同志们：

今天会议的主要任务是，认真学习贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作和脱贫攻坚的重要批示指示精神，全面落实中央和省委、市委的工作部署，进一步明确全区“三农”工作、脱贫攻坚的重点任务，凝聚上下联手、部门联动抓“三农”的强大合力，推动辽中“三农”工作迈出新步伐、实现新突破。  

刚才，茨榆坨、牛心坨、农业中心、于家台四家单位作了发言，讲的都很好，其他镇街和部门的书面材料我也看了。总的看，大家对做好今年“三农”工作都作了认真思考，也提出了具体的举措。世杰区长就今年农业农村工作和脱贫攻坚任务进行了全面部署，会议还印发了辽中区贯彻落实中央一号文件的实施方案。任务已经明确，措施比较具体，希望大家认真抓好落实。

下面，我再讲三方面意见。

一、增强做好“三农”工作的使命感、紧迫感和责任感

今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。所以我们务必深刻认识做好今年“三农”工作的特殊重要性，深刻领会中央、省市委农村工作会议精神，坚决把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，毫不松懈、持续加力做好“三农”工作。

总书记在9.28讲话中明确了东北地区在国家粮食安全等五大安全的战略性地位，在中办回访调研报告的批示中，又再次强调了新时代东北振兴要从“五大安全”战略高度出发。作为辽宁的涉农区县，保障重要农产品有效供给，保证粮食稳产保供，对辽中而言，“三农”始终是我们最重要的基础性工作，这是我们基本区情决定的。2019年三次产业比来看，一产的占比也超过基本接近1/3，甚至超过了二产。这说明我们的产业结构还不合理，也说明我们还是传统的农业大区。在农业上我们有好的基础，在资源上，农林牧副渔品类齐全，但资源优势不代表发展优势，我们还存在很多方面的制约，农业体量大而不强，多数停留在提供初级产品的状态；工业发展还不够快，拉动作用、辐射带动能力还不够强；财力弱、资金少，难以满足农业的投资需求。基于这种情况，如何解决“三农”领域存在的突出问题，在国家大的政策框架内，我们需要有“辽中思考”。

从宏观政策上来讲，党中央高度重视“三农”工作，从2004年开始中央每年的1号文件都是对“三农”工作进行安排，特别是十八大以来，就“三农”工作提出一系列要求和改革举措。去年就相继印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》《建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，以及《中国共产党基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》等一系列文件，对这些文件大家要认真学习，去寻找我们工作的切入点，在认真学习的基础上结合实际认真研究、增强自觉、深入实践，做到思想上真重视、工作上真抓实、行动上真落实。

二、聚焦重点工作任务抓好落实

就全区农业农村工作，世杰区长部署的已经很全面了，我就不再重复了，就几项重点任务我再强调一下。

（一）关于打赢脱贫攻坚战。从目前来看，我区的建档立卡贫困人口522户、1003人，按照省里认证的标准已全部脱贫，4个省级贫困村也已全部摘帽，但这项工作任务还不算最终完成。今年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，下半年国家还将进行全面的普查验收，对这项工作我们要抓紧查缺补漏、完善档案，确保脱贫成果经得起历史检验。同时，今年的1号文件对脱贫攻坚工作也提出了新的要求，比如“加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发贫困人口及时纳入帮扶”“坚持“四不摘”政策”等。因此，我们要及时调整扶贫工作重心，将扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进，抓紧研究建立解决相对贫困的长效机制，把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，确保贫困人口稳定脱贫、稳步致富。

