委要充分发挥管全局、把方向、定政策、抓落实的领导核心作用，整合各种资源，调动各方力量，夺取脱贫攻坚全面胜利，不断开创“三农”工作新局面。

第一，要强化组织保障。市农业农村工作领导小组、市脱贫攻坚领导小组要充分发挥牵头抓总、统筹协调的作用，定期研判分析和研究解决重点难点问题。各成员单位要密切配合，紧盯政策方向，加强沟通对接，精心谋划项目，强化跟踪服务，形成整体合力。尤其现在进入决战决胜阶段，我们领导小组的领导班子成员必须每月到农村走一下，到贫困户家走一下。领导小组成员单位的班子成员要积极地走下去，做到周周到，班子成员能不能到下面走一走是不一样的。成员单位要履行好各自职责，哪方面出了问题，属事责任责无旁贷。各涉农部门要充分发挥职能作用，加强政策指导，推动工作落实，强化督导检查，当好党委和政府的参谋助手。各县区要切实履行主体责任和属地责任，各级党委和政府一把手要认真履行第一责任人职责，对照任务清单，层层压实责任，层层传导压力，确保靶心不散、重心不移、力度不减，努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

第二，要夯实基层组织。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。要加强农村基层党组织建设，送钱送物不如送个好支部，农村党支部带头人至关重要，一个好的农村带头人就会带动整村的老百姓致富。所以说村支书的责任重大，村支书干好不容易，对工作出色、表现优异的村支书畅通向上发展的渠道，包括待遇以及五星级支部的评定上要清晰。与此相反，村支书素质低的、祸害一方百姓的也要坚决查处，绝不手软。要充分发挥驻村工作队和村第一书记的重要作用，我们驻村工作队219支、600多人在农村，一定要珍惜这个机遇，驻村工作队的成员基本上都是大学毕业生，到农村去机会难得。中国是一个农业社会，农业文明几千年，只有了解了农村，再往上走多高的部门，心里都有底。再一个一定要真的干点事，刚才我讲到的政策、脱贫档案等，驻村工作队责无旁贷，有文化素质，这个基础工作一定要担起来。所以说，一定要珍惜这个了解农村、了解农民、了解中国基层的重要机遇，一定要为老百姓干点事。要加大教育培训力度，组织农村干部向书本学、向外地学、向先进学、向实践学，不断提升带领农民群众共同致富的能力。同时，要持续推进基层干部作风转变，切实为群众办实事解难题。

第三，要加大资金投入。要把各类涉农、惠农政策与脱贫攻坚政策有机结合起来打捆使用，政策的引导一定要有导向性、目的性，不可随意撒芝麻盐儿、遍地是。确保政策、措施用得好、落得实、收益快。要统筹考虑完成最后攻坚任务和巩固脱贫成果，进一步加大财政投入力度，创新投融资机制，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

第四，要加强督导考核。要整合巡察督查力量，建立市县乡村四级实绩考核制度，加强常态化巡察和专项督查，科学设置考核指标、考核办法，切实把“三农”工作和脱贫攻坚成效考准考实。要坚持奖惩并举、激先敦后，市委组织部也专门出台了在脱贫一线发现识别干部的文件，对工作突出的要予以表彰或重用，对工作不实不力的要严肃追责问责，真正在全市形成正向激励和反向倒逼，确保工作取得实实在在的成效。

第五，要大力宣传引导。要充分运用各级各类媒体，加大对中央关于“三农”工作和脱贫攻坚决策部署的宣传力度，全面展示阜新市推进“三农”工作、决战脱贫攻坚的生动实践和显著成效。可以说，驰援武汉抗击疫情的医护工作者是逆行者，是当代的董存瑞、黄继光。同样，脱贫攻坚是一个伟大的历史性工程，在这个历史性工程中将来会有浓墨重彩的一笔。我们一定要总结在脱贫攻坚过程中的一些好故事、好经验、好做法，讲好阜新的脱贫故事，抓好宣传。

最后，我再重点强调两件事。一是抓好春耕备耕工作。要深入农业生产一线，指导土地整理、农资供应、市场监管、资金保障等工作，确保不误农时。二是抓好森林防火工作。要全面落实包保责任制，健全防火指挥体系，加强应急演练，确保万无一失。

同志们，在打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的收官之年，又遭遇疫情影响，脱贫攻坚任务更重、要求更高，做好“三农”工作具有特殊重要的意义。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央的决策部署和省委、省政府的具体要求，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、奋发有为，推动“三农”工作再上新台阶，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保全面建成小康社会。