（二）关于发展壮大集体经济。经过这段时间在农村的调研，总的感觉是喜忧参半。喜的是我们的农民绝大多数还比较富裕，有自己的收入来源，基本上安居乐业，2019年我区农民可支配收入1.88万元，在全省也是名列前茅仅次于海城等区县。忧的是我们的村集体经济比较虚弱。村集体经济实力是农民持续增收、农业高质量发展的基础，也是农村社会和谐稳定的保障，所以在发展壮大集体经济方面，既要思想上统一认识，又要切切实实采取行动。一方面，要进一步加强对集体资产的管理。农村集体资金、资产、资源是关乎农民群众最直接最现实的利益问题，是发展农村集体经济，实现农民共同富裕的物质基础，一定要管好、用好，真正做到底数清、账目明，底账相符。要巩固提升2016年“三资”清理和2017年“回头看”的成果，下大力气解决历史遗留问题。要加强对“三资”监管，抓紧建立健全产权清晰、运行公开、流转规范的“三资”管理新机制，要加强对集体“三资”监管，对挤占挪用、以权谋私、优亲厚友的要坚决打击，严防集体资产流失、被少数人控制，农民利益受损。另一方面，要积极探索发展壮大农村集体经济的发展模式和路子。在这方面全国有很多可以借鉴的经验，我们身边沈北有腰长河、区内有于家台，对这些做法和经验都要因地制宜去研究，发展适合的乡村产业。目前，国家也支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，建立健全农民分享产业链增值收益的机制。我们有那么多特色农产品、有那么好的农业和生态资源，可以利用集体资源集中开发，发展现代农业项目；可以利用生态环境资源和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游，可以利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业；可以通过订单服务、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。还有农村电商，我们已经具备了这么好的基础条件和舆论氛围，所以还要趁热打铁、深入研究，抓紧制定完善农村电商发展规划，加强引导，强化指导，推动我们农村电商持续规范发展，促进农民致富，带动集体经济发展。

（三）关于中心镇。这段时间，世杰区长带领相关部门和镇（街道）作了认真的研究，已经形成了关于加快中心镇建设的工作意见，制定了加快中心镇建设的扶持政策、三年行动计划实施方案，明确了中心镇建设工作清单、项目清单和发展规划，为茨榆坨、杨士岗和满都户规划了中心镇产业园区，方向明确了，措施也很具体，下一步关键是迅速启动、落地见效。作为首批确定的市级六个中心镇之一，茨榆坨和杨士岗要坚持以中心镇建设统领镇域发展，进一步强化主角意识、发展意识、机遇意识，主动深入研究，根据区里的具体指导意见，拿出具体举措，建立任务清单，对账抓好落实。要不等不靠，抢前抓早，尽早抓好重大基础设施项目和产业项目的规划设计、开工建设，把政策资金争到位、把用地指标抢到位，以项目建设的新突破引领中心镇建设开好局、起好步。中心镇建设涉及基础设施提升、公共服务完善、支柱产业壮大、社会治理创新等各个方面，是全方位的塑造，是一项系统工程，需要各部门全力配合、大力支持，单靠镇域自己努力肯定不行。各部门要牢固树立“一盘棋”思想，拿出更有效的举措、更务实的措施，支持中心镇加快建设。突出中心镇建设绝不意味着其他各镇和街道就可以高挂“免战牌”。大家更要按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，集中精力培育特色主导产业，提升辐射带动能力，加快向特色镇、中心镇迈进。

（四）关于农村改革。近年来，中央关于全面深化农村改革作出了一系列的重大决策部署。比如，深化农村集体产权制度改革，统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点（“三块地”改革，2017年1号文件）；比如，全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制（“三变”改革，2018年1号文件）；比如，在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励（2018年1号文件）；比如，开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业（2019年1号文件）；比如，农业设施用地可以使用耕地。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业（2020年1号文件），这些都为深入实施和推进乡村振兴战略注入新的动力活力，我们要主动研究、深入思考，作为“三农”工作一线，对这些政策我们要有敏感性，在政策中寻找发展突破口、振兴新动力。

从辽中来看，我们在推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度等方面取得了阶段性进展。但对照中央决策部署，我们在改革上还存在步子不大，思维方式和工作模式还没有“跟上节奏”，尤其是在深化土地改革上、做好土地文章方面思考的不够，以改革创新激发农村活力的效果不明显。

下一步，我们要切实增强“改”的意识、强化“改”的自觉，消除怕担风险、怕负责任的心理，破除不愿改、不敢改的思想障碍，增强主动意识，敢探索，敢迈步，不要瞻前顾后。要进一步理清“改”的思路、创新“改”的方式，自觉对标对表，主动上手研究，吃透上级精神，严格工作程序，把技术性、程序性的工作搞清楚，打开视野、创新思维，依法依规推动各项农村改革举措在辽中落地。改就要改到位，不能把改革成果仅体现在工作总结上，要有实实在在的效果。每一项工作都要做到底、做实，经得起推敲、经得起检验。区委农办要发挥统筹协调作用，一方面，要对重点改革任务进一步梳理，明确我们需要做什么、能做什么、适合做什么；另一方面，要牵头对曾经的改革项目进行评估和总结，及时总结经验教训，化解遗留问题。

（五）关于基础设施和公共服务短板。在这方面，我们的问题很多、短板明显。基础设施欠账很多，公共服务体系也不完善，这些民生热点难点的形成，都有长期积累的复杂因素，解决起来并不容易，尤其我们财力还有限，结合实际一项项来，坚持问题导向，优先解决突出矛盾，聚焦难点精准施策，抓住重点持续发力，干一件成一件，一年接着一年干，积小胜为大胜，逐步补齐农村发展短板。我看了各部门和各镇街的材料，都做了很多相关工作的安排，如果这些工作都落实了，农村人居环境和基层治理会有很大的改善。需要强调的是，今年是沈阳市创建全国文明城市复检之年，各镇街道要要发扬战“疫”精神，先把农村环境卫生抓起来，进一步健全长效机制，打造干净、整洁的新农村。如果能借此机会把环境卫生的短板补上，那我们这项工作就很有成就了。

三、加强党对“三农”工作全面领导

坚持党对农村工作的全面领导，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，确保农村改革发展沿着正确的方向前进，这是党中央对三农工作的明确要求，从组织体系和架构上来讲，我们已经成立了区委农村工作领导小组，搭建了党政主要领导担任“双组长”、副书记分管农业农村工作的组织架构，各成员单位的工作职责也做了明确。建立了区领导包镇（街）、村（社区）机制，下一步根据中央1号文件要求，还要建立区直部门一把手包村的制度，省、市和区每年还会选派第一书记到农村，目前重要的是如何让这个体系有效率地、有成效地运转起来，起到应有的作用，几个方面再强调一下。

一是树立服务观念，形成服务乡村的强大合力。党中央对“三农”工作的指导思想，一直以来都是以实现好、维护好、发展好广大农民根本利益为出发点，以提升农民群众获得感、幸福感、安全感为根本目标，这也必须成为我们的工作原则。首先，要有服务的意识。从区委农办开始，建立一级服务一级的工作机制，层层明确任务指标，不仅仅下一级完成的工作要量化，上一级对下一级的服务职责也要“硬化”，通过自上而下的服务体系，调动各方面的力量和积极因素，帮助基层和农民解决他们那一层面解决不了的问题。区委农办要拿出具体的举措，我们现在下沉的人力已经不少了，要研究怎么能形成合力，怎么能发挥作用。再有，就是要有钻研精神、务实作风。各级领导、各职能部门要主动研究“三农”工作出现的新变化、面临的问题、发展的新趋势、上级的新精神，在此基础上深入分析症结，研究对策措施。对上级的政策、文件一定要学习研究，各个层级都要学，对国家各项政策要深入研究，对我们的现实情况要真正摸清楚，才可能有恰当的落实举措。

二是进一步加强农村基层党组织建设。党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，没有一个坚强的、过得硬的农村党支部，“三农”发展的各项政策就不能在农村得到具体落实，更谈不上带领广大农民发展壮大集体经济、带领农民致富，我们现在村集体经济很弱，也反映出村基层党组织是弱化的，多年积累的问题也不是靠发几个文件、开几个会、处理几个干部就能解决的。目前，首要就是选优配强村党支部书记。好的带头人特别关键，没有好的带头人，就带不好一班人，更带不好一村人，要结合“一肩挑”工作，把村支部书记的队伍建设好。省委组织部刚刚下发了《村党组织书记管理暂行规定》，对村党组织书记的选拔任用和管理都作出了明确规定，区委组织部和各镇街要认真学习和研究，抓好落实。村支部书记看准选好之后，我们各镇党委要全力支持他们，让他们放手工作，做他们坚强的后盾，各镇党委对村一级组织要严格管理，不要畏手畏脚，你们后面还有区委、有法律，工作推进过程中遇到阻力和问题要及时汇报，由相关部门共同研究解决。

三是做好三农工作的各项保障措施。从组织角度讲，要进一步加强乡镇干部队伍建设，继续把农村一线作为锻炼干部、识别干部、考察干部的重要平台，加大区直部门与镇街双向交流力度，对长期在镇街基层工作、实绩突出的干部给予更多的关注和机会，继续选拔优秀年轻干部充实到镇街道。同时，也会进一步加强监督，监督也是一种保障和关爱，让大家始终沿着正确的轨道前进。市委农村工作会议印发了涉农典型案例，我们从市纪委借来了相关的警示教育片，会后给大家放一下，这些人员之所以出问题，有其自身宗旨意识淡漠、组织纪律缺失、纪律意识淡薄的原因，更有组织的监督考核缺位、部门的监管失灵等原因，党委、政府、相关部门在关键环节上都是缺位的，我们要从中吸取教训、查摆不足、引为镜鉴。从人才角度讲，要坚持把人才作为支撑发展第一资源，对接三农领域人才需求，柔性吸引各类人才服务乡村振兴，引导在外务工、经商的能人返乡创业。加大人才储备，积极开展基层农技推广人才培养工作，提高群众实践应用能力。各镇在这方面都有资源，一定要认真抓好这方面工作，以乡情乡愁为纽带，打好亲缘、地缘牌，吸引支持企业家、党政干部、知名人士、技能人才等，通过各种方式回馈故里建设乡村。更重要的是给各类人才提供更好的服务，留足发展的空间。从科技角度讲，现代农业发展离不开科技支撑、科技先导，服务配套更要跟上，科技助农不仅是农业部门和科技部门的任务，更是各级党委政府共同的任务，加强科技力量、科研工作，开展多层次、多形式的咨询培训，健全科技服务网络、队伍等。从资金投入角度，党中央强调农业农村优先发展，坚持多予少取放活，乡村振兴、农业研发需要大量的投入，而我们目前资金短缺，财力不足也是客观存在的事实。一方面积极向上争取，争取更多的资金和项目；另一方面做好成本效益分析，把有限的资金用到刀刃上，坚持尽力而为、量力而行，决不搞形式主义的盆景和“形象工程”。同时，充分利用现有资源，扩大招商引资的力度。

关于“三农”我就讲这些。其他工作再简单强调一下，点点题。

一是关于经济运行。这段时间，世杰区长带领政府一班人，一手抓防疫，一手抓经济，调度的非常好，大家积极性很高，成效也很明显，无论是市政府调度、还是市委督查，都有了很好的反馈。希望大家保持势头，继续抓紧不放，争取上半年我们能有一个比较理想的位次，各部门都得跟上，考核指标现在就得着手研究。

二是关于开发区。目前，初步完成了职能整合、人员招聘等工作，组建了近海招商集团，为提速开发区建设奠定了基础。下一步，还要尽快理顺体制机制，工作抓紧开展起来，确保年内各项工作有起色、见成效，为全区振兴发展注入强劲动力。

三是关于“一肩挑”。这项工作节前已经开会部署，请各镇街切实加强组织领导，确保有序推进，有关职能部门要按照责任分工，认真履职尽责，共同把这项工作抓好。力争6月末前“一肩挑”比例达到100%，必保年内实现全覆盖的目标。

四是关于中发37号文件、总书记在中办调研回访上的批示等精神的贯彻落实。这项工作可以说是我们今年也是以后几年一项重点的工作，十四五期间都要抓，市委非常重视。昨天也下了文件，周六的时候市委召开了会议，通报了一下贯彻落实的情况，提了具体要求。昨天市委督查也下了文件，让各个区填具体的表，重点工作、重点任务。我们区委已经让区委办布置下去，涉及牵头的部门一定要认真高度重视这项工作。完成的阶段，心里要有数。所以市委对我们下一步考核和督查的重点内容，一定要做实，要按时间抓紧完成。

五是关于安全生产。近期，由于大风天气，加之清明祭祀和春耕烧荒，我区连续出现多起火情，造成了群众的财产损失。各镇（街道）、单位一定要高度重视、引以为戒，及时堵塞工作漏洞，全力避免出现新的问题。

六是关于疫情防控。要继续绷紧疫情防控的弦，重点做好“外防输入”。同时，要抓好复学的各项准备工作，确保各项工作有条不紊、万无一失。

受疫情影响，今年我们一直没有召开大规模的会议，原定发展突破年的动员大会也没有如期召开，但是我们的方案以及相关的工作部署都已经下发了，今天各镇街和部门的主要负责同志都在，我再强调几句，希望大家要有紧迫感，今年满打满算还有不到9个月的时间，按日子算也就270多天，逆境突围、发展突破，每一项工作都不是动动嘴这么简单，疫情又增加了难度，所以大家一定要打起精神，在前期各项改革举措、各项谋划部署的基础上，以更大的决心、更强的力度去推动各项工作落实，以我们的实际行动“去标签”，打赢翻身仗。